政策

今应为“适时务者为俊杰”。社会历史的大发展已决定了个人发展的最大环境、最大上限，制约着可选择度，决定着大学生成功的机率,影响很具体,也很深远.因此，我们应学会认识和把握形势与政策。形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力，打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生;利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识，“艺高人胆大，胆大艺更高”，利用形势与政策，实现自我大发展。树立一个远大理想，做一个成功人士!

关注世界。当今世界飞速发展，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月异。生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。

其次，青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中，知识层次较高，最具潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。

再者，当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

综上所述，作为21世纪的大学生，我们更应该把握住自己，努力学好专业知识，为祖国明天的建设添砖加瓦。

最后，我想说，学校开设的《形势与政策》课非常必要。因为，高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的方面，它使我们更深刻地认识了世界，认识了中国，认识了我们与世界的差距，以及我们自身的不足，使我在思想上迈进了一大步。

落叶飞扬的乐章，是树木对大地滋养的感恩;思缕飘荡的晴空，是白云对篮天哺育的感恩;因为感恩才会有这么多彩的世界，因为感恩才让我们懂得了生命的真谛。

—— 题记

背起行李，迈进高中的大门，心里有喜亦有悲。喜的是自己并没有辜负家人对我的期望，考入了重点高中，悲的是家中的经济情况。上高中所需的费用相对于初中而言是十分高的，而我不想给家中添加这么重的负担。爸爸常年在外面打工，家中的经济来源只有妈妈那薄弱的工资。妈妈既要照顾我和弟弟，又要辛苦工作，每晚直到深夜才能入睡。每当周末回到家中时，看到妈妈那日益憔悴的脸庞时，我心中想要辍学的念头也日益坚定。可是，当我跟妈妈谈起这事时，妈妈的一句话，让我放弃了这个念头。妈妈说：“你只要好好念书就行了，其他的啥事也别管，妈妈就是要饭，也会让你读书的，别想别的乱七八糟的事。”

我不想辜负了妈妈的期望，所以我选择念下去，即使心中有再多的顾虑。

听到助学金时，我心中有什么想法呢?我也不知道，只是心中有个声音，一直让我去试试。试一试，是否有机会拿到助学金。毕竟穷人并不只我们家。申请书交上去之后，心里一直很忐忑。我想要拿到助学金，我想要减轻家中的负担，我想要妈妈不再那么辛苦……

我的天空总是灰色的，直到拿到助学金时，我的天空才开始放晴。

漫长的求学之路犹如漫漫长夜，虽算不上十分艰苦，但迫于家中的窘况，也饱含了许许多多的辛酸。一路跌碰的走着，一路坚持。让我看到了我的世界也有了美丽的色彩。是这笔助学金，让我知道了生活并不是没有希望，知道了这个社会充满了爱。是这笔助学金，让我有了追逐梦想的机会，找到了自己前进的方向，并且带着一份坚持的关爱一直走下去。

有一首诗歌诗这样的：

鲜花感恩雨露，

因为雨露滋润它成长;

苍鹰感恩长空

因为长空让它飞翔;

高山感恩大地，

因为大地让它高耸;

天使感恩上帝，

因为上帝赐予它纯洁的心灵。

但此刻的我，只想感恩国家助学政策和学校给予的帮助，是你们让我的天空开始放晴，是你们让我感受到阳光，是你们让我拥有了梦的翅膀，是你们让我的天空不会总是灰色。

我会永怀怀揣着感恩之心!

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大海感恩于细流，方能显其博大;泰山感恩于土壤，方能显其雄浑;天空感恩于流云，方能显其广阔;我们感恩于社会，方能显其自强。

我是蚌埠铁中的一名学子，当我得知自己获得助学金时，心情十分激动，因为这给我的不仅仅是物质上的资助，更是一种人生信念的坚定。我生在一个并不富裕的家庭，父母辛苦赚钱，很想为他们减轻些负担，资助政策满足了我的心愿。

资助政策就像集结号，把千万个困难学子召集到象牙塔里，让年轻的梦想得以飞翔，他吹暖的是寒门学子的心，吹响的是奋进的最强音。黑暗的天空因为有了群星的点缀而璀璨，平凡的我们因为有了感恩而不平凡。是资助政策，又给了我学校期间的一次温暖，他让我看到了我的世界也有美丽的色彩。是资助政策，他真正震撼了我的心灵，改变了我的价值观，知道了生活并不是没有希望，知道了这个社会充满了爱。是资助政策，让我有了追逐梦想的机会，找到了自己前进的方向，并且带着一份坚持的关爱一直走下去。

感恩的心在血液中沸腾着，他指引着我们不断的向前进。

感谢资助政策，你是春天里的第一场雨，带给小草生命，带给大地活力，带给人们希望。在我最需要你的时候，你降临在我的身边，你的来到让我沉睡了整个冬天的梦想又有了破土重生的希望，你的滋润让这个世界都蠢蠢欲动，让每一个人都感受到春天的临近，也为我们拉近了梦想与现实的距离。

感谢资助政策，你是夏天里那一场拯救了数万生命的及时雨。夏天本是干旱的，本是炎热的，本是难熬的。你的降临就像沙漠里的一捧清泉，如雪中送炭一般令人激动，令人兴奋。虽然对有些人来说一捧水一块木炭并不重要，但只要用在特定的时间里，用在特定的人身上，他可能就是一笔宝贵的财富，甚至能拯救一个生命，也许你的到来并不能完全解决人们的困难，但至少你给他们带去了希望，鼓励人们勇敢地走下去，告诉我们，他们不是一个人，他们的身后是整个社会，整个民族。

同时我们也应该感恩于社会。他犹如春日里的雨滴，给我们滋养生命的源泉;犹如夏日里的一棵苍天大树，给我们抵御风暴的保护伞;犹如秋日里的太阳，赶走了失望和萧瑟，带来了温暖和希望;犹如冬日里的皑皑白雪，像一床温暖的新棉絮，赶走了严寒，带来了春天的讯息。

感恩的心灵在心中成长，感恩的热血在心中流淌，感恩的思想在脑海中眺望，感恩的胸怀无比坦荡。感激伟大祖国的美好和谐的政策，感激国家资助政策为我们带来的帮助，感谢那些给予别人帮助却不图回报的人们。你们将引领我们成长，开创辉煌

为了适应改革开放、经济建设和社会发展的需要，1986年国家把推广普通话列为新时期语言文字工作的首要任务，1992年确定推广普通话工作方针为“大力推行、积极普及、逐步提高”，在强化政府行为，扩大普及范围，提高全民普通话应用水平方面提出了更高的要求。

各民族语言平等共存，各民族都有使用和发展自己语言的自由。国家鼓励各民族互相学习语言。使用少数民族语言进行教学的学校开设的汉语课程应当教授普通话，少数民族自治地方需要使用汉语的场合要使用普通话。

正确处理普通话与汉语方言的关系，坚持社会语言生活主体化和多样化相结合的原则，一方面使公民普遍具备普通话应用能力，另一方面尊重方言的使用价值和文化价值。推广普通话不是消灭方言，是使公民在使用方言的同时也掌握国家通用语言，并在正式场合和公共交际场合自觉地使用普通话。

买保险不知如何下手?给谁投保：出生年月：下岗职工享受养老保险的新政策如下：

(一)基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。

(二)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

(三)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

下岗人员提前退休只能是特殊工种和因病不能劳动人员，其他人员只能达到女50周岁、男60周岁才能退休。现在国家实行的是退休年龄和退休金双轨制，公务员可以，工人不行，下岗的也不行。

国家关于下岗职工基本生活保障和再就业的各项扶持政策和优惠措施要不断开拓新的就业领域，拓宽分流安置下岗职工和再就业渠道。抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育新的经济增长点，加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，扩大就业。第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等是当前和今后一个时期就业岗位的基本增长点，是下岗职工再就业的主要方向。把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途径。大力发展集体和个体、私营经济，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。国家扶持和鼓励各类企业主动吸收安置下岗职工，扶持和鼓励企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工。

如果想在退休后保持原有的生活水平，只靠社会保险并不够，还需要商业养老保险的支持。

一个人在其一生之中，从20岁到60岁只有大约40年的时间有收入，因此他必须考虑如何将这些收入连续地分配到没有收入的时间中去。商业性养老保险兼具寿险保障和养老规划的双重功能，从理财的角度分析，购买商业养老保险必不可少。

由于现代家庭多是独生子女，未来家庭会多呈现“四二一”或“四二二”的家庭结构，靠子女赡养是不现实的，我们也不希望看到子女为了赡养自己而背负沉重的包袱。此时，养老作为人生规划最末端的问题开始凸现，自主养老将会是最适宜的解决方案。养老年金保险就是要为老人提供真正意义上的“老有所养、老有所靠、自主养老”的保险产品，对于目前处于这一年龄段的人来说，只有提早做规划，才能享受高水平的晚年生活。

会议还指出，完善研发费用加计扣除政策，是落实创新驱动发展战略，以定向结构性减税拉动有效投资、推动“双创”、促进产业升级的重要举措。会议确定，从2016年1月1日起，一是放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围。除规定不宜适用加计扣除的活动和行业外，企业发生的研发支出均可享受加计扣除优惠。在原有基础上，外聘研发人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费及合作或委托研发发生的费用等可按规定纳入加计扣除。二是允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除。三是简化审核，对加计扣除实行事后备案管理。对可加计扣除的研发费用实行归并核算。

会议决定，将国家自主创新示范区部分所得税试点政策推广到全国。一是从2015年10月1日起在全国范围内，有限合伙制创投企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上，该创投企业的法人合伙人可按投资额的70%抵扣应纳税所得额;居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，可享受500万元以内部分免征、超过500万元部分减半征收企业所得税的优惠。二是从2016年1月1日起在全国范围内，中小高新技术企业以未分配利润、盈余和资本公积向个人股东转增股本，高新技术企业转化科技成果给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人股东和技术人员可在5年内分期缴纳个人所得税。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整，预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。

全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

多位人口学专家向澎湃新闻表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。

每年或新增人口300-800万

从“单独”二孩到全面二孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。

今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受澎湃新闻采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。

他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。

根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。

但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。

北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。

独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守。他估计第一年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独二孩”的申请比例测算得出。

黄文政告诉澎湃新闻，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。

人口形势已发生历史性转变

如果从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。

按照北京大学社会学系人口学者郭志刚的研究，自1995年以来中国的生育率就处于不足1.5的低水平，远低于官方口径1.8。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。

随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉澎湃新闻，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在2004年、2009年和2014年进行过3次影响较大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年“两会”，全国人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。民间的呼声更是不计其数。

2013年十八届三中全会，党中央相应呼声，启动“单独”二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。

公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。

郭志刚说，这一结果另许多学者都没有想到。之后，全面放开二孩的呼声持续高涨。

诸多信号显示政策获将调整

今年初开始，有关“五中全会”全面放开二孩的消息就开始流传。在国家卫计委举行的历次新闻发布会上，何时全面放开二孩生育被频频问起，卫计委的回答则偏保守。

今年4月，一条“全放开‘二孩’生育已报国家通过并认定，预计在5月份之前将下发红头文件到各级政府”的消息，在社交媒体平台传开。澎湃新闻记者向国家卫计委核实，宣传司司长毛群安称“没有这个可能”。

7月10日的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委首次对“全面二孩”表达明确态度。基层指导司司长杨文庄称，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

7月底，有媒体报道国家卫计委正在对全面放开二孩等工作进行评估，最快年内可以实行。10月底，一份《中国未来人口发展报告》据称已上递到决策层，该报告建议立即全面放开二孩政策。

一位知情人士告诉澎湃新闻记者，这份报告实际上递交给了国家卫计委，并且是在国家卫计委要求下进行调研撰写的。他说，这种情况很少见，显示决策层已经非常重视这一问题。

10月26日召开的十八届五中全会，将制定“十三五”规划刚要，这也成为“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母亲告诉澎湃新闻记者，这几天她每隔几分钟就要刷新一次新闻，甚至因此失眠。她已近40岁，“不能再等了”。

近几日，多位人口学专家告诉澎湃新闻，十八届五中全会可能将有重大人口政策调整信息释放，“只是看怎么表述了”。

人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。

澎湃新闻记者注意到，2013年11月12日，十八届三中全会结束当天，新华社发布《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，未提调整计划生育政策。

2013年11月15日，新华社发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在“推进社会改革事业创新”部分提到，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

易富贤分析，这次会议的信息发布很可能遵循此前的规律，预计在11月2日前后，会有较具体的计划生育政策改革信号发布。>>2015年十八届五中全会公报(全文)

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十八届五中全会10月29日正式结束。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，外界预期强烈的“普遍二孩”政策将全面放开。券商预计未来4年将多生育2500万-5212万婴儿。

从“十二五”到“十三五”，我国人口政策出现明显变化。2011年的“十二五”规划还明确指出，坚持计划生育基本国策，继续推进人口和计划生育服务体系建设;2013年，我国开始实施“单独二孩”政策;如今二孩政策将全面放开。

对外经贸大学教授李长安对记者说：“(我国)大概在2011年就出现城镇新增劳动力负增长，当前青壮年劳动力占人口的比重下降，我国进入老龄化社会。人口红利开始消失，劳动力成本上升，不利于经济增长。因此在‘十三五’时期全面放开二孩的时机已经成熟。”

对此，有券商分析称，未来二孩婴儿潮所蕴含的消费红利每年超过1600亿元，并将短期推涨楼市，此外，相关概念股的主线逻辑也越发清晰。

全面放开二孩政策

人口普查数据显示，我国在2000年时，60岁以上人口占比已达10.2%，按照联合国标准，我国早在15年前就已进入老龄化社会。

李长安告诉记者：“人口结构变化对我国经济发展的影响体现在：新增劳动力供应紧张，人工成本上升，这将限制企业规模的增长、侵蚀企业利润。并且老龄人口增加带来社会抚养成本上升，从而进一步限制经济增长。”

从2011年起，我国陆续开始调整人口政策。先是实行了“双独二孩”政策，允许双方均为独生子女的夫妻可以生育二孩。2013年11月，二孩政策进一步放开，“单独二孩”开始实施。

社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在今年1月时就曾表示，我国在上世纪90年代复合生育率就达到更替水平，当前全面放开二孩的时机已成熟。“在生育制度调整上，我国采取先放开双独二孩到单独二孩，再到全面放开二孩的渐进做法是比较理性的选择。这样可避免农村人口或贫困人口突然过快增长。”李长安对记者说。

专家：符合经济发展方向

在民生证券首席策略分析师李少君看来，当前全面放开二孩符合经济未来的发展方向。大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量。这一方面能解决劳动力供应短缺的问题，另一方面也能为未来提供年轻、高素质的劳动力。从消费者需求端看，大量新生人口未来将催生消费需求，特别是能催生年轻消费者对文化、服务产业的需求。例如，婴儿出生前后的妇幼保健行业将迎来诊疗人次的增加，婴儿成长中的日用品、奶粉、儿童用药的需求也将增加，早教、文具用品等行业的消费也将上升。

方正证券认为，按生育率中性情况和16岁成年前平均抚养成本20万元粗略计算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1600亿元以上;此外，在房地产领域，一线城市也将面临一次短期的房价上涨压力。华泰证券高级策略研究员薛鹤翔根据8条主线梳理了一批概念股，涉及母婴医疗、玩具、汽车等行业(详见本报今日09版)。

落地时间渐近

尽管五中全会公报显示，将全面放开二孩，但具体何时能够落地，仍存在悬念。根据卫计委官方的表态以及此前相关政策的推出进程，这一政策距离真正实施或许并不遥远。

2015年3月，全国两会期间，国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。

尽管如此，但在2015年4月举行的例行记者会上，卫计委发言人则表示，“单独二孩”不是句号。7月10日，国家卫计委表示，已经关注到社会对全面二孩的呼吁和期待，“正在抓紧制定相关规定。”

参考单独二孩的推出路径，全面二孩政策真正时间也不远了。据《南方都市报》梳理，从2013年11月十八届三中全会决定实施单独二孩之后，当年12月，国务院向全国人大常委会提交了相关议案，12月末即发布了《关于调整完善生育政策的意见》。2014年1月，浙江、安徽、江西等地率先启动政策，随后各省份逐步跟进。截至当年9月，政策基本全面落地，距离中央作出决定不到一年时间。也就是说，参照单独二孩政策，全面二孩政策的落地，还将经历了国务院提交议案及全国人大常委会批准，各地实施方案报批，以及地方人大修订计生条例这三个步骤。

2015年10月，《第一财经日报》援引参与政策调研的匿名人士说法称，包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。

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中共十八届五中全会29日在北京闭幕，当天发布的公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。专家预测，2030年左右或现人口峰值14.5亿。

回应

国家卫计委：下一步要做好政策衔接

日前，党的十八届五中全会决定，我国将在坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略的基础上，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对此，国家卫计委表示，全面实施二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。同时，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标，以及更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

昨天，国家卫生计生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受记者采访时指出，我国通过实行计划生育，缓解了人口过快增长的压力，缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系，促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到，人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。因此，党中央审时度势，根据形势发展的变化调整完善生育政策。

李斌指出，这次政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康地发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。

李斌还强调，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

解读：

中央为何迅速放开全面“二孩”?

十八届五中全会决定放开“全面二孩”，让很多人惊讶。就在7个月前的全国两会，国家卫计委主任李斌被问及全面放开二孩时还表示，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。

国家卫计委此前已考虑全面放开

南开大学人口与发展研究所所长李建民与国家卫计委有较多接触。他对北京青年报记者透露，实际上十八届三中全会决定开放“单独二孩”时，国家卫计委已在研究全面放开二孩，只是出于国家政策实施考虑，采取分步走的策略。

可作印证的是，国家卫计委副主任王培安在今年全国两会被问及“全面二孩”时曾透露，国家卫计委早在2013年就组织专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。

值得一提的是，公报中的“促进人口均衡发展”、“完善人口发展战略”、“积极开展应对人口老龄化行动”的政策方向与此前的“控制人口增长”相比有很大变化。

计划生育政策执行已超承诺的30年

对人口研究学者来说，全面放开二孩的速度并不快。不少学者对北青报记者表示，全面二孩政策早该放开了。

复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰直言，计划生育作为一项政策，从初始实行时就知道是有代价的。但从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始，该政策已执行35年。其间，人口专家曾于2004年、2009年先后集体谏言，建议中央及早取消独生子女政策，但并未被采纳。

1980年的公开信中曾提出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的政策了。”李建民认为，计划生育实施时强调是一代人的政策，现在已经三十多年了，中央应该兑现当初的承诺。

单独二孩放开后家庭生育意愿低于预期

李建民指出，当前中国经济、社会、人口的新情况，也决定必须要全面放开二孩。他甚至表示，社会应建立新的共识，多生孩子是好事。“中国的人口高峰可能就在2026年或者2028年之间，其实很近，就在10年之后，而全面放开二孩并不能使高峰到来的时间有所延后。”

李建民说，中国现在的国力国情跟以前完全不一样，30年前实行计划生育时中国的资源缺乏、工作岗位缺乏，当时为控制人口甚至对此实行“一票否决”。

不少人口学家认为应该鼓励多生孩子。

王丰说，中国持续多年的低生育意愿，继续持续下去对中国是雪上加霜的。北京大学人口研究所陆杰华教授也对北青报表示，在实施单独二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指标都没有达到预期。

他介绍，最初测算1100万家庭在一年内可以出生150万到200万人，然而单独二孩实施一年半以来，申请人数仅有150余万，申请人数占符合政策人数的比例可能只有12%左右。

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随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布，“十三五”的全新蓝图正徐徐展开。

建议提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

说法1、实行渐进式延迟退休

早在2013年，延迟退休就被提上政府议程，十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策。此次”十三五规划的建议稿再次确认，将出台相关政策。

《每日经济新闻》记者梳理发现，我国现行的职工退休年龄标准是在新中国成立初期制定的。尽管我国人口结构发生变化，男职工年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁的退休年龄一直没有改变。而且，据尹蔚民介绍，我国的实际退休年龄不到55岁。

与此同时，我国人口老龄化也呈现加速态势。相关专家预计，目前我国在职人员与退休人员数量之比为3:1，预计2035年将达到2:1,2050年我国老年人口抚养比将上升到1.3:1.

在郑秉文看来，我国老龄化趋势加剧，养老压力加大，延迟退休是个必然之举。与此同时，近日中共中央正式确定全面放开二孩政策，该政策也被视为减缓老龄化压力的政策选择之一。

郑秉文对《每日经济新闻》记者说：“放开二孩后，也并不意味着可以不用推迟退休。在国外，一般没有计划生育政策，但是依然存在老龄化现象。而且国外的退休年龄一般在65岁左右，我国目前的退休年龄偏低。”

今年两会期间，尹蔚民对媒体说，延迟退休政策会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏，并采取“小步徐趋、渐进到位”的做法，即每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄。

但是，中国青年报最近一份调查却显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。受访者中，60后占19.1%，70后占39.4%，80后占32.9%

郑秉文也认为，采取渐进式的做法更便于操作。“延迟退休涉及千家万户，目前很多人实际上不愿延迟退休。这种渐进改革能让公众逐渐接受。”郑秉文说。

说法2、旨在缓解养老金压力

记者注意到，专家认为，延迟退休能够缓解养老金的压力。据相关专家测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。郑秉文告诉《每日经济新闻》记者，如果采取不同的延长时间，特别是目前提出的男女不同的延迟方案，对养老金的收支影响会不同。

值得注意的是，多项充实社保基金的方案也被列入“十三五”规划建议之中。具体包括：完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。以及划转部分国有资本充实社保基金，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

其中，记者发现，养老基金入市颇受关注。在近日举行的人社部三季度发布会上，人社部新闻发言人李忠明确表示，养老保险基金启动入市的目标时间是明年，目前人社部正会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨办法并将尽快出台，确保地方委托投资资金及时到位。此外，规划建议也提出，适当降低社会保险费率。记者注意到，今年2月起，国务院就开始实施降低社保费率，目前失业、工伤和生育保险费率降幅达到了1%、0.25%和0.5%。

“在我国，降低养老保险费率的条件至少有两个，即三中全会提出的坚持精算平衡原则和实现全国统筹。”郑秉文表示，目前，下降养老保险费率只会增加财政对欠发达地区的补贴规模，出现降多少补多少的局面。

2016年铁路春运的退票改签政策，将沿用2015年春运的各项措施：开车前15天(不含)以上退票，不收取退票费;开车前48小时(不含)以上，可改签预售期内的其他列车;开车前48小时以内，可以改签开车前的其他列车，也可改签开车后至票面日期当日24点之间的其他列车，不办理票面日期次日以后的改签。

开车之后，旅客仍可改签当日其他列车，但只能在票面发车站办理改签;改签后的车票乘车日期在春运期间，退票一律按开车时间前不足24小时标准核收退票费。

未来5年，北京将如何发展?今日公布的“关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”，对这一问题进行了解答。

建议指出，将全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展。此外，将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

意见指出，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。坚持计划生育基本国策，统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

对此，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京华时报记者表示，在整体控制人口规模的基础上，北京市首先应该出台相关户籍管理制度，特别是落户制度的法律法规性文件。他强调，对于户籍制度管理不能只以行政命令来控制，而要强化立法，依法行政，以法律法规来明文管理。这样才能避免暗箱操作，减少一些特批落户等行为出现的问题。

在制度操作上，配合本市要实施的居住证制度，他建议本市可以考虑学习一些外地的积分落户制度，只要标准得当，这种制度相对更公平合理一些。而对于应届毕业生，他认为本市可考虑至少面向研究生群体完全开放落户。

同时，北京市交通委主任周正宇表示，“十三五”时期，北京交通将准确把握京津冀协同发展国家战略和首都城市发展战略定位，紧紧围绕建设国际一流和谐宜居之都的目标，以完善京津冀区域可持续交通发展模式为主线，全面构建安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的现代化综合交通运输体系。

他表示，表示，明年在小客车的调控政策、机动车的限行措施、拥堵收费的试点、地区错峰上下班等方面计划有新的政策出台。地铁将在部分线路上试点低峰优惠票价。

建议还指出，将全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展。

《规划建议》提出，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。并首次提出完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。

针对户随人走的迁出政策，不少人士则认为执行难度较大。

比如京津冀协同发展，鼓励北京老人去河北养老，但在社保与户籍挂钩的情况下，要求个人离京后迁出户籍，则需要社保转移接续的完善作为配套。

根据《规划建议》，北京未来对人口的控制中，发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。强化人口调控工作责任制，坚持区县政府和市有关部门“双调控”机制，强化各级政府主体责任，发挥基层组织作用，确保人口规模不突破“天花板”。

除此之外，《规划建议》称，将建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。

目前，北京与天津、河北在教育、医疗等方面签署了一系列框架协议和合作方案。中国人民大学副教授鲁全认为，京津冀一体化发展带来了人员的大量流动。公共服务资源流动起来，将能吸引人员的流动，减轻北京的人口压力。

2016年上海市将坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主的原则，继续严格执行住房限购政策，继续支持自住和改善型住房的需求，努力实现房地产市场的健康稳定发展。下面是小编为大家整理的上海买房限购的政策，欢迎阅读。

一、坚决贯彻落实国家和本市各项房地产市场调控政策措施,切实将房价控制在合理水平。根据本市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，综合研究确定新建住房年度价格控制目标，并于2011年3月底前向社会公布。

二、进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。继续放宽廉租住房准入标准，逐步扩大政策受益面，实现“应保尽保”;在加快推进中心城区和 部分郊区经济适用住房申请供应工作基础上，年内进一步放宽申请准入标准，扩大经济适用住房受益面;研究试行经济适用住房租赁、租售转换新机制。加快保障性 住房房源建设和供应，全年开工建设和筹措保障性住房1500万平方米(约22万套)。继续加大旧区改造力度，拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米 (受益家庭约3.2万户)，启动郊区城镇危旧房改造。加大保障性房源筹措力度，新出让商品住房地块必须按照不小于5%比例配建保障性住房。按照国家要求， 确保完成2011年全市保障性安居工程目标任务。

三、个人将购买不足5年的住房转手交易的，全额征收营业税。严格按照《上海市人民政府批转市住房保障房屋管理局等五 部门关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作若干意见的通知》(沪府发〔2010〕34号)规定，根据不同的销售价格确定土地增值税预征 率，做好土地增值税征收管理工作。重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目(具体项目由住房保障房屋管理部门提供)，进行土地增值税清算和稽查。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。税务、财政、住房保障房屋管理、规划国土资源等部门要加强配合，加大应用房地产价格评估技术强化存量房交易税收征管的试点和推广力度，坚决堵塞通过“阴阳合同”产生的税收漏洞。

四、积极稳妥推进本市房产税试点工作，认真实施《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，建立健全市与区(县)房产税试点工作机制，进一步完善全市统一的房地产信息管理平台，加强政策宣传和征收管理。

五、对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对为改善居住条件购买第二套住房的，住房公积金个人贷款首付比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。

继续加强对执行差别化信贷政策情况的检查，严肃查处违规贷款行为。

六、强化保障性住房和商品住房用地等年度供地计划管理，优化住房用地供应结构。在年度计划中，单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序等内容，确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地年度供应总量的70%。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决及时纠正和严肃查处。同时，今年的商品住房用地供应量原则上不低于前2年平均实际供应量，并根据土地市场情况，合理安排土地供应上市节奏。

加大闲置土地处置力度，按照国家和本市闲置土地处置的法律法规和政策规定依法处置。严格查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

七、自本意见发布之日起，暂定在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险) 缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本 市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售 房。违反规定购房的，不予办理房地产登记。

八、各区县政府和市有关部门要按照2011年本市确定的保障性住房建设、供应目标，新建住房价格控制目标，落实工作责任，积极推进。要将住房保障工作目标纳入区县政府年度考核，对政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。

九、新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导，着重宣传各项房地产市场调控政策措施，宣传本市住房保障工作进展和成效，引 导居民理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人责任。各有关部门要深入解读各项调控政策措施，及时解答市民关心的问题，共同维护房地产市场平 稳健康发展的良好局面。

(一)对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。

(二)对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。

家庭第二套改善性住房是指已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。

(三)纳税人申请享受税收优惠的，根据纳税人的申请或授权，由购房所在地的房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件而不能提供家庭住房查询结果的，纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数书面诚信保证，诚信保证不实的，属于虚假纳税申报，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处理，并将不诚信记录纳入个人征信系统。

按照便民、高效原则，房地产主管部门应按规定及时出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，税务机关应对纳税人提出的税收优惠申请限时办结。

(四)具体操作办法由各省、自治区、直辖市财政、税务、房地产主管部门共同制定。

除北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实行契税新政策第一条第二项之外，其余地区均适用本政策。

我国现在实施全面二孩政策，一个家庭允许有两个孩子，但是若超过了人数，还是需要缴纳社会抚养费的。

超生罚款标准，是指社会抚养费的征收标准，为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，对不符合法定条件生育子女的公民征收费用所依据的标准。

具体超生罚款标准如下：

(一)城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费;超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费;

(二)农村居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地乡镇农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人实际上年纯收入高于当地乡镇农民上年人均纯收入的;

(三)未办理结婚登记生育第一个子女，六十日内未补办结婚登记的，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费;未办理结婚登记生育第二胎以上子女的，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费;有配偶又与他人生育的，按本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收六倍以上九倍以下的社会抚养费。

未依法办理收养登记收养子女的，按前款规定处理。

超生罚款的最新政策

公民违反《条例》规定生育子女的、非婚生育子女的及非法收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。

社会抚养费征收标准，按违法生育者或者违法收养者的夫妻双方实际总收入计算，其中：农村居民实际收入低于本乡(镇)上年度农村居民人均纯收入的，以本乡 (镇)上年度农村居民人均纯收入计算;城市居民实际收入低于本县(市、区)上年度人均可支配收入的，以本县(市、区)上年度城镇居民人均可支配收入计算。具体征收标准如下：

(一)符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的，按照其上年度总收入的百分之三十征收;

(二)符合再生育一个子女条件，未达到规定的再生育年龄或生育间隔提前再生育子女的，每提前一年按照其上年度总收入的百分之四十征收，不足一年的，按一年计算;

(三)违法多生育一个子女的，按照其上年度总收入的二倍征收，每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收;

(四)非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收;

(五)因实施非医学需要选择性别人工终止妊娠，谎报婴儿死亡或遗弃、买卖、残害婴幼儿后违法生育的，按违法多生育子女征收标准的二倍征收。

社会抚养费由县级人民政府计划生育行政部门或受其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处负责征收。设区的市属农(林、牧、渔)场的计划生育机构，可以依照《条例》的规定，征收社会抚养费。

乡(镇)人民政府、街道办事处受县级人民政府计划生育行政部门委托，应当按法定程序办理《征收社会抚养费授权委托书》，以委托行政机关的名义征收社会抚养费。

流动人口违法生育应征收的社会抚养费，由生育行为发生地按照当地的征收标准征收;生育行为发生地未发现的，由首先发现其生育行为地按照当地的征收标准征收。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

对于棚户区改造，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持。下面是由语文迷为大家整理的棚户区改造政策，供大家参考。

《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)印发以来，各地区、各有关部门加大棚户区改造工作力度，全面推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新一轮棚户区改造开了好局。但也要看到，目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进一步加强棚户区改造工作，经国务院同意，现就有关要求通知如下：

一、进一步完善棚户区改造规划

各地区要进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行的原则，有计划有步骤地组织实施。各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。省级人民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。

二、优化规划布局

(一)完善安置住房选点布局。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。要统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。鼓励国有林区(林场)、垦区(农场)棚户区改造在场部集中安置，促进国有林区、垦区小城镇建设。

(二)改进配套设施规划布局。配套设施应与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。编制城市基础设施建设规划，应做好与棚户区改造规划的衔接，同步规划安置住房小区的城市道路以及公共交通、供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。安置住房小区商业、教育、医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须与居住人口规模相适应，具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求，并符合当地棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定。

三、加快项目前期工作

(一)做好征收补偿工作。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。各地区要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。各地区可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。

(二)建立行政审批快速通道。市、县发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。

四、加强质量安全管理

(一)强化在建工程质量安全监管。各地区要切实加强对棚户区改造在建工程质量安全的监督管理，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查，对违法违规行为坚决予以查处。严格执行建筑节能强制性标准，实施绿色建筑行动，积极推广应用新技术、新材料，加快推进住宅产业化。全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度。建设和施工单位要科学把握工程建设进度，保证工程建设的合理周期和造价，确保工程质量安全。

(二)开展已入住安置住房质量安全检查。市、县人民政府要加强对已入住棚户区改造安置住房质量安全状况的检查，重点是建成入住时间较长的安置住房，对有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确保居住安全。

五、加快配套建设

(一)加快配套设施建设。市、县人民政府应当编制棚户区改造配套基础设施年度建设计划，明确建设项目、开工竣工时间等内容。棚户区改造安置住房小区的规划设计条件应当明确配套公共服务设施的种类、建设规模和要求等，相关用地以单独成宗供应为主，并依法办理相关供地手续;对确属规划难以分割的配套设施建设用地，可在招标拍卖挂牌出让商品住房用地或划拨供应保障性住房用地时整体供应，建成后依照约定移交设施、办理用地手续。配套设施建成后验收合格的，要及时移交给接收单位。接收单位应当在规定的时限内投入使用。

(二)完善社区公共服务。新建安置住房小区要及时纳入街道和社区管理。安置住房小区没有实施物业管理的，社区居民委员会应组织做好物业服务工作。要发展便民利民服务，加快发展社区志愿服务。鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务单位在社区设点服务。

六、落实好各项支持政策

(一)确保建设用地供应。市、县人民政府应当依据棚户区改造规划与棚户区改造安置住房建设计划，结合改造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际拆迁进度，编制棚户区改造安置住房用地供应计划。地方各级住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。市、县规划部门应及时会同国土资源部门，严格依据经批准的控制性详细规划，确定棚户区改造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型建筑面积等规划条件，涉及配套养老设施、科教文卫设施的，还应明确配建的设施种类、比例、面积、设施条件，以及建成后交付政府或政府收购的条件等要求，作为土地供应的条件。市、县国土资源部门应及时向社会公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，接受社会监督。省级国土资源部门应对市、县棚户区改造用地年度供应计划实施情况进行定期检查，确保用地落实到位。

(二)落实财税支持政策。市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。省级人民政府要进一步加大对本地区财政困难市县、贫困农林场棚户区改造的资金投入，支持国有林区(林场)、垦区(农场)棚户区改造相关的配套设施建设，重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。中央继续加大对棚户区改造的补助力度，对财政困难地区予以倾斜。建立健全地方政府债券制度，加大对棚户区改造的支持。

(三)加大金融支持力度。进一步发挥开发性金融作用。国家开发银行成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。纳入国家计划的棚户区改造项目，国家开发银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。对经过清理整顿符合条件的省级政府及地级以上城市政府融资平台公司，其实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。与棚户区改造项目直接相关的城市基础设施项目，由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持。各地要建立健全信贷偿还保障机制，确保还款保障得到有效落实。推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券;与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围;适当放宽企业债券发行条件，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。支持金融机构创新金融产品和服务，研究建立完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系。

七、加强组织领导

各地区、各有关部门要紧紧围绕推进新型城镇化的重大战略部署，进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015—2017年棚户区改造工作。各省(区、市)人民政府对本地区棚户区改造负总责，要加强对市、县人民政府棚户区改造工作目标责任考核，落实市、县人民政府具体工作责任，完善工作机制，抓好组织实施。国务院各有关部门要依据各自职责，密切配合，加强对地方的监督指导，研究完善相关政策措施。要广泛宣传棚户区改造的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，深入细致做好群众工作，营造良好社会氛围，共同推进棚户区改造工作。

白登之围这次大战是汉王朝建国后与匈奴大军的第一次全面的交锋，最后却以汉高祖的白登被围和用计脱险而告终。这就说明，汉还没有力量和匈奴对抗。那时，封建组织内部矛盾严重，刘邦只能先解决内部问题，顾不上外面，再说打又打不过别人，那就只能忍了。

在这种社会背景下，娄敬鉴于美人计的效用，便向刘邦提出与匈奴和亲的主张。他解释说：把汉朝公主嫁给匈奴的冒顿单于，并多多陪送嫁妆，匈奴必然慕汉钱财而立汉公主为阏氏。这样，生子必为太子，接替单于。

冒顿单于只要活着，则即为汉女婿;冒顿死，则由外孙为单于。还没听说过外孙敢与外公分庭抗礼者。刘邦听从了娄敬的建议，乃派娄敬为使者与匈奴缔结和亲，并每年送给匈奴许多絮、缯、酒、米和食物等等。这就是西汉与匈奴的第一次和亲。

这种和亲政策是一种消极防御的方针，以汉王朝的忍让与屈辱为代价才得以实现的，以缓和匈奴的袭扰。从汉高祖到文帝、景帝，延用六七十年，即便是在这种情况下，匈奴对中原依然时常有侵犯之举。

实行和亲政策，虽然并没有使匈奴贵族停止侵扰掠夺，但毕竟求得了匈奴“小入盗边，无大寇”的局面，为西汉恢复和发展社会经济，做好反击匈奴的准备，创造了有利条件。

导语：我国2016年全面放开二胎政策,实施一对夫妇可生育两个孩子政策。下面是yuwenmi小编为大家整理的优秀作文，欢迎阅读与借鉴，谢谢!

假如你是学生李华，在家是独生子女，国家开放二孩政策后，你的父母想再生一个孩子，征求你的意见。恰好你的美国笔友Peter来信询问我国的二孩政策。你给他回一封信，内容要点如下：

简单解释国家二孩政策;

得知父母打算生二胎后你的想法;

征求Peter的看法。

注意：

1. 词数100左右;

2. 可以适当增加细节，以使行文连贯;

3. 开头语已为你写好，不计入字数。

【参考范文】

Dear Peter,

I have received your letter and I’m glad to explain to you the two-child policy in China.

The Chinese government recently plans to change the one-child policy into two-child policy, meaning that every family in China is allowed to have two children. Now my parents have made a decision to give birth to a second child, which worries me a great deal. Though it is good to have a brother or sister to grow up with, I have to share everything with him or her. Most importantly, what if the love from my parents is totally switched to the new child? As you have a younger sister, did you have similar problems? What’s your opinion about this?

I am looking forward to your early reply.

Yours,

Li Hua

【参考译文】

亲爱的彼得，

我已收到你的来信，我很高兴向你解释这两个孩子的政策在中国。

中国政府最近计划改变独生子女政策为两个孩子的政策，这意味着在中国每一个家庭都是不允许有两个孩子。现在我的父母已经决定生第二个孩子，这让我非常担心。虽然有兄弟姐妹可以成长，但我必须与他或她分享一切。最重要的是，如果我的父母的爱完全转向新的孩子呢?因为你有一个妹妹，你有类似的问题吗?你对此有何看法?

希望早日得到你的答复。

你的好朋友，

李华

改革开放的春风吹遍了神州大地，祖国日益强大，各种惠民政策数不胜数，医保政策帮助了多少贫苦人家，我们家也因此得益。

在我二年级的时候，我家发生了一起重大变故，我爷爷因胃冲孔住院了，连续动了三次大型手术，我们家本来就不宽裕，现在更是雪上加霜。

有一天，爸爸妈妈带着我去探望爷爷，病床上，爷爷看我们来了，强撑起虚弱的身体，勉强露出一丝微笑，歉疚地对我们说：“真是对不起，我都一把老骨头，还有这么多毛病，真是给你们添麻烦，增加了负担呀！”爷爷说着说着脑袋就耷拉了下来，像是一个犯错的小学生一样。“唉，爸，您千万别这么想，赡养您是天经地义的事，再说现在医保政策好，您的住院费可以报一部分，其实没花多少钱。”“真的吗？”爷爷难以置信地望着爸爸。“那是当然了，要不然我早就成了苦瓜脸了。”“那我就放心了，国家政策出来得及时啊！”爷爷由衷地赞叹，眉头也舒展开了。爸爸的一番话扫除了阴霾，一家人陪着爷爷说说笑笑。

在回来的路上，我好奇地问爸爸：“爸爸，医保是什么新鲜东西呀？”“医保就是医疗保险，这几年国家推行农村居民医疗保险，前年医疗保险出台后，我就给全家买了保险，没想到这一次就发挥作用了。爷爷这次生病住院，医疗保险报销了70%左右，解了咱家的燃眉之急啊。”听了爸爸的解释，我恍然大悟地点点头。

望着车窗外一幢幢错落有致的高楼，一片片姹紫嫣红的花丛，爸爸情不自禁地感叹道：“祖国富强了，一项项惠民政策接连出台，人民生活更有保障了。”