全面放开二胎政策最新消息汇集20篇

10月29日党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

二胎政策对老百姓有何影响呢，下面我们一起来看看：

1、房价可能再涨

因为计划生育政策，“00后”们被认为是最不缺房的一代，父母有一套房，祖父母、外祖父母也有一套房，这样算下来，一个人可以继承三套房。如果配偶也有三套房，这样一家人就有六套房。一家人住六套房，多奢侈啊!怎么也住不过来啊!当然，以上不排除家境较差，合三代只积蓄才买到一套房子的家庭

如果全面放开二胎，孩子生多了，再加上公公婆婆、丈人丈母娘来帮忙带孩子，对房子的需求也变了，面积要大，房间要多，改善性住房需求增加，部分家庭还背负着要帮孩子买套房的压力，两个孩子就要买两套，需求影响着价格，中国人口集中，房价现在就高，如果需求增加房价可能会更上一层楼。

网传二胎政策对楼市五大影响：

全面放开二孩政策对房地产影响之一：四房才是刚需

全面放开二孩政策对房地产影响之二：五房成为改需

全面放开二孩政策对房地产影响之三：保姆房会列入开发范畴

全面放开二孩政策对房地产影响之四：三房的市场被大大挤压

全面放开二孩政策对房地产影响之五：学区房地位更加不可动摇

2、就业压力增加

目前的大学生几乎都是计划生育政策下长大的那群人，也就是说，这部分人是独生子女的概率是各种年龄层中最高的，但现在，每年毕业生已经多达700多万，每年却没有相应数量的职位提供给毕业生们，再加上社会闲散求职人员，完全是供过于求的状态，全面放开二胎之后，毕业生数量可能会更多，就业竞争压力更大。

3、育儿成本增加

全面开放二孩政策使得国内不少父母却患上了“恐二”症。归根到底，还是养不起;日益上涨的育儿成本降低了国人的生育意愿。在此之前，2013年底单独二孩政策颁布，但一年内全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，不及预期一半，最终实际生育的人数更是大为减少。以北京地区为例：

2015年10月29日可谓是历史性的一刻，十八届五中全会公报指出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这标志着，中国将全面开放二孩政策。

二孩政策的开放意味着“独生子女”这个词将会成为历史，而80后和部分90后将成为唯一的一代独生子女，他们未来可能会面临着赡养四位老人并抚养两位孩子的责任，身上的担子可不轻啊。

很多人都为中国经济近期增长放缓的势头感到担忧，而所有问题的实质，其实在于自从进入后工业时代之后，中国国内普遍出现了产能过剩的状况，很多产业的投资机会都在萎缩。如果要改变这种状况，那么就必须发现如今仍然投资不足的领域，并且从中获得较高的投资回报，从而形成新的经济增长点。无论政府还是投资者，目前都在寻找这些可供投资的新领域。而在我看来，“人力资本”就是最需要也最值得投资的方向。

专家解读：

虽然中国是一个人口大国，但在人力资本投入方面其实存在着严重的不足。这种不足一方面体现在质量上，比如中国在教育和健康方面投入占GDP比例偏低;而另一方面，在数量上的不足则更加令人担忧，即生育率持续下滑给中国经济蒙上的阴影。

根据最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家和东亚邻国。如果不能改变这种趋势，那么倒金字塔形状的人口结构，将会成为中国经济难以摆脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的后果。比如在整个社会呈现出老龄化特点的背景下，有可能导致政府将主要的财政税收负担都强加在数量有限的年轻人身上，而在不堪重负的背景下，年轻人也就很难具备创新创业的条件，导致整个社会财富的增长速度有限，反过来又迫使政府只能提高税率、加强征收，进一步扼杀中国经济的活力。

正是为了避免上述恶果的出现，所以在最近两年时间里，十八届三中全会、五中全会相继出台放宽生育限制的政策。调整人口政策的直接后果，自然就是中国每年新生儿数量的增加。在两项新政出台前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。

从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。

按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是750亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5-10年里，每年可能额外增加2250亿元的投入。将以上两项预期数据相加，3000亿元相当于中国GDP额外增长0.5%左右的水平。这将有助于中国经济实现“保7”的目标，同时也会提振国内外投资者对于中国经济的信心。

实际上，经济数据上的变化，还只是调整人口政策所带来的短期效益。“人力资本”其实是一项长期投资，不仅回报更高，而且更有后劲。非但在短期内可以拉动投资和消费，最根本的是，因生育政策放开而额外出生的这些年轻人，将为整个中华民族的复兴注入源源不断的动力。

中国经济这些年取得的成功，离不开以马化腾、马云和李彦宏为代表的年轻创业者。在这些商界领袖的背后，则是无数优秀的年轻人才，以及主要由年轻人建立的创新型企业。中国经济如果期望延续以往的强势，就需要在未来几十年里涌现出更多的马化腾、马云和李彦宏，而他们恰恰将来自于现在和未来所新出生的人口之中。只有当年轻人口保持在一定的规模时，才能增加出现新一代商界领袖的几率，同时会在整个社会营造出更加有利于创业创新的氛围，真正形成“大众”和“万众”的群体，这也将成为中国经济最大的竞争力所在。

一个朝气蓬勃且具有发展潜力的市场，会对任何投资者构成巨大的吸引力。本次“全面二孩”的政策，则会提振海内外资本投资中国经济的信心。在外界对几十年后的市场规模和人才规模充满期待的背景下，中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内。从“单独二孩”到“全面二孩”，看似只是人口政策调整迈出的一小步，实际却可能成为引领中华民族续写辉煌的一大步。

当然希望尽快能够彻底放开生育政策，把中国人多的优势充分发挥出来。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015全面放开二胎可能吗?根据目前国家发展的趋势来分析，2015全面放开二胎还是具有可能性，不过还没出台相关的政策确定全面放开二胎的时间，2014年10月，国家卫计委会提出，目前还没有全面放开二胎的时间表。

如果2015年全面放开二胎，即全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。中国总人口高峰将在 2026-2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人。而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在 2023-2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人。也就是说放开二胎政策可能不会显著提高生育率，而且能够在一定程度上对中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整等带来巨大好处。

根据2014年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭在接受采访时，称“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年全国共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。但是国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。放宽生育政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。为此全面放开二胎有助于缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利，对于促进社会稳定发展有着极其重要的意义。

广东高考从2016年起改用“全国卷”，广东自主命题11年的历史终结;全面放开异地高考改革方案亦已出炉，教育部或将适当增加招生计划数。

2015年广东高考宣布多项变革措施———告别10年自主命题历史，2016年起采用全国统一考卷，考生将面对的是与此前不同的考点范围、考卷模式。与此同 时，2016年起也将全面放开异地高考，符合条件的普通高中随迁子女可在粤参加高考，具体改革方案已正式出炉。目前，全省高二在读的外省户籍随迁子女约为 4万-5万人，更受关注的是，这一变革被叫好的同时，是否将对本地户籍考生的录取率产生冲击?

高考广东卷11年历史终结

自2004年语数英自主命题、2005年所有科目自主命题以来，高考广东卷已有11年的历史，历届考卷的出题模式是每年教师指导高三学生备考的参考标准。

2016年之后，这一切都将成为历史。难度系数、考点范围、考卷模式，对于必须走出熟悉领域的广东考生来说，这将是一个全新开始，也是一大考验。一时间，诸多学生表示“无所适从”。

“考 试大纲和现在广东省出题参照的考试大纲是一样的，难度也不会变”，高考政策研究专家、卓越教育研究院骨干易南兵在接受记者采访时如是表示，“虽然用全国 卷，但没有发行新教材，现有的粤教版教材已经包含了所要考试的所有内容，面对全国卷，考生不需要学习很多新内容，难度也是与广东卷差不多”。

细化到各个具体科目，就英语而言，往年广东卷更侧重真实情景运用，改用全国卷对于广东考生而言，难度实际上是有所降低。此前考生最容易丢分的生物、化学两个科目的双选题也将消失。

数学、语文的难度则有所提升。语文的名句名篇默写范围从33篇变为64篇，数学在函数题、几何题等方面则是难度陡增。

更 受关注的是，改用全国卷之后广东考生的录取会否受影响?其实，采用全国卷后虽然在卷面分数上广东考生会被放到全国范围内进行比较，但并不影响录取。每年各 省的招生计划都是依据自身情况而定，招生分数线也由各省份自主划定。此外，由于录取过程不同，考生在广东省内的排名也不会受到影响。

异地高考放开对广东籍考生或有利好

更为重磅的调整是，2016年起广东全面放开异地高考，符合条件的普通高中随迁子女明年起将可以在广东本地参加高考。作为外来人口集中大省之一的广东，全面放开异地高考实属不易。

广 东省教育厅此前给出的统计数据显示，目前全省高二在读的外省户籍随迁子女有4万-5万人，他们中相当一部分将于明年在广东参加高考。如此大规模的人数增 长，对本地生的冲击几何?广东省教育考试院对此回应称，因“开放政策是积极稳妥、分步有序地进行的”，不会对粤籍考生的录取率造成威胁。

从招生情况来看，一方面，对于放开随迁子女异地高考的省份，教育部会适当增加招生计划数;另一方面，2016年广东户籍考生略有减少。两相叠加的结果是———随迁子女在广东参加高考后，甚至广东2016年高考规模都不会超过2015年。

政策放开的同时，广东省教育厅和相关部门下发文件对随迁子女在广东省高考报名资格界定和报名有关问题进行了适当调整、补充和完善，适度放宽了报考条件的要求。如此前要求父母就业地与子女学籍所在地必须在同一地市这一条件，政策调整之后也将放宽。

全国人大常委会通过了关于33试点县市区进行土地制度改革试点的方案，关于农村征地制度要缩小土地征收范围制定公共利益用地范围。

现行的土地管理规定，如果要建设的话必须申请使用国有土地，商业开发用地的话一律由政府征收国有土地才能转变为建设用地。

如果按照农村土地征收制度的话把农村土地征行为限定在公共利益用地范围，那么就有大量的非公共用地作为商业化资源可以统一建设用地调备。只有进一步农村宅基地改革力度才能推动动征地制度的改革。

农村土地征收制度强调保障农村宅基地益物权，完善农村宅基地制度。对试点进行财产权抵押、担保、转让，探索农民财产收入渠道。建立农村产权流转市场，推动流转交易市场运行。

中央土地改革领导小组指出农村土地征收制度要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点上稳步推行，才能从根本上推进我国土地制度的改革和完善。

最新新闻：宅基地改革突破最大

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下称建议)正式公布。

建议提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。深化农村土地制度改革。

在建议发布的前一天，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》(以下称方案)。作为我国农村改革的顶层设计，方案明确农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点思路。

其中提到，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径;适时就二轮承包期满后耕地延包办法、 新的承包期限等内容提出具体方案。

21世纪经济报道记者梳理发现，方案综合了近年来关于土地改革等领域的尝试，以及地方试点经验，梳理出当前和今后一个时期内农村改革的五大核心领域，包括农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度。

学界和地方农业系统人士评价，改革方案整体比较稳健，强调“审慎稳妥”。

宅基地改革突破最大

十八届三中全会以来，新一轮土地改革一直是关注焦点。

上述方案强调，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权为基本原则。

在最受市场关注的“三块地”，方案提出“开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”。

农村土地征收制度改革的基本思路提到，缩小土地征收范围，规范土地征收程序等。

集体经营性建设用地制度改革的基本思路提到，允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建 设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。

其中，突破最大的是宅基地改革。其改革基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

湖北省一位农业部门官员告诉21世纪经济报道记者，关于宅基地的改革，江西、湖南的一些地区已经在试点;在没有试点的地区，民间也有少数的不规范的“交易”存在。

2015年1月中央发布的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，其中决定在全国选取30个左右县(市、区)行政区域进行试点，其中包括15个农村宅基地制度改革试点。

十三五规划建议中亦提到：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

以湖北试点宜城市为例，目前，该市已出台农村宅基地有偿使用、自愿退出、收益资金管理、村民自治、历史遗留问题处理等相关管理办法的征求意见稿。

二轮承包新期限将适时推出

值得注意的是，在深化农村土地承包经营制度改革方面，方案提到，抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、 新的承包期限等内容提出具体方案。

该政策将关系到大批租赁农户承包地的工商资本。根据2015年出台的《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，首次对工商资本租赁农户承包地在租赁时间和土地面积上设置了明确的上限控制和监管办法。其中对租赁期限，应视项目实施情况合理确定，可以采取分期租赁的办法，但一律不得超过二轮承包剩余时间。

按现行三十年承包期计算，第二轮承包最晚将在2028年到期。 21世纪经济报道记者此前在基层采访土地承包经营权流转时，许多基层农业经管部门以及工商企业对新的承包期限方案，极为关注。

强调地方试点需取得授权

方案在鼓励地方改革试点时，特别强调“对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点”。

一位湖北农业系统官员告诉21世纪经济报道记者，方案强调试点先行，鼓励积极探索、允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排，但是明确提出了试点需要授权，过去很多地方跟风试点，有好的经验，也存在盲目性。

他还表示，方案本身也总结了很多地方试点经验，将改革从地方试点到全国盘活。比如其中提到的“探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度”，是对武汉经验的总结。而完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、地票等试点，则是对重庆经验的总结。

“很多提法都是对过去的总结，整份方案还是比较稳健和谨慎”，华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授吕德文对此表示。

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在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一胎半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

2015年全面放开二胎吗?2015年7月12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。”同时，卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。中国人口政策正在调整，但就如何调整以及调整时间，学界观点并不统一。

2014年10月16日，中国社科院副院长蔡昉在一论坛上发表中国可能在两年左右全面放开二胎的言论，一石激起千层浪。原国家卫计委专家委员会委员曹景椿表示：“单独二胎”实施后的巨大落差，迫使政府加快全面开放二胎政策的推进。他分析说，“单独二胎”申请人数之所以太少，是因为这些年生育观念的变化，以及养育孩子成本的高昂。“单独二胎”已无法缓解中国面临的人口危机，全面开放已是当务之急。

如今“单独二胎”放开近一年，申请再生的人数远远低于卫计委预期，这成为鼓吹全面放开二胎政策的直接依据。多名学者对早报记者表示，从“单独二胎”的实践效果来看并不理想，因此全面放开二胎只是时间问题。不过针对2015年全面放开二胎的时间问题，这些学者都无法给出一个具体全面放开二胎时间表。

导语：日前，国务院常务会议确定，放宽农业转移人口落户条件。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。下面是yjbs作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

国务院总理李克强22日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力;确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。

放宽农业转移人口落户条件

会议确定，一是放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外， 全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金 量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

二是加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用“互联网 ”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

三是扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点。

四是完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。

化解钢铁煤炭行业过剩产能

会议决定，按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企 业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭 产能。

二是严控新增产能。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

三是完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。

会议强调，要充分认识化解过剩产能的艰巨性和重要性，关键是多措并举做好职工安置。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。

支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。

附注：

眼下，中国发展的最大机遇是城镇化，而发展城镇化，首先要解决什么问题?答案是，人的问题。在最新一次召开的国务院常务会议上，怎么解决好人的问题成为重点讨论的议题。随着新型城镇化的推进，国家已经陆续出台了多个配套政策，去年10月发布的《居住证暂行条例(草案)》曾备受关注。然而政策有了，各地落实的细则却迟迟没有出台。

李克强总理强调，新型城镇化一定要以“人”为核心。居住证不仅仅是一张证，更要和若干相应的公共服务挂钩，要有“含金量”。为此，他要求，各地结合本地实际，抓紧制定居住证暂行条例实施细则。会议确定，除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，这正是推进新型城镇化，落实户籍制度改革的重要举措。

张车伟说，这个政策的落地对于推进以“人”为中心的新型城镇化至关重要，因为从户籍制度改革的路线图来看，实际上国务院已经出台的政策中对此已有明确的描述，但仍旧还没有完全落地。因此，这一政策的出台，对个人而言，能够更好的享受到公共服务，同时对当地的经济发展也有非常重要的意义。

张车伟分析，各地在制定落户细则的时候，关键还是要让配套服务跟得上。

张车伟认为，落户的一个本质含义实际还是要让其能够享受到当地的公共服务。此次放宽落户政策的对象，相对来说都是一些高素质人才，本身都是重要的经济推动力量，而且也是具有比较高的人力资本积累能力。地方政府应该给这些人的落户提供一些便利性的条件，让他们按照自己的意愿落户到自己需要落户的城市。

会议还要求，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。此外，要完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，为“新市民”更好融入“新城镇”创造条件。

全面放开落户限制，带来哪些“利好”?中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌就此话题做出了解读与评论。

经济之声：此次国务院常务会议的议题中，最引发关注的就是，除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。这一条，是不是抓住了推进城镇化过程中的关键问题?

马庆斌：作为2016年在城镇化领域改革的一项重大任务，我们还是应该为这个重大改革点赞。因为如上述所提，除极少数超大城市外，对一些特定人群全面放开落户限制，这是针对老百姓更加关心的问题，因为这些人群更加重视在城市落户的问题，把落户的门槛进一步放低，也是简政放权的重要举措，今后落户会更加方便。

经济之声：相比一些大城市，一些中小城市的教育、医疗、就业等配套服务还有一定的差距，尽管落户政策放开，但是在吸引人才落户方面，地方政府还应该做哪些工作?

马庆斌：可以从三个方面来理解，一是地方政府应该以更大的决心和力度提高服务的效率和质量。能不能落户、谁来落户，最终的问题关键是落户以后能不能呆得住，也就是一个归属感的问题。如果以前你更加注重的是经济的发展速度，现在应该是提高社会服务和经济发展两手都要抓、都要硬。第二，应该培育更好的创业环境，现在国家也提倡双创，这些人才更多的还是关注于其创业的环境问题，需要有包容性、市场化更强的创业环境。第三，应该把扩大就业放在更加重要的位置，经过调研发现，很多人才，很多农民工最想留下来的城市并不是特大城市和大城市，而是经济有活力、就业机会多、生活成本低的中小城市，因此地方政府应该更加注重城市吸纳就业的能力和就业环境。

经济之声：此次会议还提到，要鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。怎么理解这一政策?这个基金主要用来做什么?

马庆斌：会议提出要把财政资金和社会资本共同组建城镇化发展资金，也就是要发挥财政四两拨千斤的作用，吸引更多的社会资本进入。一般来讲，基金使用的领域还是城市发展所需要的道路，污水处理等基础设施。另外，以往产业发展方面，政府起到了保姆作用，现在更多的是起到引导作用，比如通过基金来选择这个城市发展什么样的产业，怎么发展产业，让市场化的方式更加突出一些，提高城镇资金的使用效率。

经济之声：会议还指出，用财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩。三者如何相结合?

马庆斌：此次国务院常务会议的议题很重要的一点是要实现以“人”为核心的城镇化。其实就是地怎么用，钱怎么拿的问题，人、地、权三者关系如何理顺的问题。首先，要让新市民融入新城市。三中全会以来，我们加大了各项农村的改革，其中一个重要的现象就是新型农民的诞生。比如以前农民有耕地、宅基地，耕地更多是用来生产，宅基地解决了住的问题，但是通过改革，比如确权登记，这样就提高了农民财产性的收入。通过流转，通过确权可以股份化，可以分红、抵押融资，可以创业。第二就是提出来城镇化基金的问题，把财政资金和社会资本合起来共同去推动城市的建设，让城市的红利覆盖到社会的各种资金。

国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面两孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面两孩最终落地，“比照‘单独两孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。

记者采访了解到，从单独两孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄接受媒体采访时表示，新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是“全面两孩”正式实施之日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的。

孕妇产假

生二孩产假能休多久?

记者了解到，孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。

比如广东省规定，晚育产假可增加15天，独生子女可增加产假35天，一孩正常分娩产假能达148天。

生育二孩能休多久?不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁(或24岁)怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

至于全面两孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。

生养成本

家庭支出将增加多少?

一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的，尤其对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费的增量将比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显。

“有了二孩后，家庭支出几乎翻了一倍!”家住江西宜春的冯艳琴2014年刚生完“单独二孩”，她明显感觉到第二个孩子出生后家庭支出猛增。但生活在湖南长沙农村的周旦计划近期生二孩。“生两个和生一个家里花钱的区别应不会太大。”她说，孩子出生后就是自家人看着不用请保姆，孩子出生一年内都是母乳，一年后每月奶粉多花个八九百元，农村的幼儿园也不贵。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。

根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中：

60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%

65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%

据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

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2015全面放开二胎时间表是否已经公布?全面放开二胎时间是否已经确定了?2015年7月12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。”同时，卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。中国人口政策正在调整，但就如何调整以及调整时间，学界观点并不统一。

全国已有浙江、江西、安徽、北京等省份依法(修订后的地方人口计生条例)启动实施“单独二孩”新政。但与此同时，全面放开二孩的声音也受到空前的关注。卫计委监督局监察专员赵延配表示，全面放开二胎暂无时间表，“单独二孩”政策实施后对生育水平的影响还需要评估。目前，“单独二孩”政策主要涉及城市人口，但因为城市人口的生育观念有了很大转变，且由于各地启动政策的时间不同，从年初到6月陆续放开，时间尚短，所以政策对生育水平的影响可能需要2年到3 年的时间才能显现效果。

值得注意的是，近年来争论较大、议论较多的话题——放开二孩问题，在公报中也明确了。那就是在坚持计划生育基本国策的基础上，全面放开二孩政策。虽然政策执行的结果到底会怎样，会不会因此出现人口数量的迅速反弹，还有待观察。但是，政策意图却是非常明确的，其对民生可能产生的作用也是值得关注的。

一方面，放开二孩政策是为了应对人口老龄化的到来，避免形成人口断档，避免出现用工难、用工贵等方面的问题，从而为经济社会的可持续发展增加动力;另一方面，是为了增强劳动力红利，因为，随着经济发展水平的提升以及劳动力成本的不断攀升，劳动力红利已经逐步消失。在经济转型还没有到位的情况下，能否依靠人口红利来弥补劳动力红利消失的不足，也是政策制定必须认真考量的问题之一。即便不可能在短时间内出现人口快速增长的现象，也可以在一定程度上遏制人口过快下滑引发的社会矛盾。可能出现的现象是，高层次家庭生二孩的概率会低一些，低层次家庭、尤其是生活相对贫困家庭生二孩的概率要更大一些，如何平衡这方面的关系，解决放开二孩政策以后可能出现的人口素质下降、教育水平降低等方面的问题，是一个需要认真对待的问题。

1980年9月25日，中共中央发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，即著名的“9·25”公开信，这封公开信不仅对广大共产党员和共青团员，而且对全社会、对我国整个计划生育工作，都产生了深远影响。

10月29日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整。

十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全面放开两孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

多位人口学专家表示，全面放开两孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。

专家说法

每年或新增250万新生儿

人口专家梁建章对记者预测，该政策将影响到五千万对夫妇。

梁建章表示，调整人口政策的结果是中国每年新生儿数量的增加。在两项新政之前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。

他预测，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。

梁建章预测，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有5000至6000千万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。

梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。他表示，从2014至2024年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。

对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。

“70后”受益最大

全面放开二孩，这也意味着独生子女的政策开始退出历史舞台。人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。

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从提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，到单独二孩政策顺利落地，再到全面实施一对夫妇可生育两个孩子，我国生育政策在实践中不断调整和完善。

尽管目前人口基数大的基本国情没有变，但超低生育率、严重老龄化、性别比失衡等问题正深刻影响着经济社会与国家整体的各个方面。党的十八届五中全会决定全面放开二孩生育，是着眼于优化人口结构，增加劳动力供给，提高家庭抗风险能力，缓解老年扶养负担的重要民生改革，也必将利于经济的可持续增长和国家竞争力的提升。

政策调整并非“句号”，唯有完善相配套的经济、社会和家庭发展的政策体系，让人“生得起”“养得好”，才能释放改革的红利。

目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。

十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。外界预期强烈的“普遍二孩”政策将全面放开。二胎政策普遍受到关注，牵扯到千家万户和中国人口结构重大变化，是影响相当大的国策，人口多了各种需求都会上升，是属于重大中长线利好。

全面放开二胎有必要且宜早不宜迟。在人口红利出现拐点、老龄化加速的背景下，依照现有人口政策，人口结构变化对经济带来的影响将弊大于利，因此，我们认为目前有必要调整人口政策，即全面放开二胎。由于目前仍处于人口结构变化初期，若要调整生育政策，目前是较为适宜的时间点，因为如果政策调整时间推后，第三次“婴儿潮”(1981-1990)中最年轻妇女也将逐渐迈向30周岁，随着年龄增加，妇女生育意愿将减小，即使全面放开二胎，二孩生育率恐难以得到较大提升，政策效果将大打折扣。目前，社会对于全面放开二胎预期高涨，在“十三五”前期研究课题中就包括了人口发展战略和政策研究，我们预计本次“十三五”规划中提出全面放开二胎政策将是大概率事件，并且有望在十八届五中全会后放开。

8.2015十八届五中全会概念股一览表

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

“全面放开二孩的政策落实大部分应会参照当年的‘单独二孩’，明年全国两会前，全国人大常委会应该有相关动作，但相关政策最早也要在明年落地，同时，就目前相关部门的反应来看，相关政策有望全国统一部署。”11月3日，人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，明年“两会”之时，部分人大代表的议案和政协委员的提案内容有望会侧重相关的生育政策以及后续政策的衔接，同时，建议鼓励生育政策的出台。

此前，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

统一部署

与相对灵活的“单独二孩”政策落地情况不同，“全面二孩”或将全国一盘棋。

2013年年初，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，当年11月份，“单独二孩”政策正式实施，当时，国家卫计委有关负责人明确表示，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定，也就是说，“单独二孩”新政全国不设统一时间表，由各省区市负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。

鉴于这样的一个先例，10月29日，十八届五中全会公报发布的次日，10月30日，湖南省卫生计生委党组书记、副主任詹鸣就“全面二孩”政策接受记者采访时表示，五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效;未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。同时强调，自五中全会公报公布之日至湖南省全面二孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。言外之意就是，即日起至政策实施之前的二孩不会受到处罚。

然而，时间不过仅隔了一日，国家卫计委便对于湖南省卫计委关于“全面二孩”的表态作出了回应。

11月1日，国家卫计委指导司的相关负责人就明确表示，“全面二孩”政策必须依法启动实施，需要提请全国人大常委会修订《中华人民共和国人口与计划生育法》(下称“《人口与计划生育法》”)，配套的法规规定也要相应修订，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式实施之时，在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。

最终，11月3日，湖南省卫计委相关负责人表示，湖南省卫计委已经收到国家卫计委的相关通知，之前湖南省卫计委做出“即日起，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理”的决定，已经暂停执行。

“当年，‘单独二孩’从政策的启动到全面落地用了很长时间，‘全面二孩’有可能会进行全国统一部署，尤其是从卫计委对湖南表态的反应来看。”黄文政同时强调，《人口与计划生育法》或将在明年3月份进行修订。

就目前来看，《人口与计划生育法》第十八条明确：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。对此，王培安强调，“全面二孩”需按照中央的决策部署修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施，具体来说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后组织实施。

“现孕”合法

眼看着离政策出台还有一段时间，这段政策衔接的空窗期该如何把握?社会抚养费是否继续征收?

记者梳理资料发现，“单独二孩”政策在空窗期之时，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前诞生的单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

不过，也有特殊，比如，安徽省的政策相对比较灵活，规定“单独二孩”若在政策过渡期内出生，单独家庭则只需按规定补办《生育证》即可。

“当年，北京‘单独二孩’的空窗期之时，对于诞生的单独二孩就以超生进行处罚，以海淀为例，缴纳的罚款约为30万元。”11月3日，一接近民政系统的工作人员接受《华夏时报》记者采访时强调，“全面二孩”政策实施以后将取消二孩的审批制度，也就是说，全面二孩只需登记，手续将更加简便。

记者了解获悉，在实施“单独二孩”政策之时，各地均要求二孩生育实行审批制，纯属前置的行政许可，也就是由当事人提出申请，继而经过层层审批、公示，最后由计生部门审批通过后发放准生证，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。而生育登记则属服务项目，生育家庭只需提供结婚证明和生育申请备案即可。

黄文政建议将当年安徽针对“单独二孩”空窗期的政策进行全国推广，也就是在政策的空窗期采用最宽泛的办法来解决问题，对于政策出台前的二孩既往不咎。

“征收社会抚养费不仅加大了行政成本，更引起被征收者的愤懑和怨恨，也导致抗争行为层出不穷，加剧了社会冲突，我建议取消社会抚养费的征收，同时，把过去征收的社会抚养费解释为‘计划外’生育的父母提前缴纳的养老金，将相应金额加上基准利息计入‘超生’父母的养老金账户，实际资金由已征收的社会抚养费和特别财政拨款支出。”黄文政认为，这样既可维持政策的公平性，也可以在法理上较好地与过去的制度进行衔接。

“‘全面二孩’后，符合政策生育二孩的肯定无需征收社会抚养费，对于政策空窗期，我个人认为不会按照‘单独二孩’那样再去征收，但具体如何实施尚不得而知。”上述接近民政部的人士强调，但只要违反政策生育，比如违法生育二胎、三胎等情况仍将征收社会抚养费。

不过，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄于近日表示，“现在就开始怀孕不影响孩子符合政策。”

梁中堂对新京报记者说，五中全会虽然提出“普遍二胎”，可同时强调“坚持计划生育的基本国策”，“也就是说，计划生育仍旧是基本国策，这一点没有变。改变的只是允许一对夫妻生两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下，‘一票否决制’不会取消”。

三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌在求是杂志撰文提出：中国依然要严格落实计划生育“一票否决”制，“巩固和加强计划生育基层基础工作，确保稳定适度低生育水平;切实维护计划生育政策的严肃性”。

会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。该政策允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。

“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。

“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。

国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

“作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。

事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

“全面两孩”政策实施以后，其他计划生育政策必将有一个配套调整，这里主要涉及计划生育奖励和优待问题。我国将实行“老人老办法，新人新办法”政策调整方式。

一、 “老人老办法”。 两孩政策实施之前，计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待，如果他们领取了独生子女证，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。

二、 “新人新办法”。在“全面两孩”政策实施之后，新的计划生育家庭按新政策执行，不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。

三、奖励不收回。对过去领了独生子女光荣证，现在又想生第二个孩子，就不再进行奖励，但是过去已经奖励的不收回。