通报

4月7日，有媒体报道一男子在丽江吃烧烤时被十余人殴打，造成全身多处受伤。下午，丽江市公安局古城分局就此案调查处置情况做出了通报：

4月2日晚11点左右，杨某亮，李某昕，胡某杨，陈某等人在丽江古城某酒吧消费时，与同在酒吧内消费的施某阳，林某飞等人发生口角，经劝解后双方先后离开酒吧。

4月3日凌晨1点左右，杨某亮，李某昕，胡某杨等人在丽江古城南门云武宾馆附近吃烧烤时，遭到施某阳，林某飞等人殴打，造成杨某亮，李某昕，胡某杨等人不同程度受伤。

警方接警赶到现场后嫌疑人已逃离，民警及时将伤者送医救治，并于凌晨5点左右，将涉嫌殴打他人的施某阳，林某飞抓获。

当日，该案立为刑事案件侦查，犯罪嫌疑人施某阳，林某飞已被刑事拘留，其余涉案人员，公安机关正在调查核实，案件正在进一步侦办中，进展情况将及时公布。

据证监会1月8日消息，近日证监会扶贫开发工作领导小组进行了调整强化，由肖钢主席担任组长，直接抓证监会的扶贫开发工作。

证监会新闻发言人邓舸8日在例行发布会上围绕金融扶贫，介绍了证监会“十三五”期间的规划及部署。

他表示，当前 ，党中央、国务院发出了打赢脱贫攻坚战的总动员、总命令，证监会系统广大干部职工将坚决贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，以多层次资本市场建设为依托，聚焦精准扶贫、精准脱贫，充分调动行业和市场力量，多渠道、多方式增加对贫困地区的支持，加大对贫困地区金融服务力度，积极发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用。

一是强化脱贫攻坚工作机制。近日，证监会扶贫开发工作领导小组进行了调整强化，由肖钢主席担任组长，直接抓证监会的扶贫开发工作。领导小组将加强对资本市场支持脱贫攻坚工作的统筹，有效组织动员派出机构、交易所、行业协会、市场经营机构、上市公司等的资源，把扶贫力量集中使用、聚焦精准帮扶。组织动员行业机构积极参与脱贫攻坚工作，发挥专业优势，深入基层为脱贫攻坚提供专业服务。坚持问题导向，坚持改革驱动，在《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》基础上，制定当前和今后一段时期资本市场支持脱贫攻坚的具体政策措施。

二是创新脱贫攻坚的措施。进一步优化制度安排，不断拓宽贫困地区多元化融资渠道。积极支持和培育贫困地区企业上市，充分利用全国中小企业股转系统和区域性股权市场挂牌、股份转让功能，促进贫困地区企业融资发展。通过生态旅游开发，扶贫资金入股，推动贫困地区资源变资产、农民变股东，带动贫困人口增收。继续落实好支持西部地区企业首次公开发行审核以及5个少数民族自治区企业挂牌审核服务和有关费用的特殊优惠政策，并考虑将优惠范围扩展到14个集中连片特困地区。鼓励证券交易所、保荐机构加强培育辅导贫困地区有上市前景的企业。协调和引导证券期货经营机构加大贫困地区资本市场培训培育、产品创新和金融服务的力度，促进资金、土地、人才、技术、管理等要素资源向贫困地区集聚，为贫困地区扶贫开发和经济发展提供支持。

三是加大对“三农”的支持力度。有序引导各类资本流入优质农业项目，支持农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金发展，推动科技、创意、资本与农业的全面对接，积极支持高科技和新商业模式、新经济业态的农业企业成长壮大，为“三农”发展注入强劲动力。支持农业龙头企业和大型专业化公司，通过并购、重组等方式，有效整合上下游产业链，进一步增强龙头企业带动能力，全面提高我国农业产业化经营水平。加大债券市场服务“三农”力度，鼓励支持更多符合条件的涉农企业通过发行公司债、中小企业私募债和资产证券化产品融资，拓宽融资渠道。创新期货市场服务“三农”的新方式、新方法，鼓励涉农企业进入期货市场开展套期保值业务，鼓励期货公司子公司拓展业务，帮助涉农企业盘活资产，加快资金周转，防范生产经营风险。

四是打赢定点脱贫攻坚战。扶贫开发是长期性工作，而脱贫攻坚是党中央提出的2020年必须完成的任务。前些年，通过开展定点扶贫和对口帮扶，已经为脱贫攻坚打下了坚实基础，今后五年，我们要加大力度，集中力量，支持定点扶贫县打赢脱贫攻坚战。选派优秀中青年干部到定点县挂职，为挂职干部“想干事、能干事、干成事”创造有利条件。证监会将按党中央、国务院精准扶贫、精准帮扶的要求，主动与扶贫定点县进行对接。加强和定点扶贫县间的联系，深入开展调研，走进贫困乡村，走进贫困家庭，摸清底数，共商精准帮扶对策。把证监会系统和资本市场在资金、项目、信息、管理、技术、智力等方面的资源与精准帮扶对策结合起来，一家一户落实，着力增强帮扶对象“造血机能”，支持他们立足自身力量脱贫。

在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，中央召开扶贫开发工作会议，这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习近平总书记从战略和全局高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，就要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，使扶贫开发工作站在高处，想在远处，干在实处。

反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫开发事业取得了新的显著进展。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。

当前，我国脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到2020年7000多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人;脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢;经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困……找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。今天，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到实现“两个确保”的目标上来，动员全国全社会力量，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦写下新的光辉篇章。

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当前，精准扶贫在“精准”推进上要发挥好“五个作用”。

发挥政府主导作用。贫困户脱贫致富是政府的责任。从调查的情况看，除客观条件制约外，群众致贫的主要原因是缺资金、技术、项目、劳力、信息等。贫困农民是弱势群体，很难自主解决制约脱贫困难瓶颈。因此，精准扶贫须由政府组织领导、宏观部署、制定方案、筹措资金、落实政策、差异发展，在宏观上为精准扶贫掌舵、把脉、布局和协调。

发挥农户主体作用。所有贫困户都脱贫致富、彻底消除贫困是扶贫的终极目的。调查中了解到，贫困户对自身致贫原因、脱贫条件、致富优势和自己兴趣爱好、所需致富项目比有的干部更清楚。因此，各级帮扶干部在帮助贫困户进行科学分析之后，贫困户选择什么样的脱贫致富项目、需要申请多少贷款、贷款如何分配使用等均应尊重贫困户意见，由贫困户自己拿主意，各级政府部门和党员干部切不可越俎代庖。

发挥干部主责作用。各级干部、扶贫工作队员是精准扶贫的责任人，县乡干部长年与群众接触，对群众的情况最了解，其工作主阵地在农村，服务对象主要是农民。要用机制引导干部专心指导农民选项目、筹资金、搞生产、跑销路，帮助群众脱贫致富，引导各级干部把心思用在谋划农业农村发展上。因此，县乡干部尤其是帮扶干部的主责就是发展农村经济，帮助群众脱贫致富。

发挥部门主推作用。各级各部门要认清新形势，适应新常态，把农业农村工作作为本部门工作主战场，谋事为农，兴事为民，要把争取的项目、资金主要用于贫困户脱贫致富，用于欠发达地区发展经济，用于条件艰苦地方改善生产生活条件。要按照职能的不同和单位的大小，采取一个部门结对帮扶一至几个贫困村、一个干部结对帮扶一至几个贫困家庭的办法，把群众脱贫致富和农村经济发展与部门工作实绩、年终考核挂钩，让部门工作有方向,干事有动力,对群众有感情。

发挥社会主帮作用。贫困户脱贫致富、农村经济社会发展需要大量资金、项目、信息、技术和人力、物力、智力。因此，各级政府要广泛宣传发动和制订激励政策，鼓励各类成功人士尤其是本地外出成功人士和务工人员回报桑梓和回归创业，用在外面学到的先进理念、技术、信息帮助家乡发展，帮助贫困户脱贫致富。

要发挥好基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，确保全面建成小康社会目标如期实现。脱贫攻坚与基层党建的有机结合，是打通脱贫道路“最后一公里”重要保障。打赢脱贫攻坚这场“硬仗”，要以党建工作为龙头，围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫。

给钱给物，不如建个好支部。发展壮大集体经济，带领群众脱贫致富，必须建强基层党组织，强化其政治功能、服务功能和发展功能。要选优配强领导班子，以县乡村集中换届为契机，优化班子年龄、学历结构，坚持好中选优，优中选强，把致富带富能力强的党员群众吸纳进村“两委”班子。要激活党员细胞活力，增强示范带动力量，鼓励党员与贫困村、贫困户结对帮扶，为打赢脱贫攻坚战注入生机与活力。要以“两学一做”学习教育为抓手，推动全面从严治党向基层延伸，凝聚广大党员带领群众干事创业的力量。

打赢脱贫攻坚战，必须要由内而外，充分调动贫困地区干部群众的积极性主动性。党员干部要多与贫困群众交流沟通，了解其思想状况，有针对性地做好引导工作，帮助寻找致富门路。同时，加大政策法规宣传和农村文化教育培训力度，促使贫困群众开阔视野，克服“等、靠、要”的错误思想，掌握一技之长，解开贫困枷锁，真正实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本转变。

当前，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验着党员干部的精神状态、干事能力和工作作风。各级党委必须把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，建立脱贫攻坚报告和督查制度，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，形成各级联动抓扶贫、全党动员促攻坚的工作局面。

在精准扶贫如火如荼开展的当下，不论是产业扶持，还是兜底保障，都带来了良好成效。然而在扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，事关全面建成小康社会，事关“两个一百年”奋斗目标的顺利实现，使命之艰巨，不仅仅是脱离最低收入线带来的小康，而在于精神上的富有，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。

许多贫困户，你给予经济扶持，他们很乐意，你给他们提供产业技术支持，却又不是百分之百的乐意。“穷不思进取、穷且志短”的现象在精准扶贫的过程中屡见不鲜，因此，扶贫首先要扶志，扶志首要是扶起党员干部的志向。目前很多农村基层组织涣散、纪律松弛，村干部在很多决策上没有严格进行组织讨论党员表决，使很多问题就“大事化小”，没能认识到，解决掉贫困的根源问题。只有基层组织强起来，党员干部先在思想上脱了贫，有了好的想法，才能带领全村奔小康。

在精准扶贫工作攻坚克难的同时，“两学一做”学习教育也在紧随其后大力开展，基层党支部将习总书记系列讲话和党章党规作为学习材料，定期组织形式多样的党群活动，增强党组织的凝聚力。村书记是农村党组织的核心领导，俗话说，村书记必须有宰相的肚子、蚂蚁的腿，还要有张婆婆嘴。当好村书记，首先要有容人之量，要允许存在不同意见，正确对待善于分析。其次，村书记要把党的路线方针政策落实到村，落实到每一位群众。最重要的是充分联系群众，给群众出好点子。既要送温暖，更要送志气、送信心。将党建工作作为扶贫攻坚的助力，目的就是以党组织领导群众战胜困难、摆脱困境，由穷不思进取、穷且志短继而萌发“行动”的念头，从而抓住思想脱贫的“牛鼻子”。

不以事艰而不为，不以任重而畏缩重，脱贫攻坚工作来不得半点花架子。我们必须脚踏实地，发挥好基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，找准抓党建促脱贫的发力点,以钉钉子精神真心抓、真正做,确保抓党建促脱贫政策落地、任务落实。

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党的十八届五中全会明确提出“到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标要求，这既是党中央向全国人民作出的庄严承诺，也是向全面小康发出的冲刺动员令。

陇南作为甘肃乃至西部地区扶贫攻坚的主战场，将认真学习、深刻领会五中全会精神，特别是习近平总书记关于扶贫的新论述、新思想，创新思路、补齐短板、攻坚拔寨，走出一条具有陇南特色的精准脱贫新路，坚决打赢扶贫攻坚战，确保与全省全国同步进入全面小康社会。

走好精准脱贫新路，既要正视困难和差距，又要看到新的重大机遇。习总书记强调，“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人”。

陇南市是全国集中连片特困地区的典型代表，脱贫攻坚和同步小康面临的挑战前所未有。但与此同时，在国家新一轮西部大开发、“一带一路”、秦巴山集中连片特困地区扶贫开发、国家支持甘肃和甘肃支持陇南经济社会发展等一系列利好政策的基础上，十八届五中全会又提出要“实施脱贫攻坚工程”，陇南所面临的发展机遇也是千载难逢。因此，我们要以时不我待、舍我其谁的责任担当，正视差距、坚定信心、攻坚克难，严格按照中央确定的时间节点，把扶贫攻坚作为各项工作的重中之重，倒排时间表、啃下“硬骨头”，确保贫困群众在小康路上不掉队。

走好精准脱贫新路，既要注重中央决策落实，又要善于联系实际创新。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，为贫困地区实现科学发展指明了新的方向。

近年来，我们提出了在扶贫开发、生态建设、产业发展和城乡一体等方面快速推进，在交通基础设施、民生建设和社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑和非公经济等方面集中突破的陇南“433”发展战略，坚持把扶贫作为最大的政治任务和最大的民生工程。今后，我们将把创新作为发展的第一动力，真正学好、念好、用好五大发展理念的“十字经”，找准陇南贯彻中央重大决策部署的切入点和突破口，真正做到对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准，促进扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，以新的科学发展理念推动特困片区实现弯道超车、跨越发展。

走好精准脱贫新路，既要找准致贫“穷根”，又要开好治贫“药方”。习总书记指出，“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展”。这就要求我们在扶贫工作中坚持因地制宜，切实找到一条精准施策、事半功倍的路子。

近年来，陇南市立足贫困实际，通过对贫困村、贫困户致贫原因的分析，因地、因户、因人施策，贫困面由2012年的53%下降到2014年的26%。今后，我们将以创建“全国扶贫开发示范区”为目标，按照甘肃省委、省政府“1+17”精准扶贫方案的总要求，大力实施“互联网+扶贫”工程，推动电子商务、乡村旅游等与扶贫开发深度融合，打出一套片区开发、生态扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、交通扶贫和乡村旅游扶贫组合拳，走出一条精准扶贫的创新路，确保如期实现脱贫致富奔小康目标。

走好精准脱贫新路，既要扑下身子“真扶贫”，又要抓实见效“真脱贫”。习总书记指出，扶贫“要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事”。

近年来，陇南市出实招、鼓实劲、求实效，先后投入资金50多亿元，兴办实事4万多件，真正做到了“联村联到大山深处，帮扶帮到最困难群众”，形成了干群同心、共奔小康的良好局面，贫困群众既得到了实惠，又提升了幸福感。今后，我们将长期坚持、持续推进双联行动，全力促进双联行动与精准扶贫深度融合，坚持由市县区四大班子主要领导带头联系包抓最偏远、最贫困的村。实现驻村帮扶工作队、小康互助组全覆盖，层层传导双联责任压力，逐级推动扶贫措施落实。特别是按照“一户一策”的要求全面落实各项帮扶规划，加大对扶贫对象的个性化帮扶力度，努力让每一户贫困群众真正实现脱贫。

全面建成小康社会的宏伟蓝图已经绘就，脱贫攻坚大决战的号角已经吹响。我们坚信，有中央和省委的坚强领导，有全社会的大力支持，有广大干部群众的艰苦奋斗，脱贫攻坚和全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现!

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脱贫攻坚是一项系统工程，人在整个系统中是关键性甚至是决定因素。人的短缺，有可能成为结构性短板中最难突破的阻碍。

贫困地区的发展，尤其需要开拓能力强的人。无论发展扶贫产业、现代特色农业，贫困地区都需要大批的懂市场、善经营，懂技术、有专长的人去干活做事，带动农民增收脱贫。输入的人才是否对路，一定程度上已成为制约其脱贫攻坚进度、脱贫是否稳定的关键因素。

如何破解这个瓶颈?首先，要吸引真正有志改变贫困地区面貌的人，让其分享贫困地区跨越式发展的红利。其次，扶贫攻坚还是要为贫困地区培养“自己”的人才。一方面，充分用好政策性优惠、奖励措施，鼓励高校毕业生到贫困农村去、扎根农村。同时，根据当地实际需要，对贫困地区的农村群众进行培训，补充继续、使用的本地人才。

消除贫困是长远大计，最忌急功近利。短期看，贫困地区最缺的领路人尤其是产业型人才，而从长远看，技术、教育、卫生医疗等公共服务能力方面的缺陷，是更深层的制约因素。无论是引进还是培养人才，都不能满足于“头痛医头、脚痛医脚”，而要致力于提升贫困地区的整体的发展能力。

“古人尚且讲：‘意莫高于爱民、行莫厚于乐民’，我们共产党人看到群众生活如此困苦，更应感到寝不安席、食不甘味”，这是习近平总书记担任福建省委副书记，主持召开“连家船民”上岸定居现场会时有感而发的一席肺腑之言。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，要求各级党组织和广大党员干部要把扶贫工作，作为一场“攻坚战”来开展，每一名党员干部都要身先力行深入贫困区，走进贫困户，切实的帮助群众解决身边困难，共商脱贫脱困致富路。扶贫攻坚是一块难啃的“硬骨头”，需要广大党员干部“内化于心、外化于行”，用脚踏实地的行动，把为民谋福的恒心放在心上，把涉及扶贫的一项项惠民政策落实好，把贫困群众遇到的一个个实际问题解决好。

“扶贫攻坚”不是一朝一夕就能完成的，贫困群众的“小康梦”也不会一蹴而就，这就要求我们把“扶贫攻坚”的意识根植于脑，就像习总书记所说的那样：“我们对脱贫攻坚要有一种责任感、紧迫感，要带着感情做这项工作”，要真正做到内心向往贫困群众住上新房，穿上新衣，向往贫困群众发家致富，奔上小康，让“扶贫攻坚”成为党员干部的心中“事”，心中“石”。习总书记强调“抓扶贫切忌喊大口号，也不要定那些好高骛远的目标，要一件事一件事做好”。扶贫攻坚，更需要我们党员干部多一些担当，多一些办法，多一些“接地气”的思路，用换位思考的方法，来解决群众遇到的实际困难。

一是部分村社党建工作与精准扶贫工作完全脱离，开展党员活动时没有融入精准扶贫的元素，开展精准扶贫工作是没有用党建做好引领。二是基础资料整理不规范，部分村社建档立卡相关资料和脱贫资料不全，精准扶贫作战图和帮扶一览表没有更新。三是资金投入不足。就目前状况看，待建项目多、资金缺口大仍是扶贫工作最大的问题和难点。尽管上级逐年加大了扶贫资金的投入，但这些投入仍显“微不足道”。在这种情况下，能够产生决定性作用的部分已规划重大扶贫项目不能顺利推进、部分扶贫项目建设标准不得不一再降低、配套建设难以按期完成，扶贫工作步履维艰。此外，有限的国家政策性扶持资金主要用于扶贫项目的实施，直接用于贫困户发展生产性项目的资金投入少之又少，只产生贴补性作用，这种扶贫资金分布格局难以见实效。

几点建议

1、树立责任意识。进一步落实干部责任。组织党员和党员干部深入帮扶对象宣传政策，了解情况，帮助解决具体困难，让贫困户全面享受政策，增强贫困户脱贫的信心和决心。

2、加强真抓实干。正视现状，赶本补火，对照不足进一步完善村出列、户脱贫的资料，按照监扶组(2016)5号文件要求，锁定好建档立卡的贫困人口，扎扎实实完善好村出列、户脱贫的基础资料。

3、强化作风引领。严于律己，树立扎实的作风，严格项目建设质量标准，进一步加快精准扶贫整村推进项目的建设。严格按照设计方案组织施工，决不允许擅自变更方案施工。由包村第一书记牵头，组建工作专班，对施工项目加强管理和协调。强化项目监理的责任，保质保量完成施工项目，切实把好事做好，实事做实，让群众满意

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产业扶贫是中国特色扶贫开发的重要特征。习近平总书记始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要举措，扛在肩上、抓在手上，作出了一系列重要论述。我们要深刻领会，内化于心，外化于行，以务实的作风贯彻落实。

一、深入贯彻习近平总书记产业扶贫重要论述，努力提高产业扶贫、精准脱贫工作的自觉和能力

(一)产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路

习近平总书记指出，“一个地方必须有产业，有劳动能力，内外结合才能发展”“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”2016年7月习近平总书记在宁夏固原考察时强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。”习近平总书记对产业扶贫重要性的思想和要求一以贯之。我们各级干部要深刻理解，在脱贫攻坚中把产业扶贫放在更加重要的位置，切实通过产业发展提高贫困地区自我发展能力，保证脱贫效果的可持续性，避免贫困户短期内收入得到增加、长期却没有产业支撑持续增收的现象。

(二)产业扶贫要因户因人施策

2012年习近平总书记在河北阜平考察时指出，“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。”2015年，在中央扶贫开发工作会议上又强调，“做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。产业扶贫贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。我们必须把精准理念落细落小落实，决不能简单地以增加多少产值、带来多少税收作为产业发展的衡量标准，而是要让产业发展效益真正落到贫困户身上，让他们有持续稳定的收入来源。

(三) 产业扶贫要找准路子突出特色

2013年11月，习近平总书记在山东考察工作时指出：“欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。2016年4月，在安徽金寨考察时提出，“产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。俗话讲，十里不同风，百里不同俗。我们要按照农业供给侧结构性改革的要求，立足贫困地区资源禀赋和国内外市场需求，培育差异化比较优势，生产适销对路的农产品，避免一哄而上、同质竞争。要按照全产业链的理念发展壮大新产业、新业态，发挥一二三产业融合的乘数效应，拓宽贫困户增收和就业渠道。

(四)产业扶贫要发挥新型经营主体引领作用

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，发展现代农业、推广良种良法、开发特色产业，需要一定经营规模，也需要农民合作社、家庭农场等新型经营主体引领，也不是随便一家一户就能干得了的。在宁夏考察时强调，“当地企业在加快自身发展的同时，也要在产业扶贫过程中发挥好推动作用”。新型经营主体是小生产和大市场的纽带，是促进产业扶贫提高效率、降低风险的重要保障。各地要把产业扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上，发挥龙头带动作用，完善产业带贫机制，把能否带动贫困户精准受益作为扶持新型经营主体的必备条件。

(五) 产业扶贫要坚拮绿色发展

习近平总书记多次指示，“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。2015年3月，在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出，“要坚决守住生态红线，不断涵养生态资源，尽可能减少对自然环境的损害，绝不干毁祖传家业、断子孙后路的蠢事。

各地要牢记总书记的郑重提醒，牢固树立绿色发展理念，既要打好生态绿色牌、做足山水文章，让绿水青山充分发挥经济社会效益;又要尊重自然、尊重规律，坚决不选破坏资源和环境的产业，坚决不走先污染后治理的老路。

(六)产业扶贫要注重激发内生动力

2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时强调，“要坚定信心，只要有信心，黄土变成金”。2013年11月，在湖南考察时强调，“脱贫致富贵在立志”。针对“有的人发展产业不积极，争当低保户倒是很积极”“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”现象，习近平总书记强调，“不要养懒汉”“地方贫困，观念不能贫困”。我们要把产业扶贫的着力点放在培育贫困户自我发展能力上，坚持贫困群众的主体地位，帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困，激发贫困群众的信心和斗志，让贫困群众心热起来，身动起来，靠自己双手摆脱贫困。

二、以习近平总书记产业扶贫的重要论述为指导，认真总结各地产业扶贫的好经验，科学务实地推进产业扶贫、精准脱贫工作

(一)产业扶贫，市县是关键

产业扶贫要注重发挥市县党委政府在产业扶贫中的主体作用，统筹使用各种扶贫资源，协同发力。郡县治、天下安，县一级处在承上启下的关键环节，是脱贫攻坚的“一线指挥部”。

按照中央要求，脱贫攻坚实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

对贫困县来说，脱贫攻坚是最大的发展机遇，如果产业扶贫搞好了，就能推动县域经济加快发展，就很有可能实现弯道超车，让老百姓生活越来越有奔头。

(二) 产业扶贫，选准用好优势是根本

一个地区、一个产业的发展，必须要发挥比较优势。要紧扣“优势”做文章，尊重自然规律，立足资源禀赋，因地制宜地选择具有比较优势的特色产业，做到“人无我有，人有我精，人精我强”。

要紧紧依托资源优势，放大生态优势，大力发展水果、蔬菜、草食牲畜等特色产业，真正把比较优势转化成经济优势和后发优势。

(三) 产业扶贫，创新是动力

创新引领发展，产业扶贫也需要在体制机制、技术、人才等方面下功夫、出实招。注重强化农民合作社、龙头企业等新型经营主体带动能力，积极推广股份合作、订单帮扶、产业园区带动等利益联结模式，把产业发展与扶贫脱贫有机结合，让贫困户全方位参与到扶贫产业发展中。

贫困县要立足实际，放宽眼界，通过创新，夯实贫困地区产业发展基础，加快贫困地区新型经营主体发育，完善利益联结机制，带动更多的贫困户参与到产业发展中，实现持续稳定增收。

(四)产业扶贫，政策集约是水平

一个地方要做好产业扶贫工作，不仅要有强有力的政策支撑，更要综合施策、发挥政策叠加效应。中央扶贫开发工作会议召开以来，党中央、国务院及有关部门出台了一系列力度空前的产业扶贫政策。2016年4月，中央出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，给予贫困县在资金使用方面更大的自主权。

一些地方资金整合政策并没有真正落地，不少干部存在怕选不准项目、怕有风险、怕担责任的“三怕”畏难情绪;有的对金融扶贫政策还不了解，贫困户不知道怎么申请，金融支持产业扶贫还没有真正启动。

贫困县要进一步解读、宣传、落实好政策，在产业扶贫规划统领下，统筹用活用好这些政策，把资金整合、金融扶持、保险服务等，通过各种途径有效聚集到扶贫产业发展中，最大限度地发挥政策红利，让贫困户真正从产业发展中精准受益。

(五)产业扶贫，作风是保障

产业扶贫优秀范例，都紧扣“持久”做文章，对认准的产业一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持之以恒，久久为功。

我们要牢固树立精准扶贫精准脱贫观念，进一步改进工作作风，实字当头、干字为先，细化实化产业扶贫具体措施，坚持防止“数字脱贫弄虚作假，扎扎实实、一步一个脚印地推进产业扶贫工作，让贫困户切实增强发展的信心和能力，提高对产业扶贫工作的满意度。

三、强化典型弓丨路，强化服务保障，共同推动产业扶贫工作不断取得新业绩

党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，明确把产业扶贫摆在“五个一批”的首位。在近期召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调要激活内生动力，建立健全稳定脱贫长效机制;李克强总理指出，要强化产业支撑，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。汪洋副总理在全国扶贫开发工作会议和国务院扶贫开发领导小组会议上指出，实现稳定脱贫，发展产业和实现就业是关键，明年扶贫工作要重点抓产业。产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏，涉及面广、涵盖面宽。推进产业扶贫工作，需要调动各方面力量，上下配合，多方联动，凝心聚力，共同行动。

产业扶贫是一项重大的政治任务和民心工程，下一步要抢抓“三农”发展政策机遇，推广产业扶贫优秀范例，做好产业扶贫服务保障，推进产业扶贫工作迈上新台阶。

有一个好的领导机制，发挥这个村党支部发挥村委会的作用，这还是一个关键;其次确实要有好的领头人，咱们说的能人就是说他既有经营意识，他也有群众意识。找准这个能人也是很重要的。”

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，在各项工作中一直都发挥着重要作用。同样，在扶贫攻坚中也离不开基层党组织的积极响应，不断发挥其应有的作用。比如，湖南省宜章县坦山村是一个贫困村，在全村1700多口人中，人均年收入不到3000元的贫困人口还有217人。为了帮助贫困户脱贫，村支部书记肖圣云请来了当地养鹅能人黄建军，向他请教村里正在建设的养鹅合作社场地建设问题。村干部们花了大半年的时间，召开动员会、上门劝说，并带着村民们到委托帮扶的企业去参观，终于打消了村里69户贫困户的疑虑，办理了小额贷款，一共70多万元的扶贫资金注入到了坦山村种养专业合作社发展养鹅。

精准扶贫，精准脱贫，关乎群众的根本利益。基层党组织是我们党的执政根基，部署落实精准扶贫，精准脱贫，必须加强基层党组织的建设，必须密切党同人民群众的血肉联系，必须组织建成一支具有坚强战斗堡垒作用的队伍。因此，要把扶贫开发工作与加强党的基层组织建设紧密结合起来，在扶贫开发中更好发挥基层党组织的作用。

一是要发挥表率作用，带领群众致富。农村党员干部要在发展种养项目上下功夫，学用科技上做文章，成为致富带头人。通过先富的实践，教育引导贫困群众克服等、靠、要的思想，激发困难群众的致富愿望，增强他们加快发展的信心;通过项目带动、生产帮助、资金扶持等方式，帮助和支持困难群众发展生产，增加收入。

二是要发挥引导作用，寻找发展门路。当前，一些农村地方，千条路，万条路，苦于没有致富新路。基层党组织要集中党员干部的智慧和资源优势，利用“致富带头人”的影响力积极向群众宣传其致富经验，逐步将资源优势转化为经济优势。要积极探索新形势下农村基层党组织在扶贫开发工作中的新方法、新途径，提出解决问题的新对策，引导群众走上富裕之路。

三是要发挥协调作用，促进共同富裕。现阶段是改革的深水区，也是扶贫攻坚的关键期，但在基层依然面临各种问题和矛盾，比如有的群众目光短浅、斤斤计较，在集体占用自己的土地时不顾大局，漫天要价;有的群众有“红眼病”，见不得别人好，工作不配合，等等。基层党组织要敢于直面问题，及时协调和处理好各种矛盾、纠纷，凝聚方方面面的力量来推动发展。

四是要发挥阵地作用，树立先进典型。基层党组织要利用好党组织活动场所对党员和群众进行思想政治教育，切实解决思想和观念上存在的问题，利用远程教育平台和综合服务平台等，传授技术知识，宣讲致富能手的好经验、好做法，让大家受益。同时，要把农村中创业致富、积极扶持贫困户的党员作为带富典型进行宣传，使之成为党员学习的榜样;也要把积极转变观念、依靠一技之长增加收入的贫困户作为致富典型进行宣传，使之成为群众学习的榜样。

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贫困是一切社会问题的根源。解放和发展社会生产力是社会主义社会的本质要求。长期以来，我党在团结带领老百姓脱贫致富的过程中取得了举世瞩 目的辉煌成就，人民群众对美好生活的新期待也正在一步步变成现实，但是我国社会主义初级阶段的基本国情依然要求各级党委政府进一步加大扶贫攻坚力度，特别 是采取一切可能的有效措施，支援老少边穷地区，党员干部要牢固树立理想信念宗旨意识，千方百计造福贫困群众，注重培育造血功能，广大贫困群众更要发扬艰苦 奋斗精神，不安于现状，不破罐破摔，积极发挥主观能动性，自力更生，确保与全国同步进入小康社会。

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打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人，关键在干部。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议发表重要讲话强调，要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手，对做好“十三五”期间干部工作提出了明确要求。

在脱贫攻坚的一线培养锻炼干部。艰难困苦，玉汝于成。脱贫工作越是往后，啃下硬骨头的难度越大，对干部素质能力的要求越高。从培养干部的层面来看，凡是条件艰苦、任务繁重的地方，更能锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干。正因如此，通过大力选派一批能吃苦、有干劲、能担当、讲奉献的干部到脱贫攻坚的一线驻村挂职、蹲点挂钩，让干部在脱贫攻坚的最前沿经风雨、受历练，在脱贫攻坚的主战场提素质、强能力，不仅在结对帮扶中增强对群众的血肉感情，而且在摸爬滚打中培育扎实的作风，在破解难题中提高过硬的本领，使干部在做好扶贫工作的同时推进自身的成长。

以脱贫攻坚的表现考察识别干部。疾风知劲草, 烈火见真金。衡量一个干部特别是贫困地区领导干部的政绩如何，首先要看脱贫攻坚的工作做得怎样。坚持把脱贫攻坚的表现作为了解干部、识别干部、检验干部的重要标尺，健全和完善干部考察体系和方法，重点了解干部是否有对党忠诚、为党分忧的政治定力和责任担当，是否有亲民爱民、一心为民的宗旨意识和服务态度，是否有迎难而上、攻坚拔寨的实干作风和能力素质，是否有遵规守纪、清正廉洁的品质操守和良好形象。通过把脱贫的实施情况作为考察识别干部的主渠道和试金石，从而发挥干部考察的指挥棒作用，引领干部积极投身到脱贫攻坚的实践中。

凭脱贫攻坚的实效选拔使用干部。选人用人历来是一个风向标，用好一名干部，就能树好一面旗帜，产生一种正向激励。注重深化干部人事制度改革，坚持面向基层选人、凭着实绩用人。把扶贫工作的考核结果与干部选拔使用结合起来，对那些扶贫攻坚有激情、有办法、有成效，能够确保贫困地区如期脱贫摘帽、贫困人口同步进入小康的干部，要及时使用起来;对那些认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显，甚至弄虚作假、做表面文章、搞形象工程的干部，要果断进行组织处理，从而让真扶贫、扶真贫的干部有地位，使不愿扶贫、不会扶贫的干部靠边站，从而充分激发干部投身脱贫攻坚的主动性和有效性。

政治路线确定以后，干部是决定因素。脱贫攻坚既为干部干事创业搭建舞台，又为培养选拔干部提供擂台。只有把脱贫攻坚作为培养选拔干部的一条主线，贯穿于干部工作的各环节和全过程，才能使党的干部资源转化为经济发展资源，为全面建成小康社会提供坚强保证。

开展全面深入推进建档立卡、分类指导、精准扶贫工作，要紧扣“四个切实”“四个一批”“六个精准”，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战。要获取此次扶贫攻坚战的胜利，不辜负习总书记和党和人民的期望，窃以为需要做到如下几点。

一要高度重视，提高认识。要把扶贫攻坚作为一项重大的政治任务，集中力量，抓好落实、抓出成效，务必重视班子建设以及基础党组织管理，同时做到兼顾基础设施和产业发展，以最科学的方式和模式全力推进扶贫攻坚工作的开展。

二要深入调研，摸清底数。要发动全体干部参与，实行一对一的包帮责任制，包帮干部和各级各部门、镇街要迅速行动，深入一线，进村入户，摸清真实情况，了解致贫原因，制定具体可行的帮扶措施，因户施策、对症下药，切实做到精准扶贫、精准脱贫结对帮扶，有相对应的责任落实，并且要纳入3+1 联动机制， 要确保孩子们有学上，百姓收入增加。坚定信心，务必打赢精准扶贫攻坚战。

三要明确目标，加强引导。要帮助贫困对象提升能力素质，引导他们自力更生，提高生产生活能力，增强“造血”功能。以“造血”为主，加大农村扶贫项目开发建设力度，提高农村贫困人口的可持续发展能力。授人以鱼不如授人以渔，不能单纯的给钱给物，要着力改变贫困人群等、靠、要的依赖思想，培养他们独立进取的思想意识，化被动脱贫为主动脱贫。

四要多方调动，凝聚合力。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的大扶贫格局，充分发挥志愿者、老百姓和基层组织的作用，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性结合当地产业优势，推进“一村一品”，打造特色产业，帮助农民致富。

五要加强宣传，营造氛围。要加强对外宣传，互相交流学习，把自家的好经验宣传出去，把人家的好做法学习进来;新闻媒体要对工作推进情况、先进典型等及时宣传报道，加强正面引导，营造良好工作氛围。

贫困地区在全面建成小康社会中是一块难啃的“硬骨头”。当前，扶贫开发工作要做到“扶真贫、真扶贫”，应创新工作机制，在四个层面着“重笔”，以精准扶贫推进科学扶贫，实现贫困地区由“减贫”向“脱贫”的根本性转变。

一是识别贫困户和建档立卡。精准掌握贫困和非贫困户的现状。对贫困和非贫困户进行动态追踪调查，三年进行一次贫困识别核定，并重点分析贫困户贫困的原因、类型，以及贫困户“脱贫”和非贫困户“返贫”的演进规律，真正摸清“贫情”，为“扶真贫、真扶贫”创造条件。

二是政府应“有限主导”扶贫开发。相对于发达和较发达地区，贫困地区存在“比较缺陷”，其扶贫开发需要政府“有限主导”，主要是，政府应在贫困地区的规划功能定位、政策资金支持、教育培训提升、基础设施建设和公共产品供给等方面发挥主导作用。但政府不能“包办一切”，要将“有限主导”与发挥市场在资源配置中的决定作用结合起来，为谋划“治贫策”、科学“拔贫根”明确方向和路径。

三是应以贫困地区和贫困户自力更生为根本，发挥贫困地区在特色产业、自然和旅游资源以及非物质文化遗产等方面的“比较优势”，调动贫困户创业、兴业的积极性和创造性，克服“等靠要”的传统思想，通过挖掘贫困地区和贫困户内生潜力，培育并提升其内源发展能力，不断增强“造血”功能。

四是应发挥农民专业合作组织的重要作用。鼓励在农业生产、手艺技能、畜牧养殖、文化传承等方面有优势的贫困地区农户组团发展家庭式的合作组织，通过《农民专业合作社》和政府购买服务支持其发展壮大。在乡镇一级有侧重地分片区扶植三到四家切合本地资源、地域优势的农民专业合作社或小微企业，发挥其在社会组织、经营协作和创收增收等方面的积极作用，使之成为连接农户、企业、市场与政府的桥梁和纽带，为贫困地区农户实现组团发展、共同脱贫致富、同步进入全面小康做充分的准备。

贫困是一种资源相对匮乏的状态。一方面，表现在物质资源的紧缺;另一方面，则表现在精神风貌的荒芜。如今正是扶贫工作攻坚克难的关键时期，流露出的问题更不容小觑。“等靠要”的状态反映的实际上是一些贫困户“衣来伸手饭来张口”，习惯性、惰性式的“脱贫观”。只一门心思坐享其成，甚至把扶贫工作当成“捆绑式”的任务加在扶贫工作者的身上，让人倍感沉重。

近年来，我们对扶贫工作的探索不断深入。由一开始的粗放式扶贫，让人们丈二和尚莫不着头脑，老牛破车看不见曙光，到现在提出的“精准扶贫”方式的转变。如此提倡“精准扶贫”，试问我们要的“精准”在哪?一是对贫困范围的精准定位和贫困类型的合理评估，二是弄清究竟哪些扶贫对象有真正想摆脱贫困的需求。人穷但志不能穷。扶贫也不是要扶“扶不起的阿斗”。如果人没有骨气，扶的也不过是一滩扶不上墙的烂泥，勉强支撑着，自欺欺人罢了。“农夫与蛇”的故事人人都耳熟能详了，这不仅告诉我们做人要知恩图报，不能恩将仇报，还告诉我们热心要帮对人，热对地方。扶贫工作亦是如此。“被动脱贫”很容易让扶贫工作成为面子工程，扶不到“点”上，浪费我们的人力、物力和财力，得不偿失，徒劳无果。

只有贫困户内心“主动脱贫”的强烈意识先行，才能让扶贫工作扶出效率来。这需要扶贫工作者详细做好扶贫对象的市场调研，精准核析扶贫对象。扶贫不是一昧的物质供给，归根结底是帮陷入贫困中的人再就业，另谋生路，扶的是他们的“志”，要从“根”上让他们脱贫。

党的十八大以来，习近平总书记多次就扶贫开发工作做出重要讲话和指示，并在国内调研考察中多次深入贫困地区。从23年前写作《摆脱贫困》一书，到如今屡次强调“精准扶贫”，习近平对扶贫工作的思考不断深化、创新并与时俱进。习近平倡导的“看真贫、扶真贫、真扶贫”的观念，就是对“精准扶贫”的深刻诠释，也为各地各部门做好扶贫脱贫这项工作提供了标准和抓手。

首先，精准扶贫要“看真贫”。相关部门和工作人员要深入基层、深入群众进行实地考察，特别是要深入最边远、最偏僻的地方，了解掌握群众生活的真实情况，看是不是真的贫困，贫困到什么程度，心里必须要一清而楚，绝不能走马观花、流于形式，更不能坐在办公室听汇报、看材料。只有到实地、看实况、听实话，才能看到真正的贫困，才能选准扶贫对象，真正为精准扶贫打好坚实的基础。

其次，精准扶贫要“扶真贫”。申报扶贫对象必须实事求是，扶贫对象名册必须公示，接受群众监督，一旦发现造假现象必须予以取缔，坚决杜绝在扶贫过程中搞“暗箱操作”，坚决杜绝“扶富不扶贫”、“扶官不扶民”、“扶强不扶弱”的问题发生。为此，要建立贫困户申报动态考核机制，定期对扶贫对象进行考核，并根据扶贫对象发展实际加以调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现“扶真贫”的目的。

再次，精准扶贫要“真扶贫”。扶贫先要扶志，要从思想上帮助贫困地区的群众淡化“贫困意识”，鼓励和引导他们依靠自身的努力、政策、长处、优势，自强不息、自力更生，不怨天尤人，不等不靠不观望，不断提高我发展的能力，一点一点地改变面貌。在加大扶贫投入的同时，要立足实际，找准主攻方向，发挥好比较优势，强化贫困地区的内生动力，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，探索出因地制宜发展经济的致富路子。

扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。当前，我国的扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段，转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。这就需要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，注重精准发力，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准，既要整体联动，又要突出重点，特别是要加强对特困村和特困户的帮扶，让“最后一群人”越来越少。

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扶贫开发是中国特色社会主义的本质要求。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。党的十八大报告提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。因此，实施扶贫开发战略，消除贫困与不公，促进和谐发展，实现共同富裕，是矢志不渝走中国特色社会主义道路的必然选择。习近平同志指出，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。从我国发展实践看，无论从1949年到1978年对减贫开发道路的不懈探索，还是改革开放以来在全国范围广泛实施的扶贫开发战略，都充分说明中国特色社会主义的建设发展史也是消除贫困、改善民生、实现共同富裕的创造史。实践证明，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。

扶贫开发体现中国共产党人的使命担当。我们党自诞生之日起，就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命，并且一路披荆斩棘、流血牺牲，百折不挠地为之奋斗。在新的历史时期，我们必须以更加强烈的为民造福情怀，践行让人民过上幸福生活、实现中华民族伟大复兴的崇高追求，完成消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的重要使命。“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”习近平同志引用这句古话，就是要告诉人们，我们党作为马克思主义政党，执政的目的就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，而不是为了一部分人、少数人的利益。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，当前最紧迫、最艰难的任务就是要坚持精准扶贫、精准脱贫，做好扶贫开发工作。

扶贫开发是全面建成小康社会的刚性任务。全面建成小康社会的主旨与要义，既在“小康”，又在“全面”。“小康”追求的是发展水平与质量，“全面”追求的是发展的平衡性、协调性、可持续性。全面建成小康社会，要求我们高度重视农村贫困人口脱贫这一最突出的短板，想方设法补齐短板，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济社会全面、协调、可持续发展。习近平同志将全面脱贫作为全面建成小康社会的刚性任务，紧紧抓住扶贫开发这一全社会关注的重大问题，充分体现了我们党促进全体人民共享改革发展成果的发展理念和致力于实现中华民族伟大复兴的坚定决心。

中国扶贫开发对国际减贫事业作出了重要贡献。消除贫困、共享幸福，是全人类梦寐以求的共同理想。当前，尽管各国为实现减贫目标进行了不懈努力，但由于种种原因，贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、难民潮等一系列问题依然存在，成为广大发展中国家挥之不去的“梦魇”和阻碍全人类发展进步的“祸根”。习近平同志指出，我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家;中国走出了一条中国特色减贫道路。党的十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中国在致力于自身消除贫困的同时，还支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困，为各国人民带来更多福祉。作为有着13亿多人口的发展中大国，中国消除绝对贫困，既让全体中国人民走上全面小康之路，又对国际减贫事业作出重要贡献;不仅有利于坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，而且将提供扶贫开发的中国方案、中国智慧、中国经验、中国力量，推动全人类的发展进步。

一、通报的概念和作用

通报时适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况的下行文。无论是表彰性的、批评性的，还是情况通报，通报所反映的内容都是典型、突出的，具有一定影响力，给人们提醒与启迪，能起到楷模或警戒作用。

二、通报的特点

1、典型性2、真实性3、向导性

三、通报的种类

1、表彰通报。用于在一定范围内表扬好人好事。

2、批评通报。用于在一定范围内批评错误，纠正不良倾向。

3、情况通报。多用于向有关方面知照应该掌握和了解的信息、动态，以供工作参考。

四、通报和通知的区别

1、行文的作用

通报的作用是教育、启迪、提醒或交流情况，一般没有遵守、执行的要求；通知的作用