理念

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，全面发挥税收职能作用，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。宁夏党委、政府要求以五大发展理念统领建设开放、富裕、和谐、美丽的宁夏。对宁夏地方税务机关来讲，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章，就要把五大发展理念深深植根于税务工作之中，全面发挥税收职能作用，助推宁夏加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

以共享发展理念为指导，确保完成税收收入任务，为提高人民群众幸福指数提供财力支撑。税务工作贯彻共享发展理念，就要通过税收筹集财政资金，为社会提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。近年来，在经济新常态下，税收收入面临较大压力和挑战。但是，我们要看到，发展中孕育的新机遇，中央“四个全面”战略布局、五大发展理念和“十三五”规划等一系列战略部署，以及推进供给侧结构性改革将产生新的税源。宁夏经过多年的发展积累，一些基础设施、产业、社会民生项目的效应正在显现，产业结构正在发生积极变化，对外开放、融入“一带一路”的步伐正在加快。为此，我们要按照共享发展理念，切实加强税收征管，把经济税源转化成现实的税收收入，为宁夏实施民生建设工程提供财力支撑，让人民群众共享改革发展成果。

以协调发展理念为指导，强化税收管理与纳税服务的协调统一，以税收征纳和谐促进社会和谐。落实好协调发展理念，要求税务机关既要坚持依法治税，加强税收管理，又要按照建设服务型政府的要求，提高纳税服务，取得税收管理与纳税服务的统一。为此，我们要按照协调发展理念，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置推进。一方面，要按照转变职能、简政放权和优化服务的要求，在办税负担上做“减法”，在纳税服务上做“加法”;另一方面，要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传，优化流程，简化手续，做实服务，让群众有更多获得感。同时，提倡柔性执法和人性化执法，营造和谐的税收征纳关系，把宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面促进好，巩固好，发展好。

以创新发展理念为指导，深化税收征管体制改革，营造“两优”发展环境。《深化国税、地税征管体制改革方案》吹响了税务系统全面深化征管体制改革的集结号。要按照创新发展理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决税收问题的根本出路。要从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化组织体系和构建税收共治格局等方面，研究提出一系列创新性改革举措，解决工作中存在的深层次问题，推动工作在新的起点上不断取得新发展。

以开放发展理念为指导，服务宁夏“一带一路”建设和企业“走出去”，加快开放宁夏建设步伐。要按照开放发展理念，充分运用《民族区域自治法》赋予的税收自主权，助力企业“走出去”。要积极主动服务宁夏经济社会发展大局，落实好各项税收优惠政策，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。进一步完善首问责任、限时办结、延时服务、二维码一次性告知和24小时自助办税，为纳税人提供从足不出户到如影随形的服务体验。扩大网上办税，推广网上审批，实现税款征收无纸化和信息传递电子化，加快陆上、网上和空中丝绸之路建设。

以绿色发展理念为指导，发挥税收政策调控作用，提高宁夏经济发展质量和效益。建设美丽宁夏要求必须走绿色发展道路。要按照绿色发展理念，充分利用税收大数据，透过税收视角分析自治区经济运行状况和行业、企业动态，折射经济社会发展中值得关注的问题，形成高质量的分析研究报告，为宁夏党委、政府决策提供参考。要发挥税收优惠政策的导向作用，围绕自治区产业升级、结构调整等工作要求，助推我区提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济结构调整，走绿色健康的可持续发展之路。

7月20日召开的中央政治局会议，特别强调了发展理念问题：发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

把“发展理念”提到如此高度，充分体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，对未来5年乃至更长时期，坚持和发展中国特色社会主义的深邃思考和实践担当。

未来中国，要秉持什么样的发展理念?从总书记3次座谈讲话中，可以窥见一斑——

在浙江座谈时，习近平指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措。

在吉林座谈时，习近平强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

在贵州座谈时，习近平表示，要努力补齐短板，确保贫困人口如期脱贫。

……

我们注意到，无论是总书记在地方召开座谈会，还是今年的两次中央政治局会议，都突出强调了一个问题，即人民的主体地位——

7月20日的中央政治局会议指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。

10月12日的中央政治局会议强调，人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想。

因此，在所有的发展理念中，“增进人民福祉、促进人的全面发展”又处于核心地位。这也是中国共产党的宗旨和使命决定的。

指针三：发展须有新路径

提出发展新路径，是开辟发展新境界和发展理念转变的逻辑必然。

纵观党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在治国理政实践中提出的一系列新思想、新论断，我们大致可以勾勒出未来中国发展的基本路径——概括为“一二三四五”，其基本特征就是体现发展的全面性和系统性，而不仅仅是经济和社会的发展。

一面旗帜：中国特色社会主义伟大旗帜。高举这面旗帜，决定着发展的总路径就是走中国特色社会主义道路。

两个百年：这是党的十八大提出的奋斗目标，也是邓小平同志关于现代化建设“三步走”大战略的逻辑展开。处于承前启后关键阶段的“十三五”规划，必然要紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

三期叠加：外部环境蕴含着应对举措。在吉林座谈时，习近平一针见血指出，目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。在浙江座谈时，总书记强调，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

四个全面：“十三五”规划是党中央提出“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，势必要体现战略布局与发展问题的逻辑关系：发展目标——全面建成小康社会，发展动力——全面深化改革，发展保障——全面依法治国，发展的领导力量——全面从严治党。在“四个全面”战略布局引领下制定的五年规划，一定会凸显发展的全面性和系统性，回答国家治理能力治理体系现代化的时代课题。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是党的十八大提出的建设中国特色社会主义的总布局。“十三五”规划同样也是在这一总布局提出后的第一个五年规划，可以想见，发展方式转变必然与“五位一体”相衔接。

党的十八届五中全会公布的“十三五”规划建议,将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内的五大发展理念。

历史经验一再表明,一个国家选择什么样的发展理念,就有什么样的发展状态。新发展理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型,这五大理念相互联系,是一个有机统一的整体,相互支撑:创新是发展的动能、协调是发展的基调、绿色是发展的底色、开放是发展的大势、共享是发展的目标。即将召开的全国两会,一定会以新发展理念为指引,凝聚起智慧和力量。

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。东莞作为我国改革开放先行地，对外开放早、改革步子大、经济发展快，但也较早面临空间要素制约、增长动力转换、先行优势弱化等问题。“十三五”时期，东莞将认真贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，大力推动创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力开创经济社会发展新局面。

大力推动创新驱动发展走在前列，加快转换发展动力。抢抓松山湖获批建设国家自主创新示范区的机遇，积极谋划建设以松山湖、生态园科技创新长廊为主体的东莞科技城，着力建设一批重大区域创新园区、平台和载体，加快集聚一批创新型企业和项目。深入实施“东莞制造2025”战略，以“三重”建设提升增量，以“两化”融合和智能制造优化存量，加快构建以战略性新兴产业为先导，先进制造业为核心，现代服务业为支撑的现代产业体系。大力实施国家高新技术企业“育苗造林”计划，依托各类公共创新平台，积极发展产业技术创新联盟等新型创新组织，加强创新要素集聚，形成完善的区域创新体系。大力发展各类股权投资，积极培育创客空间、创新工场等创新载体，推进“众创、众筹、众扶、众投”工作，构建高效的创新生态系统，为创新创业提供有力支撑。

大力推动对外开放合作走在前列，多维拓展发展空间。抢抓国家建设“一带一路”战略机遇，加强与“一带一路”沿线国家合作，鼓励企业“走出去”拓展市场，加快建设广东(石龙)铁路国际物流基地、中俄贸易产业园，努力将东莞建设成为“一带一路”的重要节点城市。加强与广东自贸区的政策、产业、金融、平台对接，推动长安新区与前海蛇口片区、水乡特色发展经济区与南沙片区的深度对接，积极推进贸易自由化、投资便利化、金融国际化、审批便捷化，努力将东莞建设成为广东自贸区的示范延伸区和优先拓展区。加强与发达国家和新兴市场经济体合作，深化与港澳台合作，主动融入大珠三角世界级湾区建设，积极参与“深莞惠+汕尾、河源”新型都市圈建设，拓展穗莞战略合作，加强与泛珠三角地区的产业和经贸合作，全面提升对外合作水平。大力实施加工贸易创新发展战略，积极培育外贸新业态，加快发展服务贸易和服务外包，增创外贸发展新优势。

大力推动重点改革突破走在前列，持续厚植发展优势。结合中央、省委改革部署，抓紧谋划“十三五”时期经济、社会、生态、民生、党建等领域的改革举措，加强统筹协调，不断增强改革的系统性、整体性和协同性。制定中长远改革规划，在争取更多国家和省改革试点的同时，每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的特色改革，持续放大改革叠加效应。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，完善创新驱动发展体系，转变经济发展方式等重点工作，深入推进简政放权、行政审批体制、投融资体制、商事制度、“单一窗口”和“三互”大通关，技术创新市场导向机制、科研立项机制、科研成果转化机制、新型研发机构发展机制，金融改革、国有企业改革、现代产权制度改革等系列改革，以重点领域改革突破牵引全局发展。

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创造性回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是我们党关于发展理论的重大升华。

理念是行动的先导。五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，贯穿着鲜明的问题导向和人民至上的价值取向。因而这五大发展理念是做好党和国家一切工作的行动指南，同样要做好新时期的人大工作，谋划新一年工作思路，也必须以这五大发展理念为指导。

一是树立创新发展的理念，促使人大工作与时俱进

创新是引领发展的第一动力，这种创新不仅包括传统的科技创新、文化创新，而且包括理论创新、制度创新。要做好新时期的人大工作首先要注重创新，主要包括三个方面。

1、重在机制创新，不断完善县乡人大工作机制。2016年是贯彻落实中央18号文件的开局之年。中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知(中发[2015] 18号)，是做好新时期人大工作的纲领性文件。为此，我们要着眼于全面贯彻落实好文件精神，着眼于切实解决当前县乡人大工作和建设中存在的突出问题，着眼于切实发挥县乡人大和人大代表的作用，完善县乡人大工作机制，做好三个围绕：围绕充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推进人大法定职权的有效行使;围绕充分发挥基层人大代表的主体作用，健全代表工作机制;围绕进一步完善基层人大的履职机制，切实加强县乡人大组织制度和工作制度建设。以此，进一步解决好县乡人大工作有人办事、有钱办事、有章理事的问题，促进县乡人大工作更加规范、更具活力、更有成效。

2、创新工作方法，做好人大换届工作。2016年是基层人大代表换届选举之年，任务重、要求高、工作量大。选举工作是一项严肃的政治工作，要平稳有序做好基层代表换届选举工作，既要依法选举，认真按照新修订的地方组织法、选举法、代表法等法律的相关规定，严格代表的基本条件和结构规定，把好代表的入口关、选举的“组织关”和全过程的“监督关”，又要结合本地实际，创新工作方法，使代表总体结构更加合理、代表个体综合素质更高，为更好地依法履职打下坚实的基础。

3、助推创新驱动，让经济发展的新动力更加充沛。党中央提出的创新驱动与全球的技术革命和产业变革形成历史的交汇，实施创新驱动发展战略是时代的必然选择。

我们人大要大力支持推动创新驱动的战略决策，加快推进技术创新、市场创新、管理创新、模式创新，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，全面提高创新驱动的能力，形成促进创新的体制架构，让更多的新产品、新模式、新业态快速成长，让经济发展的新动力更加充沛。

二是树立协调发展的理念，促使人大法定的职权落到实处

协调是持续健康发展的内在要求，要做好新时期的人大工作，必须协调人大职能的发挥。目前人大四大职权的运用不大协调，监督权和人事任免权应用得较好，重大事项决定权没有很好运用，立法权设区市人大首次拥有。新时期人大工作要坚持职权法定、程序法定的原则，充分运用好人大所拥有的四大职权，立好法、管好事、选好人。

1、用好立法权，切实担当起设区市人大立法权的重任。新修订的《立法法》赋予设区市人大立法权，这对设区市的人大来说是件大事，既是机遇更是挑战。我们要在地方党委的领导下，建立健全立法起草、论证、协调、审议机制，深化立法项目公开征求意见和逐项论证评估制度，立法中要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，不断提高法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。为求取法规的最大社会公约数，要健全立法机关和社会公众沟通机制、社会各方有序参与立法机制，拓展公民有序参与立法途径，以广泛听取民意，其中要特别注重发挥人大代表参与起草立法工作，充分体现科学立法和民主立法的理念。

2016年是设区市人大立法权的开局之年，首部法规群众关注度高，要注重拟立法规的普惠性和导向性，所立法规要于法周延、于事简便，体现人民性、公正性、可操作性与权威性。

2、用好重大事项决定权，认真关注、审议、通过“十三五”规划。重大事项事关当地改革发展稳定大局、事关人民群众的切身利益、事关一个地方的长远发展。行使重大事项决定权是宪法赋予人大的一项神圣的职权，对于没有立法权的地方人大来说，重大事项决定权相当于“低规格的立法权”。如果说当前的改革进入了攻坚期，人大履职也进入了攻坚期，在人大的四大职权中，重大事项决定权普遍履行得不够到位，没有达到宪法所设定的要求。为更好地从制度上体现人民当家作主理念，推动政府科学决策、民主决策、依法决策，各级人大常委会要积极探索，进一步建立和完善重大事项决定权的施行办法，明确“重大事项”的界定、范围及运作程序，更好地理顺党委决策权、人大决定权和政府行政权的关系，健全依法决策机制，缩少人大“实际地位”和“法律地位”的落差。

审议通过“十三五”规划是人大行使重大事项决定权的一项重要内容。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，因而做好“十三五”规划的编制和审议工作，意义十分重大。各级人大要将创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念内化于心、外化于行，以此关注“十三五”规划的编制，审议“十三五”规划的内容，使所制定的规划能适应新常态、把握新常态、引领新常态，具有较强的战略性、针对性和操作性。

3、完善监督权和人事任免权，提高监督和任免工作的客观性和准确性。在长期的人大监督中，偏重于柔性监督，刚性监督不足，存在权力行使不到位或放弃权力的现象。随着民主法制建设的不断推进，今后要充分运好各种监督方式，对事关全局的重大事项决定，如承办者落实不力，群众反响大，影响面广，人大要通过质询程序，对相关单位及人员进行问责，追究负责人相应责任，必要时实行特定问题调查，起动撤职、罢免等相关程序，强化刚性监督。通过强有力的监督手段，既解决干部不作为、乱作为的问题，又解决面对新形势不适应、不会为、不善为的问题，更好激发干部干事创业的精气神。

在人事任免权，要把握好各个环节，任前要进一步完善拟提任领导干部法律考试，科学设置领导干部必须掌握的法律内容;任中要做好表态发言;任后，要落实好宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时必须公开向宪法宣誓，以增强其履职的责任感和使命感。注重政府部门“一把手”的年终述职，由书面述职向口头述职转变，并做好述职评议。

三是树立绿色发展的理念，进一步促使生态文明建设

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，旨在着力改善生态环境，提高居民生活品质。为此，人大要进一步推进生态保护工作。

1、转变发展理念，注重生态文明建设。改革开放以来，我们的发展理念从开始的“用绿水青山去换取金山银山”向“既要金山银山，又要绿水青山”发展理念转变，现如今提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。三个阶段发展理念的转变，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然关系不断调整、趋向和谐的过程，体现了科学发展观的要求。历史和现实证明，只有尊重自然，顺应自然，适度有效地利用自然资源，才能达到人与自然的和谐相处，这是中华民族永续发展的必然选择。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。对待生态文明的基本态度和理念决定发展的理念，更制约发展的质量与前景。我们人大要更加注重生态文明建设，推进绿色低碳的新增长点，实现提质增效、生态良好的发展，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

2、 加强环境执法检查，促进人与自然和谐共生。

执法检查是人大履行监督职能的重要手段之一，是保障法律法规实施、实现依法治理的重要途径。在新的一年里要加强环境保护的相关法律的检查，要保持高压态势，严厉打击、惩处各类环境犯罪行为，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然的和谐共生。

为提高执法检查的质量，人大干部平时要带头学法，为开展执法检查做好法律知识储备，讲究法言法语，使自己在检查中能较好把握难点和关键，对相关执法部门提出准确的整改意见，事后还要加强对检查意见的督办，时时从法律角度思考问题，处处遵从法律，形成用法治思维认识问题和解决问题的习惯。

3、持续环保专题询问，对环境整治情况实行“回头看”。专题询问，往往是百姓关心的热点，政府工作的难点，人大关注的重点。近几年来,各地人大对水环境整治、雾霾治理进行专题询问,并取得了一定成效，但环境整治工作任重而道远，在届末要进行一次回头看，人大要通过深入调研，找准环境整治工作的薄弱环节，促使相关部门及时弥补整治工作中的短板，进一步提高环境整治的整体水平。

四是树立开放发展的理念，推进经济社会持续健康发展

开放是一个地方繁荣发展的必由之路。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功经验。这种开放的理念体现了联系的、发展的哲学思维，也贯彻于人大的工作之中。

1、加强“两个联系”，进一步树立人民的主体地位。人大工作最大的优势是密切联系群众，而要密切联系群众必须建立和完善相应的工作机制。人大代表是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，因而，要进一步完善人大常委会组成人员联系“代表联络站”和代表制度、代表联系选民制度，从而形成委员—代表—选民之间的沟通链条，构建了国家权力机关与群众联系的渠道。

同时，完善代表小组监督县(市、区)部门的制度，如果说代表联络站是发挥代表在“点”上的作用，那么，代表小组是发挥代表在“线”上的作用，“点”和“线”的结合，才能更好地发挥代表应有的作用。

2、加强“两级联动”，合力推动重点、难点问题的破解。对民生重点、难点问题的破解，只有市、县两级人大联动，才能取得较好的效果。因而要做好人大工作需要有一个开放的意识，注重上下合作，以形成整体效应。

同时要进一步扩大人民群众对人大工作的知情权、参与权和监督权。如专题询问时请公民代表参加，媒体向公众即时报道，使人大工作更加透明开放;专题询问后，发动公众参与，在全社会形成对热点难点问题齐抓共管的氛围。

3、关注“两个大局”，推动新一轮高水平对外开放。目前各地经济处于增速换挡、动力转换的转型调整期。人大工作要适应我国经济发展的新常态，推动政府在“十三五”时期，主动融入国家大战略，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。在新常态下，进一步加强对国际和国内开放的力度，用好国际国内两个市场、两种资源的能力，开创对外开放新局面、丰富对外开放的内涵，提高对外开放的水平，以开放促发展、以开放促改革、以开放增红利，推动新一轮高水平对外开放，在深化合作交流中促进共赢发展，为本地发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

五是树立共享发展的理念，推进社会公平正义

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展的理念，注重的是解决社会公平正义问题，揭示了当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。各级人大要守住社会公平正义的底线，推动“一府两院”努力创造平安和谐、公平正义的社会环境，真正让群众安居乐业，享有幸福生活，通过共享发展让发展更有温度、让幸福更有质感。结合人大工作，着重做好三方面的监督。

1、加强财政监督，让财权在阳光下运行。财是政之基，政是财之本。随着政府职能转变，财政预算职能由传统的收支工具向以提供公共服务为主的收入分配、资源配置、稳定经济的职能转变。公共财政的背后是民主财政，对如何民主理财，浙江温岭市人大作了积极的探索。其“参与式预算”,将民主恳谈与预算审查结合起来，融合了代议制民主和协商民主的制度优势，把政府性收支包括债务全部纳入人大监督视野，逐步把“财权”关进人民代表大会制度的铁笼，实现预算全口径、参与全方位、监督全过程的“亮丽转身”，让我国根本政治制度最大限度地激发出它应有的活力。

2、加强司法监督，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。司法监督是人大监督的重要组成部分。司法公正是社会公平正义的最后一道防线。司法公正的主体是以法官、检察员为主的司法人员。司法公正说到底是司法人员的公正。而司法人员无论是法院的“法官”还是检察院的“检察官”都是人大常委会任命的，对其进行履职评议，是人大对司法监督的应有之义。两官履职评议，落脚点是要触及灵魂，推动工作，旨在加强“两院”队伍整体建设，提高了“两官”整体办案水平和能力。

3、加强民生监督，让全体人民都有幸福感和获得感。民生问题，事关社会的稳定，一方面，监督政府增加社会公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府的职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

另一方面，要了解基层群众的所需所盼，推动政府部门有效解决。与此同时要督促落实各项社会保障制度，实现全体人民共同迈入全面建成小康社会。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，说到底就是以人民为中心的发展思想，既体现党全心全意为人民服务的宗旨，也彰显了人民代表大会制度必须坚持人民主体地位的重要原则。

党的第十八届中央委员会第五次会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称建议)，从坚持原则中的“坚持人民主体地位”到目标要求中的“人民生活水平和质量普遍提高”再到发展理念中的“共享”，建议全文立足人民利益，以经济社会发展为主线对全面建成小康社会决胜期的工作提出了客观、全面的指引。国家审计作为国家治理重要的组成部分，审计人员学习《建议》，要坚定我们以民为本、为立足点开展工作，坚定审计工作权为民所用、情为民所系、利为民所谋，充分发挥审计推动完善国家治理的基石和保障作用，要在工作中贯彻“五大发展理念”，同时要推动“五大发展理念”在各地区各部门的有效落实。

落实创新发展，提高审计工作质量和效益。学习《建议》的过程是学思践悟的过程，悟就是创新。创新是发展的第一动力，回顾30年中国特色社会主义审计制度发展的过程，就是一部不断创新的历史。在全面建设小康社会的新时期，我们要边实践、边感悟，边探索、边总结，将创新意识融入到审计工作全过程。审计思路方面，要把国家审计置于国家治理的大背景下去思考和谋划，并结合具体审计项目，把握审计重点、反映地方特点、体现工作亮点。审计技术方法方面，要积极推进信息化条件下的审计技术方法创新，充分发挥计算机审计团队的积极作用。审计管理方面，要积极探索大项目背景下的审计现场管理和审计组织方式创新，不断修订和完善各项制度。

落实协调发展，促进经济社会发展结构平衡。审计工作的协调发展，体现在审计署机关、各派出单位和地方审计机关在队伍建设、法治化建设、理论研究等方面的共同进步，需要加强人员轮岗和交流，促进不同审计部门之间理念沟通、信息共享。加大培训力度，以集中学习、案例培训、大项目交叉等方式，切实提高审计人员业务水平。优化考核评比制度，以考核促业绩，以排名促进步，形成一级带一级，先进带后进，大家争先进的良好氛围。同时要在领导人经济责任审计、财政审计等项目中关注社会基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调、城乡要素平等交换、社会效益和经济效益相统一等内容。

落实绿色发展，着力改善生态环境。审计工作的绿色发展直观地讲就是提高审计工作投入产出比，体现在进一步增强审计工作效率，改进审计工作组织方式，提高审计人员业务能力等方面。更重要的是加强与财政审计相关、与环境有关的专项资金的审计，加强在环境保护方面发挥作用的经济效益审计和社会效益审计。同时健全相关法规制度，明确审计机关在环保和资源审计中审查、评价和提请相关机关依法处罚权的规定，将资源环境责任审计结果作为考察领导干部的重要参考依，同时以生态文明建设责任履行为主线，开展专项审计。

落实开放发展，促进合作共赢。审计工作开放发展，要积极稳妥地推进审计信息公开，逐步实现审计事务公开。要加大审计宣传力度，将审计工作的好做法、好经验、好典型推介出去。要积极参加联合国审计，促进国内外不同审计部门在审计经验、审计理论和实践探索的合作交流。同时要坚持立足中国特色社会主义建设实际开展审计工作，服务促进法制化、国家化、便利化的经济环境建设，服务“一带一路”等国家经济战略，服务国家治理的总体要求。

落实共享发展，促进公平正义。一切工作的出发点和落脚点都要着力于增强人民福祉。审计工作促进共享发展,要在工作中突出问题导向，在破解群众关心的热点难点中开拓前进，从关注公共服务供给到到脱贫资金使用,从关注教育资源分配到就业、创业政策的落实,从关注健康中国建设到实施食品安全法规的落实,都是我们工作的落脚点。

发展是硬道理，审计工作在社会主义初级阶段面临的所有问题都要在发展中解决，我们要将思想和行动统一到中央决议和习近平总书记重要讲话精神上来，以《规划》引领审计工作迈上新台阶。

“要了解中国的下一步，你最好关注十三五……”最近，一首《十三五之歌》风靡海内外。对于关注“十三五”发展的国人来说，梦想的旋律已在心中激荡。一项调查显示，收入、就业、教育、住房、医保、环保等话题，是“十三五”规划建议中网民最关心的具体内容。人间万事凭双手，不管是实现经济社会发展目标，还是创造个体“稳稳的幸福”，说到底，要靠勤勤恳恳、踏踏实实的奋斗，要靠事不避难、义不逃责的担当。

古人云：操其要于上，而分其详于下。党的十八届五中全会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为实现奋斗目标提供了实践指南。接下来，就看如何贯彻落实。对各地各部门和广大党员干部而言，树立和践行五大发展理念，最关键的就是把中央精神与本职工作紧密结合起来，以新理念引领新发展，推动决策部署落地落实，让人们切实感受到改革的推进、发展的变化。

发展之路无坦途，攻坚克难看担当。最近，进入供暖期的东北地区遭遇严重雾霾，再次让环保话题成为社会热点。雾霾频频来袭，凸显治污之难，也折射转型之艰;检验治理能力，更考验责任担当。面对发展中出现的问题矛盾，面对人民群众的迫切呼声，能不能担当、善不善作为是各级干部无可回避的考题。发展的新阶段、新挑战，要求干部激发新状态、展现新作为。践行五大发展理念，没有“我不上谁上”的担当精神，没有“做就做实、干就干好”的责任意识，就难以向人民交出合格的答卷。五中全会强调，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，其深意正在于此，其要求也在于此。

敢于担当，就需要直面问题、迎难而上，用扎扎实实的行动开拓发展新局面。“知而不行，只是未知。”五大发展理念回答了“怎么看”，更明确了“怎么办”。在五中全会的部署中，每一个发展理念都聚焦突出问题，给出了解决问题的思路和方法，这为干部担当赋予新的时代内涵。经济新常态下，担当是用清障松绑的“除法”实现创新驱动的“乘法”，也是用简政放权的“减法”做好市场活力的“加法”;改革攻坚期，担当是以壮士断腕的勇气，敢于向自己开刀，也是以勇于探索的锐气，不断谋求新突破;转型升级的阵痛中，担当是认定“绿水青山就是金山银山”的勇毅笃行，也是敢于向污染亮剑的严格执法;全面小康冲刺阶段，担当是心系贫困群众的民生关怀，也是靶向治疗、精准扶贫的科学谋划。将五大理念贯穿于工作的方方面面，着力实现更有质量和效益的经济发展，奋力破解扶贫开发、生态治理、民生改善等方面的突出问题，就能以看得见、摸得着的效果，不断回应人民群众的新期待。

敢于担当，就需要积极主动、尽职尽责，用兢兢业业的努力把握发展新机遇。机遇不等人，发展环境好不好，干部在不在状态、有没有作为，常常有着重要影响。干部状态是发展的晴雨表和风向标。消极懈怠、庸碌无为，该干的事不干，势必给群众添堵、使创业受阻，从而贻误改革发展良机。干劲十足、认真负责，各项工作就能有序推进，事业发展就会有声有色。面对践行五大发展理念的新要求，各级干部更加需要振奋精神、盯住干、马上办，挺起负重的肩膀，才能带领广大群众一起干事创业，牢牢抓住深化改革、促进发展的时间窗口。

在我们这一代人手中全面建成小康社会，是前无古人的伟大事业，也是艰巨复杂的历史使命。建成全面小康，每个人都是受益者，也是担当者。“积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也。”让我们同心同德、群策群力，共同开创全面小康的幸福图景，共同托起民族复兴的中国梦。

从小总是希望自己有些与众不同，比如：会幻想自己长大后是一位事业有成的新时代的领导者;或是从最低层走上最高层的开阔者;又或是有着这么一段离奇的身世……

我也非常向往那些心酸、勇往直前、独自一人、孤独与寂寞交织、拼命为梦想与理想奋斗的幻想故事，它们都会把我的思维推向幻想的境地。

但随着思想慢慢成熟，这些“故事”也当然成为了我儿时的笑谈与泡影。

思想会随着时间渐渐潜移默化，从幼嫩思绪中逐日壮大成熟，但也随之招来烦恼。很多的时候，我会自讨没趣地想、问自己：今后自己到底要从事什么样的事业呢?做什么样的人呀?要不要做些对社会有贡献哪?

这些问题会随即占领大脑，控制思维。闭上眼思索、细琢起来，但想了许久也没一点头绪。突然有些顿悟了，猛然睁开眼，自己对自己说：这些是不是对自己来说还太早了呢?现在唯一的任务是积攒知识!

突兀，眼睛被白丝布蒙住了，觉得前向一片白茫茫了。揉揉眼睛，这才知道，前向正弥漫这团团浓雾，使双眼难以辩清前方的轨迹。困苦、迷茫、孤独、寂寞油然而生。

在迷雾中走了许久，当你回首过往时，时间已经悄无声息地流逝在长途之中。

我欲发觉得一一不能在这样目无目标的走下去了。在幻想与现实的交集中，我是不是该停下冲冲的脚步，设身处地的树立起一个目标?一个方向?一个梦想?一个理念?

渐渐沉浸在思绪的海洋里，情感、生活与理念无形的交织在一起。忽然间，我竟萌发了一个念头。

这个念头是从小到大也没想过的，因为自己本来就不是喜欢读书嘛!可我的念头是当一名写手。想把自己对人生的所受所感记录下来，想用文笔抒情自己的感受。可这对与很多来人来说是无稽之谈，笑话连篇。不仅如此，就连自己也觉得不太可能，自己的写作水平那叫“无绿叶衬托的树”，苦枝烂叶，枯燥无味。

但也不知为何，总会抱有幻想，幻想自己能出名，站在万人之上。这是自己在自我迷恋、熏陶罢!

也有时幻想在写作道路上会一帆风顺、即向往这美好一切的憧憬。这只不过是自欺欺人罢!

谁知，在我不经意间看到了《好孩子与坏孩子》里的一则出自史铁生《我与地坛》的散文后，又萌发了“试试看”的念头。

这篇散文中，在史铁生爷爷失去两腿时那绝望的时期，他总抱有一死才能解脱的念头。可却在他抱有自杀念头上，无形中萌发了重大的理念一一人都活死的，那只是早晚的事，我能怎么样呢?再试着活下去试试看吧!

这段话不竟激励我们，还让我懂得有时也应该抱有“试试看”的心态，谁宣判了你写作就不行了?世事难料嘛!说不一定你就是明日之星呢!史铁生爷爷就是抱着这样的念头试这活去，并树立了自己写作的方向与为之营造了活下去的动力。就是这么一个理念，却造就了他不平凡的一生。

竟然史铁生爷爷都这么泰然与洒脱的面对生活，我还有什么顾虑、顾忌呢?试试看!真不行在另莫道路嘛。不是有人说过一一通往广场的道路不只一条嘛!

试着开始写作!

2月17日，省委书记王儒林在省管主要领导干部专题研讨班上作重要讲话。省长李小鹏主持。

2月17日，省管主要领导干部专题研讨班在省委党校开班。省委书记王儒林作重要讲话，强调要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神、中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行“五大发展”新理念，积极适应把握引领新常态，确保“十三五”经济社会持续健康发展，努力实现全面建成小康社会目标。省委副书记、省长李小鹏主持，省委副书记楼阳生，省政协主席薛延忠，省委常委，省人大、省政府、省政协负责同志，省法院院长、省检察院检察长出席。

王儒林在讲话中指出，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，具有很强的理论性、思想性、针对性，是我们党对经济社会发展规律的新认识，是马克思主义中国化的新成果，是马克思主义政治经济学在当代的新飞跃，是中国特色社会主义理论体系的新发展，使我们进一步厘清了思想认识，明确了前进方向。全省上下特别是党员领导干部，要把学习贯彻习近平总书记研讨班重要讲话精神作为当前一项重要政治任务，向习近平总书记看齐，向党中央看齐，确保中央决策部署在山西落地生根。

王儒林强调，要牢固树立和自觉践行“五大发展”新理念，确保“十三五”经济社会持续健康发展。一要着力推动创新发展，加快实现动力转换。坚持把发展基点放在创新上，推动科技创新和全面创新，加快从资源驱动向创新驱动转换，培育发展新动力，形成发展新优势。山西煤炭产业走出困境，根本要靠创新，这条路再难也要走出来。要狠抓煤炭加工转化科技创新，把煤制油作为中间体和原料继续精深加工，生产高端化、精细化的化学产品，培育拉动我省煤炭转型升级的战略性新兴产业。要高度重视煤炭伴生资源价值，对我省部分煤种富含的适宜开发利用、应用领域广泛、潜在经济价值巨大的锂、镓、煤珀等宝贵伴生资源，加大研究开发力度，开辟煤炭资源利用新空间。要加强体制和政策创新，为过剩产能开辟新的市场出路，重视抓好甲醇汽车生产和推广应用，推进山西甲醇汽车产业进入历史性新阶段。要解放思想，全面深化科研体制改革，发挥自主创新优势，对我省具有原创性、引领性的量子通信等优势领域、优势学科，要有前瞻性眼光，加大科研支撑力度，完善激励保障机制，不断取得新成果、形成新产业。二要着力推动协调发展，加快补齐补足短板，促进区域协调发展、城乡协调发展、产业协调发展、物质文明和精神文明协调发展。三要着力推动绿色发展，努力建设美好家园。要严格落实主体功能区规划，加大环境治理力度，继续实施一批重大生态修复、水利工程，让天更蓝水更清山更绿;要充分利用生态环境和气候、文化资源等优势，加快发展绿色经济和现代服务业，既要绿起来，也要富起来，把绿水青山变成金山银山。四要着力推动开放发展，在强化区域合作中拓展新空间。扩大文化旅游影响力，深入研究、全面加强山西文化旅游形象宣传推介，突出山西特色，利用网络与新媒体，加强山西旅游营销推广。积极融入国家战略，着力打造开放品牌，举全省之力办好“民企进山西”这件大事，主动走出省门国门，把晋面、晋酒、晋醋、晋药等传统名牌产品打入国际市场。五要着力推动共享发展，不断增进群众幸福感。实施好脱贫攻坚这个最大的民生工程，特别要帮助贫困地区群众解决产品市场等突出问题。要推动中医药产业快速发展。要大力促进就业创业，加快推进棚户区和城中村改造，尽早完成采煤沉陷区治理任务。六要着力推动廉洁和安全发展，努力营造良好环境。巩固深化反腐正风取得的成果，持之以恒，久久为功，加快走向弊革风清。认真研究借鉴世界发达国家从工业化中期进入发达阶段，安全发展的历史规律，深刻认识到山西正处于安全事故易发期、高发期，必须时刻绷紧安全这根弦，始终重视抓好安全生产。高度重视社会稳定风险，营造经济发展良好环境。

王儒林强调，要积极适应、把握、引领新常态，着力推动供给侧结构性改革。要从时空上把握速度换挡节点，全力保持经济处于合理区间;把握结构调整节点，着力解决资源型结构过重问题;把握动力转换节点，加快培育发展新动力;把握出口拐点，努力培育出口新优势。要用改革的精神和办法解决问题，特别要全力做好电力体制改革综合试点工作，把推进电力价格改革、理顺电价机制作为重点，拓展省内外“两大市场”，创新激活各类用电市场，破解用电难题，加快融入全国电力市场。要坚决落实“五大任务”，着力推进供给侧结构性改革，既要在理论上弄清楚什么是供给侧结构性改革，也要在实践上着力推进“三去一降一补”五大任务。

王儒林指出，要扎实开展“两学一做”学习教育，努力在全面从严治党上迈出更坚实步伐。一要把“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育作为今年党建的龙头任务，切实抓紧抓好、抓出成效。要夯实“学”这个基础，要抓住“做”这个关键，要突出“学作风”这个特色，把学习中央领导集体的优良作风作为山西特色，不断深化，长期坚持。要强化“解决问题”这个导向，严格党内政治生活，坚持作风建设永远在路上，切实整治群众身边的各种不正之风。二要切实把党的纪律和规矩挺在前面，抓住“关键少数”，坚持惩前毖后、治病救人方针，切实运用好“四种形态”，更好体现宽严相济，着力在减存量上取得更大成效。三要持续保持“三个高压态势”，持之以恒落实中央八项规定精神，形成纠“四风”长效机制，深入开展打黑除恶专项斗争。四要坚持全面从严治吏，坚持从严选拔管理监督干部，着力在抓好基层党组织建设上下功夫。五要认真总结试点经验和做法，坚持不断深化、拓展、延伸、创新，加快在省、市、县、乡各层面各领域全面实施“六权治本”，实现乡村两级全覆盖。

王儒林强调，当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，改革发展任务繁重艰巨，全省各级各部门特别是领导干部，要提高能力、狠抓落实，为实现全面小康目标提供坚强保证。要进一步提高各级领导干部的素质能力和水平，做到头顶有戒，心中有数，眼里有活，手上有招，脚下有根，立得住、站得稳，对党忠诚，廉洁自律，为官有为。充分发挥各级党校、行政学院的作用，加强对干部的教育培训。要强化干事创业的鲜明导向，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，结合省市县乡领导班子换届，着力推动干部能上能下，最大限度调动干部积极性。要进一步大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，保持“冬季行动”的好势头，夙兴夜寐、只争朝夕，以苦干创造实绩，以实干造福人民。

李小鹏在主持开班式时指出，王儒林书记所作的专题辅导报告，对大家准确理解把握、深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神，扎实做好当前和“十三五”时期各项工作，具有十分重要的指导意义。各参会学员要紧扣学习主题，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委十届七次全会、全省经济工作会议和省“两会”作出的安排部署上来。要严明学习纪律，保证研讨质量，紧密结合本地区本部门本单位实际，问题导向，深入思考，认真研讨，努力形成一批有见地、有价值的研讨成果。要坚持深学笃用，坚决贯彻落实中央决策部署，奋力完成好全年经济社会发展重大任务，切实把学习研讨的成果转化为推动“六大发展”的强大动力，体现为实现“十三五”良好开局的发展实绩。

1月6日下午，参加市委三届八次全委(扩大)会议第一讨论组的明水县领导同志，紧紧围绕全会报告进行了认真热烈的讨论，深刻全面地领会报告的精神实质，结合实际畅谈了今后五年特别是今年经济社会发展思路和工作任务目标落实。

市委书记张晶川参加了讨论，并与同志们就“十二五”期间工作成就，“五大发展理念”的内涵、关键、本质以及我市如何做好实践对接，落实好“十三五”规划创造良好开局，坚定信心打赢精准脱贫攻坚战等进行了深入探讨。

张晶川强调，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全会报告对其内涵、关键、本质进行了深刻解读，并结合我市实际明确了落实的基本路径，做好实践对接，更接地气。“十二五”时期特别是去年，明水县工作很不错，在全省有一席之地，为绥化争了光。明水县委要深刻理解“五大发展理念”，积极践行“五大发展理念”，用“五大发展理念”引领农区现代化实践。尤其要以“五大发展理念”为指导，做好精准扶贫精准脱贫、经济结构调整、互联网+现代农业、呼兰河流域综合开发等重点工作。明水县要把精准扶贫精准脱贫作为一项政治任务，明确目标，坚定信心，坚决打赢精准脱贫攻坚战，起到典型示范作用。要发挥比较优势，突出政府主导，在精准上下功夫，通过扶贫开发促进农民增收、基础设施改善、社会事业进步。要把扶贫开发工作与农业现代化、新型城镇化有机结合起来，实现“两不愁三保障”的目标，重点解决好因病致贫返贫等问题。调整经济结构，要从供给侧和需求侧同时发力，盯住哈尔滨、大庆等地消费市场，大力发展蔬菜产业、草食畜牧业，增加收入，实现主辅双强。明水发展互联网+现代农业要继续发力，保持领先地位，既要推动创业创新富民，更要实现增加税收富县。要借助呼兰河综合开发这个载体，利用寒地黑土资源，围水发展市场需求的高品质绿色有机农牧产品，卖上好价钱，实现高收益，提升现代农业发展的质量效益。

明水县委书记路百胜说，认真贯彻落实全会精神，落实市委用“五大发展理念”引领农区现代化实践、奋力夺取全面建成小康社会决战决胜的总体要求，坚持“五大发展理念”完善提升“明”县战略，及时把市委的战略思路和全会报告主旨注入“六大明水”实践当中，使之更加科学完善，更加契合上级精神，更加符合明水实际，切实把明水打造成绥化农区现代化试验区、核心区和示范区。锛住产业项目建设、明牌基地建设、精准扶贫、新型城镇化建设和社会管理五个重点，细化推进措施，强化保障机制，抓好落实，加速农区现代化进程，与全市全省同步全面建成小康社会。

明水县委副书记、县长洪非说，按照市委要求，明水要坚持三个导向，实现率先发展和突破发展，努力打造“三个先行县”。以市场为导向，深耕“互联网+”，努力打造农区现代化先行县;以政策为导向，精准发力，整合资源，打造精准脱贫的先行县;以问题为导向，改善管理，加速建设，打造幸福城市建设先行县。

兴仁镇党委书记王鹤说，作为“互联网+”扶贫重点示范镇，要以“两不愁三保障”标准为目标，充分利用大数据进行疾病预防和健康数据利用，做好农村贫困人口疾病预警和医疗保健、大病治疗等服务，完善医疗救助机制，建立健全社会救助体系，提高公共服务能力水平，使农民脱贫后不再因病返贫，实现精准扶贫精准脱贫。

姜继家、胡润辉、李昕、罗文明、李长哲、王敬利等在讨论时发言。

市委常委、绥化军分区政委赵传明，市委委员、市委副秘书长、市委办主任薛兰奎参加了讨论。

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十三五时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局”，习近平在5月27日召开的华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调，要深刻把握国际国内发展基本走势，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。

国家行政学院研究员胡敏在接受人民网记者采访时指出，“十三五”规划是我国全面建成小康社会道路上的一个关键节点，这五年也是全面建成小康社会目标落实的五年。“习近平总书记的讲话是既着眼当前，也着眼长远;即针对现实，也规划未来。”

“习近平在讲话中明确了十三五规划的核心内容，指明了十三五规划的大方向。”国家行政学院经济学部主任张占斌表示。

“更充分、更深入、更周全”体现底线思维

今年是落实“十二五”规划最后一年，党中央正在研究“十三五”时期我国经济和社会发展的大政方针。张占斌透露，有关部门正在就“十三五”规划的重要课题进行研讨，以求从不同角度分析出“十三五”发展中可能面临的问题，进而提出解决方案。

习近平在讲话中指出，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

“更充分、更深入、更周全，这样的表述体现出习近平所多次强调的底线思维。往坏处想做好准备，往好的方面努力，这样的思维方式将贯穿到十三五的制度中来。全面建成小康社会的过程中，要梳一梳、理一理，对将要面对的风险有更加充分的认识。”

明确十大目标任务 给经济发展注入“强心剂”

“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”。这是习近平在讲话中明确的经济社会发展十大目标任务，要求在“十三五”时期取得明显突破。

在这十大目标任务中，保持经济增长排在第一位。张占斌认为，虽然我国改革发展有许多重要的任务，但是稳增长仍是首要任务，只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。

“我国经济下行压力增大，想要实现全面建成小康社会两个翻一番的目标，经济工作仍然不能松懈。”胡敏教授解释说。

胡敏谈到，我国现在面临着经济从高速增长转向中高速增长的关键时期，国内国际形势错综复杂，习近平的讲话表明了中央的决心，可以说是给当前的经济发展注入了“强心剂”。

以创新作为驱动力 寻求绿色增长

针对这十大目标任务，习近平在讲话中重点谈到了六个领域的发展思路，例如产业结构优化升级，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

习近平指出，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

这体现出中国经济的未来将在哪些方面着力?胡敏认为，在下一阶段的发展中，我国经济发展的着力点是经济结构的调整和发展方式的转变。我们需要以创新作为驱动力，摆脱过去单纯注重工业的眼光，改革和创新是应对当前和接下来一个阶段国内外经济复杂形势的重点。

在谈到生态环境保护时，习近平将建设良好生态环境，上升到“人民生活质量的增长点、展现我国良好形象的发力点”的高度。对此，张占斌认为，只有生态环境与经济发展并重，才能实现经济的绿色增长，这将是“十三五”规划的一大重点。

在谈到民生问题时，习近平特别提到要全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，对此，对外经贸大学公共政治研究所所长丁建臣指出，中国人口多、底子薄、基础差，我们目前的状况离规划目标还有相当的距离，改善民生对政府来说任重而道远。习近平强调在“十三五”规划中对民生的重视，对百姓来说是一个切实的好消息。

在总结经验的基础上提出新的发展理念，用新的发展理念破解社会发展过程中出现的新问题，这是我们党推进发展的一个鲜明特点，也是事业获得成功的一条重要经验。必须直接奔着当下的问题去，坚持以问题为导向，着力把十八届五中全会提出的五大发展理念落到实处。

党的十八届五中全会在深入分析我国现阶段发展环境基本特征的基础上，明确提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这些新的理念的提出，是实践的呼唤、现实的要求，也是经验的总结和升华，同时也贯穿着强烈发展意识和问题导向，具有明确的针对性。以新的发展理念引领新的发展实践，才能继续集中力量把自己的事情办好，在新的历史起点上开创中国经济社会发展新局面。

强烈的发展意识和鲜明的问题导向

发展是人类社会永恒的主题，也是当代中国的首要任务。发展的过程就是一个不断提出问题和解决问题的过程。经济社会发展到了新阶段，也会迎来新问题。面对新的发展问题，提出新的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，是推动发展实践的必然要求。

改革开放以来，我们党始终立足于基本国情，把握社会的主要矛盾，着眼于人民过上美好生活的期盼，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。经过30多年的发展和积累，我国经济总量已位居世界第二，国际地位显著提升，人民生活大幅改善，国家和社会面貌发生新的历史性变化。发展是第一要务，是解决一切问题的关键，已成为我们党和国家的坚定信念，也成为整个社会的最大共识。空前的快速发展，带来欣欣向荣的局面，但同时也带来这样那样的矛盾和问题。要让中国变成一个更加强盛的国家，让13亿多人都过上更加富裕美好的生活，难题依在，任重道远，还需要我们付出长期的艰苦努力。

从我国发展的进程来看，我国社会生产力水平有了较大的提高，但城乡区域发展还很不平衡;经济发展进入新常态，但经济结构的调整、发展方式的转变还没有完成;人民生活水平和质量有了较大提高，但还有大量贫困和低收入人口存在;社会事业发展有明显进步，但就业、医疗、教育、社会保障等民生问题依然比较突出;全社会对生态文明建设有了更高的认识，但生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，环境污染、生态系统退化等问题还没有得到有效的解决。这些矛盾和问题的产生，原因是多方面的。有的是发展现阶段难以避免的，有的是发展方式和发展观念上的偏差造成的，有的是因体制机制不完善导致的，也有的是长期遗留没有及时得到解决加剧的。

从中国发展的外部环境来说，我们面临着更加复杂多变的形势。世界经济格局正在发生新的变革，我国发展有了更大的机遇和有利条件，但也面临着越来越多的竞争和挑战，各种可以预见和难以预见的风险明显增多。中国发展同世界发展的相互依存、相互影响日益加深。面对中国的和平崛起，一些发达国家对中国发展的戒心增大，一些发展中国家对中国的发展也产生一些疑虑和担忧。与此同时，世界各国围绕资源、能源、技术、人才也展开日趋激烈的竞争。这些国际问题同国内的问题交织在一起，使中国的发展面临更大的压力和更多的挑战。

在这样的发展态势下，要赢得发展的主动和优势，增强自身发展的竞争力和抗击力，就要牢牢把握发展这个第一要务，坚持用新的发展理念、新的发展思路，有效化解各种矛盾和风险。

内涵丰富的新理念新举措

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的提出，丰富了发展的内涵，拓展了发展的视野，明确了发展的新要求。这些新的理念，集中体现着我国改革开放30多年来的发展经验，深刻反映了我们党对我国发展规律的新认识，同时也充分表现出我们党对我国经济社会发展条件和目标的自省自信。新的发展理念，为我国未来发展指明了更清晰的思路和更明确的路径，是我们引领发展新常态、开创发展新局面的基本遵循。

这五大发展理念，紧密联系、相互贯通，是一个系统性协同性的整体。其一，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，必须把发展基点放在创新上，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建发展新体制，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，激发调动全社会的创新激情。其二，协调是持续发展的内在要求。坚持协调发展，要着力推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，推进国内发展和对外开放协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，形成平衡发展结构，增强发展整体性。其三，绿色是永续发展的条件。坚持绿色发展，是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，也是破解我国资源环境约束的必然要求。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。其四，开放是促进发展的动力和活力之源。坚持开放发展，要完善对外开放战略布局，不断拓展发展空间，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。其五，共享是社会主义发展的本质要求。坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

创新、协调、绿色、开放、共享，体现着发展目标和问题的统一、全面与重点的结合，国内和国际的统筹。这些理念，既遵循着经济规律、自然规律，也遵循着社会规律，是科学发展的集中体现，也是可持续发展、包容性发展的集中体现。坚持和贯彻这些理念，有助于把中国的发展带入一个新阶段，提升到一个新水平。

贯彻落实的关键和保障

贯彻落实新的发展理念，必须有认识上的提高。要按照新的发展理念，去认识什么是发展，去思考怎样发展。我们是在一个新的起点推进经济社会发展，我们的认识和观念也必须提升到一个新的高度。要改变那种主要把劳动力以及投资作为发展驱动要素的做法，以大众创业、万众创新来促进新的发展;改变那种重城市轻农村、重经济轻社会、重物质轻精神等发展倾向，注重发展的整体效能，提高发展的平衡性;改变那种以牺牲环境为代价的发展方式，形成人与自然和谐发展的新局面;提高统筹国内国际两个大局的认识，更好地促进发展的内外联动;改变那种为发展而发展、见物不见人的情况，坚持以人为本，以保障和改善民生作为发展的着眼点。没有认识上的提高，没有观念上的转变，新的发展理念的落实就会大打折扣。

贯彻落实新的发展理念，必须有切实可行的新举措。贯彻落实新的发展理念，重在实践，贵在实效，必须要有切实的举措、具体的措施。其总的要求就是，要从认识新常态、适应新常态、引领新常态为出发点，探索和完善符合实际的新办法、新措施，着力解决影响和制约当前发展的突出问题，着力解决人们最关心、最迫切的实际问题。应立足于当前、考虑长远，从大处着眼、小处着手。只有采取更加有力的新措施，确定符合各地实际的发展规划，才能使新的发展理念的基本要求转化为推动经济社会发展的动力，并体现在改革发展的各个环节，体现在经济社会和生态文明建设的各个领域。

贯彻落实新的发展理念，必须有相应的制度机制作保障。制度也就是做事的规程，它的作用就在于规范和约束人们的行为。总结以往的经验，我们可以发现一个问题，许多事说得挺好，但落实得不好。这其中的原因肯定是多方面的，但缺少制度保障是一个很重要的原因。要积极推动制度创新，形成贯彻落实新理念的长效机制。这不仅是现实的需要，也是长远的要求。加强制度建设，还要抓好制度的贯彻落实。很多时候，规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够，导致好的制度形同虚设。制度机制问题不解决，单靠思想作风解决不了实质性问题。

贯彻落实新的发展理念，必须抓好领导干部这个“关键少数”。各级领导干部就是我们党的执政骨干，是我们党大政方针的执行者、落实者。领导干部对新的发展理念的认识和把握程度，直接影响到新的发展理念的落实程度。领导干部应努力把新的发展理念内化于心、外化于行。对经济社会发展进程中的各种矛盾和问题，要保持清醒的头脑;对个人所担负的责任，要有明确的认识。只有增强贯彻落实的责任感、使命感，才能不断提高贯彻落实的意识和能力。

“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是建议的精髓和主线，也是本次全会的亮点和重大贡献。

习近平总书记指出，理念是行动的先导，一定的发展实践都是有一定的发展理念来引领的。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”正是按照习近平总书记的要求，建议突出理念先行、理念引领，以新的发展理念为核心，在谋篇布局上突破了既往和常规。坚持创新发展

创新发展注重的是解决发展动力问题。新中国成立以来，特别是经过30多年的改革开放，我国已成为全球经济大国和贸易大国，但是我们还不是经济强国、创新大国，关键领域核心技术受制于人的格局没有根本改变。习近平总书记指出，我国创新能力不强，科技发展水平不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。在国际竞争日趋激烈的形势下，没有创新发展，我们就难以摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖，难以实现经济持续健康发展。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球竞争中就会处于下风。

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。综合国力竞争说到底是创新的竞争，在激烈的国际竞争中，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。习近平总书记今年3月6日参加上海代表团审议时就明确指出，老常态的路子、简单粗放的发展路子难以为继了。他借用一句流行词说：“也不能那么任性了，否则靠什么可持续发展?”关键要依靠科技创新转换发展动力。核心技术靠化缘是要不来的，必须靠自力更生。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，我们必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，拿出“敢为天下先”的勇气，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力，加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变，为国家的兴旺发达提供不竭动力。

科技创新是强国之基。科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。我们必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

创新是民族进步之魂，是中华民族最深沉的民族禀赋。必须通过全面深化改革为创新拓宽道路。如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器。我们要把人才作为创新的根基，作为支撑发展的第一资源，坚持企业在创新中的主体地位，形成促进创新的体制架构，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，培育发展新动力;构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，为大众创业、万众创新营造良好的政策环境和制度环境，让创新在全社会蔚然成风。坚持协调发展

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。自2010年开始，我们成为世界第二大经济体，对全球的影响力越来越大。《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫认为，“过去是美国打喷嚏全球经济就感冒，现在还应该加上中国一打喷嚏，全球经济也感冒”。但块头大不等于强，体重大不等于壮，经济增长也不完全等于经济发展。当前我国发展质量、效益和后劲亟待提高，发展不平衡、不协调问题比较突出，特别是区域发展不平衡、城乡发展不平衡、产业结构不合理、经济和社会“一条腿长一条腿短”等矛盾仍很突出，这些既会使当前经济下行压力加大，也成为我们实现全面建成小康社会、保持持续健康发展的短板。

协调是持续健康发展的内在要求。习近平总书记在对建议所作的说明中特别强调，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。他还以农村贫困人口脱贫为例指出，我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，更加注重协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，实现实实在在和没有水分的经济增长，建成不分地域、不分群体、不分层级、不分民族的全面小康。

坚持协调发展必须正确处理区域之间、城乡之间、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等发展中的重大关系，兼顾各方，均衡全局。重点促进城乡区域协调发展，塑造区域协调发展新格局，积极推进城乡一体化和城乡基本公共服务均等化;促进经济社会协调发展，不断推进社会事业和社会管理改革创新;促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，特别要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。要以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的关系，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程，渗透社会生活各方面，促进两个文明协调发展，提高国家文化软实力和国际话语权，推动国家硬实力和软实力同步提升。要坚持以经济建设为中心，牢牢把握中国特色社会主义事业五位一体总体布局，把协调的理念贯穿于发展的各个方面、各个环节，使之相互适应，相互促进，不断增强发展整体性，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。坚持绿色发展

绿色发展注重的是解决人和自然和谐问题。绿色化作为一种生产方式，要求形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点;作为一种生活方式，要求实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费;作为一种价值取向，体现了生态文明主流价值观，被纳入社会主义核心价值体系，是人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。它集中体现了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”思想，是实现人与自然和谐发展的制胜之道。

坚持绿色、循环、低碳发展是人类的共识、全球的使命，也是我国党和政府高度重视、持续大力推进的一项重要事业。特别是党的十八大以来，中央采取了一系列制度措施推进美丽中国建设，强度、力度有目共睹。2015年初，被称“史上最严”的新《环保法》实施。对于“美丽中国”“绿色化”的一系列探索，联合国副秘书长阿奇姆·施泰纳如此评价：“中国在生态文明这个领域中，不仅是给自己，而且也给世界一个机会，让我们更好地了解朝着绿色经济的转型。”

但是，由于历史欠账太多，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题仍十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题，搞不好还可能演变成社会政治问题。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。环境就是民生，良好的生态环境就是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，大力推进生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，坚持绿水青山就是金山银山，以健全生态文明制度体系为重点，加快推进美丽中国建设，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。

保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。我们将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果共享，推动建立公平合理的全球应对气候变化格局，为全球生态安全作出新贡献。坚持开放发展

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。当前，我国同国际社会的互联互动空前紧密，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整。与形势要求相比，我国对外开放水平总体还不够高，综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。

开放是国家繁荣发展的必由之路。面对世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的时代潮流，封闭没有出路，开放才能发展。党的十八大后，习近平总书记多次指出：“中国开放的大门不会关上，芝麻开门，这门已经开了你就关不上了，经济全球化和区域经济一体化乃大势所趋，中国顺应了这样一个时代潮流，坚定不移对外开放为中国经济发展提供了重要的推动力。”他还说，现在“不是要不要开放的问题，而是怎么使我们的开放水平更高的问题”。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。必须坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，积极参与地区、国际合作和竞争，坚持内外需并重、进出口并重、引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，发展更高层次的开放型经济，不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性。

在参与国际竞争合作的过程中，我们奉行互利共赢的开放战略。走和平发展道路，坚持与世界其他各国同舟共济、和衷共济，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，增进人类共同利益。中国将继续从世界汲取发展动力，也让中国发展更好地惠及世界，寓中国发展于世界发展繁荣之中。

在制定国际经贸规则、推进全球经济治理的进程中，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者。我们要积极参与全球经济治理和公共产品供给，加快推进建设“一带一路”、设立亚投行等重大战略部署;要推动全球经济治理体系改革完善，使之更加公平公正;要引导全球经济议程，维护自由、开放、非歧视的多边贸易体制;通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益;要统筹双边、多边、区域次区域开放合作，努力寻求同各方利益的汇合点，通过务实合作促进合作共赢，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。坚持共享发展

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。我国经济发展的“蛋糕”越做越大，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平持续提高，但是分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方，人民群众在这方面的意见也比较突出。人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，这既需要把“蛋糕”越做越大，也需要把“蛋糕”越分越公平。

共享是中国特色社会主义的本质要求。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，增进人民福祉、促进人的全面发展始终是我们发展的出发点和落脚点。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。只有充分调动全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性，国家发展才能具有最深厚的伟力。

做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。要全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系，通过持续发展强化保障和改善民生的物质基础，通过不断保障和改善民生创造更多有效需求。要科学统筹各项改革任务，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。要特别关注和关心困难群众，坚持精准扶贫，广泛动员社会力量扶危济困。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，必须牢固树立，统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。坚持这五大理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，将深刻改变我国的发展理念、发展方式、发展格局、发展力量，深刻影响全社会的价值取向和生活方式，也将深刻改变世界政治经济格局，推动建立更为平等均衡的新型全球发展伙伴关系，增进人类共同利益。

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。如何贯彻这五大发展理念，难点和重点在哪里?记者约请多位专家进行解读。

坚持创新发展

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

全会公报中提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。这对加快发展动力转换，实现规模速度型发展向质量效率型发展转换，从而确保实现全面建成小康社会的发展目标具有重大战略意义。

实现创新发展，就要引导劳动力、资本、土地、技术、管理等要素围绕创新发展优化配置，引导创新资源向创新活动集聚。推动大众创业、万众创新，通过培育新技术、新产业、新业态等创造新供给，释放新的市场需求，从而形成发展新动力。

实现创新发展，就要拓展发展新空间，培育形成若干在全球有重要影响力的经济区，形成一批有国际竞争力的产业集群。实施《中国制造二〇二五》，培育一批战略性产业，加快建设制造强国。实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略，推动以提高生产率为核心的产业转型升级，培育新的区域增长极和经济增长点。

实现创新发展，就要深入实施创新驱动发展战略，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，努力取得一批原创性科研成果，增强国家自主创新能力。积极参与国际科技合作，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。加快科技成果产业化，使创新深度融入经济发展之中。

实现创新发展，根本是要破除体制机制障碍，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境。要营造公平竞争的市场环境，矫正生产要素和资源性产品价格扭曲，增强企业创新发展动力。更加注重知识产权保护，加大执法力度。

坚持协调发展

必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

“协调发展”既是全面建成小康社会的重要理念，也是我们要采取的重大战略举措。

协调发展的核心是要正确处理发展中的重大关系，我们党历来高度重视各个时期一些重大关系的研究。公报明确提出了需要处理的一些重大关系，重点是城乡区域协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展等。其实协调发展的内涵还有很多，如经济发展速度和质量的关系，经济结构中一、二、三产业的关系，物质文明和精神文明的关系等。

全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，关键也在农村。“小康不小康，关键看老乡”。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化又是中国当下薄弱的一环。这次公报中提出了“在加强薄弱领域中增强发展后劲”。因此，必须着力推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。未来的公共财政应向农村、向贫困地区更多倾斜，公共资源的配置要更多向基层倾斜。

在区域协调发展方面，今后将更注重大区域的协调发展，这也是公报中所说的区域协调发展新格局。中国经济发展进入新常态后，通过跨区域的协调发展，可以在更大范围内进行资源的优化配置，提高经济发展的效率和质量。当前实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，都是推动区域协调发展、推动资源要素在更宽的范围内优化配置的举措。

坚持绿色发展

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

最近一段时间，生态文明领域的文件紧密出台，但生态文明不可能一天建成，必须脚踏实地。公报中绿色发展的内容，是全面落实十八大报告、十八届三中全会精神的具体体现，在表述上保持了“十一五”“十二五”以来的一贯性，“加快建设资源节约型、环境友好型社会”“促进人与自然和谐共生”，虽然这些表述耳熟能详，看似不新，实际上反映了党中央坚定不移的决心。内容也体现了生态文明建设的渐进性，把握了现阶段的主要问题，有的放矢、非常务实。

同时，创新发展中的“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”，协调发展中的“资源环境可承载”，开发发展中的“积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程”等内容，实际上都是绿色发展的外延，真正体现了生态文明建设融入各个方面，形成五位一体的新格局。

环境质量众所关注。无论是全面建成小康社会新目标要求中的“生态环境质量总体改善”，还是绿色发展部分的“以提高环境质量为核心”，新提法、新表达都让人眼前一亮。“十三五”期间环境状况将面临转折，这对于处在快速发展转型中的我国将是巨大的挑战。

以绿色发展为途径，实现生态环境质量总体改善，公报给出了许多有效的手段和工具，比如加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用;建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等。

坚持开放发展

必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

当前，经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化。我国经济发展进入新常态，各项改革全面推进。面对新形势新挑战新任务，我们应该坚持开放发展，以开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国。

新一轮高水平的对外开放，需要加快构建开放型经济新体制。在外商投资方面，要进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。在外贸方面，要努力提升外贸竞争力，提高贸易便利化水平，大力发展服务贸易，促进外贸提质增效升级等。

开放发展要“东中西协调，陆海统筹”，形成全方位开放新格局。公报提出，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。将来，沿海地区要通过全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，打造开放新高地;通过提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，培育沿边开放新支点。

在国际市场上，企业有竞争力才有话语权。在开放发展的过程中，我们应注重培养国际合作竞争新优势。以外贸为例，中国是贸易大国，但还不是贸易强国，我们在全球价值链中的地位还有待进一步提升。新时期的开放发展，应该注重以创新驱动为导向，以质量效益为核心，推动实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

坚持共享发展

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

全会公报提出，要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。这是我们在发展理念上的重要提升，也是发展进入新阶段的客观需求。

实现共享发展，出发点和落脚点都在于人。“人人参与、人人尽力、人人享有”，意味着我们今后将更加注重人自身的发展。建立更加公平更可持续的社会保障制度、普及高中阶段教育、逐步分类推进中等职业教育免除学杂费、全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这些都是从人的发展角度提出来的。

实现共享发展，关键在于要解决一些重大矛盾问题。目前，我国65岁以上老人占人口比例已经超过10%，已经进入老龄化社会。针对此，这次全会对生育政策作出调整。这一举措无疑能从长远上增加劳动力供给规模、改善社会人口和家庭结构，更加积极有效地应对老龄化带来的经济社会问题。

加快分配制度改革、缩小收入差距，是实现共享发展的重中之重，也是难点所在。全会提出，要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，这“两个同步”指明了今后改革要坚守的原则，那就是发展成果由人民共享、初次分配要更加凸显公平。

实现共享发展，需要在经济社会两个领域同步发力。改革收入分配制度、加大转移支付力度，这是经济问题;但是公共服务、社会保障、普及高中教育等又是社会问题。只有协调推进经济社会发展，让人们在经济和社会两个维度上都有“获得感”，共享发展才能真正实现。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。新发展理念，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，要深入理解、准确把握其科学内涵和实践要求。

创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。对我国这么大体量的经济体来讲，如果动力问题解决不好，要实现经济持续健康发展和“两个翻番”是难以做到的。坚持创新发展，是分析近代以来世界发展历程特别是总结我国改革开放成功实践得出的结论，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。习近平总书记指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。树立创新发展理念，就必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。新形势下，协调发展具有一些新特点。比如，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度;协调是发展两点论和重点论的统一，既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能实现高水平发展;协调是发展平衡和不平衡的统一，协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡;协调是发展短板和潜力的统一，协调发展就是找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。树立协调发展理念，就必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。树立绿色发展理念，就必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。要看到现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往有很大不同，总体上有利因素更多，但也面临更深层次的风险挑战：国际力量对比正在发生前所未有的积极变化，但更加公正合理的国际政治经济秩序的形成依然任重道远;世界经济逐渐走出国际金融危机阴影，但还没有找到全面复苏的新引擎;我国在世界经济和全球治理中的分量迅速上升，但经济大而不强问题依然突出，我国经济实力转化为国际制度性权力依然需要付出艰苦努力;我国对外开放进入引进来和走出去更加均衡的阶段，但支撑高水平开放和大规模走出去的体制和力量仍显薄弱。树立开放发展理念，就必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展理念，其内涵主要有四个方面。一是全民共享，即共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。四是渐进共享，即共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。树立共享发展理念，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。一定要深化认识，从整体上、从内在联系中把握新发展理念，增强贯彻落实的全面性系统性，不断开拓发展新境界。

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。宁夏党委、政府要求以五大发展理念统领建设开放、富裕、和谐、美丽的宁夏。对宁夏地方税务机关来讲，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章，就要把五大发展理念深深植根于税务工作之中，全面发挥税收职能作用，助推宁夏加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

以共享发展理念为指导，确保完成税收收入任务，为提高人民群众幸福指数提供财力支撑。税务工作贯彻共享发展理念，就要通过税收筹集财政资金，为社会提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。近年来，在经济新常态下，税收收入面临较大压力和挑战。但是，我们要看到，发展中孕育的新机遇，中央“四个全面”战略布局、五大发展理念和“十三五”规划等一系列战略部署，以及推进供给侧结构性改革将产生新的税源。宁夏经过多年的发展积累，一些基础设施、产业、社会民生项目的效应正在显现，产业结构正在发生积极变化，对外开放、融入“一带一路”的步伐正在加快。为此，我们要按照共享发展理念，切实加强税收征管，把经济税源转化成现实的税收收入，为宁夏实施民生建设工程提供财力支撑，让人民群众共享改革发展成果。

以协调发展理念为指导，强化税收管理与纳税服务的协调统一，以税收征纳和谐促进社会和谐。落实好协调发展理念，要求税务机关既要坚持依法治税，加强税收管理，又要按照建设服务型政府的要求，提高纳税服务，取得税收管理与纳税服务的统一。为此，我们要按照协调发展理念，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置推进。一方面，要按照转变职能、简政放权和优化服务的要求，在办税负担上做“减法”，在纳税服务上做“加法”;另一方面，要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传，优化流程，简化手续，做实服务，让群众有更多获得感。同时，提倡柔性执法和人性化执法，营造和谐的税收征纳关系，把宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面促进好，巩固好，发展好。

以创新发展理念为指导，深化税收征管体制改革，营造“两优”发展环境。《深化国税、地税征管体制改革方案》吹响了税务系统全面深化征管体制改革的集结号。要按照创新发展理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决税收问题的根本出路。要从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化组织体系和构建税收共治格局等方面，研究提出一系列创新性改革举措，解决工作中存在的深层次问题，推动工作在新的起点上不断取得新发展。

以开放发展理念为指导，服务宁夏“一带一路”建设和企业“走出去”，加快开放宁夏建设步伐。要按照开放发展理念，充分运用《民族区域自治法》赋予的税收自主权，助力企业“走出去”。要积极主动服务宁夏经济社会发展大局，落实好各项税收优惠政策，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。进一步完善首问责任、限时办结、延时服务、二维码一次性告知和24小时自助办税，为纳税人提供从足不出户到如影随形的服务体验。扩大网上办税，推广网上审批，实现税款征收无纸化和信息传递电子化，加快陆上、网上和空中丝绸之路建设。

以绿色发展理念为指导，发挥税收政策调控作用，提高宁夏经济发展质量和效益。建设美丽宁夏要求必须走绿色发展道路。要按照绿色发展理念，充分利用税收大数据，透过税收视角分析自治区经济运行状况和行业、企业动态，折射经济社会发展中值得关注的问题，形成高质量的分析研究报告，为宁夏党委、政府决策提供参考。要发挥税收优惠政策的导向作用，围绕自治区产业升级、结构调整等工作要求，助推我区提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济结构调整，走绿色健康的可持续发展之路。

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记得第一次去海底捞吃火锅时，感触很深刻，“她”让你感受到的不仅仅是味道鲜美，更让你体会到的是家一般的感觉，感受到的是尊重、贴心、舒心。这一切都归功与他们的服务理念——服务至上，顾客至上。

在海底捞用餐后，让人难以忘怀的肯定是服务，其不可谓不独特。“她”的服务让你瞠目结舌。记得有一次在海底捞用餐时，电话较多，导致手机欠费了，可重要的事情还没有讲完，就向服务员询问：“附近有没有移动厅，我的手机欠费了。”这时服务员让我放心用餐，她说去帮我买充值卡，当时我半信半疑，觉得可能是想让我赶紧用餐，但是几分钟过后，刚才那个海底捞服务员却气喘吁吁的站在了餐桌前，手里拿着一张充值卡说“小姐，给您充值卡。”我顿时被震撼了，这样的用餐服务是我第一次遇到的。

在海底捞的用餐等待区，大家也可以观察到花样众多的服务，已颠覆了一般餐厅的概念，可以玩牌、上网、擦皮鞋、美甲、K歌，还有免费水果、糕点吃，甚至让许多人宁愿多等待就餐时间，觉得这是一种休闲享受。在用餐过程中，还会为戴眼镜顾客提供擦镜布，放在桌上的手机会被小塑料袋装起以防油腻;每隔15分钟，就会有服务员主动更换你面前的热毛巾;如果你带了小孩子，服务员还会帮你喂孩子吃饭，陪他在儿童天地做游戏等等。海底捞利用自身服务周到的优良特点，以良好的口碑获得了一批又一批的新老顾客。以老顾客作为企业的重点经营对象的策略，使企业获得了非常大的成功，在火锅竞争的大海中自辟了属于自己的一篇天空——这是服务的力量。

从海底捞的服务理念中，体会到——服务是要用心服务!

例如，大城市居民怎样看待来自农村的民工群体?传统观念与当代理念在这里怎样发生碰撞?四川省的一位考生以《我渴望大家理解他们》为题，生动地描述了一位青年民工舍身救城市儿童的故事，抨击了人们的偏见和世故，文章还对如何看待改革开放大背景下的“民工”做出了充满激情的回答，充满着人文关怀色彩。这种着眼于当代新理念构建的选材视角，是独特而富有启迪意义的。

[4—1]以“柳”为话题写一篇文章，题目自拟，文体不限，不少于600字。

消费，在当今的世界已经不再是一种理念，而是好象一日三餐一样，平和地走入了我们的日常生活。你要想生活的更好，就不得不去创业，而哪怕是开一个小小的店，也不得不要一定的本钱。而本钱想方设法是弄来了，可是，小店的收入只有那么多，你要想开大点，就必须再投入一定的本钱。那么你就要节约开支，尽量减少消费，增加储蓄。可是面对不眠不休的日益上涨的物价，你又如何能减少开支，增加收入呢?

我们一定要建立正确的消费理念。首先，对于自己，看看书，上上网是必不可少的消费，至于麻将和牌，则是尽量少摸，当然逢年过节，还是要凑凑班子，热闹一下。其次，那些可有可无的化妆品，还是少消费好，把那些涂脂抹粉的时间可以用来充实自己的大脑，而那些钱也可以买几斤水果，可以美美地滋润一家子的皮肤了。

对于小孩，就好象是我们的小小银行，你储进的是什么，日后会十倍百倍地奉还，我们当然要事事小心，步步为营。首先在时间的分配上，我们一定不要吝啬与小孩共处的时间。多与他(她)谈谈心，多关心和辅导他们的学习。其次，我们化在他们身上的金钱，既不能太少气，也不能太大方。对于必要的学习用品和简单的游戏工具，我们是一定要消费的。而对于一日三餐的营养，我们也要搭配好，饭前饭后的水果，我们也要准备好。而对于商店里的零食和昂贵的小玩具，我们则要控制自己的钱袋，三思而后决定是买还是不买。再次，对于小孩，我们一定不要吝啬自己的感情，我们既要以朋友之心待他们，又要以良师之心引导他们。

对于小孩的为什么，我们不要简单而不耐烦地加以斥责，也不要不管不顾让他们自己去思考。我们一定要尽自己所知，尽量满足他们的提问，而对于简单的问题，我们一定要抱抱或亲亲他们，故意装傻，“亲爱的小宝贝，妈妈不知道，你能告诉我吗?”无形中就让小孩自己学会了思考，而当他们告诉你时，一定要表扬，“哇，我的小宝贝，好聪明的，妈妈不知道的，你都知道，妈妈真的好喜欢你。”那样，我们可以趁机再亲亲他，抱着他转两个圈了。

小孩的自信和聪明，便不知不觉又上了一个档次。而对于，太复杂，或我们自己也不可能回答的问题，我们一定要诚实和坦白，“对不起，妈妈也不知道，你能告诉妈妈吗?”“我也不知道。”而当小孩，想了想后，也得出了同样的答案，他当然不会怪你怠慢他了，而感情上也与你更进了一步。我不知道的，妈妈也不知道，他无疑自己也会自动放弃。

对于，老公，我们化在他身上的时间和金钱既不能太多，也不能太少。多了，就娇惯了他，让他慢慢地自高自大，忘记了自己的责任，心里也会默默地把自己遗忘。少了，就忽视了他，让他的感情没有归附，让他的金钱有外流的倾向。老公，作为一个人，他也需要爱和关怀。而作为一个男人他有更大的担当，他必须用自己的身体去换取一家子的开销。所以关心他的身体健康也是十分必要的，吃饭时多给他夹些大鱼大肉，晚上加班回来，给他弄些有营养的夜宵也是应该的。遇事多与他商量也是必须的。

作为女人，我们应该以树的形象，活在这个世界上，而不是以藤以草的形象依附自家的男人。那样有一天如果自己的老公变了心，或走了，我们照样可以以树的形象十分从容自信地活着。女人只要懂得储蓄与消费再大的苦难都能够担当，幸福的时候也不至于晕了头。

[建立自己正确的消费理念作文

随着时代的飞速发展，我们的生活变得多样化，不再出门买报纸、订杂志，单单在家一部手机就可以满足我们全部的需求。

但与之伴随而来的是资源的匮乏、环境的破坏。人们为了减少使用资源，破坏环境，便逐渐涌现出共享单车、共享书店、共享篮球等，开启了共享新时代。

“共享”对于我们而言是个环保理念，但对于某些人不是的，就拿共享单车举例，许多人不爱惜它，把它随意地一丢就草草了事，可这并不算严重，有件事让我记忆犹新。

记得是个周末，天气很好，蓝湛湛的，一阵清风吹过让我感到全身愉悦，不由升起出去散步的心思。匆匆穿好鞋，就跑出了家门，外面空气清新，太阳也不大，让久居书房的我瞬间活了起来，漫步在林荫小道，看着树影摇曳，花草满地。碰巧，一对小青年骑着共享单车路过，我远远瞧见他们把车停靠在路边，就与同伴欢笑离去。我想在这儿骑车倒也是个不错的想法，便快步上前道车边上去，怕被人抢了先。

我拿出手机便想借用，可不料我找遍全车身都没有看到二维码，我想可能是刚刚掉了吧，也并未多想，便欲借旁边一辆车，可同样也没有，我有些失望，但也只能放弃骑车了。我悻悻离去，不过想到漫步在这花草丛生的小道上，不也是一件浪漫的事吗？

天边有些许淡淡的红色，转了几圈的我见天色不早，就开始往回走。我又看到了那对青年，他们勾肩搭背地朝共享单车的地方走去，想到先前车上的二维码不见了，有些担心他们，便想去告诉他们，不过他们先一步到达了单车那儿，我想他们自己也会发现吧，并未想多管此事，刚想走便听到他们的谈笑声。

“车子的二维码你没弄丢吧？”

“哪儿能啊？这可是我们的车！”

我有些懵住了，他们刚刚说把二维码撕下来了吗？他们怎么可以这样！明明是公用的啊！我有些气愤，想跟他们理论一番，可他们已经骑着单车扬长而去。

这就是所谓的共享？我有些迷茫，这样的话共享的意义何在？我们发明这种东西是好是坏？但转念一想，世界上并不是只有他们，还有许多人，不是人人都是如此自私自利，而且现在宣传环保理念，我相信这只是人们不习惯的问题，在不久后，新时代的理念一定会人人知晓，真正地步入新时代！