困难补助申请书范文通用四篇 作文(精彩20篇)

人在这一生中，都会有流泪之时。流泪，是每个人都要做的一件事，是不可避免的一件事。而每个人流泪，都是有原因的。有时是伤心、激动；有时是面对什么；有时是因为做不到而流泪……流泪有很多种原因，有原因才是流泪的凭证。在每一滴眼泪中，都包含着发生让你流泪的事的进过。而我不是，而我是“面对困难，我流泪了。”

其实，我非常怕困难，一遇到困难，我就无能为力，无力回天。我面对困难时，我的头一下就被挖空了，想不出来对策。因此，我对困难充满了恐惧。

我们每个人都要遇到困难。尤其是我这种怕困难的人，遇到困难只有后退。每一次都和困难做斗争时，终以我流泪而结束了。

我和困难“打仗”时，像上面说的，就有一起：有一次，我正在写作业。忽然，我遇到了“拦路虎—有一道题不会做了。我于是就苦思冥想，想了半天也没有想出来。“这道题怎么做啊！”我心里暗暗叫苦：“这怎么办？”于是，我就去翻书包，把练习册、书和有关的题目拿出来，就一直去找与它相关的问题。可惜，我没能找到。我现在已经陷入了彻底的绝望之中了，我再也没有办法了。我现在遇到了困难，曾想起我前面屡次和困难作对的失败，我不禁流出了泪水，最后我还是被困难打败了。

我曾经被困难打败过许多次，每被打败一次，便增加了我心里对困难的害怕。我很害怕困难，真想让这个世界上没有困难。可是，这哪可能会实现！这个世界上到处都是困难。到处都有困难，没有一个地方没有困难！我心里只想说这一句话：“为什么！为什么！为什么会有困难，如果没有困难，那该多好啊！”我其实想要说出来的，但说了又有什么用？根本就没用！那么，我只能就这样一次又一次地被困难打败，只有流更多的泪水了。

在我流出的眼泪中，绝大多都是因困难所流，每一滴眼泪都见证着我被困难打倒后的样子。我流了许多泪，尤其是这该死的困难，害我流了三分之二的泪水了。但是我说这困难该又怎样？岂不是一点小小的困难也害怕？就是在小的困难，我还是怕，我觉得干不过它。那么，在再次遇到困难时，又要在度流泪了。

我活十多年，被困难所打到过一次又一次。每一次打倒，到后来的面对，我只有流泪了。所以我“面对困难，我流泪了”同学们，你们有没有流泪呢，如果你们流过，那你们又是怎么流的呢？

“我的未来不是梦！”“风雨中这点痛不算什么，至少我们还有梦！”“阳光总在风雨后，请相信一定有彩虹”只要我们掌握好这解题的三部曲，无论什么困难对你来说都是张飞吃豆芽——小菜一碟了！

“我的未来不是梦”

升入紧张的初中后，生活的步伐也逐渐加快了。怀揣着无比美好梦想的我，开始了紧张而又不乏趣味的追梦行动！开始时，心中充满了昂扬的斗志和澎湃的激情。不过，随着时间的推移，这种激情仿佛被打磨光了一样！一大堆的难题向我涌来，该怎么办。

“他说过风雨中这点痛算什么，擦干泪不要怕，至少我们还有梦！”

于是，经受不住打击的我开始找起了救援兵——老爸老妈。开始谈话时，气氛还是蛮僵的，我也不知道该如何表达了，这时，他们好像猜透了我的心思一样，和我谈学习，谈生活，()谈挫折，谈梦想。不知怎么经过那次长谈后，我变得更坚强了，勇敢的面对了我的.所有难题。不错！这点痛不算什么，至少我还有我的梦！

“阳光总在风雨后，请相信有彩虹。”

终于，我的难题全部解决了，心中无比欣慰与自豪！

是的，我相信风雨之后必定有鲜艳的彩虹。挫折和难题就像狂风暴雨一样，但是，只要你够勇敢，够乐观，够坚强，这根本不算什么！再难再险，只当自己是在经历人生成长路上的磨合而已！再苦再难，只当自己是在经历一场艰辛的人生游戏一样！只要我们把这些困难当做一种不可推卸的责任担在肩头，我们就一定能把这些难题就绝掉，并且解决得很出色！

总而言之，难题并不可怕，可怕的是我们对于难题的畏惧！

克服困难，冲向远方。

"困难像弹簧，你强它就弱，你弱它就强."这句话每个人都听过，也懂得，但是能真正做好的人却寥寥无几。困难真的这么难以克服吗？

我想，就应不是。坦白得说，我也是一个惧怕困难的人，但是，最后我发现，这是多么愚蠢的表现，这根本不能解决问题。

困难，总得来说，我认为就应分为两种人。作文

1.懦弱的人，遇到危险就选取躲避，明明明白这并不能解决问题，但是还是在困难面前低下头，然后迅速逃避。最后，事情没有解决，自己的情绪也随即悲伤，并且产生消极情绪。这种情绪也使自己变得很矮小，总感觉自己比别人小一截。

2.坚强的人，应对困难，他只会往用心的方面去想，并会想尽办法去解决，最终也大有可能取得成功。如果实在没有办法，也总会安慰自己：我起码已经尽努力做过了！我是成功的，只但是我没有更有效得解决问题，我下次要更加努力！作文

每个人都愿意选取第2种，但是做好并不容易，自己要努力去多次尝试。如果有困难困扰着你，你反而就应感激它，因为是它磨练了你的意志！

困难，就像一个障碍栏，其实每个人都能跨越它。只要你去尝试战胜它，你会体会到它并不可怕，首先就应战胜的是自己！

全区低保、五保、重点优抚对象，低收入困难家庭成员，政府供养人员：

玉兔迎春到，香雪送福来。在这个充满喜庆的新春佳节，中共萝岗区委、萝岗区人民政府向你们致以节日的亲切问候和新春的美好祝福!

回首2010年，广州开发区、萝岗区的事业更为宏伟，基础更加扎实，信心更加充足。这一年，全区经济实现了又好又快发展，主要效益指标将继续位居全国国家级开发区前列，“十一五”发展各项目标全面完成。这一年，中新广州知识城正式奠基，一批重大项目引进和建设取得了新突破，开发区大有希望的事业迈上了新征程。这一年，我们以“迎接亚运会、创造新生活”为主题，成功承办了亚运篮球比赛，夺取了全市治水工作金牌，展现了国际化生态型新城区的新面貌。这一年，我们坚持富民惠民，切实办好民生实事，人民生活水平大幅提高，困难群众生活状况进一步改善。

新的一年，按照区委一届十二次全会提出的“加快转型升级、建设幸福萝岗”的核心任务，区委、区政府将坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，大力弘扬“敢想、会干、为人民”的亚运精神，加快发展社会事业和公共服务，让人民群众共享发展成果。特别是把解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为各项工作的重中之重，努力创造更多更好的就业岗位，改善公共服务水平，完善社会保障机制，建立健全社会救助体系，不断解决群众生活中的具体问题和实际困难，让全区人民都过上好日子。

春节是中华民族的传统节日，是全家团圆、共享温馨美好生活的时刻。这个时候，我们更加牵挂和惦记着你们。区委、区政府组织开展多种形式的送温暖活动，就是要动员全社会伸出援助之手，提供实实在在的帮助，让你们过上一个快快乐乐的新年。区委、区政府承诺，随着经济的不断发展，将不断提高保障、救助和福利水平，努力让困难群众过上更好的生活。凝心聚力一起来，幸福萝岗更精彩。党和政府希望你们坚定地树立起战胜暂时困难的信心和勇气，自立自强，用勤劳的双手创造自己的美好生活。我们也相信，在全社会的共同努力下，你们的生活一定会越来越好。

祝你们新春愉快，生活幸福!

中共萝岗区委、萝岗区人民政府

二○一六年一月二十九日

令我自豪的一局全体员工：

就要与20xx说再见的这几天里，一局捷报频传：我们又创造了“第一高”和“第一快”两项业界记录，平安金融中心项目核心结构封顶，成为中国华南地区第一高楼;深圳地铁9号线9105标段主体结构提前封顶，创下了深圳地铁建设最快速度。我们与万科集团再次合作打造的又一个350米超级城市地标——深圳地铁万科红树湾项目如期开工了!我们在非洲市场也取得了重要突破，收获了赤道几内亚克里斯克岛五星级酒店工程……

20xx年，我们积极适应经济发展新常态，坚定实施1135战略体系，深入推进项目管理三大建设和公司化建设，铁腕开展经济责任追究……主要经济指标再创历史新高，营业收入、利润总额增速在工程局中始终位居第一;存贷差指标持续好转，部分子企业存贷差持续为正，盈利能力同步提升，我们的经营实力迈上了新台阶、机制转换形成了新格局。

这一年，我们开展党的群众路线教育实践活动取得了明显实效，赢得了中央和中建总公司的高度评价。我们的两级班子和班子成员真正受到了一次党性锤炼和灵魂洗礼，班子的凝聚力和战斗力进一步增强。这一年，我们致力于打造品牌、文化、诚信企业软实力，荣获了“全国诚信施工十佳企业”、“中国建筑企业文化示范单位”，摘得1项詹天佑、2项鲁班和3项国优，品牌形象焕发了新光彩。

这些欣喜的成果背后，凝聚着一局全体员工一年来的智慧和汗水，彰显了一局强势的履约能力、服务能力和开拓能力，展现了一局人敢于担当、敢于竞争、敢于拼搏的先锋精神，我深感自豪，我要为一局广大员工点赞!在这辞旧迎新的时刻，我与一局领导班子成员一起，感谢上级领导、中建总公司一年来的指导与关怀，感谢广大客户与合作伙伴一年来的信赖与鼎力支持，我要特别向一局全体员工的家属以及离退休老同志致以新年的祝福!

20xx年，我们胜利召开了第四次党代会，描绘了“一局梦”的宏伟蓝图，明确了今后五年“一最”、“五个领先”的奋斗目标，20xx年就是我们向“一局梦”奋勇进发的新起点。新的一年，我们将依然面临着复杂而严峻的挑战，开弓没有回头箭，我们务必要落实党代会精神，坚守“底线思维”和“问题导向”，用钉钉子精神将1135战略实施到底，用PDCAS管理办法推动各项经营管理工作科学开展、持续改进和循环提升，用战略自信、战略真知和战略自觉打赢三大战役。我们要深刻认识到，三大战役中的第一、二战役是基础，更是跨越式发展。各子企业务必要围绕如何打赢第一、二战役研讨、谋划“十三五”，要进一步解放思想，思考在项目管理三大建设和公司化建设方面存在的差距，找准解决问题的方向和路径，制定出本企业的时间表和路线图，完成各项规定动作，实现各项底线要求，全面提升运营质量;各项目部要积极思考如何持续提高履约能力、盈利能力和顾客持续满意度，培育营销能力，成为市场开拓的尖兵和主力军。第一、二战役是打赢第三大战役的底气，第三大战役是提质增效和推进转型升级的迫切需要，集团层面要统一谋划部署第三大战役，与下属单位逐家沟通确保措施落地。

“一局梦”是永争行业先锋的梦。先锋是一种理想，也是一种责任。新的一年，我们的各级领导人员要加快培育543能力素养，不断提升自身的科学管理和领导能力，培育企业家和职业经理人的情操和意志，培育诚信、公平和刚健中正的品格。通过学习—实践—再学习—再实践的不断提升过程，成为广大员工的“四个表率”。

新的一年，我们要为员工搭建与企业共同进步、共享成果、梦想成真的舞台。群众是真正的英雄，只要有平台和机制，每名员工都可以成为实现“一局梦”的主角。我们要激发广大员工的积极性和创造性，形成企业与员工良性互动的局面，在良性互动中，让每名员工实现自身最大价值，从收获的喜悦中与企业共享幸福。

同志们，迎着20xx的第一缕阳光，一局人放飞了新的梦想和希望。站在这个新起点，我们要不甘平庸，砥砺奋进、永怀激情、变革创新，顺应新常态、迎接新挑战、打造新优势、拓展新空间，为客户、员工、股东、社会不断创造价值，不断拓展幸福空间的广度和深度。我们要不断超越历史成就，持续创造企业发展新高度，早日将“一局梦”变成生动的现实!

最后，祝大家身体健康、合家欢乐、万事如意!

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人生总不可能一帆风顺，总会有一些磕磕绊绊，不经困难怎获得成功哩？对我来说，人生有三怕：一怕黑，二怕狗，三怕毛毛虫。一个人在家必须是最可怕的是，所以一向没有一个人在家过。但是这天——“雨纯，这天你得一个人在家。爸爸得去公司上班！”爸爸满面笑容地对我说，什么，我在心里暗暗叫苦，我气急败坏的说“不行”我明明白爸爸说的话是君子一言，驷马难追，而我只能有听命照做的分了，但我还是想争取让爸爸留下来，别走！哪明白，爸爸还是斩钉截铁的说：“你得一个人留下来。”本来神气十足的我一屁股坐在了沙发上，叹着气，含着泪，只好很不情愿地答应了。

“咚”门声沉重地关注了，心中的那一块千斤巨石一下子提了起来，我立刻缩成一团，像小偷似的环顾四周，虽然灯光照射满屋，但我还是好怕，好怕！突然，神不知，鬼不觉的一道黑影闪过，窗帘像为他伴奏似的，“卡擦卡擦”地响，我缩得更紧了，真不知该怎样办，好想哭但又哭不出来。这个可怕的声音一向像一只苍蝇似的在我耳旁徘徊，我再也忍不住了，以迅雷不及掩耳之势冲向房间，躲在了密不透风的被子里。此时的心里如同十五个吊桶——七上八下：这黑乎乎的夜里有没有什么神出鬼没的东西呀？小时候听大人骗小孩说有吊死鬼，真的会出现吗？想到这儿，我又把被子盖得更紧了，一些稀奇古怪的东西老是出此刻我的脑海里，自我都有点觉得想象力太丰富了。

半晌，我静静地从被子里探出头来，又看看四周，没啥东西呀，悬着的心最后放了下来，看看窗户外，只有风在作乐，我又朝客厅看了看。咦，那个一亮一亮的东西是什么？好奇心打败了惧怕，我留意翼翼地穿上鞋子，蹑手蹑脚地向厨房走去，我慢慢的向那边探去，哦，原先是铁钢盆，我又长长地叹了口气，有气无力地躺在了床上，筋疲力尽的我，一躺下就睡着了。第二天，小鸟的鸣叫打破了我的梦境，阳光早已躺上了我的床，我望着窗外的太阳，甜甜地笑了。

克服困难，才会获得成功。就像不经过风雨，怎获得成功？没有陡坡怎能攀上胜利之峰？这件事让我明白了一个道理：我们就应去克服困难，去应对陡坡，踏踏实实走好每一步！

当傍晚厨房的炊烟袅袅升起，我们第五天的阳光支教活动就这样结束了。当初刚进这个学校觉得很难习惯这里的生活环境，想不到五天就这样过去了，再没有过多的期待以及激情。最近本人在闲暇之时阅读的一本纳兰容若的他传，感觉充实了我的下乡并丰富了我个人的思想。但是，矛盾问题总是层出不穷。

刚通两天的女生厕所又塞住了，但是，我认为学校方面是有一定问题，但是今日校长过来说要我们全部负责，我就觉得有点不讲人情，虽说我们来此地支教是借用你们的公共场所生活，相应损坏的物品等要赔偿，但是，我们支教的目的是什么，是为了让孩子们见识更宽广的世界。虽说我们要适应各种不好的因素，不好的环境进行支教，但是我认为原则上的问题不能将就。其次，我想说说我对我们此次支教的一些看法。

我觉得此次支教活动并没有获得龙樟小学的支持。无论是从学风还是其他方面，这些都让我觉得此次支教很形式化，并不能贯彻到三下乡最本质的理念。倘若让我浪费这十天美好光阴在这个不能贡献我自己的力量的地方，我觉得无异于软禁我。虽然这话可能不好听，可能也有说不对的地方，但是很多问题是现在很多三下乡存在的问题。很多东西过于形式化，并不能从根本解决问题。希望剩下的五天，我们能克服困难，享受跟小朋们度过的美好时光。

俗话说，坚持就会胜利，这句话一点也没错，红军过雪山时，也是这样的。一天，爸爸妈妈和我去游泳，爸爸小瞧我，向我发出挑战，让我二十米，我爽快地答应了。

比赛开始了，爸爸像一支离弦的箭，一下就游出五米，我毫不甘心，也拼命向前游。由于我力气不足，慢慢地被爸爸追上了，妈妈为我加油，我又重新加大马力，一、二、一、二。正当我高兴的时候，忽然一阵风在我身边吹过，原来是一名游泳者，可我却被他撞下水底。我好不容易从水底出来，糟了，爸爸超过了我，他正往终点飞快地游去。我刚想放弃，妈妈大喊：“不要放弃，坚持就是胜利。”我鼓起劲了，用尽全身力气游向终点，爸爸正骄傲着，对我放松警惕，我一鼓作气，冲过了终点。爸爸呆住了，垂头丧气地上了岸，说：“我输了，我不应该小瞧你。”

只要坚持就会胜利，妈妈的话让我战胜了困难，我要把这句话铭记心中，并认真做到。谢谢您，我最爱的妈妈!

在时光的道路上，有些人眼里的草，总会长成另一些人手中的宝。街角转弯处的那个风景只有我能窥探。哪一天我变成了那一张黑白照片。谁会把我放在谁的房子的哪个角落？有时候我告诉自己要相忘于江湖，却又总在路途转弯处纠结。人生有很多路可以选择，选中一条，走下去，便会碰到这条路上的人和风景；选择另一条，会看到不一样的人和风景。

珍惜身边的人，好好鼓起勇气去做一些自己力所能及的事情，不要等到痛苦的时候再后悔！每当到了转弯处，我有种兴奋的伴随着点滴激动。因为我要走一条新路了。“希望总在前面不远的转角处”，其实这是一个非常重要词，我们常常就觉得熬不过今晚了，虽一宿都在哭泣，早晨必有欢呼。人生的旅程就好像是一座迷宫，无穷无尽又精彩缤纷。让人无法预料，正如你永远不知道在下一个转弯处等待你的是什么？

你只能转过去，然后看见命运给我们安排下无数的惊喜和挫折，高潮低谷；也安排下无数的转折。没转折一次，你的人生感悟都不再相面就讲，这个幸福的“幸”上面是个“土”，着“土”其实就是夭折的“夭”变形过来的，它的意思是一个要入土为安的人，下面这个就是逆转的“逆”变形。幸福的“幸”原意是说一个要夭折入埋葬的人苏醒过来，逢凶化吉的逆转了。所以它借用苏醒过来的“醒”来叫幸福的“幸”。

生活中，我们在哀叹生命的不幸，在等待希望的瞬间，时间就像顽皮的小精灵窃笑着与我们擦肩而去。岁月如梭，然而生命依然与苍穹的云朵那般轻盈，又像春天的原野那般美丽而恬静。窗外的路边年迈的老人拄着拐杖，颠颠巍巍的转过一个转角，身上的白衬衫微微扬起衣角，其实生活亦是如此宁静恬然。我想，年轻的时候他必然也热切的爱过一个人，也曾被人偷偷的仰望，不知他是否还能记起年少的那种激情？

在这个世界上，无论怎样单纯的人都有自己的心事，无论怎么出色的人，也都会有自己的失落和痛苦。打开人生的第一页日历，如同掀开一张崭新的图画，岁月的年轮在春天的脚步中增长，生命在风的呼吸中升华，人生往往就是这样，你认为的希望，其实是让你陷得更深更多的绝望，而你认为无尽的绝望一拐角却满眼希望。我在等待我的希望，希望下个转弯处我能微笑。人生少不了逆境，少不了坎坷，少不了挫折。顺境常常是过去艰苦耕耘收获的结果，逆境也正是日后峰回路转，否及泰来的前奏。

因此，你要想取得成功，就得突破人生的逆境，忍受人生的挫折，走过人生的坎坷。生活这把犁，一方面割破了你的心，一方面掘出新的源泉。人生的道路曲折坎坷，面对挫折困难，我们应学会承受，学会把伤痛转移，在此其中，保持一个良好的心态显得尤为重要。人生在世难免不顺，难免不快，总有人毁你，总有人赞你，退一步海阔天空，让一让柳暗花明。人生许多的恩怨，就是源于我们总是争锋，总是逼人太紧。失去了回旋的可能，伤了彼此的心灵。挫败了之后，生活赋予了我们更多的财富。

人生最难的，并不是扬起拳头，耀武扬威，而是咽下泪水，满脸笑容，让心坦然的处在一个平和的态度之中，让我们无比深邃的内心变得释然，从而找到属于自己的那块心灵的憩息地。退不是无能，让不是软弱。生活美在心灵，生活，其实就像是蒲公英，看似自由，可是，却不能身不由己。生活总会在流淌不息的时光之河中，慢慢的荡尽铅华，回归到最本质的状态。那就是生活。而生活总在转角处遇到希望。

[关于人生中的困难与挫折的作文

“长征精神”是什么?秦华礼概括为：不怕苦不怕累，不怕牺牲与险阻。他说：“信念和理想对青年人非常重要。因为只要你有目标和方向，困难都会想办法克服的。”

1935年9月，我被选送到通信学校学习无线电。当时部队缴获的铅笔送到3个学校(中央党校、红军大学和通信学校)发给学员，我连铅笔都没见过。学员们想尽一切办法学习，“边打边学，边走边学”是口号。最难学的是英语，我们行军时，每个人后面背个小木板，上面写着英语和汉字，后面的人就可以一边走路，一边看着小木板背单词。

长征时，电报机电池为前方部队淘汰下来，常常电量不足。我不懂化学，有次我将已腐烂的电池锌皮层层扒开，舔舔里面的液体，又咸又苦又涩，我琢磨着里面应该有盐，于是就尝试着把电池外皮全扒掉，放入有盐水的竹筒中长时间浸泡。再次使用，竟然电量十足。

今年近400万大学生毕业，就业问题仍将困扰大部分毕业生。每个人的面前总会有很多困难，不逃避问题，不抱怨、不懈怠，多思考解决办法，一切障碍必将逾越。俗话说得好；只要思想不滑坡，办法总比困难多。

善于解决困难的人，必是重视找方法的人。在他们的世界里，不存在困难这样的字眼，他们相信凡事必有方法去解决，而且能够解决得最完美。事实也一再证明，看似极其困难的事情，只要用心去寻找方法，必定有所突破。说到这里，有一个耐人寻味的小故事：布鲁金斯学会创建于1927年，以培养世界上最杰出的推销员著称于世。它有一个传统，在每期学员毕业时，设计一道最能体现推销员能力的实习题，让学员去完成。布鲁金斯学会给学员的题目是：“请把一把斧子推销给小布什总统”。许多学员知难而退，个别学员甚至认为，这道毕业实习题很难完成，因为现任的总统什么都不缺少，再说即使缺少，也用不着他们亲自购买，再退一步说，即使他们亲自购买，也不一定正赶上你去推销的时候。

然而乔治赫伯特却做到了，他得知布什总统在得克萨斯州有一农场，那里长着许多树。于是乔治赫伯特给布什总统写了一封信，说：“有一次，我有幸参观了您的农场，发现那里长着许多矢菊树，有些已经死掉，木质也已经变得松软。我想．您一定需要一把小斧头，但是从您现在的体质来看，这种小斧头显然太轻，因此您仍然需要一把不甚锋利的老斧头。现在我这儿正好有一把这样的斧头，它是我祖父留给我的，很适合砍伐枯树。假若您有兴趣，请按这封信所留的信箱，给予回复……”最后布什总统就给乔治赫伯特汇来了15美元。布鲁金斯学会得知这一消息，把刻有“最伟大的推销员”的一只金靴子赠予了他。

困难是任何时候都存在的，人类社会就是在战胜各种困难中前进的。中国共产党之所以能够从小到大、从弱到强，就是共产党人在中华民族的危难面前具有推翻旧世界的大无畏勇气，从劳苦大众的苦难中看到了新中国诞生的历史必然性。在国有企业改革中，我们会遇到各种各样的困难。以前看过武钢集团走出困境的报道：他们就是科学分析困难，变困难为动力。遇到困难不能蛮干乱来，只有用科学态度作科学分析，找出内在规律，才能变不利为有利。成功地实现了从亏损到盈利。

困难只是表象。执着于原先行不通的方法与思路，难怪走不出死胡同。换个角度思考，答案就完全不同。因此，当工作或学习遇到难题或瓶颈时，一定要相信，车到山前必有路，那种“债多不愁，虱多不痒”的观点，只能使自己在困难面前畏手畏脚，从而失去解决困难的勇气和智慧，不是吗？

[办法总比困难多作文600字初二

全县建档立卡贫困群众：

当前，我县正在开展脱贫攻坚工作,在全县摆脱贫困建设小康的进程中，毒品问题不仅成为人民群众脱贫致富奔小康路上的绊脚石，它还严重影响了脱贫攻坚的推进和社会秩序的安定。

毒品不仅毒害人体的各重要组织、器官，破坏正常的新陈代谢，致使人的体质下降,而且会破坏、扰乱人体正常的高级神经活动，导致精神、心理异常、智力衰退、性情乖张、人格扭曲、甚至心理变态。同时，吸食毒品导致了艾滋病、性病、肝炎和肺结核等严重传染病的蔓延。毒品问题还是脱贫奔康的拦路虎和绊脚石。吸毒者年耗资少则两、三万元，多则几十万元。吸毒者为筹措毒资，或以贩养吸，或男盗女娼，或杀人抢劫，以至步入毁灭之途，毒品问题不但滋生诸多刑事案件，还严重影响了社会治安稳定。在我们身边，因为吸食毒品，多少幸福家庭陷入了家破人亡的痛苦深渊，多少踌躇满志的青年葬送了美好前程，多少勤劳致富的“大款”变得两手空空，又使多少人道德沦丧，人性泯灭。“毒品乃万恶之源”、“一人吸毒全家致贫”已成社会共识。

为了早日脱贫奔康，让我们携起手来，珍爱生命，远离毒品。

会东县公安局

面对生活中的挫折、失败，要有一种宽广的胸襟，那就是笑着面对生活。

——题记

人生存在着许多不尽如意的事情，面对这些挫折、失败，一切的痛苦、悲伤、埋怨、消沉、郁闷，甚至堕落，都于事无补，受损的只能是自己。笑着面对生活，不钻牛角尖，不计较个人得失；不奢望太多，珍惜拥有的；淡泊名利，学会从名利中解脱自己；眼光放远，挺起脊梁做人。

在困难面前不能退缩，要勇敢面对，只有面对了，才会克服它！

困难是水，挡住了我前进的脚步，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一只小船，一只能通过这条河的船，穿过这条河，眼前一片光明。

困难是雪，封住了我前进的道路，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一个太阳，一个能融化这场雪的太阳，走过这条路，远方一片阳光。

困难是雨，打湿了我前进的土地，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一把雨伞，一把能遮挡这场雨的伞，踏上这片土，天上一道彩虹。

困难是雾，遮住了我前进的思绪，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一阵风，一阵能吹走这这片雾的风，穿过这片雾，梦想一定会实现。

困难是石，拌倒了我前进的身躯，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一把锹，一把能劈开着快石头的锹，跨过这块石头，成功就在不远处。

困难并不可怕，可怕的是你不敢面对它，不敢克服它，可怕的是你不敢面对困难微笑！

朋友，人生如一方小舟，只有扬起理想的风帆，荡起奋斗的双桨，才能寻找到真正属于自己最宝贵的东西。在失望的日子里要振作，只要不断种植，终会有新的美好来临。实践中，你会发现，生活对你并不吝啬。

生于世界上，存于宇宙间，我没有叱咤风云的雄伟气魄，没有武帝扬鞭东指的九死不悔，更没有司马迁成一家之言的宏功伟业，但我渴望陶渊明的怡然自得，渴望能有自己的一片天。

或许，我就像那个摔了跤的小孩，此时正经历炉火的冶炼，家庭，学校，社会的期盼，让我手足失措。虽然摔了一跤，然而我能够再重新爬起，我从来没有怀疑过我的这种能力。

困难非吾畏。我愿自己走下去，摔到了又怎样，失败了又何妨。我只想有一双自由翱翔的翅膀。请让我自己爬起。因为我坚信，一花凋零荒芜不了整个春天;一星陨落，暗淡不了整个宇宙，一次失败，影响不了我对明天的渴望。

困难非吾畏。站在历史的门槛上，捡拾一枚枚成功的贝壳，上面写满了挫折，没有人的一生是一帆风顺的，本为夏阳子，少小越龙门，文采灿华星，铁笔铸英魂。腐刑焉能动，浩志岂自沦，不负男儿志，千秋太史君。成就了“史家之绝唱、无韵之离骚”的他在监狱里过着非人的生活，遭受了人甚耻之的宫刑，然而挫折压不倒他，他不是从挫折中爬起来了吗?

仲尼厄而作《春秋》，孙子膑脚《兵法》修列;不韦迁蜀世传吕览。这些伟人达士都是在历经磨难之后才获得成功的，在挫折之后，帝王将相能成盖世伟业;在困难之后，我要擎起明日之朝阳，以经为径，以陌为纬，寻找我向往的桃花源。

我并不畏惧困难，但我极易迷失方向。太多的关心，让我寝食难安，生怕再次走错的路，太多的爱也会使我娇生惯养。我不惧怕困难，我渴望战胜困难的勇气和信心。

在这竞争日益激烈，越来越纸醉金迷的世界里，没有自己爬起的能力就无法长久立足。我热切的希望获得这种能力。

不要用言语打击我的自信，我用激扬的热血再获重生，也不要用手助我一臂之力，我会勇敢的自己站起。不是所有的压力都会有好的收获，必要时，请给我自由的空间。我要感谢所有的关心和爱，但我更加地呼唤属于我的空间。给我自己爬起的机会吧!不是所有的完美都成就人，也并非所有的遗憾都一事无存。困难我不怕，请让我自己站起。

我曾做了一个梦。

梦见我在街上问人：“请问您可不可以给我一些困难?”

所有的人都拒绝我，我着急地恳求别人：“那么，我雇用您，每小时五百元，请您给我一些困难!”

那些陌生人摇摇头，沉默地离开，我因找不到愿意给予困难的人而惊醒。

我坐在床上发呆，困难是多么珍贵!如果一切平顺，谁会静下来沉思，谁会生起智慧，谁又能在平凡安逸的日子中超越自我、登上高峰呢?如果没有困难，谁又会谦卑地跪下来祈祷?谁又能相信有无边的宇宙?谁又能寄情于来生呢?

我深深地感谢着困难带给我的所有。曾痛过，又何如?

也深深地感恩那些曾经给予困难给我的人，他们是多么慈悲呀!我并未花钱聘雇他们，他们却以宝贵的时间来考验我、提升我，为了增长我的智慧。衷心感谢你，困难!

不看不知道，一看吓一跳。这本好书——《鲁滨逊漂流记》好看得让我惊讶!

这本书主要讲述了鲁滨逊坐船不幸遇难被大浪冲到了一座荒岛，自力更生，整整生活了27个春夏秋冬。

在这27个年头里，鲁滨逊的心情可以说是五味杂陈：他为自己竟然死里逃生而庆幸;又为其它船员都葬身鱼腹而悲伤;也为自己孤苦伶仃，没人陪伴而叹息。

虽然他的心情也频临崩溃，但他没有放弃，他知道只要自己还活着，就还有一丝希望。就这样他靠着不屈不挠、乐观向上的精神，生存了下来，而且发现了越来越多的食物、水源。到最后鲁滨逊已经兵强马壮、粮食充足，过着十分安逸的生活。

读完这本书，使我想到了美国野外生存大师——贝尔·格里尔斯说过的话：永远不要失去希望，这是生存技能的基石。除此之外，野外生存的第一条法则就是永远要保持微笑，只要你活着就还有希望。

暑假里，我在家看电视节目，是由著名主持人周立波主持的《中国梦想秀》。其中，有一位爱跳广场舞的袁爷爷，他今年已经72岁了，一上场，他的舞蹈就令大家都浸泡在快乐、开心、甜甜的水里了。袁大爷一张十分和气的脸上，好像刻了一张笑脸，每时每刻都绽起微笑，让人看着看着也想跟他一起憨憨地笑。可是这张笑脸背后，有着不为人知的秘密。

原来，在袁爷爷69岁时，生了一场怪病。虽可以正常行动但却到了无可救药的地步。诊疗了一段时间后，医生十分遗憾地说：“恐怕您到70岁那年，就会去极乐世界了。”

这个消息，对袁爸爸的家属来说犹如晴天霹雳，五雷轰顶，顿时，他的家人眼泪“哗哗”地往外流，止也止不住。的确，这365天，每天都备受煎熬，一天比一天伤心，一天比一天崩溃，还不如一走了之了好。

可是袁爷爷却开始安慰他们：“这不是还有365天呢?我们不是还可以好好地唠唠家常，再说了，我现在不还在吗?搞得我像死了一样。”家人都破涕为笑。

袁爷爷反而比以前更开朗了，变得幽默风趣，还喜欢上了广场舞。就这样，他每天都过得充实快乐、无忧无虑。最后，竟发生了奇迹：在70岁那年他不但没有死，反而健康地生活着。可能这就是精神的力量吧。他的家人都欣喜若狂，接连欢庆了好几天。

正是他面对死亡，不悲观消沉，不唉声叹气，正是他这种乐观向上的精神击垮了病魔。让我们都学习袁大爷乐观向上的精神，面对困难，保持微笑。

人，活在世上有什么意义?人就是为了让自己的生命变得十分丰富，一生幸福快乐，或一生曲折坎坷。在我们的人生中，必定会有困难，当你解决不了困难时，你会哭吗?我会面带微笑。你问我为什么?遇到困难时，笑是一天，不笑也是一天，与其哭泣还不如微笑，何乐而不为呢?用微笑面对困难，笑对人生，没有一切困难是你搞不定的。 What does it mean to live in the world? It is to make their lives very rich, happy and happy for a lifetime.In our lives, there must be difficulties. When you cant solve the difficulties, will you cry? I will smile with.You ask me why? When you encounter difficulties, laughing for a day, not laughing is one day. Instead of crying, why not? Facing difficulties with a smile, laughing for life, there is no difficulty for you, it is impossible for you to do it.Essence

人越长越大，拦路虎也越来越多:学习上的难题;同学之间的矛盾;我对于种.种烦恼，我之前总是用泪水写在日记上。但是，自从我读了一篇文章后，自己对自己说:“遇到困难要乐观。”我读的是《十二次微笑》，它讲述的是一个因“微笑”而感人的事。

由于一个空姐的疏忽，耽误了乘客吃药的时间，因此乘客十分生气，想投诉给航空公司。面对乘客的责骂与恐吓，空姐并没有针锋相对，而是她一而再，再而三地微笑，向他道歉。她先后十二次道歉，又十二次露出微笑，这位乘客终于被感动了，他收起了怒容，亲切地对空姐表示原谅。随后，那位乘客准备写的投诉信改成了感谢信投给航空公司。我们能从简短的故事中明白了一个什么道理?对，我们体会到了一个人生哲理——微笑是战胜困难的法宝。

从此，我又学会面对新的困难，我要把我的生活更美丽，更丰富，让我的生活充满笑声。于是我懂得如何笑对人生——那就是面对困难要微笑，坦诚相待，“办法总比困难多”不是吗?以后我的日记里更多的是笑声。

到了考试时期，紧张的气氛由心底发起，笼罩着这个教室。监考人来了，发下卷子。不一会儿，考生们都写完卷子了，都在自己的座位上都闲适地坐在座位上检查试卷，只有我正在奋笔疾书。“还有五分钟，没答完的抓紧时间，答完的别闲着，快检查。”顿时，我就像热锅上的蚂蚁——急得团团转。此时我遇到了绊脚石，我心想:还有五分钟啊，这道难题该怎么做啊。

哎呀，这道题分值较大呀，难道我的数学要考砸了?我到底该怎么办?该怎么办呀?这时，我的脑子里相当了一个成语——静能生慧，我开始闭着眼睛，想象自己成为平静的湖水，睁开眼，给自己一个自信的微笑，自己相信自己:“我可以的，我一定行。”我仔细地探究问题，想这一步步算法是什么意思，最后算出来的是不是这个问题的答案，脑子里思考着，终于解开了，我迅速地写下答案，脸上洋溢着幸福的微笑。

“时间到，收卷。”交卷时间到了，我便自信满满地交卷，那感觉真好!我从一个爱哭的小男孩变成了爱笑的少年，在日记里的点点泪珠都变成了片片微笑，从遇到困难就退缩到遇到困难要迎难而上，这一切都是微笑交给我的。当微笑成为一种生活态度时，生活的不快与泪水，瞬间会烟消云散。所以，朋友，爱上微笑吧

成长中，困难就像一座山挡在路中间，阻挡我们的去路，我们往往会犹豫，是退缩，还是面对？

——题记

体育课开始了，竟然是跨栏！我心里不由得一惊。看着横在体育馆中间的栏杆就如同万丈深渊，无法跨过。那栏杆，锈迹斑斑，还有几道伤痕，就像在和我炫耀着它的胜利。

开始练习了。我的心如同十五个吊桶打水——七上八下，是悬着的。“啪”“啪”，栏杆重重地摔在了地上，也重重地摔在我的心头上。轮到我时，我急速冲到栏前，不曾想那小小的栏竟如同一堵巨大的墙，我不由得停下脚步。经过几番思想斗争，我又硬着头皮冲了过去，单脚起跳，那一堵墙又出现了，我闭紧眼，跨了过去，后脚却勾到了栏杆，我跌倒了，我咬着牙，又冲了过去，但再次跌倒了。

我努力的爬起来，用力的揉着跌得发红的膝盖，不断地告诉自己没什么，不疼，眼泪却不争气的流下来。真的要放弃吗？你真的要退缩吗？难道就为这一点困难就要放弃吗？我反复的问自己。我望着栏杆，走向了它。我想，我要面对它。

我又再次站在它的面前。世界仿佛只剩下我，和那个栏杆。我急速地冲了过去，那一堵墙又出现在我的面前，巨大而不可跨越，这又怎能阻挡我？我没有犹豫。吸取了上次的经验，我单脚起跳，前脚跨向了栏的另一边，后脚尽量往上抬，“铛”，后脚轻轻的碰了下栏杆，接着我落地了。回头看看栏杆，它轻轻地摇摆了一下，停了。我成功了！那堵墙消失了，它又回到了原来的样子，矮矮的，低低的。原来困难只要勇敢面对，就能克服啊！

巴尔扎克说过：“困难，对于弱者来说是一个万丈深渊，对于强者来说却是一笔巨大的财富。”一道道栏仿佛成长中的困难，我们总是选择逃避或者退缩，其实只有勇于面对困难，才能真正战胜困难。

在以后的成长道路上，我不再畏惧困难，不再害怕去面对困难，因为我已经学会了面对困难。

远处，有无数的困难在等着我去面对……

每个人都有辉煌的时刻，也有失败的时候，而辉煌总是在失败背后，有了失败才有成功。

这个世上就有许多成功的人，比如像爱迪生，他是一位伟大的发明家。为了发明出电灯，他失败过一千多次，但他没有放弃，最后还是给人类做出巨大贡献。居里夫人发明了镭。

他们都克服了困难，我也战胜了一个小小的困难。

我从小就很怕蟑螂，别人经常笑我胆小，一见到蟑螂心情总是忐忑不安，像个小女孩一样。这样被别人笑话的滋味真不好受。于是我下定决心，从此以后不再怕蟑螂。

三年级时，我和妈妈一起去时代广场对面的小吃一条街上，我看见一个摊子边上有好几个中年男子在吃蟑螂，我吓了一大跳。于是问妈妈蟑螂能吃吗，妈妈说可以吃，我一下子想起了我以前经常吃中药，中药里有不少的蟑螂，原来我也吃过蟑螂，看了蟑螂也没什么可怕。

从这以后，没人再笑我怕蟑螂，我终于克服了这深藏已久的困难。

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我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

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5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料