理念

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，“十三五”规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。学习贯彻全会精神，要牢牢把握五大发展理念这条主线，用五大发展理念武装头脑，指导实践，推动各项工作的创新发展。

理念是行动的先导。科学的发展理念引领着未来的发展方向。五大发展理念体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，既是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展的着力点，也是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，为全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标提供了思想指引和行动指南，是我们学习贯彻十八届五中全会精神需要牢牢把握的一条主线。

牢牢把握五大发展理念这条主线，首先要对创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念有深刻的理解和认识。创新是推动发展的动力;协调是突出重点，统筹兼顾，解决发展不平衡问题;绿色是解决人与自然和谐问题，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;开放是解决发展内外联动问题，走出一条以改革开放激发发展活力的新路;共享是解决社会公平正义问题，让老百姓共享发展成果，提升幸福指数。五大发展理念主题主旨相通、目标指向一致，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中。这五大发展理念，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系，是一个相互贯通、相互促进，有着深刻的内在联系的集合体，体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论，对我们推进发展以及各项工作都具有重要指导意义。

牢牢把握五大发展理念要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥党员干部特别是领导干部自觉践行五大发展理念引领和带动作用。领导干部是一个地区、一个部门或单位各项工作的决策者、引领者，他们的发展理念决定了这个地区、部门和单位的发展方向、质量和成果。只有领导干部率先树立五大发展理念，在谋划发展蓝图、决策各项工作上自觉用五大发展理念做指导，才能让科学的发展理念落到实处，也才能影响和带动身边人按照科学的发展理念去推动发展，开展工作。要坚持理论联系实际，把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。

牢牢把握五大发展理念要着力培养和提升推动经济社会发展的过硬素养和能力，成为领导经济社会发展的行家里手。面对经济发展新常态和经济社会的深入发展，如果总是沿用老的思路和办法，就难以胜任现在的工作，出现无所适从、不会为不善为和素养能力不适应的问题。要切实抓好党的十八届五中全会精神的教育培训，把五大发展理念作为学习教育的重要内容，着力提升领导干部推动发展的本领。要增强问题意识、强化问题导向，瞄着问题去、追着问题走，在破解发展难题中实现发展的新进步。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。要下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。

学习贯彻五中全会精神是当前和今后一个时期全党和全国的一项重要任务，关键就是要牢牢把握五大发展理念这条主线，用科学的发展理念武装头脑，推进我国经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

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发展理念，是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否跟得上时代发展的步伐、能否适应经济社会发展的新常态，从本质上决定着发展的步伐、发展的节奏、发展的成效。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考，体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。做好2016年乃至更长时期的经济工作，必须坚持把五大发展理念贯彻到国民经济发展的各个环节，推动实现经济发展方式的根本性转变。

理念不被践行，诺言也就成了一句空话;行动不加约束，发展也就成了一纸废约。我们正在实施的“十三五”规划，就像一条为中国巨轮量身定做的航线，清晰、丰满而又完整。要实现从粗放式发展额蜕变，培育发展的新动力、解决发展中的不协调不平衡、协调处理好人与自然的和谐共生、注重发展的内外联动、让最广大的人民群众共享改革发展成果，就必须要以新的理念引领经济发展方式转变，着力推进供给侧结构性改革，化解结构性产能过剩的现状，尽快扭转发展中的不平衡、不协调趋势，实现有质量有效益可持续的发展。

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。“五大发展理念”这一新的发展理念，就是我们当前进行经济社会建设所有行动的指挥棒。有了这根指挥棒，我们的发展思路就会变得逐渐细腻、我们的发展方向才不会有失偏颇、我们的发展着力点才会不失圭撮。正是因为这一理念是在深刻总结国内外发展经验教训和深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，所以它就是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，我们必须坚决贯彻。

一张蓝图的绘就，基本底色不能变;一种永续的发展，基本理念不能动。我们践行“五大发展理念”，就是要对旧有的发展方式来一个脱胎换骨，不惜打束缚经济社会发展的“盆盆罐罐”，从高屋建瓴的视角把握其核心要义，将其作为衡量和考核发展质量、发展水平、发展效果的根本标准，必须一体坚持、一体贯彻，而不能顾此失彼，也不能相互替代。而对所有那些仍然还不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识，要立即调整;对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为，要坚决纠正;对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法，要彻底摒弃。

就像有了雷达的引领，飞机才不会在行进中迷失方向;经济社会发展，也正是因为有了“五大发展理念”这一指挥棒才能鹏程万里。“理者，物之固然，事之所以然也。”五大发展理念这一不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，共同构建了中国发展的时代新格局。全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上来，努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

“创新是引领发展的第一动力。”党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，“创新”不仅被置于发展理念的首位，而且被摆在国家发展全局的核心位置。对创新的空前重视，正是着眼于新形势下的发展动力问题，有着鲜明时代特色和现实针对性。

放眼世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家推进高起点“再工业化”;立足国内，低要素成本的优势一去不返，经济新常态实质是发展动力的转换和重塑。发展的环境、条件、任务都在变化，从旧的发展方式到新的发展路径，从后发到先发，从跟跑到领跑，基点就在创新上，不创新就要落后，创新慢了也要落后。

如果说传统的发展是做加法，那么创新发展就是做乘法。湖北“科技十条”“黄金十条”引爆科技成果转化“核裂变”，年全省登记技术合同成交额亿元，授权发明专利件，全省高新技术企业新增数量大幅提升至家，居中部第一“大众创业、万众创新”的深入推进，仅光谷一地平均每天新增家市场主体，举办场创新创业活动……我们已经看到，创新的“火种”一旦被点燃，激励创新的机制一旦被激活，能够释放出的能量有多大，可以打开的空间就有多大。

“湖北的最大资源是创新资源，最大优势是创新优势，最大潜力是创新潜力。”省第十次党代会提出了建设“创新湖北”的目标。这既是基于对湖北创新发展的优厚基础和优越条件的判断，也道出了把科教优势转化为发展优势、把潜能转化为动能的紧迫性。

目前，创新动力不足仍然是制约湖北发展的明显短板。湖北是科教大省，但科技创新对经济增长的贡献率与发达地区相比差距较大;创新水平不高、体制机制不活，是必须破解的难点。如果不能在创新这个新的风口迎头赶上、奋起直追、力争超越，我们就无法以动力转换实现竞进提质，更无法以新优势实现“建成支点、走在前列”。“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式，十八届五中全会从七个方面擘画了未来实施创新发展的路线图。这样的部署，突破了地域、组织、技术、制度的界限，集合成一个创新体系，不再是孤零零的一根杠杆，而是环环相扣的起动机。接下来，关键就看我们能否先人一步，迈出实实在在步伐，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新型城市试点、科技金融改革创新试验区、国家全面创新改革试验区密集花落湖北武汉、“城市合伙人计划”正在让创业者和投资人结成“奋斗共同体”……我们比以往任何时候都更加需要强大的创新力量，也比以往任何时候都更加有能力、有条件、有信心去实现创新。以创新破解发展难题、以创新厚植发展优势，让创新创造的活力不断迸发、源泉不断涌流，我们就能在未来发展中持续进位、更上层楼，激发出全面建成小康社会的强大动力。

创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位居今日中国“五大发展理念”之首。习近平同志在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，把创新提到首要位置，指明了我国发展的方向和要求，代表了当今世界发展潮流，体现了我们党认识把握发展规律的深化。用以创新为首的“五大发展理念”引领时代发展，必将带来我国发展全局的一场深刻变革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供根本遵循、注入强劲动力。

创新发展居于国家发展全局的核心位置

创新立足传统、突破传统，依托现实、推动变革。创新居于什么位置?国家发展全局的核心位置。习近平同志对创新在我国经济社会发展中的重要地位和作用的崭新概括，具有重大意义。

今日世界，发展面临的最大矛盾仍是供需矛盾，尤其是资源有限性与需求无限性的矛盾。随着人口越来越多，需求越来越大，需求质量要求越来越高，这一矛盾越来越突出。解决这一矛盾的关键在于创新。创新尤其是科技创新成为世界主题、世界潮流、世界趋势。谁都知道创新重要，但究竟重要到什么程度，把它放在什么位置，怎样定位，却见仁见智。把创新放在国家发展全局的核心位置，体现了对人类社会发展规律的深刻认识，体现了对国家民族发展根本的深刻体认，在我国几千年治国理政思想史上是第一次，在我们党的历史上是第一次，在社会主义发展史上是第一次;放眼今日世界，把创新放在国家发展如此极端重要位置，放在制订未来五年发展规划理念的首要位置，也是极为少见的。

面对今日世界，只有把创新发展放在我国发展全局的核心位置，才能适应和引领时代发展大势。当今之世，一个国家走在世界发展前列，根本靠创新;一个民族屹立于世界民族之林，根本靠创新。现在，世界范围的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息科技、生物科技、新材料技术、新能源技术广泛渗透。世界大国都在积极强化创新部署，如美国实施再工业化战略、德国提出工业4.0战略。我国创新底子薄、创新力量相对不足，赶超世界创新大国的难度不小。这种情况下，是把创新放在核心位置还是一般位置，结果大不一样。把创新放在发展全局的核心位置，体现了以习近平同志为总书记的党中央的坚定决心和历史担当，是党中央在我国发展关键时期作出的重大决策，凝聚的是立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体、持续发展的国家意志和国家战略。把创新放在发展全局的核心位置，就能紧扣世界创新发展脉搏，顺应世界创新发展大势，赶上世界创新发展脚步，从后发到先发、从跟跑到领跑，引领世界创新发展潮流。

纵观中国，只有把创新发展放在我国发展全局的核心位置，才能促进国家长治久安、民族永续发展。现代国家竞争，主要是综合国力竞争，根本是创新能力的竞争。创新兴则国家兴，创新强则国家强，创新久则国家持续强盛。500年来，世界经济中心几度迁移，但科技创新这个主轴一直在旋转、在发力，支撑着经济发展，引导着社会走向。一些欧美国家抓住蒸汽机革命、电气革命和信息技术革命等重大机遇，跃升为世界大国和世界强国。相形之下，因一次次错过世界科技革命浪潮，我国由全球经济规模最大的国家沦为落后挨打的半殖民地半封建社会。这是历史的教训、民族的悲哀。我们必须充分吸收古今中外的经验教训，立足新的历史起点，面对新的现实挑战，确立创新发展理念，实施创新驱动发展战略。创新已成为决定我国发展前途命运的关键、增强我国经济实力和综合国力的关键、提高我国国际竞争力和国际地位的关键。把创新放在发展全局的核心位置，不仅可以巩固已有发展成果，全面建成小康社会，而且能够推动国家持续健康发展、民族和谐发展，在更好基础、更高层次上，更有信心、更有决心、更有能力实现第二个百年奋斗目标。

立足全局，只有把创新发展放在我国发展全局的核心位置，才能实现认识把握创新规律的新飞跃，促进各项事业向更高层次迈进。理念具有根本性、整体性和长久性，理念变化将带来根本变化、整体变化和长远变化。把创新放在发展全局的核心位置，必然给发展全局带来根本变化、整体变化、长远变化。通观人类社会发展史和中国发展史，不仅一直存在创新规律，而且一直受创新规律支配。创新的本质特征在于革故鼎新，在政治上主要是改造旧世界、建设新世界;在经济上主要是提高传统生产要素的效率、创造新的生产要素、形成新的要素组合，为持续发展提供源源不断的内生动力;在思想文化上主要是弘扬传统精华、克服传统弊端，提出新思想、新观念、新学说、新风尚，创立新体系、新学派、新方法、新文风。把创新放在发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，就能使全党对创新规律的认识把握达到新境界，使各行各业对创新规律的认识把握达到新高度，推动我国发展全局发生根本变化、整体变化和长远变化，把我国建设成为经济强国、创新大国，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国。

创新是引领发展的第一动力

把创新发展放在国家发展全局的核心位置，是因为创新是引领发展的第一动力。“核心位置”与“第一动力”相辅相成、交相辉映。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。习近平同志在党的十八届五中全会上提出的“把创新摆在国家发展全局的核心位置”“把创新作为引领发展的第一动力”等重大论断，是马克思主义关于创新的理论的最新成果，是“科学技术是第一生产力”重要思想的创造性发展，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库。

创新作为引领发展的第一动力，决定我国发展思路、发展方向和发展面貌。创新尤其是全面创新是涉及上层建筑与经济基础、生产关系与生产力的全要素、全系统、全方位变革。理论创新、制度创新、科技创新、文化创新对经济社会和国家发展全局具有深刻影响、强大推力。思想理论创新属“脑动力”创新，是社会发展和变革的先导，也是各类创新活动的思想灵魂和方法来源。制度创新属“原动力”创新，是持续创新的保障，能够激发各类创新主体活力，也是引领经济社会发展的关键，核心是国家治理创新，推进国家治理体系和治理能力现代化，形成有利于创新发展的体制机制。科技创新属“主动力”创新，是全面创新的重中之重。文化创新本质上是“软实力”创新，培植民族永葆生命力和凝聚力的基础，为各类创新活动提供不竭的精神动力。这四大创新标识出我国发展的创新思路、创新方向。当前，创新发展致力于促进我国发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向主要依靠创新驱动。不难想象，这四大创新连同其他方面创新一起“发力”、一起“给力”，我国发展全局会是一个什么样的局面、一个什么样的面貌。

创新作为引领发展的第一动力，决定发展的速度、规模、结构、质量和效益。现代发展的一大特点是，自然资源越用越少，创新要素越用越多。我国经济规模虽然很大，但人口众多、人均自然资源少，走以土地、劳动力、资本等为主导的传统发展之路已行不通，必须依靠创新尤其是科技创新，走创新发展之路，实现可持续发展，才能破解经济社会发展瓶颈，跨越“中等收入陷阱”，避免出现“阿喀琉斯之踵”现象。当前，我国面临经济下行压力，说到底归因于创新乏力、创新不足。传统产业改造升级也好，新兴产业培育发展也罢，离开创新都没有出路，都寸步难行。我国经济发展进入新常态，从中低端迈向中高端、创造新常态下的新优势，根本出路在创新。只有创新，才能从根本上解决我国发展不平衡、不协调、不可持续问题，从根本上解决我国发展动力不足、发展方式粗放、产业层次偏低、资源环境约束趋紧等急迫问题;才能增强我国发展能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益开拓广阔空间，推动我国经济社会持续健康发展。

创新作为引领发展的第一动力，决定我国赶超世界先进科技水平的能力和实力。科技创新是国家竞争力的核心，是各类创新中最核心最关键的创新。创新能否成为引领发展的第一动力，关键在科技创新;创新能否解决当前需求无限性与资源有限性的矛盾，持续增加要素有效供给并形成高效组合，不断提高生产力，关键也在科技创新。习近平同志指出：“谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”现在，我国需要高端技术、核心技术、关键技术，但引不进、买不来，只能靠我们自己创新。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”这两个“更多”、一个“创新驱动”、一个“先发优势”、一个“引领型发展”，成为未来五年创新发展的指标性要求。这就需要依靠创新汇聚融合高端要素，培育我国经济发展新动力;依靠创新培育发展高端产业，构建我国经济发展新优势;依靠创新打造形成创新高地，拓展我国经济发展新空间;加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，树立战略和前沿导向，推动关系发展全局的重大技术突破;强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，推动跨领域跨行业协同创新，加快政产学研用深度融合;坚持全球视野，推进开放创新，为经济转型升级提供强有力支撑。

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让创新在全社会蔚然成风

把创新发展放在国家发展全局的核心位置，发挥创新作为引领发展第一动力的功能作用，归根结底依靠上下同心、全社会一起努力，推动创新发展在全社会蔚然成风。

树立崇尚创新的发展观。理念引领观念，观念引导行动。树立崇尚创新的发展观，要求我们把认识和行动凝聚到创新发展上，形成抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的共识。要求政府转变职能，从研发管理向创新服务转变，更加注重抓宏观、抓战略、抓前瞻、抓基础、抓环境、抓监督，在政策制定、制度安排和资源配置中，把科技创新等作为最重要的战略资源优先考虑;加大投入，提高创新资源的集聚能力和使用效率，发挥财政资金撬动作用，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业投资规模。要求强化创新的法治保障，培育公平、开放、透明的市场环境，增强各类市场主体的创新动力，营造有利于创新发展的社会环境。要求各级各类社会组织和我们每一个人摒弃不适应、不适合甚至违背创新发展的思路做法，用创新发展理念解决发展问题、挖掘发展潜力、培植发展优势、开拓发展境界。

把人才作为支撑创新发展的第一资源。创新归根到底是人才创新，创新驱动归根到底是人才驱动，人才是支撑创新发展的第一资源。为此，应推动实施人才强国战略，加快人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。实施更加开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。实施更加积极的创新人才引进政策，注重培养一线创新人才和青年科技人才，大力提高全民科学素质。完善人才评价激励机制和服务保障体系，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，让他们充分释放创新发展的才能和潜能。

让创新在全社会蔚然成风。崇尚创新，国家才有光明前景，社会才能充满活力。创新发展是全民参与、全民推动的宏伟事业。弘扬创新文化，倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，使创新成为全社会的一种价值导向、一种思维方式、一种生活习惯。激活民间智慧和创造力，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，最大程度地释放全社会创新潜力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。中国人民是勤劳勇敢、聪明智慧的，也是富于创新创造精神的。只要中国人民心往创新上想、劲往创新上使，什么人间奇迹都能创造出来，全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦必将在亿万人民的创新创造中梦想成真、梦圆世界!

一个国家是否强大不仅取决于经济总量、领土幅员和人口规模，更取决于它的创新能力。十八届五中全会从我国进入全面建成小康社会决胜阶段的要求和实现中华民族伟大复兴中国梦的目标出发，明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想和基本原则，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，并把创新放在五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。这是党中央全面分析国际国内形势、立足中国现代化全局作出的重大战略抉择，具有重大而深远的意义。

一、创新是治党治国之道，是中国改革开放取得成功的宝贵经验，必须始终坚持

中国共产党是高度重视创新的政党。进入新时期以来，作为改革开放总设计师的邓小平，坚持与时俱进、开拓创新，敢言前人所未言，敢做前人所未做，善于从理论与实践的结合上大胆进行理论创新、制度创新，成功开创了中国特色社会主义，开辟了马克思主义在当代中国发展的新境界，堪称我党历史上改革创新的光辉典范。

十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继续关注创新问题。1992年，江泽民同志在两院院士大会上讲话指出：“有没有创新能力，能不能进行创新，是当今世界范围内经济和科技竞争的决定性因素。”他提出，要把科技创新摆在经济建设的首要地位，并使之“成为一个重要的战略指导思想”。进入新世纪，党的十六大报告明确指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央扎实推进创新。2006年1月，全国科学技术大会部署了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》。胡锦涛同志在会上提出，走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗。2007年，党的十七大报告明确把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放到促进国民经济又好又快发展的首要位置，并指出，“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。这表明了我们党对自主创新认识的不断深入。2011年，在中国共产党成立90周年纪念大会上，胡锦涛同志指出：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”2012年，党的十八大报告进一步强调：“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力谋划创新、积极推动创新。习近平总书记提出：要“以全球视野谋划和推动创新”，坚定不移走中国特色自主创新道路，“把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，“把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来”;要“深入实施创新驱动发展战略”，建立创新型国家;要“建立创新型的马克思主义执政党”;要以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流;要大力“培养创新型人才”，建立“创新团队”;要“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制”;要“推动军事战略创新”，等等。这些讲话阐明了创新的意义和作用，指明了创新的内容，提出了创新的方式方法，是新时期推进创新的重要战略思想。

回顾30多年的改革开放历程，可以发现，改革与创新是相辅相成、互为支撑的。形成发展中国特色社会主义理论体系、实施家庭联产承包责任制、推进国有企业改革、建立健全社会主义市场经济体制、深化文化体制改革……，都始终伴随着实践创新、理论创新、制度创新。经济社会各领域的创新，有力促进了中国特色社会主义事业的蓬勃发展。

二、创新是引领发展的第一动力，是决定国家和民族命运的战略抉择，必须紧抓不放

“把创新摆在国家发展全局的核心位置”这个重要论断，是在全球新一轮科技革命加速孕育、我国经济发展进入新常态的新形势下，面对实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的历史重任提出来的，体现了鲜明的时代特色和忧患意识，具有很强的现实针对性。

从人类发展进程看，人类文明发展史就是一个不断创新的历史。进入现代社会以来，世界经济中心数度转移，世界经济格局数次深度调整，其中科技中心一直是背后重要的影响变量。科技创新在哪里兴起，尖端人才就在哪里汇聚，发展动力就在哪里迸发，发展制高点和经济竞争力就转向哪里，现代化高潮就兴起在哪里。近500年来，世界经历了数次科技革命，一些欧美国家正是抓住了这些科技革命带来的重大机遇，依靠科学技术、生产方式、经济体制、文化制度等各个方面的创新，一跃成为世界强国;反之，一些经济文化落后国家，由于长期因循守旧、裹足不前，未能进行有效的变革创新，因而错失科技革命带来的良机，最终沦为末流国家。近50年以来，少数经济文化落后国家从低收入成功迈向高收入，跨越“中等收入陷阱”，成功实现从传统社会向现代社会的升级转变，其中一条重要经验在于紧紧依靠科技创新打造竞争新优势，从而提升了自身的综合国力和国际地位。历史经验表明，创新是一个国家兴旺发达不竭的动力。对于中国这样的发展中大国来说，要迅速实现现代化，实现民族伟大复兴的中国梦，就必须大力推行创新发展战略。

从当今国际形势看，国际经济竞争和综合国力竞争本质上是创新能力竞争。当前，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息科学、生命科学、物质科学、地球与环境科学、数学与系统科学以及自然科学与社会科学的交叉领域中形成了新的科学前沿，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛场发生转换。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，创新已经成为大国竞争的新赛场，世界各主要大国都在积极强化创新部署，如美国再工业化战略、德国工业4.0战略等应运而生。顺应时代潮流，就必须把创新放在更加重要的战略位置，大力推进创新驱动发展，为增强中国经济竞争力和综合国力奠定坚实基础。

从当代中国发展的阶段性特征和未来发展趋势看，创新决定中华民族的命运。中国经济发展正在进入新的阶段，逐渐从数量扩张的粗放式增长方式转向主要依靠科技进步的集约式增长方式转变。随着投资的边际效率不断递减，伴随国际金融危机而来的进出口贸易的下降和国内有效需求的不足，以及人口老龄化的加剧，促进经济发展的“三驾马车”乏力，依靠大规模要素投入的发展方式已经难以为继。当今中国，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限，处于跨越“中等收入陷阱”的紧要关头。从中国未来发展需要看，未来五年是全面建成小康社会决胜阶段，是完成第一个百年梦想的马拉松赛跑的冲刺阶段。能否成功转变发展方式，能否成功推进产业升级，能否成功跨越“中等收入陷阱”，关键是看能否依靠创新打造发展新引擎，创造新的更长的增长周期。

站在新的历史起点上，面对日益严峻的现实挑战和实现中华民族伟大复兴的历史重任，必须实现发展动力从要素驱动向创新驱动转换，必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。可以说，实施创新发展是关系我国发展全局的重大抉择。

三、创新是一个系统工程，是一个永无止境的过程，必须持续协调推进

“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。实践永无止境，创新不能停顿。十八届五中全会从战略全局高度，阐明了创新发展的丰富内涵和实施路径，为我们破解发展难题、厚植发展优势，提供了思想和行动指南。

在创新内容上，要统筹推进理论、制度、科技、文化和其他各方面创新。创新是一个庞大的系统工程，涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革。全会强调，必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。这是新形势下中央提出的新要求，内涵十分丰富。要从创新的全局性、系统性、整体性出发，把创新理念贯穿到经济社会发展的各个领域。要通过实践基础上的理论创新把握人类社会发展规律，用创新理论指导经济社会建设的实践;要通过制度创新，构建适合创新发展的体制机制，完善中国特色社会主义制度体系;要通过科技创新抢占全球科技制高点，为经济建设提供原动力;要通过文化创新，繁荣发展中国特色社会主义文化，为各类创新提供精神动力。

在创新的途径方面，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，以改革开放推进体制机制创新，加快建立健全国家创新体系。必须抓住创新发展的着力点，按照五中全会要求培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展新战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式。要在增强自主创新能力上下更大功夫，瞄准世界科技前沿，选准关系全局和长远发展的战略要地，实现科技创新的跨越式发展;要促进科技创新与理论创新、制度创新、文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道;坚持全球视野，紧跟世界科技发展趋势，充分借鉴其他国家的有益经验，统筹国内国外两种资源，全面提升国际科技合作水平和创新能力。

在创新主体方面，要大力集聚和培养更多创新型优秀人才，构建规模宏大的人才队伍。创新关键是人才，创新驱动实质上是人才驱动。要把人才作为创新的第一资源，围绕创新重点，建设一支规模宏大、实力雄厚、富有创新精神的创新型人才队伍;坚持引进和培养相结合，实施更加积极的创新人才引进政策，同时培养一线创新人才和青年科技人才;要改革科研评价和奖励制度，健全人才流动机制，赋予创新领军人才更大自主权，为科研人员营造更加宽松的科研环境;要构建创新型人才教育模式，把激发创造力放在更加突出的地位，全面提高人才培养质量。

在创新的环境方面，要让创新在全社会蔚然成风。创新发展是全民参与、全民推动的宏伟事业。党中央提出实行大众创业、万众创新，就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的创新潜能。要积极倡导敢为人先的创新自信，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息;要强化创新的法治保障，培育公平、开放、透明的市场环境，健全激励创新的体制机制，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力;要推动大众创业、万众创新，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。

在创新的领导机制方面，要“让创新贯穿党和国家一切工作”。坚持在“四个全面”战略布局、“五位一体”建设总布局中思考和谋划创新，让创新贯穿党和国家一切工作，成为国家意志和全社会的共同行动。要在政策制定、制度安排和资源配置中，把创新作为最重要的战略资源，优先考虑;要处理好政府和市场的关系，改变封闭系统，优化资源配置，强化创新机制的开放性，突破“条块分割”的行政管理结构，推动科技和经济社会发展深度融合;要进行投融资体制、产权制度、收入分配制度等改革，构建有利于促进创新的体制框架，提高创新资源的集聚能力和使用效率;要加大科技投入，发挥财政资金撬动作用，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业投资规模。

习近平总书记强调，发展理念是发展行动的先导，要求全党全国用新的发展理念引领发展行动。党的十八届五中全会描绘了未来五年我国发展的宏伟蓝图，响亮提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，并将其贯穿中央“十三五”规划建议，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放以来我国发展经验的集中体现，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到了一个新的高度。

在中国共产党安岳县第十二届代表大会第五次会议上，县委立足安岳实际，在客观总结“十二五”发展成就基础上，科学谋划全县“十三五”发展大计，响亮提出：要以新理念引领“十三五”新跨越，全面贯彻“五大发展理念”，协调推进“四个全面”战略布局，落实省委“三大发展战略”、市委建设“三区一都市”和全省经济强市决策部署，坚持把稳增长、促发展作为第一要务，突出转方式调结构工作主线，优化“充分开放、‘四化’联动、统筹城乡、改革创新”发展路径，依托成渝中部区域性中心城市和交通枢纽，拓展打造“一区两都五中心”支撑载体，奋力建设成渝中部特色县域经济强县，力争地区生产总值增速高于全国、全省平均水平，产业结构由“二一三”优化为“二三一”，到2020年，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

目标一旦明确，关键在于落实。以新理念引领“十三五”新跨越，安岳措施具体、抓手有力，坚持以“五大发展理念”为引领，让“十三五”开局的步伐铿锵有力、落地有声：坚持以创新驱动为引领，培育经济增长新动力;坚持以统筹协调为核心，构建平衡发展新格局;坚持以绿色生态为支撑，建设生态文明新家园;坚持以改革开放为引擎，开创合作共赢新局面;坚持以共建共享为目的，顺应人民生活新期待。在为“十三五”谋篇布局时，扎实做到了“理念新、定位准、标杆高、路径实”，坚持用“五大发展理念”“导航”，统一贯彻、统一落实，整体联动、一体推进。

理念一变天地宽。改革开放以来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践，每一次发展理念的创新，都推动实现了发展的新跨越，实现了发展的“螺旋式上升”。也正因为这样，过去五年，我们才取得了“发展后劲日益增强、发展支撑更为坚实、发展活力竞相迸发、发展成果全民共享、发展保障更为有力”的阶段性成果。我们要紧跟党的步伐，深刻领会“五大发展理念”的思想精髓，用“五大发展理念”武装头脑、指导实践、推动工作，切实转化为思想方法、工作举措、领导能力，自觉做到在头脑中深深镌刻、在实践中牢牢扎根、在认识上更加到位、行动上更加自觉、工作上更加有为，努力以新理念引领安岳在“十三五”新征程中创造新佳绩、实现新跨越，让全县163万人民的美好愿景一步步变成现实。

“天下将兴，其积必有源。”办好中国的事情，关键在党。实现全面小康的百年梦想，要靠党领导人民来完成。党的十八届五中全会着眼于新的形势和任务，就加强和改善党的领导作出部署，对提高党领导发展的能力和水平提出明确要求。站在“十三五”新的历史起点上，我们党肩负的任务更加艰巨、使命更加光荣。只有不断加强自身建设，深化对发展规律的认识，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，使党更加坚强有力，才能带领人民实现第一个百年奋斗目标的宏伟蓝图。

一、全面小康关键在党

中国共产党是中国人民的主心骨，是中华民族的中流砥柱，是推进中国特色社会主义伟大事业的关键所在。回顾党90多年的奋斗历程，无论是革命时期、建设时期，还是改革时期，我们党都十分重视提高领导能力，团结带领人民克服一切艰难险阻，不断取得一个又一个新的胜利，不断开创事业发展新局面。

党领导发展能力和水平，是党执政能力和执政水平的重要体现，是国家治理体系和治理能力现代化的核心。我们党作为世界上最大的发展中国家的执政党，要带领13亿多人民全面建成小康社会，驾驭好世界第二大经济体，有效应对“四大考验”和“四种危险”，情况异常复杂，任务极其繁重。新形势新任务是对党领导发展能力和水平的一场“大考”，能不能通过这场考试、交上一份满意的答卷，关系到中华民族的复兴伟业，也关系到党执政地位的不断巩固。

看世情，国际形势继续发生深刻复杂变化，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，国际格局和国际秩序加速调整演变。特别是国际金融危机余波未散，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。如何应对来自外部的风险挑战，抓住发展主动权，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

看国情，经济社会发展正处在爬坡过坎的关口，出现的问题越来越复杂，呈现的矛盾越来越尖锐，体制机制的深层次矛盾相互纠葛，新老问题错综复杂、交织叠加，提高改革共识度、把握发展平衡点、寻找最大公约数的难度在增加。尤其是在我国经济发展进入新常态的背景下，经济运行的复杂性和不确定性明显增加。如何适应和引领经济发展新常态，保持经济持续健康发展，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

看党情，面对严峻复杂的国内外形势，我们党领导发展能力和水平与肩负的执政任务总体上是适应的，但体制机制不健全、方式方法滞后、能力不足等问题越来越凸显。一些党员领导干部由于缺乏对经济发展新常态的认识，专业知识储备不足，还是习惯于老思路、老套路，出现了“本领恐慌”和不敢作为的现象;一些党员领导干部缺乏事业心责任心，“不求有功、但求无过”，推诿扯皮，敷衍塞责;还有些党员领导干部作风问题仍然屡禁不止，“四风”问题不同程度地存在，消极腐败现象时有发生。如何不断提升自己，增强党的凝聚力、创造力、战斗力，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

面对世情、国情、党情的新变化新要求，只有加强和改善党的领导，不断提高党领导经济社会发展的科学化、法治化、专业化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，才能为完成新的历史任务提供坚强的政治保证，才能夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

二、发挥好党的领导核心作用

如果把我们国家比作“中华号”巨轮，党就是总舵手。在全面建成小康社会决胜阶段的伟大航程中，要确保这艘巨轮劈波斩浪、行稳致远，就必须发挥好党的领导核心作用，为航船定好向、掌好舵。

当前，我们党领导人民正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国经济社会发展的广度和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度前所未有。没有党坚强有力的领导，没有党站在全局的高度制定发展战略、统筹各方面工作、协调各方面利益，完成这样艰巨繁重的任务是根本做不到的。世界上许多国家包括一些发达国家之所以停滞不前，很大原因就在于执政党软弱无力、领导无方。

正是基于此，党的十八届五中全会强调指出，必须加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保我国发展航船始终沿着正确航道破浪前行。

制度化建设是根本。我们党是执政党，抓经济社会发展工作是治国理政第一位的任务。强化党的领导核心作用，就是要完善相关体制机制，进一步明确和规范党委领导经济社会发展的职责权限，理顺党政关系以及党和其他社会组织的关系，使党领导经济社会发展更加坚强有力。应进一步完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。各级党委必须切实履行领导经济社会发展工作的职能，议大事、抓大事，强化重大事项的决策权、监督权，把中央决策部署落到实处。

决策科学化是重点。决策是体现党的领导一种很重要的形式，强化党对经济社会发展的领导，重点是提高决策科学化水平。必须做到眼观六路、耳听八方，密切关注国内外经济形势新变化，准确预判经济运行的状态和走向，及时了解存在问题和潜在风险，为科学决策提供依据。重大问题的决策，必须经过深入调查研究、广泛征求意见、反复评估论证，确保不发生重大的、方向性的错误。另外，还要善于借用“外脑”，注重发挥智库和研究机构的作用，善用信息手段增强决策的精准性。

发挥党组织和党员作用是基础。我们党有430多万个基层党组织、8700多万名党员，这是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、推动经济社会发展强大的组织资源和优势，也是发挥党的领导核心作用的坚实力量支撑。要使“十三五”规划建议的各项举措落地生根，顺利实现各项目标任务，必须把抓基层打基础作为固本之举。着力加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进干部能上能下，激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。

“打铁还需自身硬。”己身不正，焉能正人。强化党的领导核心作用，离不开风清气正的政治环境。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。必须在取得已有成果的基础上，全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

三、提高领导干部专业化水平

俗话说：“绣花要得手绵巧。”绣花要绣得漂亮，手必须灵活灵巧。同理，全面小康的宏伟蓝图能不能变为现实，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的能力和素养。

现在，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求。无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要综合考虑各方面因素，需要妥善处理各方面利益关系，迫切需要更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的领导人才。从实际情况看，目前在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题，存在素养和能力不适应的问题。那种习惯拍脑袋决策、仅靠行政命令推动工作的做法，已经很难适应新形势新任务的需要。

为此，“十三五”规划建议明确提出，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。领导干部的专业化水平，是党领导发展能力和水平的重要支撑。各级领导干部必须有本领恐慌的意识，加强专业学习，加强调研思考，加强实践历练，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法，成为领导经济社会发展的行家里手。

培养专业思维。思路决定出路，思维水平决定工作水平。能不能正确判断形势，能不能有效化解矛盾，能不能顺利推进工作，关键是看有没有专业思维。具体来说，各级领导干部就是要提高战略思维能力、历史思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、底线思维能力，通过“苦练内功”，学习运用这些思维方式观察事物、分析问题，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

提高专业素养。当今是知识大爆炸的时代，知识和技术是制胜秘诀。没有金刚钻，揽不了瓷器活;没有“几把刷子”，很难胜任新形势下的领导工作。各级领导干部必须以时不我待的精神，抓紧学习掌握各方面知识，着力打造能力和素质的“升级版”。一方面要做到“博”，广泛学习掌握经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等各方面的知识，拓展横向知识面;另一方面要做到“精”，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地深钻细研履行岗位职责所必备的各种知识，真正成为内行领导。

掌握专业方法。方法是过河的“船”和“桥”，方法对头事半功倍，方法不对事倍功半。现在，全面建成小康社会进入决胜阶段，经济发展进入新常态，如果没有好的思路和办法，就难以胜任现在的工作。马克思主义哲学，是我们做好一切工作的法宝，也是领导干部必须普遍掌握的看家本领;马克思主义政治经济学，是我们坚持和发展马克思主义的必修课。党的各级领导干部必须原原本本地研读马克思主义经典著作，研读当代中国马克思主义理论著作，努力学习贯穿其中的世界观和方法论，掌握社会基本矛盾、社会普遍联系等分析法，更好把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，更加能动地推动工作。

四、运用法治推动发展

提升经济社会发展质量和水平，要把各方面工作纳入法治化、规范化的轨道。我们党作为经济社会发展的领导核心，各级党员干部必须自觉带头尊法学法守法用法，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。

党的十八届五中全会按照全面依法治国的要求，对加强经济社会发展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治国是如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展所必须遵循的原则，强调要坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、根据党内法规管党治党的能力和水平。

加强立法领导。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。党领导人民制定宪法和法律，是社会主义法治的根本要求。加强党对立法工作的领导，就是要主动适应经济社会发展需要，围绕全面建成小康社会的各项重大任务，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，加快形成完备的法律规范体系。

促进严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”通过党的各方面领导，监督和促进政府执法部门严格执法。2015年12月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。通过加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，实现政府活动全面纳入法治轨道。

支持公正司法。司法公正是社会公正的最后一道防线。党支持公正司法，就是要有领导有步骤地推进司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，加强对公民人身权利、财产权利等权利的司法保障，加强对司法活动的监督。同时，各级党政机关和领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理，不能以言代法、以权压法、徇私枉法，不得让司法机关做出违反法定职责、有碍司法公正的事情。

带头守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各级党政机关和党员领导干部要带头守法，必须大力弘扬社会主义法治精神，增强法治观念，坚持依法决策，办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法律程序是什么。同时，还要积极推进多层次多领域的依法治理，健全各方面法律法规，提高法律法规的执行力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

五、提高社会治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印发了社会体制改革系列文件，围绕社会服务体制改革、社会组织体制改革、街道体制改革、社区治理体制创新和社会领域党建创新等问题进行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市创新社会治理的新路子。京沪两地创新社会治理的有益实践为我们提供了重要示范。

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社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求，也是提高党领导发展能力和水平的重要内容。这些年来，随着经济社会环境、条件和方式的不断变化，党和政府致力于创新社会治理，形成了完整思路，取得了重要进展，收到了很好效果。但是也要看到，当前我国进入改革攻坚期和矛盾凸显期，社会稳定进入风险期，社会治理面临的新情况新问题层出不穷，加强和创新社会治理的任务还很重。因此，要按照党的十八届五中全会的要求，着眼于维护最广大人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高党的社会治理能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

创新社会治理体制。改进社会治理，制度安排是关键。要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时，还要健全利益表达、利益协调、利益保护机制，加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

改进社会治理方式。社会在不断发展，改进社会治理方式势在必行。改进社会治理，总的思路就是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。系统治理，就是党委政府、社会组织和公民等多方参与治理;依法治理，就是运用法治思维和法治方式进行治理;综合治理，就是采用道德、规范、经济等多种手段来治理;源头治理，就是把治理环节向前端、向基层延伸。

推进平安中国建设。全面建成小康社会，需要和谐安定的社会环境。保证国家长治久安、社会安定有序，需要完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。深入贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，为人民安居乐业构筑全方位、立体化的安全屏障。

历史的发展，总有一些关键的时间节点。决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开，向全面建成小康社会冲刺的艰巨任务落在我们这一代人肩上。我们党将带领全国各族人民，坚定信心、锐意进取、奋发有为，跑好属于我们自己的这一棒，开创国家发展、民族复兴、人民幸福的新图景。

悄然间日历已翻过了新的一页，中国正式踏入了“十三五”历史新征程。这是我国经济发展进入“新常态”后的第一个五年规划期，也是距离2020年全面建成小康社会目标的最后一个五年“收官”规划。

面对全面建成小康社会的决胜阶段、可以大有作为的重要战略机遇期，党中央、国务院审时度势，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这将引领中国向全面小康目标冲刺，为补齐发展短板奋力攻坚。

自2008年以来，国际国内经济形势日益复杂，且面临许多新特征、新情况和新趋势，中国经济正处于增速换挡回落、经济结构优化、发展动力转换的“新常态”之中。与此同时，我国经济社会发展面临的不平衡、不协调、不可持续性问题也日益突出，与中央所倡导的“五大发展理念”不相适应，与广大民众对未来发展的热切期待有较大差距。

这些难题复杂胶着，但却是未来五年全面建成小康社会必须完成的任务，更是“十三五”时期全国各地各部门工作的重中之重。只有在“五大发展理念”视角下，重新审视、衡量自身存在的发展短板，才能明确未来五年的发展对策。

用“五大发展理念”重新

审视发展短板

从全国面上来看，首当其冲的发展短板，便是结构性长期失衡局面尚未得到根本改变。这个问题，在全国很多省份都普遍存在，困扰着中国经济结构优化和发展动力转换。具体表现为六大失衡。

一是投资与消费结构失衡：最终消费率严重偏低，投资率偏高;最终消费支出中政府消费率偏高，居民消费率偏低，城乡居民消费支出差距较大。

二是内需与外需结构失衡：贸易依存度相对较高、贸易顺差持续大幅度增长，外汇储备规模不断累积。

三是产业结构失衡：三次产业发展不协调，资源配置效率不断下降。第一产业基础薄弱、竞争力弱。第二产业大而不强，重化工倾向严重，缺乏核心技术和竞争力，且耗费大量资源、能源，对环境造成了大量损害，多个行业产能过剩严重。对提高经济效率非常关键的第三产业比重长期偏低，发展缓慢。

四是要素结构失衡：劳动年龄人口总量减少，占总人口比重明显下降;储蓄率下降导致资本要素供给下降。

五是城乡结构失衡：城乡一体化进展缓慢，城乡居民人均收入、社会保障、医疗等公共服务方面依然存在较大差距，劳动力等要素还没有完全实现自由流动。

六是区域结构失衡：全国生产力布局的市场化程度有待提升，生产力布局与主体功能区规划之间有待衔接，促进区域协调发展的合作机制有待完善。

七是收入分配结构失衡：以市场为主导的初次分配体制不规范，劳动者报酬偏低;以政府为主导的再分配体系不完善，税收的调节力度有限，社会保障水平偏低。

结构性失衡之外，短板还有不少。

其一，体制性改革进展缓慢。在战略谋划特别是顶层设计方面，以及政府职能转变、收入分配、财税、金融、资源环境、社会保障、国有企业、对外开放等重点领域和关键环节，存在大量深层次的或严重滞后的体制机制性障碍，体制机制痼疾与上述结构性问题相互缠绕、交织在一起，错综复杂。

其二，创新能力滞后引致全要素生产率增速下降。与发达国家相比，中国的自主创新能力不足，自主创新体系存在重大缺陷，技术引进的“外溢效应”正在减弱，很多因素导致我无法继续在引进、模仿基础上进行创新，企业创新仍处于跟随模仿阶段，创新型人才培养和激励机制缺失，科技创新能力难以满足经济社会转型发展的迫切要求。

其三，资源环境约束持续增强。土地的边际增量供给已消耗殆尽，能源资源的硬约束也在日益加剧，对外依存度不断提高。雾霾、饮用水污染、土壤重金属超标等环境污染问题已经对生产形成硬约束，对人民群众的生命健康构成极大威胁，对经济增长产生“负外部性”。

其四，民生需求还未得到充分满足。普通民众幸福感和获得感的改善，远远落后于经济增长。人民群众所关心的教育、就业、住房、收入、社保、医疗、生产安全、食品药品安全及城市安全等重大民生问题，仍未得到很好的解决。政府部门所提供的公共服务，在数量、质量以及公平性等方面，都应大幅提升。

供给侧改革是为“关窍”

贯彻落实中央提出的“五大发展理念”，将有助于解决上述经济失衡，弥补发展短板。其核心和关键，是转换经济治理思路，打破需求管理路径依赖，着力从供给侧发力，进一步破除供给约束、释放增长潜力、探寻增长新动能。

近期结束的中央经济工作会议指出，坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。具体来看，以下五个方面应成为下一阶段推动供给侧改革、培育经济发展新动能的着力点。这对于各地理清改革思路，“对症下药”弥补短板有着很强的指导作用。

第一，释放改革红利，充分发挥四大关键环节和重要领域改革对去杠杆、降成本、控风险、提效率以及经济增长的重大牵引作用。

抓实抓好国有企业改革，可以有效地提高经营管理效率，切实改变国有企业财政预算软约束现状，使国有企业真正成为能自负盈亏的市场主体。同时，重视推进混合所有制改革，鼓励民企进入垄断领域，落实负面清单制度，将极大地激发民间资本活力，提升资本回报率，通过制度变革促进自由竞争，提高社会资金形成和配置效率。

未来财税体制改革应以推动税制改革为突破口，逐渐降低间接税的比重，建立和完善以居民财产、行为为课税对象的直接税税制。

全面推进金融改革，需要尽快解除金融抑制，完善多层次金融市场体系，解决我国金融市场长期存在的结构失衡、功能不全和“金融抑制”明显等突出问题，以便更好地发挥金融体系深度动员社会资本、提高储蓄率的作用，从根本上增强对实体经济的支持能力。

考虑到淘汰落后产能、压缩企业杠杆率、清理“僵尸企业”等结构调整的力度将不断加大，过程仍将漫长，有可能造成大批国企员工下岗失业。需要进一步加强城乡社会保障体系改革与建设，适应经济社会发展水平及其变动，不断提高工资和养老、失业、工伤、医疗、低保等保障标准及其政策受益面，竭尽全力织密织牢民生保障网。

第二，给企业更大力度的减税减负让利，发挥税收政策作为需求侧政策和供给侧改革连接点的作用。

从经济转型需要和居民诉求来看，我国的宏观税负显然偏高，仍有下调空间。从学理上讲，在经济下行期，减税是重要的逆周期调节工具。对企业、居民和政府，都是利大于弊。

尽管目前实行全面减税似乎条件并不完全具备，但针对居民个人、小微企业、成长性企业和新兴企业更大力度的减免税，坚决杜绝违法征收“过头税”，真正帮助企业降低制度性交易成本、不合理税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，则是切实可行和迫在眉睫的。此外，还需进一步合并相关税种，减少消费环节税负，真正为居民创业、为企业创新减税让利、松绑减负，以激发微观经济活力。

第三，更多运用市场化机制，积极化解产能过剩矛盾，调整和完善产业政策，改善国内竞争环境。

在供给侧改革五大任务中，核心和关键是去产能。产能过剩这一“毒瘤”一日不除，中国经济一日难以走上持续健康发展之路。从中长期供给侧角度考虑，去产能需强调行政力量与市场手段并举。

在更多运用市场化机制的同时，应将去产能与“十三五”规划的制定很好地结合起来，充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用。进一步严格市场准入管理，加强产业政策的调控和引导，从源头上堵住落后产能。加快淘汰落后产能还离不开做大增量、培育新兴产业，应积极引导资源投向有发展前景的行业，推动增长方式向集约化转型。

从开放的角度看，可借助推进“一带一路”战略，扩大对外投资，拓展相关国际需求，深化国际产能合作，输出国内具有比较优势的产能。对政府而言，转变政府职能和政绩考核导向，也有利于抑制地方政府的投资冲动和不当干预。

此外，要做好鼓励产业升级的加法，将目前倾斜发展特定部门的产业政策，如对新兴产业实施的创新研究、环保节能的奖励措施，逐步完善成为长期、综合性和普适性的创新与竞争激励机制，避免未来一窝蜂投资而出现产能过剩。

一方面，着力用先进技术改造提升传统产业，通过大规模技术改造投资，将现代信息技术与制造业进行深度融合，使更多中低端产业升级为中高端产业。另一方面，积极推进“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，努力把互联网的创新成果与经济社会各领域进行深度融合，助推实体经济尽快实现转型升级。

第四，释放创新红利，加快实施创新驱动战略，促进技术进步，真正实现由要素驱动向创新驱动和全要素生产率提高转变。

实践证明，我国原有的发展动力已明显退化，再依靠简单扩大劳动力和其他要素投入来驱动发展的路子已经行不通，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。通过加强创新，提升要素投入的综合效率，为经济发展注入新动能。

因此，未来应紧紧围绕营造公平宽松的竞争环境、强化金融支持、建立市场利益导向机制、提供资金便利和税费减免、激励创新成果转化、完善科研教育体系、推进产学研结合、加快人才培养和流动、推动开放创新、加强统筹协调等多方面来转变发展思路，把提高全要素生产率作为我国经济发展的主要方式。

第五，继续释放和创造人口新红利，着重培育人力资本红利。面对当前低生育率的弊端和潜在危害，亟需释放劳动力的双重红利，通过优化劳动力配置，弥补由于人口老龄化带来的生产要素规模驱动力减弱的趋势。既注重提高劳动力参与率，改善劳动力结构;又强调提高劳动者素质，提升人力资本。

通过调整生育政策，从限制人口数量转向鼓励生育与提升人口素质并重，增加年轻人口的生育率、扭转持续低生育率局面，这是着眼长远又利在当下的刻不容缓的战略性举措。加快城镇化步伐，改革户籍制度，消除对劳动力合理流动的束缚，促进劳动力跨地域、跨部门流动。通过提升教育质量、加强培训等措施，加大对人力资本投入，提高劳动力素质，特别是要更加重视对活劳动的投入，激励其开展创新。

培育新动能为“补短板”加力

“五大发展理念”，是针对我国现阶段宏观经济失衡、发展动力日益减弱的特点和经济社会发展存在的诸多短板所提出的，是对“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向和发展着力点的深刻表述，也是对改革开放三十多年来我国成功发展经验的高度概括，更是对“新常态”下国际国内发展大势和我国发展规律的全新认识，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。对此，全国各省区市都应站在更高层面加以理解，并将其贯彻在各地的“十三五”规划之中。

创新发展，意味着未来增长方式将从要素投入驱动转向全要素生产率驱动;意味着在经济“新常态”的背景下，只有靠创新才能增强经济发展的内生动力。未来创新将处于国家发展全局的核心位置，通过加强创新，将有效提升要素投入的综合效率，为经济发展注入新的动能。

协调发展，是经济持续健康发展的内在要求，意味着经济发展将更加注重质量效益。强调协调，将有助于解决我国长期面临的不平衡、不协调、不可持续问题，通过弥补经济社会发展中的短板和薄弱环节，从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，推动区域协同、城乡一体、物质与精神、经济与国防等各方面的协调发展，实现中国全方位的均衡协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

绿色发展，本质上是可持续发展的问题，核心是处理好发展与资源环境之间的关系，把生态环保放到更重要的位置。坚持绿色发展，有利于实现经济发展与环境保护相协调，推动产业结构从过度依赖资源、环境消耗的中低端向更多依靠技术和服务的中高端提升。“十三五”时期，必须通过坚持绿色发展和加强生态文明建设来应对压力，缓解资源环境的约束。

开放发展，在新形势下有新的更为丰富的内涵。它意味着更加积极主动的开放，既要巩固传统的货物贸易，还要拓展到投资、装备产能的国际合作等领域;意味着在发展更高层次的开放型经济时，要坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举;意味着未来的开放，要为发展中国家和不发达国家，为国际组织提供必要的资金、人员、软件和硬件等公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建更加广泛的利益共同体和命运共同体。

共享发展，体现的是包容性，蕴含着重视人的全面发展，以及发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的人本思想。它要求我们的发展，要涵盖全体人民，全力做好补齐民生及社会事业短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。通过发展科教文卫等各项社会事业，使全体人民在共建共享发展中有更多的幸福感和获得感。坚持共享发展，还需要建立一整套科学合理并且可持续的长效发展机制和协调机制，以激发社会各方面共同参与、共同努力、共同享有的积极性，推动解决民生领域的相关问题。

“十三五”时期，全国各地各部门都应当以“五大发展理念”为根本引领，加快推进结构性改革，培育发展全新动能，推动经济持续健康发展，对位弥补发展短板，确保中国经济顺利度过结构调整、转型升级的关键期和阵痛期，实现全面小康的郑重承诺。

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习近平总书记4月19日上午在京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，强调按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。

习近平总书记发表的重要讲话高屋建瓴，结合网络社会组织工作实际及发展现状，从国际国内网络发展大趋势出发，以五大发展理念为指引，深刻阐明了我国在当前新形势下互联网发展的正确方向以及实践路径，深入浅出地指出了建设网络大国、网络强国的方向，为进一步推动我国网信事业发展提供了重要遵循。

“十三五”规划纲要提出实施网络强国战略、发展现代互联网产业体系等重点任务，描绘了我国互联网发展的新蓝图。如何在新形势下推动我国网络建设，无疑是个重大课题。尤其今后五年是实施制造强国和网络强国战略的关键五年，应该说“十三五”时期前景光明，任务繁重。我们要按照党中央、国务院的决策部署，凝心聚力、主动作为、攻坚克难、狠抓落实，深入推进“中国制造+互联网”，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系，为到2020年如期全面建成小康社会,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈努力。

但是也应该看到，随着互联网特别是移动互联网的快速崛起，网络安全形势更为严峻。当前全国超过400万家网站在互联网上群雄逐鹿，覆盖国人生活的每一个细节，网络安全面临的挑战可想而知。加上大数据、云计算这些新兴网络技术和应用的蓬勃兴起，网上信息流动的速度正以几何级的速度增长，这不仅对网民的安全观念提出新的要求，更重要的是对网络安全产业提出了严峻挑战。因而说，网络安全问题已经与国家安全、经济发展、社会稳定和公众利益息息相关，我们必须高度重视，决不可漫不经心，粗心大意。因为稍微一疏忽，就可能会犯极大的错误。

要规避网络风险，国家、企业、个人缺一不可。国家是网络安全的倡导者和监督者，面对复杂多变的网络环境，应建立健全切实可行的网络安全应对机制，辅以行之有效的网络监督。作为网络信息安全的参与者和维护者，网络安全公司承担着消化和抵御网络风险的安全防火墙的角色。作为网络使用者的公众，最重要的任务是增强网络信息安全意识，对于来历不明的网络信息做出科学理性的判断，做到防患于未然。只有多方齐努力，才能推进我国的网络建设，进而为全体人民造福。

以五大发展理念为指引，全面地科学地推进互联网发展，已经是摆在我们面前的重大课题。我们必须清醒地看到，中国当前正处在一个社会发展的关键时期，社会格局、利益分配都面临新的调整、新的转型。今年是“十三五”规划的开局之年，“十三五”规划被称为“民生规划”，我们每个人都会从国家的发展中获得巨大的利益。地区差距、城乡差距、收入分配差距将会逐步缩小，医疗、卫生、教育、养老等将会得到更好的保障，我们的生活也将会更加幸福。

如今，我国已经拥有7亿网民、400多万家网站，建成了全球最大的4G网络。但是应该看到，随着近些年互联网发展的突飞猛进以及互联网对社会各领域的影响和作用日益凸显，网络安全领域的斗争和舆论场话语主导权的争夺也日趋白热化。这对于互联网业界来说，是挑战更是机遇。正如习近平总书记指出的那样，“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。”这是摆在我们面前的重要任务、头等大事。我们必须以新理念为指引，以只争朝夕的精神、认真负责的态度，全力加强网络建设，让互联网更好地造福国家和人民。

连日来，我市各部门相继召开专题会议，认真传达学习党的十八届五中全会精神，并结合自身实际对贯彻全会精神进行全面部署，迅速掀起学习贯彻十八届五中全会精神的热潮，把学习热情转化为干事创业的强大动力，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于发展全过程，不断开创改革发展的新局面。

丝路新区将高效率、高质量编制丝路新区“十三五”发展规划，精心谋划重点建设项目，科学确立新区今后一个时期的发展目标、指导方针和战略重心。紧盯核心项目，做深前期谋划，加快建设推进，强化招商引资的引领作用，加快现代金融、跨境电商、进口贸易等主体集聚，为新区建设提供支撑，针对贸易金融的特点，加快培育丝路金融小镇。对照承诺的全年重点工作目标任务，逐条逐项抓好落实，确保今年各项工作完美收官。

科创新区着力招引中外合办综合性大学，抓紧落实浙师大国际学院开工建设，完成西交大、对外经贸大学等一批大院名校的科研平台项目及海内外高层次人才项目落户义乌，打造智力引擎、人才洼地。整合义乌韩国设计中心、义台创意设计中心等高端设计资源，加快统筹文创街区、园区等平台改造，助推全市创新设计产业发展，构建小商品创新设计之都。推进义乌科技创业园、北邮(义乌)信息文化众创园、北京中关村异地孵化器等创业创新孵化平台建设，以信息网络、装备制造等新兴产业为重点，引领和支撑义乌经济转型发展。

市法院将加强调查研究、统筹谋划，围绕“一带一路”国家战略、国际贸易综合改革试点、国内贸易流通体制改革发展综合试点等中心工作，找准司法服务保障的切入点，以点带面司法保障“十三五”规划。以人民期盼为出发点，深入践行司法为民，满足人民群众日益增长的多元司法需求;通过深化司法改革，着力司法公开，加强监督问责，打造过硬队伍，夯实人民法院工作基础。

市检察院将着力发挥督导职能，依法保障改革发展，持续推进“大物流”领域检察督导机制的细化具化转型，依法打击阻碍改革发展等中心工作推进的各类违法犯罪。着力加强法律监督，切实维护公平正义，坚持以人民群众平安需求为导向，突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉暴涉恐以及电子商务、电信诈骗等新领域犯罪，积极预防和化解社会矛盾，保障群众安居乐业。以实现自身规范转型为内核，努力为全面深化法治义乌建设，加快转型发展作出新的更大的贡献。

改革办将进一步坚定改革政治定力，增强改革创新精神，提高改革行动能力，统筹推进重点领域和关键环节的改革。全力以赴落实全年改革任务，重点针对年初确定的39项年度重点突破改革项目，逐项梳理、查漏补缺，配合相关部门扎实推进，确保形成一批可复制推广的改革经验和创新举措。

集思广益谋划明年改革思路，紧紧围绕国际贸易综合改革试点、国内贸易流通体制改革发展综合试点等8大国家级改革任务，谋划一批标志性、有温度、含金量高的改革项目，以改革助推我市经济社会转型升级，切实增强人民群众的获得感。

团市委提出，要结合当前我市共青团围绕大局、服务青年的工作实际，统一思想、深化认识、形成共识;要肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，为推进义乌发展凝聚青春力量、汇聚青年人心;要充分发挥青年人的前瞻性、创造性和积极性，整理目标、调整姿态，推动全市共青团工作取得新发展，再上新台阶。

市经信委下一步将继续深化改革，推进科技创新，加快转型发展，积极主动服务，坚定不移地打好转型升级组合拳。根据“十三五”发展规划和义乌市产业发展地图，围绕四大产业发展，做好招商引资;狠抓落实稳增长六条措施，扎实谋划传统产业转型升级;做大做强龙头企业;大力开展服务，营造工业发展良好氛围。通过一系列有效举措抢抓新机遇、聚焦新动力、构筑新优势，加快传统工业向现代工业转型，确保我市工业经济稳定健康持续发展。

市教育局要求全体机关干部创新工作机制，以群众需求为导向，全面深化教育领域综合改革;注重协调发展，推动教育均衡，努力办好人民满意的教育;正风肃纪，严于律己，抓住机遇，改革创新，推动义乌教育工作大发展。各校党组织要通过组织生活会、专题报告会、干部培训等形式，认真学习全会精神，加大宣传工作力度，把握正确舆论导向。

市人力社保局提出，当前要积极推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，大力推进众创空间等平台建设，策划举办新思路创业大赛、创业论坛、百校宣讲等系列活动，全力打造创业活力之都。强化人才引育，积极推进人才政策、机制创新，实施人才服务卡制度，建设人力资源产业园，优化人才生态环境。健全社保体系，积极推进中小企业人才集合年金试点，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，开展社保基金保值增值探索研究。夯实劳动关系基础，深化特殊行业工资支付保障制度，强化企业欠薪动态监管专项整治。科学编制义乌市人力资源和社会保障“十三五”规划，大力推进社会保障市民卡建设。

市城管委提出，将结合工作实际科学做好城市发展和基础设施建设、绿地建设、人民防空等“十三五”规划研究、编制工作;全面落实有效投资，立足建设主业，狠抓质量、安全和进度三条主线，有力推动各项建设任务保质保速完成;要进一步完善城市管理体制，形成精细化管理合力，切实履行好城市管理组织协调、监督等职责;要加强效能作风建设，全面优化服务，加快推进住房保障、物业服务提升、天然气入户等民生实事落实;要强化队伍建设，加强廉政教育，提升业务水平和履职能力。

市交通局围绕全市中心工作狠抓落实，尤其要做好交通建设重点项目。厘清“十三五”发展思路:以改造国省道干线为重点，加快完善公路骨架网络，实施美丽公路工程;以国际物流为重点，以国内物流、专业物流以及保税物流为补充，逐步完善物流综合服务体系;以推进公交优先发展为核心，着力建设国家级综合客运枢纽;以创新行业管理方式为引导，积极提升运输服务能力。

市商务局立足“两项改革”，推动商务工作创新发展。继续深入推进国际贸易综合改革试点工作，确保我市开放型经济持续健康发展。扎实推动国内贸易流通体制改革发展综合试点，力争经过一年时间的改革探索，进一步理顺政府与市场、企业、社会组织间的关系，营造更加公平透明、依法治理、诚信便利的营商环境，为全国内贸流通改革作出积极探索。根据当前商务运行情况，倒排工作计划，全力冲刺，确保完成外贸、利用外资、对外投资、社会消费品零售总额等各项商务主要指标任务及年初承诺的各项重点工作。

卫计委将以全面开展“微笑服务”主题活动为引领，全面深化医疗体制改革，推动卫生计生工作取得新成效。着力深入开展微笑服务主题活动，推进卫生计生系统行风建设;深化公立医院改革，加快建立公立医院与上海、杭州等知名医院合作模式创新机制，为提升医疗水平、方便群众就医搭建平台;深化绩效分配机制改革，通过年薪制等多种方式，突出实绩、奖优促劣，激发干事创业热情;实施分级诊疗服务，加大责任医生签约服务等实施力度，充分运用信息化等手段提升服务效率、方便群众就医，逐步实现“小病在社区，大病到医院、康复回社区”的诊疗模式，切实缓解“看病难、住院难”问题;创新社区卫生服务站运行机制，探索社区卫生服务站多元化运行，提升基层服务能力，强化服务站的运行绩效，方便基层和山区群众就医。

市安监局切实落实好安全生产大检查等各项工作，深入细致排摸合用场所、多主体厂区、人员密集型场所及出租房、危化品等相关企业，彻底消除安全生产隐患。进一步加大执法检查力度，按照“从严、从狠、从快”和“严查、严管、严治”要求，抓好以消防和危险物品为重点的安全生产专项整治。抓好安全生产宣传工作，充分运用公共安全培训中心强化安全警示教育，提高人民群众的风险辨识、安全防护和自救互救能力，形成良好的安全生产氛围。

市综合行政执法局下一步将深入开展“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等行动，推进生态创建力度;加大精品城市建设力度，实现经济社会发展全民共享;创新工作思路，试点“大综合”改革，不断提升执法效能，规范执法行为;推进执法志愿者队伍和社会参与机制建设，实现由单纯执法向综合治理转变，树立“人民城市人民管”的良好氛围。

市投资促进局紧紧围绕六大战略产业方向，全面系统开展招商引资活动。加强对外宣传推介，针对国内外大型企业、重点产业、重点地区，全力推进项目招引，争取引进一批大项目、好项目。优化投资环境，激发市场活力，不断推进项目落地实施，努力形成招商引资项目一站式服务通道。加强对接服务，深入开展项目洽谈，积极做好联系沟通、项目接洽、实地考察、研讨谈判等工作，推进重大项目招引。系统谋划招商引资工作，进一步理清明年招商引资工作思路，积极谋划“十三五”招商引资规划，推进招商引资工作科学发展。

国资委全力抓好国资系统“十二五”期间工作总结和“十三五”规划编制工作;以问题为导向，进一步深化国企改革，通过改革破除体制机制障碍，使国有企业真正成为独立的市场主体;全力抓好岁末年初各项工作，按照年初制定的重点工作，逐项排查、倒排计划、集中攻坚，保质保量按时完成各项工作任务，为“十三五”良好开局打下坚实基础。

经济技术开发区提出，以全会精神为指引，继续深入开展“三严三实”专题教育和“不严不实”问题整改工作;融合五大发展理念，高起点、高标准做好“十三五”规划编制工作;狠抓招商引资，做好开发区主导产业、高层次人才项目及科技孵化项目招商工作，加速重大项目签约落地;紧抓有效投资工作，攻坚破难，全力推进重大产业项目建设，加快总部经济区A、B组团、文化广场、万达广场等项目建设，确保完成全年有效投资任务。

市国土资源局将着力点放在推动全系统工作落实和国土事业发展上，突出重点、精准发力，围绕积极稳妥推进改革试点、拓展城乡建设用地规划空间、切实加强耕地保护、努力改进土地出让和储备工作、国土资源节约集约利用、严格执法监察和诉讼工作、有效提升矿政和地质环境管理水平、国土资源基础建设、抓好系统干部队伍建设等十项重点工作，认真对照，倒排计划，奋力开拓，力求突破，全力推动年度工作目标任务顺利完成。

习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，就要始终牢记现阶段的主要任务，坚持以新发展理念引领经济发展新常态。

回顾我国经济发展历程，新状态、新格局、新阶段总是在不断形成、不断演进。随着经济总量不断增大，我国在发展中不可避免地遇到一系列新情况新问题。从国内看，主要是经济发展面临速度换挡、结构调整和动力转换三大节点;从国际看，全球贸易进入低迷期，我国出口增速拐点已经到来。经济发展新常态呈现的新特点和新变化，既凸显了亟待化解的种种困难与矛盾，也孕育了我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的重大机遇。

面对挑战与机遇并存的经济发展新常态，我们不仅要坚持以经济建设为中心，坚持把发展作为解决中国所有问题的关键，还要因势而谋、因势而动、因势而进。当务之急是把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于发展实践之中，更加有的放矢地适应新常态、把握新常态、引领新常态。

坚持以新理念引领新常态，要把创新发展摆在第一位，把协调发展作为制胜要诀。通过创新发展，应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，把创新作为更好引领新常态的根本之策;通过统筹协调局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，补齐短板，在协调发展中释放潜力，增添后劲。

坚持以新理念引领新常态，既要尊重自然，也要顺应时代。在对待自然问题上，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。在对外开放问题上，要面对经济全球化潮流谋发展，不断增强把握国内国际两个大局的自觉性和能力，切实提高对外开放质量和水平。

坚持以新理念引领新常态，尤为重要的是坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。既要充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把“蛋糕”做大;又要把不断做大的“蛋糕”分好，让人民群众有更多获得感，让社会主义制度的优越性得到更充分体现。

“非知之难，行之惟难。”坚持以新理念引领新常态，贵在行动。我们要以习近平总书记“七一”重要讲话精神为指南，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

5月25日上午，湖南省文化产业发展座谈会在长沙召开，传达贯彻中宣部“用新发展理念引领文化改革发展”座谈会精神，专题研究湖南省文化产业发展问题。湖南省委常委、省委宣传部部长、省文资委主任张文雄主持会议并讲话。省管国有文化企业代表、民营文化企业代表及市州宣传部门有关负责同志参加座谈。

张文雄指出，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指挥棒，加快集团化、信息化、国际化发展步伐，着力打造湖南文化产业发展升级版。

走好集团化、信息化、国际化这三步

张文雄曾多次强调，湖南的文化产业发展要走好集团化、信息化、国际化这三步。在25日的会议上，他不仅重申了这一观点，也直面问题，提出湖南省在“三化”中面临横向比竞争压力大，产业发展“省里强、市县弱”“龙头强、龙身弱”等问题。

“过不了互联网这一关，就过不了文化产业持续快速健康发展这一关。信息化落后一小步，文化产业发展就落后一大步，传播力、影响力就落后一大截。”张文雄说，文化骨干企业特别是八大集团，要把加快信息化作为克敌制胜的撒手锏，把国际化作为文化产业发展必由之路，把握大势抓机遇、正视差距鼓干劲，着力打造湖南文化产业发展升级版。

不讲导向就是最大的不讲效益、不负责任

“文化产品没有市场和受众，社会效益就落不到实处，但背离了社会效益，市场越大，受众越多，可能造成的危害更大。”张文雄说，文化企业首先姓“文”，文化产品首先是精神产品，必须坚持以社会主义核心价值观为引领，任何时候都要坚持社会效益为首、社会价值为先。各文化企业要强化责任，决不能以牺牲社会效益来换取经济效益;要体现文化例外要求，加强内容审核把关;细化量化社会效益考核指标，解决好“社会效益软指标、经济效益硬指标”的问题。

以新发展理念为“指挥棒”推动创新发展

“创意就是生意。”张文雄强调，一定要进一步完善版权保护体系，推动政策支持、资金扶持向原创作品倾斜，做到好剧优先排、好戏优先演、好片优先播、好书优先出，促进创意加速转化，形成资本支持创意、创意回报资本的良性互动。强化“文化+”思维，通过植入文化DNA、“老树嫁新枝”等形式，促进文化与科技、金融、旅游、制造、农业、体育等跨界“联姻”。

“鸡蛋从外部被打破，就是别人的盘中餐;从内部被打破，就是孵化出来的新生命。”张文雄说，抓不住新媒体发展的机遇，就会丧失发展先机，沦为“盘中餐”。必须抓住“融为一体、合而为一”这个“牛鼻子”，打通传统文化产业不同领域之间的壁垒。

用好全面深化改革这个关键一招

深化文化体制改革要怎么改?张文雄从文化管理体制改革、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、构建开放型文化产业发展机制等四个方面进行了分析。

“国有文化企业改革不管改什么、怎么改，党的领导不能变、导向不能改、阵地不能丢、国有资产不能流失。”张文雄要求，进一步完善国有文化资产监管体制。在谈到推进新闻媒体采编和经营分开问题时，他用了一个形象的比喻，“该打鸣的打鸣，该下蛋的下蛋，决不可既打鸣又下蛋”，坚决杜绝“一手拿笔、一手抓钱”现象。要在发挥“有形之手”作用的同时，更好发挥市场在配置文化资源中的积极作用。着眼标准化、均等化，推进公共文化服务体制机制改革创新，推动公共文化服务社会化。坚持开放就要“放开”，把“放手”当“抓手”，做好简政放权文章，把先进生产要素引进来，好的东西推出去，推动文化产品海外飘“湘”。

让文化企业“轻装上阵”

为了让湖南的文化企业真正“轻装上阵”，湖南将进一步完善和落实好文化经济政策。“文化经济政策是引导政策，不是兜底政策，文化产业资金是引导资金，不是救助资金。”张文雄指出，要改进创新政策扶持方式，把政策用在该用的地方，把钱花在该花的企业，真正扶持发展前景好、成长性好的文化企业，“起到‘引窝蛋’的作用”。

座谈会上，张文雄再次谈及人才，他强调要大力弘扬鼓励创新、宽容失败、包容个性的创新文化，要有容错的胸怀，建立试错的机制，切实营造尊重人才、尊重创意、尊重劳动、尊重成果的浓厚氛围，最大限度激发人才创新创造创业活力。

2日上午，省委召开全省传达学习贯彻党的十八届五中全会精神大会。省委书记胡春华主持会议，传达习近平总书记在全会上作的工作报告和重要讲话精神并讲话，强调要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，以新的发展理念引领广东新发展，认真编制和实施我省“十三五”规划，努力完成率先全面建成小康社会决胜阶段各项目标任务。省长朱小丹传达了习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明和《建议(草案)》的主要内容。

会议指出，党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，就“十三五”时期经济社会发展作出全面部署，对于我们继续抓住和利用好我国发展面临的重大战略机遇、推动经济社会持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。我们完全拥护习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和重要讲话，完全拥护全会审议通过的中央《建议》。

会议强调，学习贯彻党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期一项十分重要的政治任务。各地各部门要按照中央部署和省委要求，把学习贯彻抓紧抓实，迅速掀起宣传贯彻热潮。各级领导干部要带头学习，发挥表率作用。广大党员要增强学习的自觉性、主动性，深刻领会全会精神实质，融会贯通到工作实践中。组织部门、党校要把学习贯彻全会精神纳入党员干部培训的重点内容。宣传部门要组织各级各类媒体全方位、多角度宣传解读全会精神，为中央《建议》实施营造浓厚舆论氛围。

会议强调，学习领会好中央全会精神，十分重要的是要深刻理解、准确把握中央关于“十三五”时期我国发展一系列重大问题的判断和决策部署。要充分认识“十二五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，准确把握全面建成小康社会决胜阶段的形势，准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求和重点任务，准确把握创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念的精神实质和丰富内涵，切实把思想和行动统一到中央全会精神上来，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

会议强调，要把中央全会精神不折不扣地贯彻落实到我省经济社会发展实践中。要努力完成率先全面建成小康社会决胜阶段各项目标任务，始终把发展作为第一要务，努力提高发展质量和效益，补齐短板，有效防控风险，率先全面建成更高水平的小康社会。要以新的发展理念引领广东新发展，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻到我省的发展战略、发展举措和发展实践中，努力塑造发展新优势，确保在新常态下继续走在前列。要深入实施创新驱动发展战略，着力提高创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，扎实推进珠三角国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要全面落实中央全会部署的重点工作，从国家发展全局出发，找准定位，厘清思路，完善措施，确保中央的要求在我省落地生根。要主动适应经济发展新常态，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，完善决策机制，发挥好党在经济社会发展中的领导核心作用。要用中央全会精神统领我省“十三五”规划编制工作，全面对接中央《建议》，高质量编制好我省的规划纲要和专项规划。

会议强调，要全力完成今年工作任务，为“十三五”时期经济社会发展奠定良好基础。要抓住第四季度推进工作的黄金期，采取更加有力的措施，巩固经济平稳向好的发展势头，确保全年各项目标完成得更好一些。要着力保障和改善民生，落实好年初和“十二五”规划的民生承诺，完成好扶贫开发“双到”任务，加快推进强台风“彩虹”和珠三角突发龙卷风等受灾地区的恢复重建工作。要全力做好打击刑事犯罪、化解社会矛盾、加强农村基层治理等重点工作，狠抓安全生产工作，切实维护社会和谐稳定。要深入开展“三严三实”专题教育，推动领导干部践行“三严三实”常态化、长效化。(徐林 岳宗)

又讯 昨日上午，我省召开传达学习贯彻党的十八届五中全会精神大会，大会以电视电话会议形式开至各地级以上市和各县(市、区)。

黄强、谭君铁、李金元、林碧红、叶胜坤、胡钛、黄伟闻、彭耀新、张丽霞、杜敏琪等市领导，杨增培、何万真、何正拔等老同志，市直和中央、省属驻梅单位负责人，以及市各民主党派负责人等在梅州分会场参加会议。我市各县(市、区)设分会场收看收听会议。

南京市委党校连续举办三期市管正职干部“认真践行五大发展理念，加快建设‘强富美高’新南京”专题研讨班，对所有市管正职领导干部深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和五大发展理念进行全员培训。江苏省委常委、市委书记黄莉新出席开班式并作动员讲话。

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。为认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握新发展理念的深刻内涵，经市委决定，举办市管正职干部专题研讨班。

南京市委领导对此次专题研讨班高度重视，市委书记黄莉新亲自拟定了办班主题，并审定教学计划。黄莉新在讲话中系统阐述了对新发展理念科学内涵和实践要求的理解以及南京市落实新发展理念的重要举措。她说，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有鲜明的人民性、科学性、系统性和时代性。推进“十三五”发展，要坚持把新发展理念贯穿落实到经济社会发展的实践中，把“创新”作为发展基点，用“协调”把握发展节奏，让“绿色”成为发展底色，以“开放”构筑发展格局，把“共享”作为发展目标，努力开辟新南京建设的崭新境界。

南京市委党校精心设计教学计划，三期专题研讨班在紧扣主题的基础上，分别侧重于综合解读五大发展理念、南京城市建设发展定位和城市经济转型方向，教学内容丰富、培训形式多样，既有宏观形势分析，又有微观问题解读，既注意阐释新理念，又注重紧扣南京实际。培训班邀请了原浙江省委常委、杭州市委书记王国平，中国社科院经济研究所所长裴长洪教授，中央党校国际战略研究所赵磊教授，国家行政学院经济学部副主任张孝德教授等专家学者，学习借鉴了上海、杭州两市相关方面的实践经验，还在小组研讨的基础上举办了学员论坛。

X月X日，十八届五中全会在京闭幕。全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿公报，这是针对当前发展阶段提出的科学理念，具有重大意义。是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

“五大理念”是一个有机整体，相互结合，共同发挥作用。创新是发展的基点，协调是发展的节奏，绿色是发展的底色，开放是发展的格局，共享是发展的目标。中国经济社会发展正处于转型升级的历史关键点，发展要上台阶，发展理念必须要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念来提升和丰富全面建成小康社会的目标内涵，这将对中国经济社会的转型升级产生决定性的影响。

只有遵循经济规律，才能科学发展;只有遵循自然规律，才能可持续发展;只有遵循社会规律，才能包容性发展。显然，这五大发展理念，要贯彻到发展实践中，就不是常规打法、惯常套路，而是首先要在思想观念深处来一场变革。惟有先启这一思想观念的变革，才能撬动我国发展全局的深刻变革。

强化创新发展，必须把创新摆在核心位置，贯穿改革始终，不仅是理论创新、科技创新、文化创新，更要注重在体制机制创新。强化绿色发展，必须纠正过去“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧思维，破除唯GDP的传统观念，“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。强化开放发展，必须着眼提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。

发展是硬道理。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，但发展环境发生变化，各种风险和挑战将不断增多。可以展望，“十三五”时期，我国的民生保障将在框架越来越完整的基础上，不断扩大覆盖面，提高保障水平与资金使用效率，创新改革，实现社会保障体系的可持续发展。

思深方益远，谋定而后动。“开放发展”这一发展理念的提出，标志着中国全球角色的一个重大转变。在这一理念下，中国将从主要做好自己的事情转向“坚持统筹国内国际两个大局”，从全球化的积极接受方转变为全球化的主动塑造方。

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党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

在这样的背景下，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并以这“五大发展理念”为主线对建议稿进行谋篇布局，充分体现了“五大发展理念”的重大意义和重要作用。因此，深刻认识和全面把握“五大发展理念”，对于学习贯彻党的十八届五中全会精神具有特别重要的意义。

首先，要深刻认识“五大发展理念”提出的重大意义，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

这“五大发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放XX多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识;“五大发展理念”创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华。为此，要做到“三个紧密联系”，即“要紧密联系维护和用好我国发展重要战略机遇期，联系适应和引领经济发展新常态，联系协调推进‘四个全面战略布局’”。

其次，要深刻把握“五大发展理念”的精神实质、实践要求及其相互之间的辩证关系。

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现;面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。“五大发展理念”的提出，体现着党的思想路线的本质要求，贯穿着鲜明的问题导向和人民至上的价值取向。

贯彻“五大发展理念”的实践要求是“三个坚持”和“一个树立”。“三个坚持”即“要坚持解放思想、实事求是，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，注重从实际出发、按客观规律办事，更好用新的发展理念引领新的发展实践;坚持以问题为牵引，着力解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，全力做好补齐短板这篇大文章，在破解发展难题中提高发展质量和效益;坚持以人民为中心的发展思想，落实好推动共享发展的政策措施，让人民群众有更多获得感。”“一个树立”即“要树立全面系统、科学统筹的方法。”

“五大发展理念”相互之间的辩证关系是：“五大发展理念”的主题主旨相通、目标指向一致，是具有内在联系的集合体。

最后，如何落实好这“五大发展理念”，关键是抓好领导干部这个“关键少数”。

要深入学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，用党的理论创新成果武装头脑，增强把握大势大局大事、推动经济社会发展的素养和能力;认真贯彻“三严三实”要求，以严的精神改进作风，以实的干劲落实改革发展稳定任务。要加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律讲规矩意识，强化敢于担当的要求，完善政绩考核评价体系，健全追责问责机制，推动干部能上能下，既解决干部不作为、乱作为的问题，又解决面对新形势不适应不会为不善为的问题，更好激发干部干事创业的精气神，努力锻造推动经济社会发展的过硬能力，切实肩负起决胜全面建成小康社会的历史使命。

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利益是道德的基础，道德与利益是统一的。正确对待利益问题也是一切道德的出发点。环境道德作为调节人与人、人与社会之间关于生态环境利益关系的规范，其基本原则就是生态整体利益和长远利益高于一切。在利用和改进自然引导各种生产和生活的过程中，要注重自然界各个要素的互利共生、协调发展。环境道德将我们置于一种挑战性的困境中，因为“它们可能会要求我们抛弃一些物质理想，即我们的生活应达到一定的水准以及为了维持这种水准应该进行各种各样的活动”。尽管如此，培育环境道德并非是可有可无的精神游戏。人类应重新规范人与自然的关系和利益分配，以生态优先的原则重新定位一些产业。

安全文化建设则成为加强企业安全生产管理的重要内容。现结合实际，就建设安全文化，提高职工安全素质和企业安全生产管理水平，构建和谐企业，谈几点粗浅的看法。

一、改善物质条件，坚持文明生产。

一是加大资金投入，改善基础条件，做到物态安全。从客观上看，生产工艺、设备的技术水平先进与否、作业环境优劣和安全设施是否健全等等，是直接影响安全生产的重要因素。因此，必须加大资金投入，为文明生产提供一个良好的物质基础。二是加强生产组织，优化要素组合，做到协调运转。安全生产是一项复杂的系统工程，是人与人、人与物、物与物、工艺流程与操作环节等要素组合的结果，只有将这些组合达到科学、协调、顺畅的状态，生产组织才能在安全有序的轨道上运行。因此，提高企业生产组织水平，科学配置各种生产要素，是确保安全生产的关键因素。

二、丰富安全文艺作品。

构建安全价值体系精神形态是安全文化的主要表现形式，其核心是安全价值体系。对职工的思维模式、行为方式和生活习惯产生了深刻影响，使职工在生产过程中的思维表现出“安全第一”、“我要安全”等思想特点，行为方式也呈现出“自觉遵章守纪”和“主动追求安全”等趋向，从而实现安全生产。

一是借助企业文化载体，丰富安全文艺作品。企业文化的发展为安全文化的普及奠定了基础。因此，借助企业文化的各种有效载体，通过艺术创作，对企业安全工作和安全活动的基本内涵，从各个角度进行表现和加工，形成丰富多彩的安全文艺作品。例如，举办以安全生产为主题的书法摄影比赛，以文明生产为主题的诗歌创作和朗颂比赛，以质量标准化建设为主题的小品和快板等等，用这些文艺作品的群众性和通俗性，在潜移默化中提高职工的安全文化素质。

二是加强理论研究工作，把安全文化价值体系纳入企业经营理念中。安全文化建设和安全价值体系的培育，在很大程度上来源于对各级组织广大干部职工安全生产工作的理性认识。只有坚持继承与创新相结合，经过不断地实践，深入地总结，逐步对安全工作的客观规律产生科学的认识，才能形成科学的安全理念、安全思想。在日常工作中，要加强对安全工作的研究，认真总结公司和本单位安全工作的经验教训，广泛吸纳科学理念和典型经验，利用全新的理论成果和安全技术，并将其在确定企业发展战略规划，用科学的、理性的安全价值观指导企业的安全生产。

三是加强思想政治工作，唱响安全生产主旋律。要在丰富安全文艺产品和强化理论研究的基础上，广泛利用报纸、横幅、标语以及网络等现代化宣传媒体，全方位、立体化的开展以安全为内容的思想政治教育和新闻宣传工作，引导职工确立正确的安全价值体系，使员工把自己的人生价值同企业的命运、社会的稳定和家庭的幸福紧密的联系在一起。

三、完善规章制度，规范行为准则。

安全文化的组织形态，是指安全工作的制度规范。就企业而言，安全文化的组织形态包括国家颁布实施的安全生产法律法规，行业制定的安全规程以及企业内部出台的安全管理制度等，其目的都是规范职工安全行为的准则，养成自觉遵守安全规程的习惯，确立企业安全生产的保证体系，必须在以下三个方面下功夫：

一要切实落实安全法律、法规和企业安全管理制度。应该说，随着市场经济体制的不断完善，现阶段国家在安

全生产方面推出了一系列行之有效的法律、法规，为了贯彻落实这些法定的文件，企业在长期的生产实践中也形成了具有本企业特色的比较完善的安全管理制度，但在执行落实的广度、深度和力度上，一些单位还做得不够，必须加大力度，在安全制度的落实上下苦功夫，确保规章制度在安全生产管理过程中发挥约束、调整、控制、激励作用。

二要推进管理制度创新。创新是企业迸发活力的源泉，是推进企业员工全面发展的不竭动力，制度是广大员工在长期的生产经营实践中形成的行为准则。随着企业自主经营范围的进一步扩大，所面临的经营环境也越来越复杂，竞争越来越激烈，其生产经营不可能是一成不变的，相应地，作为企业管理的重要组成部分的安全管理应根据生产经营的不断变化而作调整，并在原有的基础上巩固、创新和提高。

三要制定完善行为规范和道德准则。经过长期的工作实践，通过安全管理制度的落实兑现等硬性约束，对员工的思想观念产生了作用，通过宣传、教育、培训等软约束激励了职工的精神意识，逐渐形成了群体关注安全的统一规范。使职工在自觉不自觉中把规范上升为价值判断和行为取向的标准，最后发展为互相作用、互相融合的道德准则。我们要采取措施进一步建立健全和修改完善这些制度规范，使之更加切合企业安全管理的工作实际，使企业安全生产在规范、科学的规则下运转。

老年人都很节约，都是舍不得吃，舍不得穿，我的奶奶也这样。对于孩子们买给他们的东西老是嫌贵，老是说他们乱花钱。于是每次爸爸回奶奶家的时候都要向奶奶传输这样的道理：“妈，你们不要舍不得吃。你们想想，吃不好身体就会不好，身体不好就会生病，生病了就要吃药，吃药不还得要花钱。你们现在吃好了，身体就好，就不会生病，就不需要吃药。那你们说说，咱是不是应该把钱花在吃好点，通过吃来让自己有一个健康的身体，而不是把钱花在买药上。”

你还别说，经过爸爸的这一灌输，奶奶还真是明白了这个理，不再说他们乱花钱了。

开展综合性学习需具备三个基本理念：第一，综合教育思想。综合性学习在活动内容上是综合的，内容涉及到学生生活领域、自然领域和社会领域。综合性学习在培养目标上是综合的。它强调综合素质和综合能力的整体发展。第二、实践教育思想。综合性学习是一种实践的、整体的、开放的教育活动，强调让学生在实践中学习和发展。第三、主体教育思想。综合性学习强调在全面提高学生基本素质的基础上，着力培养学生的主体精神，尊重学生的主体地位，充分发挥学生的自主学习能力。

综合性实践活动是一个开放的实践性课程，其目标包括知识与技能;过程与方法;情感、态度与价值观三个维度。其总的目标是：培养学生的学习能力、问题解决能力、信息活用能力。在基础教育阶段，综合实践活动课程的总体目标有五个方面：获得亲身参与实践的积极体验和丰富经验;形成对自然、社会、自我之内在联系的整体认识，发展对自然的关爱和对社会、对自我的责任感;形成从自己的生活中主动的发现问题并独立的解决问题的态度和能力;发展实践能力，发展对知识的综合运用和创新能力;养成合作、分享、积极进取等良好的个性品质。