水电

怒江水电的开发，一如当年三峡水电一样，引发了巨大争议。但是这搁浅了10年之久的项目终于复活了。

搁浅10年之久的怒江水电项目，终于获得转正机会。能源局最近起草的《水电发展十三五规划(征求意见稿)》显示，怒江水电再次入围重点水电发展之列。始于2000年的怒江水电规划，2003年曾因中央高层批文而搁浅。

2003年国家发改委通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》，该规划以松塔和马吉为龙头水库，并修建13座大坝，年发电量1029.6亿度。迫于多方压力，搁置了在怒江上修建13座水坝的最初计划，但接踵而至的是各个参与者之间的博弈至今未息。

今年全国两会期间，云南省委书记李纪恒在回答记者提问时依然表示：“怒江小水电全部叫停，不再开发。”

不过，《华夏时报》记者多方调查发现，过去13年怒江水电一直处于暗中开发，怒江66条支流已被小水电站包围，已建和待建小水电站约90座。此外，怒江水电站开发的前期工作，如架桥修路、县城搬迁和移民搬迁等，均在暗中开展。

多方博弈

记者采访了解到，2003年发改委通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦，比三峡的装机容量多300万千瓦。

然而，怒江水电的开发，一如当年三峡水电一样，引发了巨大争议。反对者坚称，目前中国只有怒江和雅鲁藏布江还保持着原始生态，不宜开发。支持者称，怒江发展水电，有助优化中国电力的供应结构。

据悉，2003年，时任国务院总理温家宝对怒江水电规划报告的批示是“应慎重研究，科学决策”。

此后怒江水电规划被搁置长达10年之久。不过据记者了解，怒江水电站开发的前期准备工作，一直在低调进行。比如，华电怒江先后成立六库、赛格、亚碧罗等水电站筹建处，也成立了六丙公路建设公司4个下属单位;此间，开展了六库、赛格、亚碧罗、马吉4个电站的前期工作。

尚在开展的怒江水电的前期工程还有，投资150亿元的南坝怒江大桥，2013年贯通的怒江大峡谷隧道等。

规划复活

转机出现在2012年。《国家能源局关于澜沧江等流域水电开发有关事项的通知》(国能新能〔2012〕257号)显示，华电怒江公司全面负责怒江中下游河段(云南境内)梯级电站开发。这似乎表明，争论10年的怒江水电开发，从争议层面进入实操阶段。

随后国家发改委出台的《可再生能源中长期发展规划》，明确将怒江列入2020年重点建设的水电基地之一，而《水电发展“十二五”规划》、《可再生能源“十二五”规划》均将怒江流域内的马吉、亚碧罗、六库、赛格等项目列为重点开工项目。

据悉，怒江水电开发从2003年的“两库十三梯”开发方案，经修正后变为2013年的“一库四级”。

据了解，“十三五”期间，中国将集中力量建设的重大水利水电项目，主要分布在怒江中下游、金沙江上游和黄河上游等河段，装机规模达到2200万千瓦左右。能源局曾透露，2020年前重点开发雅砻江、大渡河、金沙江、澜沧江等河流，2020年后重点开发怒江和雅鲁藏布江。

记者梳理发现，“十三五”期间各大流域的重点工程，仅怒江就有马吉、亚碧罗、六库、赛格4个项目，可积极有序推进大型水电基地建设。

“怒江水电项目，需要上报国务院批准。”一位不愿具名的水利水电专家对本报记者说，“怒江水电开发列入能源发展规划，距离审批就近了一步。”

谁在推动

而决定这一政策变化的主因在于各参与者间的博弈。

怒江水电站的利益相关者，包括发改委、云南地方政府及华电集团，也包括环保部、媒体、环保人士等。其中，方案是由发改委、能源局和水利部门负责，而云南各地方政府则基于经济发展的考量，成为怒江水电开发的推动者。

发源于唐古拉山的怒江，水能资源十分丰沛，是中国重要水电基地之一，这其中的利益诱惑巨大。

记者注意到，2002年，怒江全州地方财政收入仅为1.05亿元，而据测算，怒江水电开发建成后，每年地方财政收入将增加27亿元，仅怒江州每年地方财政就将增加10亿元。不难理解，投资近1000亿元的工程即便被短暂叫停后，但其前期准备工程却“犹抱琵琶半遮面”的进行着停不下来。

实力最为雄厚的支持者当属华电怒江，它在2003年春节后就开始参与怒江流域水电开发，涉及勘探、规划与设计等。2003年3月14日，华电集团与云南省政府签署合作意向书，支持开发怒江。需要说明的是，华电怒江全名为云南华电怒江水电开发有限公司，成立于2003年，股东包括华电51%、云南能投20%、华润电力19%、云南电投10%。

相比而言，反对者却要弱得多。记者向当地多个县级部门求证得知，尽管怒江的主河道尚未开发，但66条支流已被小水电站包围，已建和待建小水电站约90座。官方数据显示，截至2008年，就有45家企业进驻怒江开发中小水电，协议开发65条河流，总投资60多亿元

项目建议书（又称项目立项申请书或立项申请报告）由项目筹建单位或项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，就某一具体新建、扩建项目提出的项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。以下是小编整理的水利水电项目建议书基本格式，欢迎阅读！

一、总论

1、项目名称

2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）

3、拟建地点：

4、建设内容与规模：

5、建设年限：

6、概算投资：

7、效益分析：

二、市场预测

1、水利水电供应、需求现状

2、水利水电供需预测

3、水利水电价格现状与预测

三、水利水电资源开发利用条件

1、流域及电网现状与开发利用规划

2、拟开发河段水利水电资源量、品质及开发利用的可能性

3、拟建项目在整个流域内或电网中所处的位置和作用。

四、水文和气象

1、流域概况（工程所在流域听地理状况、河道和水土保持状况）

2、气象特征

3、其他情况

五、工程地质

1、区域地质条件

2、水库区工程地质条件

3、坝址及枢纽主要建筑物工程地质条件

4、其他部分地质条件（排水线路、堤防和河道）

六、工程任务与规模

（一）土建工程

1、挡水泄水建筑物

2、水电站厂房及开关站

（二）水利水电设备

1、发电机组

2、电力接入系统方式及主接线

3、主要电力设备及辅助设备（列出含单价的清单表）

七、工程选址及工程总体布置

1、工程等级和设计标准

2、坝址选择

3、坝型与枢纽布置

八、环境影响评价

区域环境概况

一、总论

1、项目名称

2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）

3、拟建地点：

4、建设内容与规模：

5、建设年限：

6、概算投资：

7、效益分析：

二、市场预测

1、水利水电供应、需求现状

2、水利水电供需预测

3、水利水电价格现状与预测

三、水利水电资源开发利用条件

1、流域及电网现状与开发利用规划

2、拟开发河段水利水电资源量、品质及开发利用的可能性

3、拟建项目在整个流域内或电网中所处的位置和作用。

四、水文和气象

1、流域概况（工程所在流域听地理状况、河道和水土保持状况）

2、气象特征

3、其他情况

五、工程地质

1、区域地质条件

2、水库区工程地质条件

3、坝址及枢纽主要建筑物工程地质条件

4、其他部分地质条件（排水线路、堤防和河道）

六、工程任务与规模

（一）土建工程

1、挡水泄水建筑物

2、水电站厂房及开关站

（二）水利水电设备

1、发电机组

2、电力接入系统方式及主接线

3、主要电力设备及辅助设备（列出含单价的清单表）

七、工程选址及工程总体布置

1、工程等级和设计标准

2、坝址选择

3、坝型与枢纽布置

八、环境影响评价

1、区域环境概况

2、工程对水体、水系、生物、水土流失影响分析

3、保护措施

九、组织机构与人力资源配置

1、组织机构设置（法人组建方案、管理机构方案、管理机构图）

2、人力资源配置（生产作业班次、劳动定员数量及技能要求）

3、员工培训

十、项目实施进度

1、建设工期

2、进度安排

十一、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

1、建设投资估算（建筑工程费、设备购置安装费和库区淹没处理补偿费等）

2、流动资金估算

3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）

（二）资金筹措

1、自筹资金

2、其它来源

十二、效益分析

（一）经济效效益

1、销售收入估算（编制销售收入估算表）

2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）

3、利润与税收分析

4、投资回收期及投资利润率

（二）社会效益

十三、结论