规划

2014年4月17日，国家发展和改革委员会主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。

徐绍史要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

他说，党的十八大以来，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规 则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深 化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“十三五”规划意义重大而深远。

徐绍史表示，中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的 历史重任，规划编制工作必须与时俱进，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，使规划更加适应时代要 求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

第1~2个星期：可以报个补习班。总体的补下各科不足的地方。

第3~5个星期：具体的按照以下每天的时间安排，自主复习：

7：30-8：30 起床梳洗吃早饭

8：30-9：00 背书背单词(英语)

9：00-12：00 数学

12：00-14：00 吃饭午休

14：00-16：00 科学

16：00-17：30 化学/生物

17：30-18：00 休息看会电视,准备吃晚饭

18：00-19：00 晚饭

19：00-20：30语文(可看课外读物)

21：00准时休息

时间表一式两份，一份贴在你家门上，一份放在你钱包里，不是提醒自己。

第6个星期：

恢复上学时的作息，调整生物钟。整理开学前需要的东西。调整心态。

十七届五中全会将于10月15日至18日在北京召开，会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

有关专家透露，大力培育和发展战略性新兴产业，将被明确为“十二五”规划编制的重点之一，相关产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。

工业和信息化部部长李毅中日前透露，“十二五”中国工业领域的核心任务是以结构调整和转变发展方式为主线。其中包括重点培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造业等战略性新兴产业。

其中，高端制造业可能成为重中之重。有关专家认为，高端制造业的自主创新能力在“十二五”期间一定会有所突破，并形成若干个有独特优势的高端制造产业群。“中国制造”闻名世界，但是中国制造，尤其是高端制造业，与世界先进水平还有一定距离。十二五规划核心是抢占高端制造业制高点，将“中国制造”变为“中国创造”。

从多名权威人士处独家获悉，目前“十三五”规划的草案已经完成，将进入到征求地方、部委和专家等意见的阶段。此后，编写团队将根据各方意见建议进行修改完善，在中共中央全会上提交审议。

根据新华社消息，中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

“这意味着‘十三五’规划的时间表已经基本明晰，五中全会审议通过后，规划纲要将会在明年两会上提请审议通过，届时规划将正式生效。”权威人士告诉本报，本次规划的特点之一是围绕全面建成小康社会这一目标来部署，同时体现着远近结合以及创新等思路。

初稿已经完成

作为国民经济计划的重要部分，五年计划在中国经济发展的过程中起到重要作用。而由于处在特殊时期，“十三五”规划的编写又格外受到关注。

从宏观看，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划(在中国共产党成立100年时全面建成小康社会)。憧憬今后5年的另一个战略意义在于，十八大报告指出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

前述政治局会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

此前本报曾独家报道，规划编制小组包括中央财经领导小组办公室(下称“中财办”)、国家发改委、财政部、中国人民银行等重要经济部门，此外，地方的主要代表也会全程参与编制。

开篇所述人士对本报表示，目前规划大框架已经完成，下一步将进入到广泛的征求意见和论证阶段。在这一过程中，民主和科学决策将尽可能地发挥作用。有关意见建议会经过统一讨论后再吸收到规划中。

早在今年3月，国家发改委就公布了52位来自不同领域的专家委员会名单。这份名单不仅包含中财办原主任、发改委原副主任王春正，经济学家林毅夫等人，更不乏央企老总和知名企业家。

这名人士介绍，“十三五”规划将注重长短结合，既要应对当前的经济挑战，完成2020年目标，又要考虑更长远的发展，为经济和社会的转型打下基础。

此外，将具体研究部署一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，这些工程将主要集中在社会建设、生态环保、改善民生等方面，为补短板、促均衡、求发展提供支撑。

高层领导人主抓规划编制

作为新一代党中央领导集体接棒以来的第一个五年规划，这份规划对各方来说都显得尤为重要。

有知情人士对本报透露，主要领导人全程参与、关心“十三五”规划编制，目前来看，一些重点调研和人员配备力度也超过了以往。

本报记者梳理公开资料发现，就二季度以来，习近平总书记与超过18个省份党政负责人的座谈中都将“十三五”规划的编制作为主要议题之一。在考察调研中，习近平也总是最关心各地规划与“十三五”规划的衔接。

例如，在5月份对浙江的考察中，习总书记就曾召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”召开座谈会;6月，他又在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”;在刚刚结束的长春考察中，习近平又召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

这最近一次的东北考察中，习近平再提新常态，强调“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进”。

在总书记调研的同时，政治局七常委也马不停蹄。据媒体统计，仅今年两会以来，七常委足迹就已遍布吉林、浙江、江苏、四川、贵州、福建、陕西、河南、湖北、湖南、宁夏、广西、重庆等13个省份，其间多次指导规划部署。

此外，国务院总理李克强也在多个场合强调以改革创新精神编制好“十三五”规划。早在去年9月，国务院常务会议就编制“十三五”规划曾专门召开过会议。会议指出，“十三五”时期要坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。

一名接近高层的智囊人士告诉本报，结合2020年的目标来看，“十三五”的任务将侧重提高人民生活水平和民生领域。正如政治局会议强调的，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

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十八届五中全会闭幕，万众瞩目的十三五规划也出炉了。根据新华社今天受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和大券商研报，以下是内容是对十三五规划建议的解读：

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

[1]相关进度

1，1月成立起草组

为此，今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

2，1月底发通知征求意见建议

1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。

3，2月10日起草工作正式启动

2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

从各方面反馈的意见看，大家一致认为，党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

3，综合判断“十三五”形势

综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。大家普遍希望，通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。

4，深入调研、广泛征求意见

文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

[2]相关反馈

1，各地区各部门对建议稿给予充分肯定

从反馈情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。

2，各方面提出6种建议

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。

一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。

二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。

三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇，将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破。

四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。

五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。

六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。

中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。

[一]三个必须

第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。

新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。

古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。

比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。

另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。

所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

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[二]4个原则

在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。

一是坚持目标导向和问题导向相统一，

既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。

二是坚持立足国内和全球视野相统筹，

既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。

三是坚持全面规划和突出重点相协调，

既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。

四是坚持战略性和操作性相结合，

既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

[三]三大板块

在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。

1，总论

导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。

第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。

第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2，分论

第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。

第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。

第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。

第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。

第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。

第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

3，第三板块

第八部分和结束语构成第三板块。

第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。

结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

第一，关于经济保持中高速增长。

建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。

经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。

“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

第二，关于户籍人口城镇化率加快提高。

户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

第三，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。

通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

第四，关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。

落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。2014年8月，我们确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。在此基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。

我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源，形成协同创新新格局。主要考虑在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

第五，关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。

国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理;统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行;统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。

第六，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。

推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。现在看，这样做既是必要的，也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。

第七，关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。

经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时，要加快推动农业走出去，增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂，要先探索进行试点。

第八，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：

一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，

二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，

三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，

四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

第九，关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。

同志们!讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导国家“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。最后，让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。

十八届五中全会已经闭幕，审议通过的“十三五”规划提出要大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。其中：

一、农产品电商有望获政策扶持

据了解，目前我国农产品电商面临市场规模不集中、基础设施不完善、法规不健全等多方面制约，后续将在农产品物流配送、农产品信息平台与超市对接等方面，加强政策扶持，完善线上线下互动。有关机构预计，在农产品积极触网的推动下，由此带来的市场空间将达万亿规模，拥有渠道和品牌优势的企业，将获得市场份额提升契机。

从历年来看，由于中央农村工作会议、中央一号文件等政策预期，大农业主题均将受到市场高度关注。相比往年，今年政策面有望进一步助推农业板块升温。据了解，目前有两大方面政策值得期待：一是作为今年中央农村工业会议部署的重点工作，有关方面将起草促进农村一、二、三产业融合发展的指导意见有望年内出台。二是农村电商扶持政策有望加码。针对农产品电商的诸多问题，商务部将采取统筹规划、规范秩序等五项措施，推动农产品电子商务应用与创新。具体来看，将以促进农产品实体交易和电子商务有机融合为方向，加快开展农产品电子商务示范培育工作。另外，加快电子商务法律法规建设，加强物流配套支撑，开展农村商务信息服务，充分发挥全国农产品商务信息公共服务平台与大型连锁超市对接，更好地促进农产品流通。

二、农药工业企业数量缩减三成

农药工业与食品安全息息相关，这背后关系到我国十三亿人口的粮食大计。目前农业部和工信部等相关部门也在研究制定农药工业“十三五”规划的相关配套措施。

据了解，“十三五”主要有四个方面的任务：首先，着力调整产业组织结构。工信部原材料工业司副司长潘爱华表示，未来要通过“兼并重组、股份改制等方式，组建大规模农药生产企业集团，培育具有国际竞争力的企业。同时，积极推动产业集聚，加快农药企业向产业园区集中。”

针对这一任务，农业部制定了具体指标：“十三五”期间，农药工业企业总体数量减少30%，前20家企业原药销售额占行业收入超过一半，原药企业入园区数量占比从48%提升到50%，销售额100亿元以上企业实现从无到有，争取在2020年前产生2到3家这样规模的龙头企业。

其次，提高自主创新能力和技术装备水平，推进科技成果产业化，加强知识产权保护。目前国外创新型农药公司研发投入占销售额的比例平均在10%以上，而我国该比例不到1%，农业部要求在“十三五”期间将科研投入占收入比重提升至2%;同时，累计创制品种研发超过50个。

第三，调整产品结构。如今行业内产品同质化现象突出，特殊用途杀菌剂相对较少，剂型结构不合理。对于高毒品种农药，农业部已经制定了逐步淘汰计划。农业部种植业管理司副巡视员陈友权指出，到2019年之前，淘汰溴甲烷和硫丹;到2020年之前，淘汰涕灭威、克百威、甲拌磷、氧乐果等高毒农药，2018年撤销登记;2020年后，陆续淘汰其他高毒农药。

丰富优质的产品种类研发，将有助于我国农药产能借“一带一路”契机走出去，参与国际竞争。潘爱华在会上明确表示，“鼓励企业和资本到需要农药生产的国家和地区投资建厂。”记者从“农药使用零增长”课题组执行人员处获悉，目前国家正在做农药企业产品出口的相关研究，非洲等地区对农药产品有大量需求，将成为我国农药产能消化的新市场。

第四，保护生态环境和资源节约被列为主要目标和任务。引导农药生产企业发展循环经济，提高回收率、减少污染物产生、开发三废治理技术设备。相应地，“十三五”期间要求农药废弃物处置率从“十二五”期间的20%提升至30%，副产物资源化利用率提高30%。

三、启动农业投入机制改革调整农业补贴

目前中央财政对农业实施的各种补贴政策，主要都是以“普惠制”的方式实施，比如良种补贴、种粮直补、农资综合补贴和农机购置补贴(简称“四补贴”)，以及最低收购价、主要农产品临时收储政策(简称“托市政策”)。补贴制度的“普惠制”弊端。

针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大等问题，国家将在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。对于接下来一段时间中国农业补贴改革的举措，多位专家透露，将以调整对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴(“黄箱”政策的一种)，逐步扩大“绿箱”政策实施规模和范围为主。

具体而言，就是将中国目前农业补贴主体的良种补贴、农民直补和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”。跟着政策走，才不会迷路。导航在，一定可以到达目的地。

“十三五”时期(2016-2020年)，是我县与全国全区同步全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党和加快富民强县新跨越的关键时期。在国际发展环境发生深刻变化，我国发展进入“新常态”的宏观背景下，全面总结“十二五”规划实施情况，正确研判国内外形势环境，研究提出“十三五”时期经济社会发展的基本思路，为科学编制象州县经济社会发展“十三五”规划纲要提供依据，对未来五年象州县积极应对经济“新常态”，加快富民强县和实现全面建成小康社会目标，具有十分重大的意义。

一、“十三五”发展的基础条件

(一)“十二五”时期发展成绩显著

“十二五”时期，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和改革发展稳定的艰巨繁重任务，象州县在市委、市政府的正确领导下，深入实施“工业强县、城建塑县、农业稳县、商贸活县、旅游旺县”五大战略，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、克难攻坚、开拓奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展迈上新台阶，为“十三五”时期的经济社会发展奠定了坚实基础。

经济总量跃上新台阶。“十二五”以来，我县坚持稳中求进的工作总基调，着力调结构、强后劲、增活力、惠民生，克难攻坚，奋力拼搏，促进了经济社会发展稳中有进、稳中提质。“十二五”期末，全县主要经济指标可基本达到预期目标，预计2015年地区生产总值跃上100亿元，年均增长11.65%;财政收入可完成6.58亿元，年均增长10%;全社会固定资产投资5年累计完成384.50亿元，年均增长15.48%。“十二五”时期，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、社会固定资产投资的增速连续三年排在全市各县(市、区)前两名。

产业结构优化调整加快。以转型促升级，以特色促优化，助推产业结构不断优化，预计2015年产业结构由2010年的34:44:22调整为29：46:25。工业的主导支撑作用增强，2014年工业总产值达98.40亿元，对经济增长贡献率超过60%，工业主导作用显著。象州县工业园区获自治区A类产业园区认证，“三大园中园”[1]建设初显成效。志光家具实现“三个广西第一”[2];太粮米业成为“全区三最”[3]的精米加工企业。现代农业亮点频现，2014年粮食总产量为19.56万吨，象州红米获中国地理标志产品;象州华金养殖场被评为国家级畜禽标准化示范场。农作物和水稻综合机械化水平分别达57.21%和78.22%，居全区前列。“十二五”期间，我县荣获全国粮食生产先进县、来宾市桑蚕生产突出贡献奖、来宾市桑蚕生产先进单位等称号。现代服务业发展加快，2014年接待游客203万人次，旅游收入突破12亿元。古象温泉度假区、象江水利风景区分别被评为国家4A级旅游景区、水利风景区，象州凉泉、石贵生态村分别评为自治区、来宾市农业旅游示范点。商贸物流和金融业发展日趋活跃，形成以家家福超市为龙头的现代商贸物流中心，金融服务企业成效明显，累计为县域企业融资13亿元。

城镇化水平明显提高。“十二五”以来，我县大力实施“城建塑县”战略，以人为本推进人口聚集，逐步解决符合条件的农业转移人口落户城镇，未落户的农业转移人口平等享有城镇基本公共服务，2014年底城镇化率提高至36.70%。县城全力做好“六篇文章”[4]，“五大中心”[5]雏形初显，城镇面貌展现新形象;小城镇建设抓好 “十个一”工程[6]，石龙镇重点镇建设已初具成效，中平古镇、运江古镇开发正在加快建设，建设了罗秀菜厂村等一批新农村示范村。城镇管理能力提升，市容市貌发生较大变化，“十二五”期间连续三届荣获城市市容环境综合治理“南珠杯”特等奖。

基础设施建设成绩显著。道路设施方面，完成百丈至寺村、石龙至象州等通乡(镇)水泥公路改造，柳武高速已基本建成，柳梧高速已进入施工阶段，柳肇铁路已取得突破性进展;完港口建设方面，成柳江象州段四级航道整治工程，钓鱼公作业区一期工程、猛山作业区一期工程初具规模;农田水利基础设施方面，完成桂中治旱土地整理项目19处，水库除险加固23座，完成中平镇河村防洪工程和大乐镇防护堤工程，实施了水晶河灌区、罗秀河灌区末级渠系防渗工程完成农村饮水安全工程176处，解决不安全饮水11.1728万人。

社会民生和公共服务明显改善。“十二五”期间，为民办实事工程顺利完成，人民生活水平不断提高，预计2015年城镇居民人均可支配收入可完成29000元，年均递增10%;农民人均纯收入可完成8850元，年均递增11.70%。教育事业加快发展，农村义务教育经费保障体制得到全面落实，象州县中学通过自治区示范性高中复查评估，本科上线率多年位列全市前列。科技服务体系进一步加强，实施了“科技富民强县项目”，申报专利65件。文化事业喜结硕果，公共文化服务体系示范区创建工作通过国家验收，“三馆一站”在全市率先实现全天候免费开放，“象州壮欢”被列入自治区级名录。卫生事业实现新发展，在全区率先实施乡村卫生服务一体化工作，全县医疗机构实行了药品零差率销售，新农合参合率达98%以上。有效应对历史罕见的特大洪灾，实现灾区群众“五个有”目标。创新产业扶贫模式，累计减少贫困人口xxx万人，并荣获全区扶贫开发工作先进县称号。

生态文明建设水平提高。加强城乡空气和噪音、机动车尾气、工地扬尘、工业污水等防治工作，全区首个乡镇垃圾无害化处理项目——寺村镇垃圾无害化处理中心投入使用。新型墙体建筑材料、太阳能环保技术、清洁能源得到大力推广。2014年，空气质量优良天数达350天以上，实现城镇污水集中处理率81.2%，农村沼气入户率68.7%，位列全区前列，饮用水达标率100%。全面完成“绿满八桂”造林绿化工程，全县森林覆盖率达43.6%，先后获评为广西退耕还林工作先进县、广西“森林县城”，连续三届荣获城市市容环境综合治理“南珠杯”特等奖。

改革开放取得新突破，财税、行政审批、国企、农业体制等重点领域改革有效推进，“十二五”期间，核定全县xx个单位行政审批事项xx项，行政审批同比提速50%;保留重组工作部门24个、挂牌机构12个，进一步优化政府机构设置和职能配置，促进政府职能转变;具有我县特色的农村土地承包经营权确权登记模式在全区推广。抢抓“柳来河一体化”、“珠江-西江经济带建设”等战略机遇，与东盟、珠江-西江经济带等区域合作不断深化;围绕三大产业园区，加强对外合作，开展特色招商，2014年招商引资到位资金37.8亿元。

社会治理能力增强。政府自身建设不断加强，强化社会管理和公共服务职能。2014年中央巡视组、自治区和来宾市交办的信访积案办结率达100%，全县信访总量下降19.7%。获自治区依法行政示范点等自治区级荣誉。社会安全感有效提升，率先在石龙镇建成全市首个乡镇“天网”工程，连续11年实现“命案”全破目标。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，2014年安全生产责任事故下降100%。强化食品药品监管，农产品质量安全抽检合格率达99.95%，对辖区内餐馆监督覆盖率达90%以上，对县乡两级药品经营使用单位监督覆盖率达100%。

(二)“十二五”时期主要经验与问题

总体上看，“十二五”时期象州县经济社会发展取得显著成就，为“十三五”经济社会科学发展奠定了较好基础。总结“十二五”时期发展实践，主要有以下经验：

一是必须结合象州县实际贯彻落实中央、自治区及来宾市的方针政策和战略部署，善于在国家和自治区战略实施中抢抓机遇，促进本县经济社会发展。二是必须重视培育特色，发挥自身优势，立足自治区A类工业园区，加大招商引资，立足生态资源优势，发展生态有机农业，立足港口西江黄金水道重点节点港口优势，重视港口建设和发展临港经济，立足温泉优势，大力发展象州温泉旅游，提高知名度。三是必须重视生态环境保护，加强生态文明建设，控制节能减排，走可持续发展道路。四是必须以改善民生为出发点，做好各项社会事业，改善生产生活环境，实现发展成果人民共享。

虽然“十二五”象州县经济社会发展取得显著成就，但在发展中仍然存在一些需要重视和加以解决的问题。一是经济总量小和产业结构矛盾依然突出。县域经济总量GDP不足100亿元，三次产业结构中一、三产业所占比例小。二是工业产业链短，产品附加值不高，产品研发、市场开拓、技术创新等工作滞后或缺乏，转型升级难度大。三是农业基础相对薄弱，特色农业规模优势尚未形成。四是保持经济快速增长与节能减排矛盾突出，象州县位于珠江-西江经济带的上游，兼顾中下游地区生态环境保护，生产建设和企业引进等方面面临着严峻环境压力。

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，世情、国情继续发生深刻变化。综合判断国内外环境形势，我县发展仍处于加快发展的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多问题和挑战。

(一)国内外形势

从国际看，一方面，当前国际形势正在发生极其深刻复杂的变化，后金融危机下，经济复苏还很脆弱，不稳定、不确定因素明显增加，国际秩序调整加快，传统西方大国复苏乏力。在经济持续低迷的作用下，各国政治和社会遭到不同程度的冲击，大国关系走向出现不确定性。另一方面，新兴国家群体性崛起，以金砖四国为代表的新兴国家成为全球经济发展的新动力。经济全球化给各国的发展带来新的机遇，国际局势保持总体和平、缓和与稳定态势，合作与稳定仍然是主调，这对推动中国区域经济合作与发展发挥了重要作用。

从国内看，我国经济步入“新常态”。“新常态”下的经济局势，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从粗放增长转向集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。国家根据国内外局势，实施一系列重大战略部署和政策举措，对内推进“四个全面”，加快改革创新，推动经济转型，发现和培育新的增长点;对外实施“一带一路”战略，打造中国对外开放升级版，不断拓展中国经济发展空间，为广西和我县“十三五”加快发展提供了良好内外部环境。

从区内看，一方面，广西“十三五”时期发展的战略政策导向，是有效把握国家“一带一路”和打造中国对外开放升级版的战略机遇，积极推动建设中国-东盟自贸区升级版和“一带一路”有机衔接的重要门户，深入实施“双核驱动、三区统筹”战略，确保实现“两个建成”目标。我县须紧紧把握珠江—西江经济带规划战略，发挥我县作为西江黄金水道重要节点城市的地理优势，融入“柳来河一体化”加快发展。另一方面，我区经济增速延续近几年逐年降阶态势,风险因素和面临困难依然存在。但随着国家和我区稳增长政策的逐步落实,自治区政府全力帮助实体经济尽快恢复的决心,这给我县经济实现稳增长带来良好局面。

(二)面临的机遇

——“新常态”下国家全面深化改革带来转型发展的机遇。一是当前中国经济步入“新常态”，经济增长进入相对平稳的阶段。中央简政放权，继续推进财税、价格、国企等重点领域改革，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。将为我县加快发展提供稳定的国内局面。二是高铁建设和中国-东盟自由贸易区的建设使得广西与东盟国家的进出口贸易往来更加频繁，其中农产品的交易额不断增长，有利于我县有机农产品利用广西与东盟国家的合作平台打开海外市场。

——国家及自治区系列战略部署实施带来发展新机遇。首先，“十三五”是我国实现全面建成小康社会目标的最后五年，国家将大力推进实施扶贫攻坚工程，有利于我县利用国家扶贫资金和扶持政策加快实施异地扶贫搬迁工程，有效推动人口聚集，促进城乡发展，实现全县人民在十三五期间达到小康生活水平。其次，国家“一带一路”战略、珠江—西江经济带规划的实施及中国东盟自贸区的建成，将有利于我县有效参与中国与东盟国际区域及珠江—西江经济带区域合作，拓宽与国内外及区内合作平台，把资源区位和政策优势转化为经济优势。再次，“柳来河一体化”的实施，将通过工业的集聚发展，联动推进农业产业化和服务业现代化，有利于加大县城市政基础设施和公共服务设施建设投入，加速推进城乡一体化。最后，根据《2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策措施》，我县可以依托“国家农产品主产区”的特殊定位大力发展我县特色农业，提高农业综合生产能力。

——我县特有资源禀赋潜力带来的发展机遇。首先，我县具有较好的经济基础，2014年全县完成地区生产总值91.3亿元，增长11.1%，高于全区水平。高起点将为我县步入“十三五”时期加快发展提供坚实的保障。其次，我县拥有丰富的农副产品及矿产资源，可为工业生产提供较充足的生产原料;县境地域与南宁毗邻，有利于开拓产品市场。公路交通比较发达，工业生产所需原料和工业产品易于集散，工业园区基础设施建设大力展开，投资12亿元的“两横两纵”道路等项目相继开工建设，为工业生产发展创造有利条件。再次，我县是来宾市唯一一个“现代农业核心示范区”，农业发展基础较好，有利我县依据生态发展规划，围绕“生态乡村”的目标，发展特色农业，进一步提高农民收入。最后，我县建置历史2100多年，是历史悠久的古州郡，拥有较浓厚的文化底蕴，现留有雷山寺、郑小谷故居、薛仁贵衣冠墓、中平太平天国古战场遗址等人文遗产，有利于我县抓住机遇发展文化旅游。

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(三)挑战与困难

“十三五”时期，在适应经济发展新常态的同时，我县自身经济社会发展面临不少压力和挑战。

——县域经济总体实力不够强。经济发展形势不容乐观。虽然近年来象州县经济发展迅速，但受全球经济增长乏力。国内经济发展趋缓、产业转型压力增大，物价上涨、用工紧张等系列因素影响等不利因素的影响，经济下行压力逐渐加大，需要依靠本地财政投入解决的各项建设资金投入严重不足。

——基础设施建设资金缺口较大。我县作为西江黄金水道重要节点城市，处于国家规划的柳州、来宾转型发展区域内，按照要求承担多项工程建设，包括港口、码头、工业园区、高速公路等多个重大项目，任务艰巨。目前个别项目存在融资难，资金不到位，工程进展缓慢的状况，要同柳州、来宾一起按照国家要求建设成为区域性先进制造业中心和现代服务业基地，存在较大压力。

——征地拆迁难。客观上存在着群众利益诉求平衡难、违规“抢种抢建”处置难、矛盾问题协调难、征地拆迁补偿费分配难等问题。使我县民生服务工作存在较大压力。

——用地指标紧缺问题依然突出。中央紧收土地闸门，严格实行耕地占补平衡，部分项目用地无法保证;土地指标偏少，土地报批所需时间较长，很多项目因用地指标未落实，迟迟未能实质性施工，项目进展缓慢，难以早日达产增效，无法对县域经济形成有效支撑。

三、“十三五”发展的总体考虑

(一)指导方针

初步考虑，象州县“十三五”经济社会发展总的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧把握国家“一带一路”战略、《珠江-西江经济带发展规划》和自治区“两个建成”“双核战略”“三区统筹”等一系列重大战略实施机遇，主动适应和引领经济发展新常态，按照中央“四个全面”战略部署，以调结构转方式促转型为主线，以改革创新开放合作为动力，以改善和保障民生为根本目的，围绕打造广西港产城融合发展示范县、温泉特色旅游经济名城和现代生态农业示范县，以石龙半岛经济区港城工业综合开发、象州温泉旅游综合开发和现代生态农业发展为重点，全力推动产业改造升级和经济转型发展，加强城乡基础设施建设、基本公共服务均等化、自然社会生态文明建设，加快新型工业化城镇化，努力实现富民强县新跨越和全面建成小康社会的宏伟目标。

根据上述指导思想和现实基础，象州县“十三五”新常态下加快经济社会发展必须遵循以下原则：

——坚持科学发展。以科学发展为主旨，进一步解放思想，抢抓机遇，发挥港口、温泉旅游资源等优势，释放潜能，实施追赶和跨越战略，提升象州县综合实力。

——坚持创新发展。充分利用国家和自治区赋予的区域政策，深化重点领域和关键环节的改革，创新发展体制机制，推动鼓励社会和企业创新发展，实现制度创新、管理创新和科技创新的有机统一，促进经济结构调整升级和转型发展。

——坚持绿色发展。大力推进经济发展方式转变，加快产业结构优化升级。构建绿色经济体系，着力推进循环经济和低碳经济新模式。不断改善生态环境，促进资源综合利用和有效开发，努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——坚持和谐发展。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，经济发展与社会进步相协调，使我县人民共享经济发展和改革开放的成果。

——坚持开放合作。抓住“一带一路”、中国—东盟自由贸易区、珠江-西江经济带建设等机遇，加快建设与东盟国家、广东等国家地区合作平台，加快开放开发步伐，拓展开放合作新领域，扩大招商引资，实现对外开放合作新突破。

(二)战略定位

立足象州资源禀赋特色，建设打造中国温(凉)泉健康养生旅游胜地、中国西部蚕丝绸轻纺工业城、广西现代生态农业示范县和西江经济带石龙半岛港产城融合发展示范县，推进经济社会全面发展。

——中国温(凉)泉健康养生旅游胜地。以得天独厚的温泉和凉泉资源为基础，以“中国泉都”和“千年古郡”的品牌美誉为依托，以生态泉水养生为主题，充分挖掘“象”文化，完善冷热泉生态旅游路线以及朱氏王府古建筑群、运江古镇等人文景观旅游路线，加快温泉小镇建设，推动生态休闲旅游、小商品贸易、养老、养生产业发展，打响“象州冷热泉养生胜地”的品牌。

——中国西部蚕丝绸轻纺工业城。依托广西第二大桑蚕生产基地县和丝绸产业园，强化龙头企业带动作用，做大做强桑蚕产业，加快广西首个、最大的丝绸印染项目建设，引进服装设计企业，构建水、陆路综合交通枢纽，培育茧丝绸服装物流网络，建设茧丝绸服装贸易中心，建立桑蚕茧-丝绸-服装-物流全产业链，实现由单一“桑蚕原料供应”到“丝绸深加工”再到“服装设计”的角色转变，把象州打造成为中国西部蚕丝绸轻纺工业城。

——广西现代生态农业示范县。依托国家优质谷生产基地，充分发挥象州富硒土地资源、有机农产品资源和生态资源优势，以现代农业示范基地建设为载体，大力发展生态有机农业、休闲观光农业，不断完善农业基础设施建设，提高农业机械化程度，走规模化、标准化、产业化、品牌化、无害化之路，打造广西现代生态农业示范县。

——西江经济带石龙半岛港产城融合发展示范县。充分发挥我县沿江临港的区位优势，以石龙半岛经济区“三港六区”平台建设为基础，以港、产、城互动融合发展为方向，加快港区园区工业平台建设、培育和发展临港产业，推动工业产业向临港地区集聚，有序引导人口向“港产区”聚集，促进港产城一体化发展，建设象州成为西江经济带石龙半岛港产城融合发展示范县。

(三)发展目标

我县“十三五”规划目标要综合考虑未来发展趋势和条件，具有战略性、前瞻性、指导性，与国家及自治区应对经济新常态及全球经济放缓趋势重大战略部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。重点考虑以下几点：一是加快发展仍然是我县“十三五”和今后一段时期经济社会发展的首要任务，经济发展既要量力而行，又要尽力而为;二是调结构转方式是我县“十三五”发展主攻方向和战略重点，要积极推进产业结构调整、转型升级和统筹城乡区域发展;三是保障和改善民生是我县“十三五”时期重要落脚点和出发点，必须加快新型城镇化、推进城乡一体化和区域协调发展，努力实现人民共享发展与和谐发展。

“十三五”总体目标是：到2020年，“十三五”时期，象州县县域发展实现突破，经济实力进一步增强;港产城一体化发展，城镇化水平提高;公共服务均等化水平进一步提高，社会事业蓬勃发展，人民生活质量提升;生态环境保护继续加强，可持续发展能力稳步提升，构建中国温(凉)泉健康养生旅游胜地、中国西部蚕丝绸轻纺工业城、广西现代生态农业示范县和西江经济带石龙半岛港产城融合发展示范县取得明显成效。

(四)指标体系

根据上述“十三五”发展的指导方针、总体目标和现实基础，提出县“十三五”目标指标体系的初步考虑如下：

——关于“十三五”目标指标体系。体现党的十八大和十八届三中、四中全会提出的目标要求，并与全面建成小康社会目标和近年来国家、自治区出台的重大规划、重大战略目标及要求相衔接。因此象州县“十三五”目标指标体系主要围绕经济发展、结构调整、科技创新、人民生活、公共服务、资源环境等六个方面进行设置，注重目标指标的指导性、可测性、简约性、约束性。

——关于经济增长速度指标。“十三五”时期，象州县经济增长预期目标建议按8.5%来把握，主要考虑以下几个方面考虑，一是从全面建成小康社会来看，到2020年实现与全国全区同步全面建成小康社会目标，人均地区生产总值需实现2010年翻一番的目标。二是从象州县“十二五”发展实际出发，预计年均增长8%左右，“十三五”期间“新常态”下，经济下行压力与保持经济增长矛盾较突出，经济增长保持稳中趋好。三是从与国家和自治区相关指标衔接上，国家预期增长6.50%左右，自治区预期增长8%左右，考虑象州县属于限制开发区，经济增长的动力有限，比自治区增速略高。

——关于城乡居民收入指标。党的十八大报告提出到2020年要实现城乡居民收入比2010年翻一番，预计“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10%。考虑到城乡居民收入要与经济增长同步，“十三五”期间建议城乡居民收入增长略高于经济增长速度。

关于结构调整指标。结构调整是加快转变经济发展方式的重要任务。“十三五”时期突出提升经济发展的质量和效益，考虑围绕提升质量效益设置相关指标。

关于科技创新指标。科技创新是工业发展“加速器”，也是河池市长久以来的短板。指标设置主要考虑以改革创新激发投资活力、提高科技创新能力设置相关指标。

关于公共服务指标。按照均等化的原则考虑预期目标，逐渐缩小城乡基本公共服务差距，主要包括教育、医疗、社会保障、住房保障、生活垃圾无害化处理和污水集中处理等方面指标。

关于资源环境指标。环境资源是承载可持续发展的重要保障，营造生态宜居环境也是我县发展定位和发展要求。“十三五”时期，主要围绕提高生态环境质量、提高资源利用效率和国家、自治区节能减排和生态建设的要求来设置资源环境指标。

四、“十三五”时期经济社会发展重点任务

(一)构建现代产业体系，打造“实力象州”

我县工业产业链短，转型升级难度大，农业产业化水平低，缺乏市场竞争力，现代服务业占GDP比重小。“十三五”期间，要加快石龙半岛经济区港城工业综合开发、象州温泉旅游综合开发和现代生态农业发展，着力发展现代工业、现代服务业和现代生态农业，促进产业转型升级，构建现代产业体系，打造“实力象州”。

——调结构促转型增强内生发展动力。充分发挥投资、消费、创新对我县经济发展的拉动作用，促进产业改造升级和经济结构优化调整，增强经济发展内生动力和活力。努力提高投资规模和效率。发挥投资对扩大内需和经济结构调整的重要作用，保持投资较快增长，优化投资结构，继续加大基础设施建设，着力加大对战略性新兴产业、自主创新、中小企业、农业农村、民生事业、贫困地区、生态建设等领域的投资力度，促进投资对经济发展的引导、促进和保障作用。积极扩大消费需求。挖掘和释放消费潜力，多渠道增加居民收入，努力健全保障就业、加快调整社会收入分配结构，促进城乡居民收入普遍较快增长，完善职工工资、最低工资、退休人员基本养老金、城乡低保的正常增长机制，增强居民消费能力;改善农村市场流通体系和物流体系，构造便捷的电子商务消费环境，进一步激发农村居民消费潜力。着力提高创新发展的能力和水平。引导企业进行技术改造，引进先进技术和设备，鼓励企业开展技术创新，提高企业自主创新能力，通过企业实施技术改造带动工业经济稳定持续发展，促进产业转型升级。大力推动大众创业万众创新。积极争取设立创业基金，吸引外出务工人员回乡就业创业，扶持创业创新发展，对众创空间等新型孵化机构，在房租、宽带接入费用和公共软件等方面给予适当财政补贴;加强创业知识产权保护，积极推进知识产权交易。

——加快石龙半岛经济区现代工业发展。我县工业生产形势严峻、产品附加值不高，要以建设“工业强县”为目标，转变经济发展方式，加快工业经济转型升级。加快石龙半岛经济区港区园区工业平台建设。发挥“三港六区”优势，完善石龙半岛经济区港区园区基础设施建设，全力打造丝绸产业园、温州工业园、临港工业园，重点引导先进制造业、茧丝绸产业链、港口仓储物流等临港产业集群，构筑承接国家“东绸西移”产业转移战略和柳州汽车产业辐射的重要平台;加快木材工业园、纸品工业园、食品工业园、家具工业园等园中园的规划和建设工作。改造升级传统优势产业。做好制糖产业升级改造，提高糖业产品附加值;继续做强重晶石及钡盐化工产业，重点培育联壮化工企业上市工作，打造成广西乃至全国钡盐加工基地;加快茧丝绸加工业转型升级，重点建设华象丝绸印染项目，加强丝绸、丝织品、服装等下游产品开发，延长产业链，形成种苗、栽桑、养蚕、缫丝织绸、印染加工、服装、副产品综合开发一条龙的产业化体系;加快发展林产品加工业，重点建设加美木业胶合板生产线，形成一批带动能力强的龙头企业;做优粮食加工业，充分利用桂中粮仓资源优势，着力引进一批食品加工企业，重点开发生态有机米加工产业发展，打造一批国家地理标志产品，建成来宾乃至广西重要农副产品加工业基地。积极培育发展新兴产业。加快培育发展汽车零部件、电力配件、重型机械制造、装备制造业、养老健康、新能源等新兴产业，挖掘新型产业新增长点。

——加快发展以温泉旅游为龙头的现代服务业。我县现代服务业起步较落后，发展水平不高。要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展温泉生态文化旅游。整合温泉、凉泉、古郡等旅游资源，以县城旅游综合服务为中心，重点建设温泉养生区、古镇休闲区，积极培育森林游憩区、田园度假区、产业观光区等一批旅游新增长点，推动旅游产品档次提升，加大旅游宣传力度，打响“中国泉都”、“千年古郡”品牌。打造区域物流中心。依托“三高一铁”和西江黄金水道优势，提升先进物流技术支撑能力，加快推进港口物流园区建设，构建现代物流网络，打造面向珠江-西江沿岸城市区域物流中心。加快商贸业发展。大力发展城区商业中心和农村商业;加快集贸市场、专业批发市场建设、支持农产品批发市场和农贸市场升级改造，推进县乡农产品批发市场标准化建设。培育新业态新模式。提速融入“互联网+”时代，支持文化创意、电子商务、健康产业、商务服务等产业发展。统筹发展其他服务业。加快发展地方金融、房地产、社区、酒店、餐饮等产业，实现服务业协同发展。

——加快建设广西现代生态农业示范县。我县农业现代化建设程度低，产品缺乏市场竞争能力，农机化装备水平低。要加快转变农业发展方式，建设经营集约化、功能多样化、发展可持续、经济社会生态效益相统一的现代农业。优化农业产业布局。马坪、石龙、运江、水晶等乡镇重点发展糖料蔗、超级稻和桑蚕产业;百丈、中平、大乐等乡镇大力发展优质谷产业;妙皇、象州、寺村、罗秀等乡镇要突出发展特色水果产业。调整农业产业结构。加快转变农业发展方式，积极创建现代化农业科技示范基地，巩固提升优质谷、甘蔗、桑蚕三大优势农业产业;实施“退桉还果”战略，培育发展蜜柚、砂糖橘、葡萄为主的“三红”种植业;推动新型农业发展，将“生态农业”、“规模经济”和“旅游业”相结合，大力发展生态农业观光旅游，打造生态农业观光村。打造象州富硒和有机农业品牌。依托“中国富硒行业金奖产品”称号和“有机食品生产基地”认证，大力发展富硒锶紫红米和有机米，加快开发富硒有机肥、稻米、茶叶、红薯和花生等农产品，推动富硒和有机农业品牌建设。培育新型农业经营主体。培植发展以家庭农场、种植大户、专业合作社等为主体的农业新型主体，引导新型主体进行土地有序流转，发展农业适度规模经营，提高农业生产的规模化、机械化、组织化、标准化和社会化水平。加强农业科技创新，积极引进优质的新品种和先进的生产技术，大力推广优质、高产、高效的栽培技术，加强农业技术培训，加快农业机械化，不断提高农业综合生产能力。

(二)建设完善基础设施，打造“便捷象州”

象州县目前道路交通等基础设施建设尚未健全，西江黄金水道重要节点港口优势尚未能充分发挥。“十三五”期间，要紧抓统筹推动以交通为重点的基础设施建设，强化象州经济社会发展基础支撑保障能力。

——构建通畅便捷的综合交通体系。要推进现代化的综合运输服务体系建立，加快形成以公路为主，铁路、水路全面协调发展的交通格局，逐步打造成区域水路运输门户和现代物流中心地位。围绕黄金水道建设和石龙半岛经济区开发建设，加快港口码头和航道建设，发挥水运航运功能，加快把象州打造成区域水路运输门户，促进沿河(江)工业园区和企业联动发展。围绕广西市市通高铁、县县通高速工程，以高速建设为主骨架，重点推进梧州至柳州(象州段)、钟山至象州高速公路建设，加快推进柳州至梧州(象州段)铁路建设，进一步扩大路网容量。围绕努力构建对外开放大通道，大力推进国道、省道、县道改造升级，重点建设和完善象州县对外交通体系，加快构建象州作为连接鹿寨、柳江、武宣、金秀等周边县城互联互通中心枢纽的交通网络新格局。围绕象州温泉景区、凉泉景区、寺村镇交址村革命教育基地等重要旅游景点，加快主干道延伸到景区(点)公路连接线建设，全面改善旅游交通可进入条件。围绕畅通城乡交通路网建设，打通乡村交通“毛细血管”，实施县乡道提等改造项目，以建制村通沥青(水泥)路为突破点，重点推进公路桥梁新建改建、村道扩宽、“断头路”联通等项目，大力发展农村客运，继续推进农村客运站和便民候车亭建设。

——提高水利设施保障水平。全面加快水利基础设施建设，切实增强以防洪抗旱、水资源开发利用、农田水利为核心的水利支撑保障能力。加快城乡防洪抗旱减灾体系建设，加强城乡防洪排涝工程建设，实施病险水库(闸)除险加固工程，大力推进中小河流与易发山洪灾害的河沟治理，积极推进桂中治旱工程下六甲灌区节水等重点工程。严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护，构建安全可靠的供水保障体系，协调好生活、生产和生态用水。加快农田水利配套设施建设，实施大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，普及推广节水灌溉技术，构建稳定健康的农村水利发展体系。

——增强能源设施保障能力。全面加强能源建设和电(气)管线规划，进一步加大技术改造投入，增强电网和天然气管线设施的输配能力和抗御各种自然灾害的能力。统筹城乡电网改造升级，围绕满足工业与生活用电需求，重点推进输变电工程、电网改造工程等建设，加快构建现代电网体系。围绕广西县县通天然气工程，加快建设全县天然气储配站及输气管网，提高区域气化率。加快新能源和清洁能源开发利用，大力发展沼气为主的新能源，改善农村环境，造福农民群众，有序开发风电、太阳能光伏、天然气和生物质能等新能源，实现能源可持续发展。

——完善城乡信息基础设施。加快推进县、乡、村通信网络基础设施建设，优化提升2G和3G网络，积极建设4G基站，提高4G无线网络覆盖率，实现乡镇有线电视网络、有线数字电视全覆盖。依托“互联网+”，为象州县大众创业、万众创新需求的地理信息数据资源，做好优质服务。加快“数字象州”建设，推进全县信息化服务云计算平台建设，实现交通、就业、住房、社保、教育、卫生、水利、气象、环保、应急等跨领域、跨行业、跨部门、跨系统的物联网应用。探索构建城乡一体的宽带网络，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，开展通信基础设施共建共享。健全农村广播电视公共服务体系，推进高山无线发射台站基础设施建设，最大限度地扩大广播电视的有效覆盖,提高农村广播电视的基本服务水平。积极推进电子政务平台建设，推进网上办公，提升政务应用水平。

(三)加快新型城镇化，打造“魅力象州”

全县城镇化水平偏低，基础设施建设仍不完善。加快城镇化建设是推进全县经济发展的重要保障。“十三五”期间，要进一步优化城镇体系格局，深入实施大县城战略，推进现代新型城镇及特色化小城镇建设，打造“魅力象州”，有序促进农村转移人口市民化，加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。

——优化县域城镇体系格局。围绕象州县构建现代城镇化发展体系战略目标。按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，立足现有基础，优化空间形态，形成“一核一轴三区”城镇空间布局。打造以县城区为核心，以沿来宾—金秀一级公路的石龙—马坪—象州—寺村—罗秀—大乐为主要城镇发展轴，全面统筹东部、中部、西部经济区“三区”协作发展。县城以城东新区和江滨园新区为重点，进一步扩大城区面积，构建功能完备的县城综合经济区。“一轴”重点发展生态农业和旅游服务业，构建百里绿色长廊生态经济带和美丽乡村示范带。强化“三区”统筹发展，尤其要加强西部和中部经济区的协作互动，进一步辐射和带动东部经济区发展。以项目为抓手，合理规划城镇基础设施，加强交通枢纽和区域路网建设，提高区域内城镇间通达效率。推进港产城融合发展，优化城镇产业空间布局，科学引导资源合理配置和产业梯度发展，形成优势互补、差异化发展的产业布局。

——实施大县城战略扩大城区规模。抓住自治区实施大县城战略契机，坚持提质扩容与凸显特色并重的要求，推进“四化”同步，积极打造经济强县。以扶贫生态移民和“综合转制”为手段，增加城镇人口。拉大县城框架，向西拓展至河西沿岸，向东扩展至花山村，向北扩展至柳武高速延长线，重点建设城东新区和江滨园新区。加快旧城改造，以县城高坡街、南街、北街等老城区改造为重点，加强净化、绿化、美化、亮化工程建设，改善环境卫生，提高管理水平，提升城镇品质。完善城镇基础设施，结合城镇新区建设和旧城改造的契机，加强综合交通枢纽建设，以县城为中心的交通枢纽及区域路网结构。提高城镇产业支撑功能，大力发展石龙半岛经济区(象州镇片区)，提升港城融合力度，全面提升县城的要素吸附力、资源转化力和内生动力。

——统筹推动重点特色城镇建设。以“象”文化着力点，积极推进城镇建设由量向质、由外延向内涵发展的转变，形成具有地域特色、民族特色、文化特色的特色城镇。按照“区域协调、持续发展、突出特色”的原则，多层次、多元化推动城镇建设。加强规划引领，以总体规划、县域镇村体系规划为指导，合理定位城镇，梯次推进特色小城镇建设，鼓励探索创新，示范带动，把特色资源和区位优势突出的小城镇建设成为旅游休闲、商贸物流、加工制造、交通枢纽等专业特色镇。中平镇依托三逍岭古墓群、桂林郡城遗址、太平军指挥部等文物遗址优势，打造旅游型特色城镇。加强特色城镇产业支撑，引导乡镇企业集聚、市场建设、农业产业化经营和社会化服务相结合，繁荣经济，吸纳农村人口转移;妙皇镇依托县城区建设，以劳动密集性产业为重点打造综合型城镇;马坪、石龙等乡镇以石龙半岛经济区建设为重点，优化发展工业经济，建设工贸交通型城镇。加强特色城镇政策扶持力度，在改革用地制度、财政体制、投融资体制，强化社会保障、管理效能等方面给予可操作性指导意见，为特色城镇发展注入动力。

——鼓励农村人口就近就地城镇化。围绕“进得了城、留得住人”的目标，实现农村人口就地城镇化。增强小城镇集聚能力。加强小城镇基础设施建设、提高公共服务能力和水平、培育壮大特色优势产业，不断扩大就业机会，增强产业支撑和人口吸纳能力。着力建设县城、中心镇和特色专业镇，通过产业集聚引导人口集聚，逐步培育建设一批生态宜居、设施完善、特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代化城镇。依托产业园区，形成产业聚人、城镇留人的发展格局，实现人、产、城互动融合。实施生态移民工程。按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的总体要求，充分尊重群众意愿，合理有序推进移民搬迁工作，尽量把安置点设置在城镇、工业园区周边，解决生态移民群众就业和再生产问题;结合工业化、新型城镇化、农村危旧房改造、基础设施向下延伸等相关工作，统筹推进扶贫生态移民工程;加强和创新社会管理，从政策上、措施上帮助解决生态移民户口、子女教育、医疗卫生等实际困难和问题。推进新型农村社区建设。优化资源配置，完善基础设施，创新社会管理，强化服务功能，构建贴近农村居民生产生活需求的社区化服务体系，不断增强社区集聚发展能力，促进农村居住向社区集中，加快形成新型农村宜居兴业共同体，全面提升和谐发展水平。

——建立农村转移人口市民化推进机制。深化户籍和土地管理制度改革，促进符合条件的农业转移人口转为城镇居民，完善土地承包经营权流转市场，促进适度规模经营。全面实行居住证制度，逐步打破居住证与城镇户口间的差别，实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;大力引进和发展劳动密集型产业、现代服务业和小微企业等，引导农民进城务工、安居，鼓励和扶持大中专院校毕业生回乡创业、就业;稳步推进中小学布局调整，加快教育均等化步伐，有序推进教育资源合理布局，确保农民工子女享受同等教育权利;将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生和计划生育服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度;加大保障性住房建设力度，降低保障房申请门槛，采取廉租房、限价房等多种形式，保障农业转移人口住房需求。

(四)推进公共服务均等化，打造“幸福象州”

“十三五”时期，以保障和改善民生、促进社会公平正义为原则，加快社会各项事业发展，努力推进基本公共服务均等化，着力打造“幸福象州”，不断增进象州人民福祉。

——优先发展教育事业。坚持教育优先、均等化发展的原则，加大教育基础设施投入，改善城乡办学条件，建立教师均衡配置机制，加强教师队伍建设，提升教学水平，特别注重农村教师队伍和教学水平的建设与提升。深化教育改革，全面推进素质教育。鼓励发展学前教育，巩固和提高九年义务教育质量，稳步发展高中教育，大力发展职业教育。解决好进城务工人员子女接受义务教育问题，进一步做好“留守儿童”工作。统筹发展民办教育，努力构建公办为主、民办为辅、社会参与的多元化办学格局。

——提升医疗卫生水平。优化医疗卫生资源布局，健全医疗卫生服务体系，提升全县医疗卫生水平。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治和卫生监督等专业公共卫生服务网络，加快推进医药卫生体制改革，建立严格有效的医药卫生监管体制;着力推进公立医院改革，加快建立科学补偿机制，探索建立“三合一”体制机制，严格抓好控费改革，构建现代管理制度，实现全县公立医院改革全覆盖;推进药品流通领域改革，完善药品采购制度，改革药品配送模式，切实减少医保和患者的不合理支出;建立分级诊疗体系，大力推进分级诊疗试点，积极组建医疗联合体，切实转变医疗服务模式。积极开展城乡居民健康档案、健康教育、0～36个月儿童健康、孕产妇健康、老年人健康等类别管理，做好中央和自治区共建艾滋病综合防治示范区建设县工作;着力推进基层医疗卫生机构综合改革。建立责权对应的管理新体制，改革收入分配机制，加强基层卫生人才队伍建设，努力使基层医疗卫生机构的“网底”作用更加牢固。

——加快发展文化事业。继承和发扬中华传统优秀文化，积极扶持推进具有地方特色的特色文化产业。广泛开展民间文艺表演、体育运动、民俗节庆等群众性活动，丰富群众文化生活，加快推进县群众艺术馆项目建设，重点促进文化产业与旅游产业互动，继续推进以“象文化”为主题的万象公园建设。深入挖掘古郡文化，推进文化博物馆建设，引进文化旅游项目，依托旅游发展推进文化产业发展。实施文化产业品牌发展战略和精品战略，打造一批文化艺术精品，促进文化产业快速发展。充分整合全县“农村党员现代远程教育”、“农村中小学现代远程教育”、“村村通”广播信息及数字电视等现有网络设施，初步实现文化信息资源的共建共享，逐步构建覆盖县、乡、村(社区)的三级文化网络服务体系。

——完善社会保障体系。按照全覆盖、保基本的要求，以增强均等化为重点，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。实施积极的就业政策，鼓励创业促就业，建设公共就业服务平台，加强职业技能培训。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨，积极发展养老事业和养老产业。加强社会救助，大力发展社会福利事业和慈善事业，大力支持残疾人事业。加快保障性住房建设，加大城乡危旧房、棚户区改造力度，加快建立符合全县实际的廉租住房、经济适用住房等多层次的政策性住房体系。

——统筹提高城乡公共服务水平。合理统筹城乡基本公共服务资源，推进城乡基础设施、教育卫生、文化娱乐、电视通讯、社会保障等公共服务和管理一体化，进一步加强城镇和农村基本公共服务并轨。加快改善农村生产生活条件，落实农村各项社会保障政策，优先解决低收入家庭、因病致贫返贫等农村特殊困难群体的基本生活问题，让农民群众共享现代化成果。高度关注土地已经流转的农村家庭长远生计问题，拓宽农民就业渠道。建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，推动城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村传播，逐步形成城乡一体化发展的新格局。

(五)推动生态文明和绿色发展，打造“生态象州”

“十三五”期间，要加快推进主体功能区规划建设，严守生态红线，加大县域生态功能区建设保护和城乡环境保护建设，大力发展循环经济，推动城乡经济绿色发展，建设宜居城镇，努力打造人与自然和谐发展的“生态象州”。

——落实主体功能区划严守生态红线。围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，科学划分生态空间，明确各区域范围、主体功能和开发方向。严守生态保护红线。依据全国、自治区、来宾市主体功能区划和重点生态功能区划，结合象州县经济社会发展规划和生态环境保护规划，划定生态服务保障红线、生态脆弱区保护红线、生物多样性保护红线和重金属防控区域边界红线，制定生态红线保护对策，严守生态红线。严格环境准入条件，强化环境监管执法力度，加大触动红线行为惩处力度，确保各类生态红线区域得到有效保护。落实主体功能区规划。围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，科学划分城镇发展区、协调发展区、农业发展区和生态发展区，明确各区域范围、主体功能和开发方向。完善主体功能区制度建设，重点推进生态功能区环境监测评估制度、生态补偿制度和生态绿色发展绩效评价考核体系等建设与完善。加强生态功能区建设保护。加强自然保护区、水土保持区、生物多样性保护优先区域、饮用水水源保护区、地质灾害易发区、重点保护河流沿岸线等重要生态地区的空间管制，加大恢复、治理、保护和建设力度。继续开展“绿满象州”行动，进一步优化林种结构，严格控制林地占用征收。保护生态功能区生物多样性，切实加强野生动物资源保护工作，保护野生物活动区域通道及关键水域，建立生物多样性监测、评价和预警制度，维护森林生态平衡。推进植被恢复工程，加快坡耕地治理、重点小流域综合治理工程及天然林保护工程建设，加大水土流失预防保护力度。

——加强城乡环境保护建设。全县面临着城乡环境污染问题突出，环境治理难度较大等一系列问题。必须围绕全面提高城乡生态环境质量为目标，统筹城乡环境保护。狠抓节能减排，依法淘汰落后产能，推进节能技术改造和工业能效提升。全面提高城区生活污水、生活垃圾、医疗废弃物集中处理率和处理水平，加强城乡“三废”排放治理。坚持标本兼治、综合治理的原则，加强控制烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放总量。突出抓好工业废渣、矿山地质环境治理、建筑废弃物及道路扬尘等。全力推进生态乡村建设，积极开展以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的生态乡村建设示范活动。抓好清洁乡村示范村建设升级，着力构建乡村绿网系统，全力推进“生态乡村”工作取得实效。

——发展循环经济推动绿色发展。发展循环经济师促进经济增长和资源环境协调发展的重要途径。通过设立试点试验区，积极探索建立循环经济产业体系。在石龙半岛经济区开展循环经济试点，以食品加工、淀粉加工、缫丝、造纸、化工等行业为重点，大力推广循环经济发展模式，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，建设生态工业循环经济链，推动经济区实现绿色发展，争取将其建成国家级生态工业示范园。着力培育和发展农业循环经济，以甘蔗、桑蚕等优势资源为基础，推广生态循环农业模式，挖掘甘蔗循环经济产业链，创建广西桑蚕茧丝绸产业循环经济示范区。

(六)全面深化改革开放，打造“活力象州”

“十三五”时期，要按照中央全面深化改革的统一战略部署，深入推进重点领域和关键环节的改革，抢抓重点区域合作开放机遇，加快融入国家、自治区重点开发建设区域，深化与东盟地区的开放合作，切实增强县域经济社会发展活力，打造“活力象州”。

——全面深化改革创新。加快转变政府职能，建设服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推行政务公开，加强行政问责，提高政府公信力。推进“多规合一”改革创新，加快推动“多规合一”改革创新，构建起“一张蓝图”的规划平台，促进规划管理效率提升。加快财税体制改革，推进分税制财政体制改革，继续推进专项资金整合及营业税改增值税试点。深化投融资体制改革，积极拓宽融资渠道，大力推广政府和民间资本合作PPP模式，重点探索政府与社会资本合作进行城镇综合开发、提供城市公共产品的模式，引导和规范社会资本进入基础设施、社会事业等领域，释放民间投资潜力。加快金融制度改革，加快农村信用社改革，推动组建象州县支持中小微企业发展基金，积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态，加快推进社会信用体系建设。深化社会事业体制改革，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖，加强农村留守儿童学生关爱帮扶体系建设，继续推进县级公立医院综合改革，开展基层医疗卫生县乡联动和乡村一体化管理改革试点。深化投资审批制度改革，改革投资核准制度，减少、简化、整合前置审批及中介服务，提高投资审批效率。

——促进开放与合作发展。充分发挥区位和资源优势，抢抓“一带一路”、“珠江—西江经济带”、“柳来河一体化”等战略发展机遇，全力打造开放合作创新区。依托“三港六区”，加强西江沿线尤其是南宁-柳州经济走廊经贸合作平台建设，吸引客商建设港口物流集散中心，探索政商共建产业园区新模式，强化沿线地区经贸合作。深化与柳州、河池、贵港地区的合作，推进合作共建产业园;整合生态文化旅游资源，积极融入桂西北旅游圈，共同开发温泉疗养、休闲度假、养生养老等为主题的旅游线路。深化与东盟各国经济合作，推进与东盟投资贸易、工程承包、资源开发、金融、旅游文化、科技教育等深度合作，全方位、多领域拓展合作空间。

(七)深入推进依法治县，打造“法治象州”

全面推进依法治国是“十三五”时期的重要任务。按照中央全面依法治国的统一部署，全力推进我县依法治县工作，深入推进依法行政、依法用权、公证司法、强化监督，充分运用法治思维和法治方式，规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，促进社会健康有序、和谐稳定，打造“法治象州”。

——深入推进依法治县。转变政府职能，建设法治政府，提高服务效率;加强重大行政决策合法性审查和风险评估、执行效果评估，确保政府决策合法合规。建立健全决策咨询机制，广泛听取社会各界的意见建议，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确;全面推进政务公开，继续推行政府班子成员履职承诺公示制、重大项目建设推进公示制，加强政府网站建设，着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开;加强对行政执法的监督，建立执法责任追究制，推行政府问责制，完善行政赔偿制度;切实加强廉政建设，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央“八项规定”，牢固树立务实、清廉、亲民政府形象。

——推动社会治理创新。以解决影响象州县社会和谐稳定的突出问题为突破口，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持依法治理，要加强法治保障。通过各种形式的宣传、教育培养社会治理主体与群众运用法治思维和法治方式处理社会问题、协调社会关系、化解社会矛盾的意识与习惯，强化社会治理活动与治理行为的合法性。坚持综合治理，强化道德约束。重视对以社会主义核心价值体系为基础的社会道德体系的建设，要通过各种形式弘扬家庭美德、职业道德和社会公德，要努力营造诚信、友爱的社会环境，要积极传播社会正能量，实现道德规范对社会治理主体、群众行为的软约束。构建基层网格化社会管理，建立协商对话机制。注重为基层群众做好服务，构建网格化社会管理机制，通过协商对话机制有效协调群众各方面、各层次的利益诉求，及时化解利益冲突，减少社会矛盾，维护社会稳定。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

为此，今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

从各方面反馈的意见看，大家一致认为，党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。大家普遍希望，通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。

文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

从反馈情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇，将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破。四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。

中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。

第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。

另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

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三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。

“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

第二，关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

第三，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。

通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

第四，关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。2014年8月，我们确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。在此基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。

我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源，形成协同创新新格局。主要考虑在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

第五，关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。

国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理;统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行;统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。

第六，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。现在看，这样做既是必要的，也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。

第七，关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时，要加快推动农业走出去，增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂，要先探索进行试点。

第八，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

第九，关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。

同志们!讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导国家“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。最后，让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。编制好“十三五”规划，事关我国未来五年经济社会发展，对于确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础，具有重要意义。

为做好“十三五”规划编制工作，提高规划编制的科学化、民主化水平，国家发展和改革委员会就规划编制启动了主题为“共建共想 同心同得”的问计求策活动。从今天起，人民日报社与国家发展改革委联合开展“十三五”规划问计求策活动，向社会各界广泛征集对“十三五”规划编制的意见建议，进一步扩大社会参与度，更好地集中民智、反映民意、凝聚民心。欢迎大家重点围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和解决“十三五”时期重点难点问题、增进民生福祉等方面提供真知灼见。

活动历时两个月。《人民日报》将开设专栏，精心选编刊发收到的意见建议;人民日报客户端、微博、人民网将推出活动专题。对大家提出的意见建议，国家发展改革委将组织专门力量进行研究，作为编制“十三五”规划的重要参考;对其中高质量的意见建议，国家发展改革委还将汇编成册。

即日起，请通过以下三种方式参与我们的活动：

1.人民日报开通活动电子邮箱rmrb135@126.com，请将意见建议发送到该邮箱。

2.人民日报客户端、微博推出专题，请关注该专题发表意见建议。

3.人民网开设专题，请登陆人民网点击进入该专题发表意见建议。

您也可以直接点击国家发展改革委门户网站问计求策专栏进行留言。无论以哪种方式参与，请注明您的联系方式，以便我们与您联系。

欢迎大家踊跃为国家发展建言献策。期待您的参与!

人民日报社

国家发展和改革委员会

2015年11月29日

欲望是人类自产生就拥有的一种情绪，佛教有一句偈语：光明只是短暂一瞬，黑暗才是永恒。人类在光明与黑暗的区间中生存，很难完全断绝欲念，但是人类可以自我调节情绪、用脑思考指导行动，这就是区别于动物的最大特点——我们更要善于运用大脑的这项能力。

满足于现状并不等于失去进取动力，而是把目标计划定在可执行的范围内慢慢实现，不要过于痴迷欲念。列一个具有自己特色的专属清单，针对个人特性、优势，制定适合自己的职业规划和生活蓝图，让自己的生活更轻松。

故宫的周边环境长期以来存在一些问题：神武门和东华门两个观众出入口观众量十分集中，特别是每年旺季和“黄金周”期间观众集散状况极为混乱。出口处经常小商小贩云集，不仅影响观众正常疏散，而且造成恶劣的社会影响。

单霁翔建议，编制专项《故宫交通组织专项规划》，经由功能分区组织与人车分流手段，梳理、加强区域交通管理力度，对于故宫博物院超大人流聚集地区，采取特殊交通管理措施。在保证故宫世界文化遗产安全的前提下，在故宫博物院周边规划建设地铁交通线路，合理设置地铁车站，有利于观众迅速疏散。在故宫博物院周边的城市建设用地发生更新或改造时，优先考虑故宫博物院周边交通发展需求，在东华门外等区域建设缓冲停车场，设置必要的观众集散用地。

1.患难使人聪明,但不能致富.

2.复杂中带着简单的思考,是人和动物的分别.

3.杰出人物之所以杰出,并非因为他不曾遭过挫折,而是因他能从挫折中站立起来.

4.贪得无厌的人到头来总是会落得一场空.

5.最困难的职业就是怎样为人.

6.正直是做人之本,诚信是创业之基,公正是处事之首,礼让是待人之要.

7.跌下去是耻辱,站起来是尊严.

8.一个一味沉溺于往事的人,是不能张开双臂去拥抱今天的.

9.人生就象一个球,无论如何滚来滚去,总有在一个点上停止的时候.

10.人生,不求活得完美,但求活得实在.

11.伪装的善良比真实的凶残更可怕.

12.踩着别人肩膀显示自己高度的人,迟早会变成不折不扣的矮人

13.生活中并不是全是艰辛和困难,它同时存在舒适与欢乐;就象我们经历的季节,严冬过后是春天,风雪过后艳阳天.

14.生前的赞扬往往虚假,死后的议论常常真实.

15.低头走路只看到大地的厚重却忽略了高空的高远;抬头走路,只看到高空的广阔,却忽略了脚下的艰辛与险峻.

16.高尚的目标用卑鄙的手段来实现,同样不是高尚的行为.

17.显耀地位的人,往往是地位不高,虚荣心作怪;显耀财富的人,往往口袋空空,是在自欺欺人.

18.是大山就有高度和坡度,是江河就有宽度和深度,是人就存在不足和错误.

19.人少言寡语不一定大智大勇,谈笑风生不一定是不严肃.

20.越是巨大的冒险,越是需要巨大的谨慎.

21.能够完全成功的巨大欺骗,只有在朋友之间才能发生.

22.如果你曾经把失败当成清醒剂,就千万别让成功变成迷魂汤.

23.蝎子虽小,但须防其伤人,过失虽小,但须防其毁人.

24.失败——对强者是逗号,对弱者则是句号.

25.断了线的风筝,虽然无拘无束,但一定会很快栽下地来.

26.金鱼悠然自得地在精致的玻璃里游来游去它永远享受不到战胜风浪后的快乐.

27.我们都有成功的时候,但不应有骄傲的片刻,我们都有错误的时候,但不应有隐瞒的念头.

28.一事无成是得过且过的必然归宿.

29.不要为凋零的花而惋惜;花不谢,果是不结不出的.

30.仅有一股冲刺的猛劲,是跑不完万米远程的;等待收获的人,只能得到凋零的枯枝败叶.

31.如果在人生的道路上遇到了“红灯”而不得不停止前时时候,你要坚信——红久必绿.

32.我做好了要与你过一辈子的打算，也做好了你随时要走的准备。这大概是最好的爱情观，深情而不纠缠。

33.小的时候，我们都长身体去了，所以很天真、很快乐。等长大，不长身体，就都长心眼去，就活的很累了。

34.信不过的不是爱情，而是人性。过不够的不是日子，而是人生。品不透的不是滋味，而是经历。

35.耳不闻人之非，目不视人之短，口不言人之过。

36.世界上根本没有感同身受这回事，针刺不到你身上，你永远不知道有多痛。

37.让你常失眠的人，一定是你常牵挂的人，却未必是适合你的人。能让你安心入睡的人，最值得用力抓紧。

38.“成熟的人需要面具。戴上，坚强面对社会；摘下，温柔面对家人。”.成熟，不是你能用很多大道理去开导别人，而是你能说服自己去理解身边的人和事。

39.不保留的，才叫青春。不解释的，才叫从容。不放手的，才叫真爱。不完美的，才叫人生。

40.成功的人生，需要自己去经营，别再说了，莫再等了，现在就为自己的人生做好规划，为人生点亮一盏明灯，赢在人生起跑点上。

41.人生是一趟旅行，只卖单程票，不卖回程票;时间就的生命，人生何其短暂，请珍惜有限岁月，活出自己，活出生命。

42.人生之路要自己走，要过怎样的人生，完全是自己的选择，只有自己才能赋予生命最佳的诠释。

43.人生也像一场长篇连续剧，演员是我们，在不同的场合，不同的阶段，扮演不同的角色，重要的是，无论演什么，都要演得投入。

44.人生的愿望在于：成为自己的老板，掌握自己的命运，主宰自己的时间，创造自己是快乐，追求自己的幸福。

45.人生的标题在于：感觉被欣赏，人格被尊重，成就被肯定，生而能尽欢，死而能无憾。

46.生活的目的在于：活得实在，活得自在，活出健康，活出品位，活出快乐，活出豪气，活出尊严。

47.人生最重要的事，不是您现在站在何处，而是您今后要朝哪个方向，只要方向对，找到路，就不怕路远。

48.成功的人生，胜于成功的事业，一味追求事业的赢家，最后可能变成人生的输家。佛前的灯，不必刻意去点，最重要的是，点亮自己的心灯，知道自己的起跑点及目的地，想出最合适自己的方式，安部就班奔向目的地。

49.人的一生，是一连串决定交织而成的过程，其精华在于自己如何选择。生命的最高境界，就是选对舞台，尽情挥洒才华，走出自己的路。

50.人生成功的定义，要自己去找寻;人生快乐的感觉，要自己去诠释;千万不要迷失在别人的看法中。

51.价值观，是我们对事物好与坏、对与错的看法，我们觉得好的、对的、重要的、应该的，都代表了我们的价值观，因人而异，系于一念之间。

52.在对人、对事方面，如果能尽量选择往乐观的方向去想，就会愈来愈感到愉快。

53.一个人只要有想法愿意去改变，事情就有转机，改变的意念会愈强，胜算就愈大，成功的机会，永远留给拥抱变化、渴望改变的人。

54.人生是计划的过程，计划的主人是自己，计划做得具体，执行做得确实，胜算必然属于自己。人在高潮时，千万不可得意忘形，否则骄兵必败;人处低潮时，千万不可灰心丧志，否则郁卒自灭。

55.一个人如果心态开放，保持好奇，破除成见，不断进修，求新求变，将会使视野开阔，拥有创意人生。快不快乐在自己，快乐从心起，自己求，要学习。

56.当一个人感到很知足，心不烦，身不疲，无所求，心能安的时候，快乐就在其中;当一个人感到吃得下，玩得起，睡得好，没牵挂，很满足的时候，幸福就在其中。

57.快乐的源泉在于：知足、无求;尽责、无怨、宽容、感恩、舍得、放下、忘记。

58.人生规划的步骤是：先觉知、有意愿、量己力、衡外情、订目标、找策略、重实践、善反省、再调整、重出发的循环历程。

59.人生规划的前提在于：主角是自己，愿意改变自己，要量力适行，参考家人意见，有求好心，有企图心，有行动决心。

60.有些事不是努力就可以改变的，五十块的人民币设计的再好看，也没有一百块的招人喜欢。

61.简单的事重复做，你就是专家；重复的事用心做，你就是赢家。

62.多心的人总是胡思乱想，结果是困在一团乱麻般的思绪中，动弹不得。有时候，与其多心，不如少根筋。

63.知道一点东西，并不能说明你会用，会用是需要实践经验和时间积累的。

64.爱情秘藏在心头，却容易从眼睛里泄漏。只凭感情冲动所造成的爱，有如建筑在泥沙上面的塔，它总不免要倒塌下来。

65.把时髦的技术挂在嘴边，还不如把基本的技术记在心里。

67.钱有两种：花掉的是钱，是财产；没花掉的是“纸”，是遗产。

68.若有人看穿你笑容背后的悲伤，若有人感恩你怒火里掩藏的爱意，若有人知晓你沉默之下的原因……若遇到这样的人，别错过。

岁月匆匆，时光转瞬即逝，从我踏入幼师开始至今已经四年多了，回首过去，在这四年多的时光里，有苦也有乐，学到的东西无论是学习上的还是生活上，工作上的都十分丰富。想想这四年前那个十分稚嫩的我，到现在临近毕业即将踏入社会的我，两者发生了巨大的变化。大学是职业生涯的起点，知识已经成为学习的一个很小的组成部分。人际交往能力、口头表达能力、协调组织能力、人格的完善、体魄的锻炼等都要上升到重要的位置。因为走入社会后，这些都和专业知识同样重要，甚至更重要。

在今天这个人才竞争的时代，职业生涯规划开始成为在人争夺战中的另一重要利器。对企业而言，如何体现公司“以人为本”的人才理念，关注员工的人才理念，关注员工的持续成长，职业生涯规划是一种有效的手段；而对每个人而言，职业生命是有限的，如果不进行有效的规划，势必会造成生命和时间的浪费。作为当代大学生，若是带着一脸茫然，踏入这个拥挤的社会怎能满足社会的需要，使自己占有一席之地？为了更加充实自己余下的大学时光，为以后更长的路打算，将自己的未来好好的设计一下。有了目标，才会有动力。在充分认识与深刻总结自我的前提下，拟定出自己的职业生涯设计书。

一、自我评价

我是一个办事认真负责，既能坚持原则，又有一定灵活性。性格活泼开朗，为人坦率直爽，乐于助人，沟通方面有些欠缺。在工作上、学习上都能够团结同事同学。我有较强的上进心和学习能力，心理素质良好，具备一定的组织协调能力和分析判断能力，有较强的团队合作精神和服务精神，能适应不同的工作和生活环境。喜欢面对挑战，善于总结自我，不断创新。

我是一个不是很善于交际的人，经过不断的学习与磨练，现在的我在性格上有了很大的改变，会与同学交往，结识更多的新朋友。在人际关系上也有了很大的进步。在平时生活中兴趣爱好广泛。作为学前教育专业的我，有着一颗对学前教育的喜爱，总之，经过近四年半的幼师，我在学习，工作和思想上都取得了较大的进展。喜欢和比自己强的人交往，但和一般的人也相处的非常好。对自己的性格是这样定义的：乐观、活泼开朗。我认为心态决定一切，做一切的事情都需要一个好的心态，赞同古人说的：好知者不如乐知者，喜欢辩证的分析事情。当面对一个突发事件时，首先想到的不是为什么会发生这样的事情，而是用什么办法解决这件事。

二、目标确立

虽然我对自己的将来还不确定，但是我觉得每个阶段的前进都要有一定的目标，有了目标就有了方向，才能更好的发展自我。只要自己尽心尽力了，能力都到了发挥，每个阶段有了切实的提高，即使目标没有实现，我也不会觉得失败，至少目标引导我如何走好人生的每一步。目标的确立对于人生来说有着至关重要的作用，因此，我根据自身的不同阶段把目标确立如下：

1、短期目标：千里之行，始于足下。我觉得现在首要的是认真学好各门学科，扎实专业知识，严格完成每科考试，并不断锻炼自己。同时，积极参加学校组织的各项活动，丰富自己的学习和生活。

2、中期目标：在余下的大学生活里，积极参加各项社会实践活动，为毕业后走入社会打下扎实的基础。

3、长期目标：尽自己最大的努力获取更高的学历。通过实践学习，不断完善自我，在社会的大舞台充分展示自我。在今后工作中，重视与他人的交往，有良好的人际关系，拥有广泛的社交范围，能迅速适应周围环境，保持积极的人生态度。

4、人生目标：我的人生目标就是充分实现自身的人生价值，那就是个人事务，职业生涯，家庭生活协调发展。

社会环境分析：

中国的人才日益增多，多半大学生毕业后面临着择业难的问题。严峻的社会竞争现象是对大学毕业生提出的一种巨大挑战，尤其像在北京，上海这样的大城市，找到一份合适的工作并非易事。只有拥有扎实的专业技能和出色的实践能力，具备良好的语言沟通与交际能力，并能快速适应新环境，才能在社会工作竞争中找到一席之位。

从就业方面来看，我国经济增长对就业的拉动作用逐年减弱。GDP增长的就业弹性从1980年～1989年期间的0。323降低到2004年0。1左右。也就是说，目前我国经济每增长1个百分点，仅仅拉动就业增长0.1个百分点。而发展中国家的平均就业弹性大约在0.3～0.4之间。可以说，我国目前的经济增长是“非就业的经济增长”。而由于劳动适龄人口的大量增加（20世纪70年代、80年代生育高峰时期出生的人，目前正好进入就业年龄），以及城市化带来的大量农业居民转化为城市居民和国有、集体企业大量富余人员下岗，“十一五”期间我国的劳动力供给将以更快的速度增加。根据一些专家学者的估计，2004年我国的城镇失业率已经接近10%。如果不采取有效措施的话，在“十一五”期间，这个数值将进一步上升，进而给社会稳定带来巨大的威胁。

从收入差距方面来看，库兹涅茨的“倒U型假说”表明，在发展中国家向发达国家过渡的长期过程中，居民收入分配的差距将呈现“先恶化、后改善”的趋势。从我国的实践来看，随着我国工业化水平的逐步提高，从上个世纪90年代以来，我国的收入差距（包括城乡收入差距、地区收入差距和个人收入差距）呈现出不断扩大的趋势。2004年我国城乡居民收入比已经达到3.2∶1，再考虑城市居民还享有公费医疗、失业保险、住房补贴、养老金等社会保障方面的非货币收入因素，中国的城乡收入差距可能高达5倍～6倍，是世界最高的。反映居民个人收入分配差距的基尼系数已经达到0.456，大大超过了0.4的国际警戒线。

虽然国家从20世纪90年代末开始采取或强化了一些措施（如减轻农民负担、逐步取消农业税、实施西部大开发战略、加强收入调节等）抑制收入差距扩大，但成效并不显著，收入差距已经成为影响我国经济发展的重要因素。

由于实现经济平稳较快增长并不面临着很大压力，而过高的失业率和过大的收入差距已经成为影响社会稳定的潜在威胁，同时粗放式的经济增长方式所带来的严重的资源浪费和环境污染已经成为制约我国今后经济发展的重要。

三、职业定位

鉴于上述职业市场环境分析，根据自身所学的英语专业，我的首选职业是进入外企，做一名企业管理人员。其次可选择与英语专业有关的职业，正如翻译，导游等。当然，在选择不同职业时还要随时进行自我培训，报考各类职业资格证书。最后，我也许回选择当一个英语教师。我觉得教师是一个神圣的职业，如果我选择了教师，那我将把它作为我一生的职业，并努力做一个优秀的骨干教师。

I’m Li Hua, a student from Class One, Grade Nine. I read your notice yesterday.  I enjoy working with children so I’d like to choose Kids’ summer camp. At present, many children live with their grandparents. Therefore, they don’t form good habits. It’s necessary for us to provide them with all kinds of help. I have made up my mind that I will teach them to read every Friday afternoon . I think I can help them to learn the ways of reading. Besides, I’ll teach them how to look after themselves. I’d like to help them solve problems in some special situations. I believe that I can help them grow better.

每个人，都有大大小小的梦想。可有些人没有想过，你的梦想是不是真的能够实现？你是否真的能为此努力？

有个人，他家境比较困难，但他从小有一个梦想，就是能考上今年的文科状元。在溪流的另一边，也有一个人，也有一个“状元梦”，可他与前一个人的家境完全不同，他家里十分富裕，他的父亲也是县令，大概是个贪官吧！

他们有着共同的梦想，可却做了不同的行动。穷的孩子，学习非常的刻苦：三更眠，五更起，把精力全都又在了学习上，尽管如此，他还觉得自己有很多问题需要学习，而溪的另一边，富的孩子，天天好吃懒做，他说，就算自己考得分数再低，他父亲大人也会托人让他考中状元，所以，今年的状元非他莫属。如此，穷的孩子的知识越来越渊博；富的孩子，惰性越来越强了，成天游手好闲。

到了考试那天，他们到了考场。穷的孩子很快做完了试题，并认真的检查了几遍。富的孩子一看到试题，觉得很难，于是趴在桌子上睡着了。

穷的孩子终于考上了状元，而富孩子连名字都没写到卷子上，所以即使托人也没用。

我从中明白了：为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。什么事，只要去努力，你一定能成功。

所以，为了你的梦想，你一定要努力。加油！加油！加油！我一定行！

寄语是一个汉语词汇，读音为jì yǔ。意为所传的话语，有时也指寄托希望的话语，小编精心为你整理了新学期规划初三寄语，希望对你有所借鉴作用哟。 初三新学期寄语【一】

初三，第一个挑战的极限。虽不是山，却有山的高峻；虽不是海，却有海的跌宕起伏。 在这一年，咱们会品尝到人生的漫长与辛酸，有时真想停下脚步歇一歇，但老师爹娘的催逼 马上响在耳边。 初三， 人生的第一轮朝阳， 谁愿意错过这黎明的希望？于是披星戴月的奔波便成了家常 便饭。你追我赶，没有夸父逐日的孤单，我明白，咱们不是孤军奋战。 初三，是为了看到火红的太阳如日中天。有人说登临泰山之巅一睹，方显英雄本色，犹 如不到长城非好汉。

好吧，为了这一份豪迈，我选择挑战！挑战脚下的每一步，挑战路程的 漫长与艰辛。我相信，我能行！我发誓，我能行！ 初三，第一个挑战的极限，看着你每日的辛勤付出，看着你日日的羽翼丰满，我欣慰地 笑了。你知道吗？我亦如此。我的付出也是为了你的明天！ 我祝愿，愿所有学生梦想成真！

初三新学期寄语【二】

又是一年春风来，又是一年桃花开，今天，咱们又回到了校园，开始了新的一学期工作和学习。在此，我向同学们致以新学期的问候和良好的祝愿。

这学期咱们已经进入毕业班最后冲刺，六个月之后咱们就要走进高一级学校的大门了。就像长跑比赛一样，每个人站在了冲刺的新起点上，人生路途中有许多的起点和终点，为了让每一个起点和终点，散发出美丽和芬芳，少留遗憾，咱们得从现在开始做好一切准备。

回首过去的一学期，经过全班同学的共同努力，咱们取得了可喜的成绩。这凝聚了咱们每一个人的努力和付出，是咱们全班同学勤奋好学、同心同德、紧密团结、锐意进取的结果。

同学们，咱们必须清醒地认识到，成绩只能代表过去，展望新学期，咱们任重而道不远，需要咱们更加刻苦学习、奋发图强，请大家扪心自问：新学期，我准备好了吗？

本学期，咱们将面临更大的挑战，面临多种多样的素质检阅。我坚信，咱们全体同学定会以饱满的热情、昂扬的斗志、踏实的精神、坚定的信心去迎接各类考试，再创我班新的辉煌。 初三新学期寄语【三】

大家好！在短暂的十天休息后，咱们又重新回到了教室，新的学期意味着真的开始了，中考的战鼓也真的敲响了。对于咱们初三的同学来说，面临着中考的巨大挑战，它是咱们人生的一个转折点，人生能有几回博，此时不搏何时搏！我希望成绩好的同学不要骄傲，成绩差的同学不要气馁，咱们要振奋精神，奋力拼搏，同学之间团结奋进，互帮互助。虽然在拼搏的路上非常艰辛，但只要咱们有信心、有毅力就没有战胜不了的困难，没有攻克不了的难题。同时，建议大家也应讲究学习方法。首先，充分利用课堂上的四十分钟，向四十分钟要成绩。其次，不耻下问，认真练习每道题，做好每张试卷。另外，争分夺秒，不误时光。

把晚上、周末和课间的时间都充分利用起来，让零星时间使你比别人站的更高。也利用零星时间把手中的资料用够、用足，俗话说，“一寸光阴一寸今，寸今难买寸光阴”，掐指一算，中考的日子近在咫尺，请大家从现在做起，从今天做起，发扬吃苦耐劳的精神，甩开膀子苦战三百天，真正做到“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”。为了不辜负老师的期盼，家长的期望，更为了实现自己的理想，同学们一定要不怕吃苦、不怕寂寞，不带犹豫、不带彷徨，力争在初三创造奇迹，抒写自己的辉煌！

同学们，我也将下定决心，给你们一个最好的环境，在你们困惑时及时的为你们敲响警钟、在你们迷茫时及时给你们鼓足力量、在你们犯错误时及时给于矫正，总之，我会在生活中给予你们全部的爱，在学习上和纪律上我对你们又会无比严格。希望我的可爱的孩子们能够理解！

真心期盼咱们5班能创造奇迹！让咱们共同努力吧！ 初三新学期寄语【四】

季节总是如期而至，雏鹰总要凌空翱翔。紧张的初中生活过了三分之二，作为与大家朝夕相伴的老师，我感到欣慰——我看到沉默当中你们的自信在增长，羽翼在丰盈；作为同样有着一个天真、好动的孩子的母亲，面对大家，我有着一份浓浓的期待——期待你们健康、乐观，期待你们成为栋梁之材。你们也将步入紧张而充实的初三生活。初三是一个神秘的名词，它又是三年学习中终期的一个代名词。人生的道路虽然非常长，但关键的往往却只有几步，而初三就是这关键几步中的第一步。咱们只有迈好这一步，才能顺利通往人生的顶点。所以在这一年，咱们应加倍努力，努力决定自己未来的人生。

刚刚步入初三，你们会茫然会失措，会迷失自我。作为过来人，作为你们的老师、班主任，在开学之初，送上几句心理话，也许会帮你揭开初三那神秘面纱。也就让这作为咱们第一堂课送给你们的见面礼吧！

一、确立目标是前提

人生不能没有目标，目标是引领你前行的，那是你人生路上永不熄灭的明灯。正如巨匠爱迪生所言：“如果你没有明确的目的地，你非常可能走不到你想去的地方，而一心向着自己目标前进的人，整个世界都会为他让路。”所以老师希望，希望你们在开学之初为自己订下目标，“凡事预则立，不预则废。”只有这样，在这一年中咱们才会勇往直前地向前走，看准目标奋力出击。刻苦学习将不再是父母唠叨的希望，更不是老师给予的被动接受。在目标的指引下，学习将是快乐的事情和积极进取的事情。

二、刻苦学习是关键

任何理想的都必须经过不懈的努力，所以在初三这一年学习是非常关键的。咱们应努力培养自己独立思考问题、分析问题、解决问题的能力，要在老师的统一安排下，重视基础、重视课本，做好基本题，练好基本功，打好坚实基础。要克服急于求成的思想倾向，一定要跟着老师的计划走。咱们的老师都有着丰富的教学经验，不要一意孤行，对老师有怨气，不信任老师，更不要用自己的前途做赌注。我希望咱们班的学风是勤学、善问、多思、扎实，更希望你们在学习中更能体现这种风格。

三、自信心态是保证

俗话说：中考七分靠水平、三分靠心理。人生不可能永远一帆风顺，她是无数次成功与失败的较量。成功固然令人喜悦，失败又何尝不是一种特殊的财富呢？在初三一年咱们有喜有忧。不是每一次努力都有圆满的结局，也不是每一份付出都有收获的欢喜，但是，只要你用心做过，你就会拥有一个无怨无悔的青春；不是每一粒种子都能发芽，也不是每一段路都铺满鲜花；但是，请你不要忘记，乌云遮不住太阳的光芒。扬起自信的风帆，咱们就会到达胜利的彼岸。要学会用微笑迎接每一天升起的太阳。当你在学习中取得一点一滴的进步时，请你对自己说：“我真行”当你遇到挫折时，请你暗示自己“不要紧”，当你精力不够充沛时，请你握紧拳头鼓励自己“嗨，加把劲”有位哲学家说过，过去属于死神，未来属于自己。我希望同学们在这一年，不管遇到挫折还是失败，要始终如一的对自己充满信心，那咱们又向成功迈进了一步。把握自己的每一天，无悔于自己的每一天。

四、老师支持是后盾

咱们师生是并肩作战的勇士，是生死与共的战友。在此，我代表咱班所有老师向你们郑重承诺：有你们的地方、有你们的时刻，定会有老师们的身影。风雨中咱们师生同行。你们深夜苦读，咱们就是那支永不燃尽的蜡烛；你们迎风破浪，咱们就是保驾护航的风帆；你们汲取知识的营养，咱们就是知识的粮仓。在教学中咱们几位老师会想实招、动真情，多一点爱心，多一点奉献，努力帮你们实现自己的理想、目标。我想有咱们师生的通力合作，有咱们的支持，咱们的面前将没有难题。咱们的中考也定将创造新的辉煌。 同学们！容不得你犹豫，更不许你放弃！面对责任、面对挑战，只有迎头赶上！一年后，你们就会飞向更广阔的蓝天，潜入更深的海洋，驰向更远的草原，攀上更高的山峰，从容地走在各高中的林荫道上，谱写“同学少年，风华正茂。书生意气，挥斥方遒。”的豪壮诗篇。有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚；苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。面对新学期，我相信你们行！

这次是我第二次来展示馆，我感到十分亲切。

周六，学校举行了一场去义乌城市规划展示馆的春游活动，我很兴奋。犹如《神奇的校车》里面的内容一般，我们开启了微义乌的神奇之旅。我们看到了义乌的昨天：古老的朝阳门，老街的一间间店铺，还有鸡毛换糖的故事……这些让我真切地感受到，义乌的昨天仿佛就在眼前；我认识了义乌的今天：世界闻名的国际商贸城，神奇的二维码墙面，用手机扫一扫，就可以扫出不同城市的微信公众号，好奇妙啊！我还看到了义乌的明天：义乌标志性的建筑——-义乌塔，很快就要屹立在义乌的城市之中，将要成为我们义乌的又一大亮点，好期待啊！

参观结束，我们来到了大厅前，心情久久不能平静。原来义乌有这么多吸引人的地方，真令我大开眼界。今天我了解了义乌这个繁华的城市，体会了习大大赞扬义乌的十二个字：莫名其妙，无中生有，点石成金。

这次春游让我深刻体会到了义乌的昨天、今天和明天！义乌，等着我，今天我在这里学习，明天我将在这里创业！

一本书里这样说到：一个不能靠自己的能力改变命运的人是不幸的，更是可怜的，因为这类人，没有把命运掌握在自己的手里，反而成为命运的奴隶，我在心里是十分鄙视这样的人的。因为人的一生短短几十春秋，如果没有自己的努力、拼搏与奋斗，何谈能在暮年回首时不因碌碌无为而遗憾终身呢?

记得一位哲人说过："走好你的每一步，就是你的人生。"人生之路，说长也长，因为它是你一生意义的诠释。人生之路，说短也短，因为你走过的每一天，都是你的人生。每个人都在设计自己的人生，憧憬着未来自己以怎样的存在贡献社会。那么，我呢?我不禁思考，我之后要做怎样一份职业，成为怎样的一个人呢?走老路吗?那里没有未来的希望。走前人铺的路吗?那里必定有他们的误区，怀着对理想的坚定与执着的探求精神，我明白了人生轨迹上极为重要的几点：

一、确立志向—为解决人们心灵的纷扰而奋斗终生

戴高乐曾经说过：眼睛所看到的地方就是你会到达的地方。伟人之所以伟大，是因为他们决心要做出伟大的事。因此，要想让自己的人生精彩，便首先要确立一个明确的目标。古人说："志不立，无可成之事"这才有"世上无难事，只怕有心人"的豪言壮语，理想是一个人的脊梁，是他人生的方向标，设想若他失去了脊梁，方向标不复存在，那么他还能成为一个为祖国，为社会抛头颅、洒热血的人吗?然而，作为高三学生的我，处在人生的第一抉择点处，又怎能做这样的人。

随着现代化社会的快速发展，人们的生活节奏也不断的加快着，如此快的生活节奏已让人疲累不堪，再加之社会竞争力的加强，很不幸，越来越多的人在心里上逐渐崩溃，抑郁症、精神分裂症等心灵魔爪无情的吞噬着人们的生命。如今一个个鲜活的生命，正在饱受着心灵痛苦的折磨，跳楼、坠河等自杀行为也层出不穷。我从小立志为解人们内心的纷扰而奋斗终生。面对如此情形，这一理想我坚定不移。

二、认知事业—心理学教育在社会中不可或缺。

既然我立志成为一名心理学研究者，对这一专业的提前认知是必要的，通过资料我认识到：

心理学是一门研究人类的心理现象，精神功能和行为的科学。既是一门理论学科，也是一门应用学科，包括基础心理学与应用心理学两大领域，心理学与社会关系、人际关系，人的行为、认知、情绪以及家庭、教育有着极为密切的联系。同时，心理学也与神经学、生物学等密切相关。心理学家们通过对行为数据的收集与分析，以提高人类生活质量为目标，坚毅投身于这一领域。

三、职业规划：

未来我或许会成为一名心理咨询师，也或许会应用自己应用心理学的知识在社会各个领域做出一点自己的贡献。

作为一名高三的学生，一所理想的大学必定会激发自己无穷的潜力，让自己全力以赴，宁愿为之赴汤蹈火。以我现在的实力或许名校对我而言遥不可及，但我也会付出我自己全部的心血，为之奋斗，让我的高三生活丰富不留遗憾，而这所大学即是浙江大学。

高二学年上学期是高中教育的关键阶段，为了使学生尽快适应新的教育环境，在各方面得以健康的发展，充分挖掘学生的智慧潜能，把本班建成具有“团结、活泼、严谨、求学”的班风，把学生培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。在今后的时间里，我要加强对学生的管理，从各方面严格要求，在本学期我准备从以下几方面开展工作：

一、学习方面

积极探索素质教育的新途径，配合任课老师，激发学习兴趣，培养竞争意识，有“你追我赶”的比学风格，提高整体水平，使我班班风正，学风浓。每个学生都有考上大学的理想，要想实现自己的理想，必须从高二抓起。作为班主任，我想着重在以下几个方面对学生进行引导：

1、帮助学生做好从高一到高二的过渡。

2、引导学生合理安排各科的学习时间;培养他们的学习自主性。指导他们结合自身特点制订学习计划。对他们进行良好的学习习惯培养互帮互学，共同提高，充分利用周围学生的学科优势，发挥团队作用。

3、是在高二上学期紧张的学习的情况下，抓紧时间多看参考书，多作练习题，为高三打基础，对学习有困难的同学积极的帮助他度过难关。使每个学生将来都能实现自己的理想。

二、思想建设方面

高二是青少年身心发育的一个重要阶段，极易产生一些心理问题、成绩分化情形大面积产生，作为班主任，首先任务就是要尽快熟悉学生，想方设法缩短与学生的距离，为学生排忧解难，让每一位学生都能快乐成长。要引导好学生的从高二到高三的准备，形成一个好的基础，班主任要善于用心观察，发现问题，及时解决，善于用一切方法来激励先进，力争做好每位学生的思想工作，使他们提高认识，不断上进。大力配合学校政教处、团委会组织开展的各项有益活动。开好每周一次的主题班会;班干部组织，集体参与，进行爱国主义、爱校、爱班教育，培养团队协作意识。

对学生进行艰苦朴素、团结互助的教育。本学期本班将配合学校创造“绿色校园”的活动，我准备利用班会时间在班里搞一次“献爱心”活动，并开展“垃圾回收”活动，将所买的款项捐献给家庭困难的同学，帮助他们解决一些困难，在募捐活动中教育学生要树立厉行节约、反对浪费的思想，杜绝同学之间比吃、比穿、比戴等现象。

三、组织建设方面

建立一支班干部工作团队。班干部是班里的核心，充分调动班干部的积极性是带好整个班级的关键，建立一支班干部工作团队。班干部是班里的核心，充分调动班干部的积极性是带好整个班级的关键，班级干部组建，采取自我推荐，民主选举的方法，使一部分热心为大家服务的同学走上班干的岗位，发挥他们的带头作用，锻炼学生的自我管理能力。所以我要指导好班委会、团支部工作，树立正气，培养班级体的凝聚力，同时要发挥班干部的核心作用，及时研究解决班内存在的学习问题、纪律问题、卫生问题及时向我反映情况，营造良好的班风，带领全班同学共同进步。所以我要指导好班委会、团支部工作，树立正气，培养班级体的凝聚力，同时要发挥班干部的核心作用，及时研究解决班内存在的学习问题、纪律问题、卫生问题及时向我反映情况，营造良好的班风，带领全班同学共同进步。

四、制度建设方面

规范每一位学生的行为。根据学生实际情况，制定奖惩分明的班级公约;在紧抓学习的同时，行为规范是否做得好直接会影响到整个班级的风气。某种程度上来说，也是对学生个人综合素质的培养。开学以来，我始终要求学生不仅学科成绩要过硬，各个方面都要严格要求自己。本学期我将紧抓行为规范，打造出全方位优秀的学生。对班内的各项工作做好分工，例如：卫生值日责任到人，谁出了问题谁负责，对问题严重的同学进行适当地惩罚。同时同学们之间互相协作、互助性帮助、互相监督，把班里的每件事都做好。

在本学期内，我将尽心尽力作好班主任工作。高二是如此的重要，我已经做好的准备了，我相信在今后的工作中，我可以做的更好的。前进中总是会遇到各种各样的麻烦，我也是这么想的。毕竟学生都已经长大了，都有自己的想法了，所以我想学生们还是需要持续不断的努力，这样才会做的更好，相信我自己的能力，一定会帮助更多的同学去的很大的进步!

上周六，我们福州日报小记者们到福州规划馆参观。跟随着讲解员姐姐，我们欣赏了全世界最大的漆画《有福之州》，“百福图”，仿真巨大榕树，昙石山文化遗址，“梦中鼓岭”，幻影成像闽剧表演，全国首创海天一色沙盘模型秀，生态城市，地铁一号线体验舱，未来城市，旋转环幕电影等等。

其中，未来城市厅我印象最深刻。地铁一号线体验舱体验完后，讲解员姐姐说，“下一站我们到未来城市展厅体验，大家先领个二维码......”姐姐话还没说完，小记者们一个个都往二维码桌旁跑去，围成了一个圈，领取二维码。

有了二维码的同学，兴冲冲地跑到互动拍照处。先刷二维码，再按提示一步步操作，有很多张背景图可选择，有漂亮的夕阳图，有城市景观图等。选好背景图，再往后面两米处一个圈内一站，拍照机器旁边的人帮忙按“开始拍照”。倒计时开始：5，4，3，2，1。屏幕上马上就能看到自己的形象了。再跑到外面屏幕处，能看到自己放大的图片，用手机可以拍下来。有的人迫不及待，希望马上轮到自己，便站在照相圈旁，没想到作为“路人”被拍到别人的照片里了，有的是一个脑袋，有的是半个身子。这下拍照的人又要重拍了。

互动拍照完后，二维码千万不要扔了，接下来它还有很多用处呢。到未来交通出行处刷一刷二维码，选择出行交通工具，会生成一张带有自己照片的电子版未来交通驾驶证。

来到特大屏幕的照片墙处，不停地刷二维码，屏幕上会出现很多张互动拍照时拍下的照片。只有下一个人来刷二维码时，前面一人的照片才会消失。要不然，那些照片会一直在墙上飘来飘去。

小记者活动结束后，我本来还想在馆内逛逛，可是妈妈下午还有事，我们不得不遗憾地离开了。我希望不久之后还能去规划馆，特别是要到未来城市厅再玩个够。