季度

前三季度，面对世界经济复苏不及预期和国内经济下行压力加大的困难局面，党中央、国务院立足国内、国际两个大局，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实施有效的区间调控、定向调控、相机调控，进一步深化改革开放，大力推进大众创业、万众创新，积极增加公共产品和服务供给，经济运行总体平稳，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

初步核算，前三季度国内生产总值487774亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%，三季度增长6.9%。分产业看，第一产业增加值39195亿元，同比增长3.8%;第二产业增加值197799亿元，增长6.0%;第三产业增加值250779亿元，增长8.4%。从环比看，三季度国内生产总值增长1.8%。

一、农业生产形势较好

全国夏粮总产量14107万吨，比上年增加447万吨，增长3.3%;早稻总产量3369万吨，比上年减产32万吨，下降0.9%;秋粮有望再获丰收。前三季度，猪牛羊禽肉产量5896万吨，同比下降1.3%，其中猪肉产量3828万吨，下降3.6%。

二、工业生产缓中趋稳

前三季度，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长6.2%，增速比上半年回落0.1个百分点。分经济类型看，国有控股企业增加值同比增长1.3%，集体企业增长1.7%，股份制企业增长7.5%，外商及港澳台商投资企业增长3.5%。分三大门类看，采矿业增加值同比增长3.3%，制造业增长7.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长1.7%。分产品看，565种产品中有288种产品产量同比增长。前三季度，规模以上工业企业产销率达到97.5%。规模以上工业企业实现出口交货值86187亿元，同比下降1.1%。9月份，规模以上工业增加值同比增长5.7%，环比增长0.38%。

1-8月份，全国规模以上工业企业实现利润37663亿元，同比下降1.9%。规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.13元，主营业务收入利润率为5.38%。

三、固定资产投资增速回落

前三季度，固定资产投资(不含农户)394531亿元，同比名义增长10.3%(扣除价格因素实际增长12.0%)，增速比上半年回落1.1个百分点。其中，国有控股投资125201亿元，增长11.4%;民间投资255614亿元，增长10.4%，占全部投资的比重为64.8%。分产业看，第一产业投资11007亿元，同比增长27.4%;第二产业投资162189亿元，增长8.0%;第三产业投资221335亿元，增长11.2%。从到位资金情况看，前三季度到位资金417717亿元，同比增长6.8%。其中，国家预算资金增长20.5%，国内贷款下降4.4%，自筹资金增长8.2%，利用外资下降26.2%。前三季度，新开工项目计划总投资299822亿元，同比增长2.8%。从环比看，9月份固定资产投资(不含农户)增长0.68%。

前三季度，全国房地产开发投资70535亿元，同比名义增长2.6%(扣除价格因素实际增长4.2%)，增速比上半年回落2.0个百分点，其中住宅投资增长1.7%。房屋新开工面积114814万平方米，同比下降12.6%，其中住宅新开工面积下降13.5%。全国商品房销售面积82908万平方米，同比增长7.5%，比上半年加快3.6个百分点，其中住宅销售面积增长8.2%。全国商品房销售额56745亿元，同比增长15.3%，其中住宅销售额增长18.2%。房地产开发企业土地购置面积15890万平方米，同比下降33.8%。9月末，全国商品房待售面积66510万平方米，同比增长16.4%。前三季度，房地产开发企业到位资金90653亿元，同比增长0.9%。

四、商品销售稳中有增

前三季度，社会消费品零售总额216080亿元，同比名义增长10.5%(扣除价格因素实际增长10.5%)，增速比上半年加快0.1个百分点。其中，限额以上单位消费品零售额101089亿元，增长7.5%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额185843亿元，同比增长10.3%，乡村消费品零售额30237亿元，增长11.7%。按消费形态分，餐饮收入23071亿元，同比增长11.7%，商品零售193009亿元，增长10.4%，其中限额以上单位商品零售94926亿元，增长7.5%。9月份，社会消费品零售总额同比名义增长10.9%(扣除价格因素实际增长10.8%)，环比增长0.87%。

前三季度，全国网上零售额25914亿元，同比增长36.2%。其中，实物商品网上零售额21510亿元，增长34.7%，占社会消费品零售总额的比重为10.0%;非实物商品网上零售额4404亿元，增长43.6%。

五、进出口同比下降

前三季度，进出口总额178698亿元人民币(6.3622, 0.0100, 0.16%)，同比下降7.9%。其中，出口102365亿元人民币，下降1.8%;进口76334亿元人民币，下降15.1%。进出口相抵，顺差26031亿元人民币。9月份，进出口总额22241亿元人民币，同比下降8.8%。其中，出口13001亿元人民币，下降1.1%;进口9240亿元人民币，下降17.7%。

六、居民消费价格基本稳定

前三季度，居民消费价格同比上涨1.4%，涨幅比上半年扩大0.1个百分点。其中，城市上涨1.5%，农村上涨1.3%。分类别看，食品价格同比上涨2.3%，烟酒及用品上涨1.6%，衣着上涨2.9%，家庭设备用品及维修服务上涨1.1%，医疗保健和个人用品上涨1.8%，交通和通信下降1.8%，娱乐教育文化用品及服务上涨1.5%，居住上涨0.7%。在食品价格中，粮食价格上涨2.3%，油脂价格下降3.7%，猪肉价格上涨7.7%，鲜菜价格上涨6.9%。9月份，居民消费价格同比上涨1.6%，环比上涨0.1%。前三季度，工业生产者出厂价格同比下降5.0%，9月份同比下降5.9%，环比下降0.4%。前三季度，工业生产者购进价格同比下降5.9%，9月份同比下降6.8%，环比下降0.6%。

七、居民收入保持较快增长

根据城乡一体化住户调查，前三季度全国居民人均可支配收入16367元，同比名义增长9.2%，扣除价格因素实际增长7.7%，比上半年提高0.1个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入23512元，同比名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.8%;农村居民人均可支配收入8297元，同比名义增长9.5%，扣除价格因素实际增长8.1%。全国居民人均可支配收入中位数14460元，同比名义增长10.2%。三季度末，农村外出务工劳动力总量17554万人，与上年同期基本持平。三季度，外出务工劳动力月均收入3052元，同比增长9.1%。

八、经济结构持续优化

产业结构继续优化。前三季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，高于第二产业10.8个百分点。内需结构进一步改善。前三季度，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高9.3个百分点。城乡居民收入差距进一步缩小。前三季度，农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民人均可支配收入1.3个百分点，城乡居民人均收入倍差2.83，比上年同期缩小0.03。节能降耗继续取得新进展。前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降5.7%。

九、货币信贷平稳增长

9月末，广义货币(M2)余额135.98万亿元，同比增长13.1%，狭义货币(M1)余额36.44万亿元，增长11.4%，流通中货币(M0)余额6.10万亿元，增长3.7%。9月末，人民币贷款余额92.13万亿元，人民币存款余额133.73万亿元。前三季度，新增人民币贷款9.90万亿元，同比多增2.34万亿元，新增人民币存款13.00万亿元，同比多增1.93万亿元。前三季度，社会融资规模增量为11.94万亿元。

总的来看，三季度经济增速虽略有回落，但稳中有进、稳中向好的大势没有改变，经济运行仍在合理区间，结构调整步伐加快，新动力孕育成长。但也要看到，国内外环境依然复杂严峻，经济仍存在下行压力。下一阶段，要认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚定不移地推动改革开放，坚定不移地加快结构调整和转型升级，坚定不移地打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务“双引擎”，为经济保持中高速、迈向中高端奠定坚实基础。

截至昨日，全国已有27个省份发布了前三季度经济运行情况，吉林省以6.3%的经济增速暂时“垫底”。目前增速最高的为重庆市，前三季度GDP同比增长11%。

近一周以来，全国各省(区、市)陆续发布2015年前三季度经济运行数据。据记者统计，目前已有27个省份公布，山西、辽宁、黑龙江、西藏4省(区、市)尚未公布。

记者统计发现，已公布的省份中，GDP增速最高的为重庆，增长11.0%，其次为贵州，增长10.8%;天津，增长9.4%。其中，重庆和贵州是仅有的保持两位数增长的省份。增速最低的则为吉林省，增长6.3%。

据之前媒体报道，自2013年以来，重庆已经连续七个季度蝉联全国GDP增速第一，并始终保持在10.7%以上的增速。在今年经济下行压力加大的形势下，重庆上半年经济增速仍然保持两位数增长。

今年10月初，国家发改委主任徐绍史来重庆调研表示，这次调研意在梳理、总结重庆的经验，同时认真研究重庆提出的意见建议，继续支持重庆经济社会发展。

记者梳理还发现，除北京、上海、河北、吉林四省(区、市)外，其余23个省份GDP增速高于全国6.9%的平均水平，其中17个省份为中西部省份。

此外，17个省份GDP增速和上半年增速相比，有所上升;4个省份增速较上半年回落;6省份持平。

焦点1

北京上海GDP增速跌破“7”

根据各省份公布的前三季度经济数据，北京GDP同比增长6.7%，比上半年增速回落0.3个百分点，比全国低0.2个百分点。在已公布的27个省份中，排名倒数第三。

对此，国家统计局北京调查总队副总队长、新闻发言人邢志宏表示，虽然北京前三季度地区生产总值增速下降到“7”以下，但北京市经济运行仍在合理区间。落实京津冀发展要求、疏解非首都核心功能，邢志宏表示，工业是重点领域，而工业大力度结构调整会对经济增速带来一定影响。

上海同比增长6.8%，比上半年增速回落0.2个百分点，比全国低0.1个百分点。

对此，上海市统计局局长王建平表示，这是经济转型过程中的正常表征。王建平称，“我们追求的是有质量、有效益的GDP，不管从经济转型角度分析，还是与世界上其他国际性大都市作比较，6.8%的经济增速都是一种正常状态，既没有大幅下滑，也不应定义为速度偏低。”

王建平还表示，经济结构本身还在进一步优化，比如上海三产比重已经达到67.6%，比上半年又提升了0.5个百分点，快于全国2.7个百分点。

此外，王建平介绍，很多服务业是从传统产业升级而来的新型服务业，是第二产业的转型升级。

焦点2

城镇居民收入北上浙破3万

国家统计局公布的相关数据显示，前三季度全国居民人均可支配收入为16367元，同比名义增长9.2%，扣除价格因素实际增长7.7%，比上半年提高0.1个百分点，高于前三季度GDP6.9%的增速。

其中，城镇居民人均可支配收入23512元，同比名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.8%;农村居民人均可支配收入8297元，同比名义增长9.5%，扣除价格因素实际增长8.1%。

在已公布前三季度居民人均可支配收入的25省份中，上海、北京、浙江、江苏、广东、天津、福建、山东这8个地区的城镇居民人均可支配收入超过了全国平均水平。

其中上海市城镇居民人均可支配收入最高，达到了39686元。紧随其后的北京，城镇居民人均可支配收入为39142元。浙江位列第三，为33464元。这三地也是目前全国仅有的城镇居民人均可支配收入突破3万元大关的地区。

对于在经济增速放缓情况下，居民收入保持较快增长的情况，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运曾表示，这既有深层次的结构原因，也有一些具体的原因，特别是与中国政府加大惠民生的力度，出台一系列促进收入增长政策措施的逐步落实有关。

同时，也有专家认为，农村收入增长是城乡居民收入增长的重要原因。在已公布数据的全国25个省份中，农村居民收入方面，上海、浙江、北京、天津、江苏、山东、辽宁、福建、海南、河北10个省市的农村居民人均可支配收入超过了全国平均水平。

上海、浙江、北京三省市在农村居民可支配收入方面也是排名前三。上海农村居民人均可支配收入最高，达到了19237元;浙江紧随其后，为17004元;北京排名第三，为16450元。

然而，在25个省份的数据中，城乡收入的差距仍然普遍存在。

据公开数据，全国城乡居民人均收入倍差为2.83，新疆、陕西、广西、云南、贵州、宁夏、青海、甘肃8省份的城乡居民人均收入倍差均超过了全国水平，其中新疆以城乡收入倍差6.5倍排在第一，其农村居民人均可支配收入也位列最末，为2953.69元。

焦点3 消费快速增长拉动重庆GDP

2015年国务院政府工作报告中曾明确要求，要加快培育消费增长点，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。目前，投资、出口、消费对经济的拉动作用越来越明显。

数据显示，在经济表现抢眼的省份中，重庆的社会消费品零售总额增速在提高，前三季度实现社会消费品零售总额4661.86亿元，同比增长12.3%，较上半年提高0.5个百分点，尤其是通讯器材类、文化办公用品类保持高速增长，分别增长54.5%、41.1%。

贵州的消费市场需求也增长稳定，比上年同期增长11.5%。贵州省统计局、国家统计局贵州调查总队表示，经济发展已逐渐形成了多点支撑的格局。

而北京市经济增速虽然有所回落，但邢志宏表示，前三季度，服务性消费带动作用明显。数据显示，1-3季度，北京市实现市场消费总额1.3万亿元，同比增长8.3%，尤其是服务性消费保持快速发展态势，增速比上半年提高1.8个百分点，是拉动总消费提速的主要力量。

国务院发展研究中心企业研究所所长马骏认为，消费超过投资，成为拉动经济增长的主要主力，这是一个趋势，而且已经显现。据马骏介绍，最近一段时间消费对经济的贡献在上升，尤其是服务业占GDP的比重上升幅度，超过以往任何一年。

据经济之声《央广财经评论》报道，最近一周以来，全国各省市都陆续发布了2015年前三季度的经济运行数据。在公布数据的27个省份中，目前增速最高的是重庆市，前三季度GDP同比增长11%;其次为贵州，增长10.8%;天津增长9.4%。

自2013年以来，重庆已经连续七个季度蝉联全国GDP增速第一，并始终保持在10%以上的增速。在今年经济下行压力不减的背景下，重庆上半年经济增速仍然保持两位数增长。

相比重庆，北京和上海的增速则有所回落。数据显示，北京GDP同比增长6.7%，比上半年增速回落0.3个百分点，比全国低0.2个百分点。在已公布的27个省份中，排名倒数第三。上海同比增长6.8%，比上半年增速回落0.2个百分点，比全国低0.1个百分点。此外，吉林经济增速排名暂时“垫底”，而在上半年的数据中，吉林排名倒数第四位。目前，东北三省中仅吉林公布数据，而辽宁省和黑龙江省的数据还未公布。

以上这些经济数据透露看出哪些信号?经济之声特约评论员刘艳作出了分析评论。

经济之声：在经济表现抢眼的省份中，重庆的社会消费品零售总额增速在提高，前三季度实现社会消费品零售总额4661.86亿元，同比增长12.3%，较上半年提高0.5个百分点，尤其是通讯器材类、文化办公用品类保持高速增长，分别增长54.5%、41.1%。这说明什么问题?

刘艳：首先要看是不是能够把重庆蝉联全国GDP增速第一和服务业的增长建立一个正比的逻辑关系。要放眼全国，应该说我国经济增长现在很大程度上是得益于这些新兴服务业特别是新兴业态的消费拉动。重庆应该说做的比较平衡或者是叫做相对多元化，它在发展新兴经济的同时，对于基础设施建设的投资也是完成的非常好，前三季度完成了25%的增长比例，再加上它的一些新兴服务业特别是金融类服务业的高增长，多重因素相加，就使得重庆经济保持了一个相对活跃的发展状态。应该说它在经历转型的必要社会成本支出的同时，能够找到一个更适合本地的发展方式，比如以一些轨道交通、基础设施、重点性项目等作为抓手，它抓的是比较全面的，这种全面性就带来了它全方面的总量的增长。

经济之声：重庆模式有没有它的特殊性，它的模式能不能在全国其他地方复制?

刘艳：重庆作为一个最年轻的直辖市，它整个发展的机遇应该说处在一个上升的阶段。相对来讲，它的政策环境，包括它对于打造西部金融服务业高地的基础性定位，都决定了它在经济发展过程当中占有相对的区域性高度，相比较一些中部或者中东部一些已经发展比较成熟的城市，它的活力更高一些。

经济之声：重庆把打造成西部金融服务业高地的目标作为它发展的路径有什么优势，其他省市有可能同样引导吗?

刘艳：不是每个城市都适合搞所谓的金融中心的，重庆其实也不是定位于一个全国的金融中心，它要的是一个高地。所谓的高地，就是创新性的金融服务，也就是说它可以轻装上阵，应该说多重创新性的金融服务行业是它打造西部高地的最主要条件。但是每一个城市或者每一个区域的政策不同，城市自身的产业规划定位不同，产业规划决定了重庆市直接占领金融高地的定位，所以说产业规划现在依旧是在经济转型过程中必备的一个要素条件。

经济之声：除了重庆，贵州和天津两个地区的增长速度也比较亮眼，有什么值得其他省份关注的地方?

刘艳：其实这两个城市都是有各自的特点。天津是离北京最近的一个直辖市，过去它更多是受到北京的一些辐射效应，但是天津这几年的转型，特别是在物流行业包括一些重大的开发区、金融服务业方面创新性的政策支持，很大程度上实现了它从第二产业为主向第三产业过渡的整体转型过程。我们现在看到天津的这种增长是前几年或者更长时间以前转型的成果。对于贵州来说，它主要还是以基础设施建设包括一些道路建设为主要的拉动，未来作为一个西南部地区的省份，更重要的是向中东部地区这样的一些第三产业、服务型产业进行转型，优化自身的基础设施建设，规避产业过剩的弊病，同时要从中长期进一步改善民生，让GDP的增长更有质量。

主持人：北京和上海目前增速是倒数第二和第三，主要是哪些因素造成的?

刘艳：我觉得京沪两地的增速放缓是很正常的，甚至我认为是利大于弊的。首先从一季度来讲，北京和上海已经进入到一个6时代，工业增速显著放缓，服务业又有所加快，但是服务业的快又没有快过工业发展的降速，所以从整体而言两地都属于一个工业发展的转换区间。但是对于转型来说，北京相比上海，具备更多的有利条件，因为北京有京津冀协同发展的框架，它可以进行产业的工业化转型，或者向京津冀地区进行疏解。但是上海并不具备。很显然，上海整个城市的六大产业中，有五个支柱产业都出现了一个大幅度的下滑，所以上海的转型相比于北京更难一些。但是，只要服务业和第三产业转型的上升渠道存在，我们就不必过于担心北京和上海会持续有GDP增长的下滑。

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

“全面放开二孩的政策落实大部分应会参照当年的‘单独二孩’，明年全国两会前，全国人大常委会应该有相关动作，但相关政策最早也要在明年落地，同时，就目前相关部门的反应来看，相关政策有望全国统一部署。”11月3日，人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，明年“两会”之时，部分人大代表的议案和政协委员的提案内容有望会侧重相关的生育政策以及后续政策的衔接，同时，建议鼓励生育政策的出台。

此前，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

统一部署

与相对灵活的“单独二孩”政策落地情况不同，“全面二孩”或将全国一盘棋。

2013年年初，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，当年11月份，“单独二孩”政策正式实施，当时，国家卫计委有关负责人明确表示，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定，也就是说，“单独二孩”新政全国不设统一时间表，由各省区市负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。

鉴于这样的一个先例，10月29日，十八届五中全会公报发布的次日，10月30日，湖南省卫生计生委党组书记、副主任詹鸣就“全面二孩”政策接受记者采访时表示，五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效;未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。同时强调，自五中全会公报公布之日至湖南省全面二孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。言外之意就是，即日起至政策实施之前的二孩不会受到处罚。

然而，时间不过仅隔了一日，国家卫计委便对于湖南省卫计委关于“全面二孩”的表态作出了回应。

11月1日，国家卫计委指导司的相关负责人就明确表示，“全面二孩”政策必须依法启动实施，需要提请全国人大常委会修订《中华人民共和国人口与计划生育法》(下称“《人口与计划生育法》”)，配套的法规规定也要相应修订，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式实施之时，在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。

最终，11月3日，湖南省卫计委相关负责人表示，湖南省卫计委已经收到国家卫计委的相关通知，之前湖南省卫计委做出“即日起，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理”的决定，已经暂停执行。

“当年，‘单独二孩’从政策的启动到全面落地用了很长时间，‘全面二孩’有可能会进行全国统一部署，尤其是从卫计委对湖南表态的反应来看。”黄文政同时强调，《人口与计划生育法》或将在明年3月份进行修订。

就目前来看，《人口与计划生育法》第十八条明确：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。对此，王培安强调，“全面二孩”需按照中央的决策部署修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施，具体来说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后组织实施。

“现孕”合法

眼看着离政策出台还有一段时间，这段政策衔接的空窗期该如何把握?社会抚养费是否继续征收?

记者梳理资料发现，“单独二孩”政策在空窗期之时，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前诞生的单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

不过，也有特殊，比如，安徽省的政策相对比较灵活，规定“单独二孩”若在政策过渡期内出生，单独家庭则只需按规定补办《生育证》即可。

“当年，北京‘单独二孩’的空窗期之时，对于诞生的单独二孩就以超生进行处罚，以海淀为例，缴纳的罚款约为30万元。”11月3日，一接近民政系统的工作人员接受《华夏时报》记者采访时强调，“全面二孩”政策实施以后将取消二孩的审批制度，也就是说，全面二孩只需登记，手续将更加简便。

记者了解获悉，在实施“单独二孩”政策之时，各地均要求二孩生育实行审批制，纯属前置的行政许可，也就是由当事人提出申请，继而经过层层审批、公示，最后由计生部门审批通过后发放准生证，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。而生育登记则属服务项目，生育家庭只需提供结婚证明和生育申请备案即可。

黄文政建议将当年安徽针对“单独二孩”空窗期的政策进行全国推广，也就是在政策的空窗期采用最宽泛的办法来解决问题，对于政策出台前的二孩既往不咎。

“征收社会抚养费不仅加大了行政成本，更引起被征收者的愤懑和怨恨，也导致抗争行为层出不穷，加剧了社会冲突，我建议取消社会抚养费的征收，同时，把过去征收的社会抚养费解释为‘计划外’生育的父母提前缴纳的养老金，将相应金额加上基准利息计入‘超生’父母的养老金账户，实际资金由已征收的社会抚养费和特别财政拨款支出。”黄文政认为，这样既可维持政策的公平性，也可以在法理上较好地与过去的制度进行衔接。

“‘全面二孩’后，符合政策生育二孩的肯定无需征收社会抚养费，对于政策空窗期，我个人认为不会按照‘单独二孩’那样再去征收，但具体如何实施尚不得而知。”上述接近民政部的人士强调，但只要违反政策生育，比如违法生育二胎、三胎等情况仍将征收社会抚养费。

不过，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄于近日表示，“现在就开始怀孕不影响孩子符合政策。”

十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨日，国家卫计委副主任王培安表示，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

全面二孩政策落地何时落地也是大家关注的问题，王培安表示，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。

帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。

全面二孩政策被视为是中国自从1980年开始实施“一胎化”以来，中国人口政策最重大的改革。官方数据显示，实施“单独二孩”以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。

近期，国家卫计委副主任王培安表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

日前，对于在政策公布之日至地方落实之间的生育行为是否要进行处罚，引起争议。

近期，湖南卫计委曾表示，对于政策过渡期间不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。随后，国家卫计委表示，全面“两孩”政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面二孩正式实施之时。国家卫计委相关负责人强调，在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其事。前日，湖南省有关方面回应称，对于之前公布的决定目前已经叫停。

根据官方测算，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析认为，由于市场需求的复苏主要集中在中低价位项目，在结构因素的作用下，3月中上旬新房成交均价较2月出现了回落。未来随着开盘量、供应量的增加，新房市场还将保持一段升温态势。

二手房方面，胡景晖表示，国家“去库存”的政策大方向以及春节前后一系列利好政策的出台有效地刺激了楼市需求，使得更多购房人形成了“房价将持续上涨”的市场预期，加上期间新房供应量不足，购房需求不得不转向二手房，诸多因素共同造成了二手房市场的火热态势。

胡景晖认为，二手房的热度或许能持续到今年二季度。但2015年330新政至今，大量的购房需求已经得到释放，未来随着市场理性的回归，楼市交易将逐步趋于稳定。

中原地产首席分析师张大伟也认为，上半年楼市或持续火热，情况到了下半年会趋于平稳。张大伟表示，近期楼市上涨幅度确实比较大，且开始从一二线城市扩展到少部分三线城市。他认为，5月1日将开始执行的二手房“营改增”政策，或将在短期内成为二手房市场上涨的原因。

追访 二手房“营改增” 尚无“万能公式”

法制晚报讯(记者蒲长廷)房地产行业“营改增”，已经确定从5月1日开始推行，税率定在11%。近日，二手房市场上，一些看房人也开始担忧“营改增后税费增加”，更有中介和媒体给出了计算税费的“万能公式”。对此，专家表示，营改增具体政策和细则还未发布，网络上流传的计税公式也只是推测，现阶段没必要因此而恐慌。

上周五，相关部门已经确定的房地产行业的增值税率为11%。“虽然税率看上去升了些，但是基数变小了，税费整体也有增有减。”中央财经大学税务学院教授黄桦表示，增值税额是根据买入和卖出的差价判断，在这期间房子增值幅度越大，缴纳的增值税也就越多。

“这就意味着，增值税究竟是否会高过营业税还不一定，这取决于最终的交易价格。”黄桦认为，对于一些年限较长的房子来说，更多取决于此前的价格上涨幅度，目前短期的影响相对较小。

“网络上关于二手房增值税计算较混乱，有的是直接由不含税的卖出价减去不含税的买入价，再乘以11%的税率。”黄桦表示，目前各种关于增值税的税额算法也都是推测出来的，计算方法还主要是依据企业增值税的算法，现阶段没必要因此而恐慌。

经过半年时间的考察， 张cc同志在更方面都有了较大的进步， 学习生活中能够联系群 众， 本着全心全意为人民服务的宗旨， 热心助人，在专业课程的学习中刻苦努力，有明确 的学习目标， 在同学当中树立了良好的榜样， 但是 ，还应该看到张cc同志在自身性格的历 练方面应多多加强，待人接物应更加热情开朗 ，做事也应更加大胆活泼 ，争取自身的全面突破。

经过半年时间的考察，张cc同志较前段有更大的进步， 这段时间内，张cc同志认真参加党支部的各项活动，积极学习三个代表重要思想的深刻内涵，应用先进的方法论指导实践， 在理论上不断充实完善自己，在学习生活中， 用一名共产党员的标准严格要求自己， 团结 同学， 热爱生活 ，在同学当中树立了良好的典范，在今后的学习当中，应注意培养独立思 考的能力 ，多关注时事， 政治敏锐性与把握大局的能力有待加强。

经过半年时间的考察，张cc同志取得了很大的进步，这段时期内，张cc同志积极向党组织靠拢，积极表现，有意识地培养自己作为一名共产党员应有的基本素质，继续加强理论 方面的学习，在实践中不断完善与超越自我，在学习与生活中全面平衡提高 ，继续发扬自身的优点，团结同志，共同进步，希望能持之以恒，在今后的学习生活中，应多做自我剖析。

张cc同志在考察期内，自我发展稳定，一方面认真参加党支部的各项活动，学习党的各 项方针政策理论，应用先进的方法论指导实践，在理论上不断充实完善自己，关心时事，另一方面，在学习生活当中，用一名共产党员的要求严格要求自己，团结同志，共同进步，全面提高。

对×××同志的考察意见×××同志经过党组织的考察，光荣成为一名入党积极分子。这充分显示了其在本阶段在思想认识与实践基础上的进步。在学习工作和生活中能努力按照一名共产党员的标准严格要求自己，向党组织靠拢积极表现，认真学习党的先进思想理论与方针政策，用先进的理论指导实践。同时，也应该意识到自身存在的不足，坚持群众批评与自我批评相结合，找出自身的缺点，多多团结身边的同志，争取共同进步。

经过半年时间的考察，×××同志在更方面都有了较大的进步，学习生活中能够联系群众，热心助人，在专业课程的学习中刻苦努力，有明确的学习目标，在同学当中树立了良好的榜样。但是，还应该看到×××同志在自身性格的历练方面应多多加强，待人接物应更加热情开朗，做事也应更加大胆，争取自身的全面突破。

经过半年时间的考察，×××同志较前段有更大的进步。这段时间内，×××同志认真参加党支部的各项活动，积极学习“三个代表”重要思想和社会主义和谐社会的深刻内涵，应用先进的方法论指导实践，在理论上不断充实完善自己。在学习生活中，用一名共产党员的标准严格要求自己，团结同学，热爱生活，全面学习平衡提高综合全方面，在同学当中树立了良好的典范。通过认真考察和全面衡量，我们认为×××同志已具备共产党员条件并愿意介绍×××同志加入中国共产党

ΧΧΧ同志在本季度能用党员标准严格要求自己，认真学习了党的基础知识和建设有中国特色社会主义理论，通过学习思想觉悟有了较大提高，并及时向党组织汇报思想、工作和学习体会。在校、系开展的党的基础知识竞赛活动中取得了优异成绩;党组织号召献血，他第一个报名;他用省吃俭用节余下来的钱长年捐助边远山区的一名失学儿童。为按时完成国家和部委下达的科研任务，不分白天、黑夜奋战XX天提前完成任务，受到XXX表彰。在群众中起到了模范带头作用，受到同志们的好评。

存在不足：工作中计划性不强，开展批评不够大胆。

第一季度

XXX同学自从被党组织吸纳为预备党员以来，在党组织的教育和老师同学的帮助下，其思想、学习和工作等方面有了很快的进步与提高，她积极学习党的知识和党的先进理论，深入学习科学发展观，坚持理论联系实际，学习过程中态度谦虚，遇有不懂的问题能及时向培养人请教、沟通。在平时能够严格要求自己，自觉做到思想上、行动上与党组织保持高度一致，积极参加各项党团活动。学习上，她能够认真听讲，做好课堂笔记，刻苦努力，认真对待每一门科目的考试。工作上能够认真负责，积极配合好其他部门工作。不足之处主要是缺少对党的基础理论的系统学习。希望继续发扬自己的优点，并不断弥补自己的不足，争取更大的进步。

第二季度

XXX同学经过近阶段时间的努力，能够高度重视思想水平的修养，认真学习党的路线、方针、政策，通过主动搜集资料和老党员的帮助下，克服自身党的理论知识存在的不足，参加党的组织生活，从多方面努力弥补不足，坚持深入贯彻学习科学发展观，进一步学习党的十七大精神。在学习上，她能够对自己严格要求，具有良好的学习态度，对每门科目都有良好的学习方法，在完成好自己的学习任务的同时，能够帮助同学学习，共同进步。工作上，还是一如既往的认真按时完成组织安排的每一项任务，干劲足，上进心强，“事无巨细，

每必躬亲”态度，使得她获得良好的口碑，团结同学，热爱班级集体，生活上主动帮助同学，积极搞好集体卫生。不足之处主要是在完成工作的力度上有所欠缺。

第三季度

XXX同学通过近期的努力学习，认识到自身的缺点，在工作上能够主动向老师同学寻求帮助，尤其注重工作质量和工作魄力的锻炼，无论是参加班级、学院和学校的活动，还是参加社会实践，都能够起到积极带头作用，努力做好校内工作的同时，对实践中的每一份工作也尽职尽责;思想上还是主动学习党的先进知识，提高理论水平，能够积极与同学探讨党的知识，帮助他人提高思想，坚决拥护党的决策和决定，坚决履行组织安排的一切思想教育工作。学习上，她能够端正学习态度，注重培养自己的学习兴趣，坚持理论联系实际，参与各科的实验中，努力提高自己的实验动手操作能力。生活上能够做到勤俭节约，从不铺张浪费。不足之处主要是生活学习中，还存在一些浮躁的现象。

第四季度

XXX同学通过近来一段时间的学习和努力，其缺点和不足得到了很大的改进，并有了质的改变和提高。她更加注重实践知识的学习，能够把自己全身心的投入到实践工作中，深入同学了解其学习生活状况，把自己融入每一份工作和每一天生活中，贴近生活，服务同学，

在帮助他人的同时，努力提高自己的工作水平，能够戒骄戒躁，出色的完成每项工作任务。 思想上，能够一如既往的坚持理论联系实际，学习党的路线和指导方针，认真学习党的十七届四中全会的精神，与党的路线保持高度一致;生活中，能够和善的对待每一个人，帮助同学搞好卫生工作。总之，XXX同学一年来对于自己的不足能够正确面对并及时提高，克服入党前存在的缺点，努力进步，始终以一名党员的标准严格要求自己。

综上所述，我认为XXX同学已基本具备一名党员条件!

第一季度，该同志自入党以来，认真领悟革命理论和党的知识，用心参加党组织的各项活动，发挥先锋模范作用，用党员的标准严格要求自我;认真领悟、贯彻、执行党的路线、方针、政策，认真履行共产党员的义务;领悟上自觉认真，注重学以致用;团结同学，乐于助人;经常向党组织汇报自我的思想和工作状况，以求得党组织的帮忙。自觉克服入党时存在的缺点，大胆开展工作。

第二季度，该同志自入党以来，认真领悟马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表思想，领悟党的路线、方针、政策及决议、领悟党的基本知识。认真领悟科学文化知识，发奋提高为人民服务的本领。在汶川地震中，用心参加各项赈灾活动，为灾区人民献爱心。用党员的标准严格要求自我，和同学们团结一道，开展好各项工作。

第三季度，该同志自参加工作以来，思想上用心上进，工作上严格要求自我，虚心向老同志领悟，谦虚谨慎，敬业爱岗;认真领悟革命理论和党的知识，用心参加党组织的各项活动，发挥先锋模范作用，用党员的标准严格要求自我;认真领悟、贯彻、执行党的路线、方针、政策，认真履行共产党员的义务;经常向党组织汇报自我的领悟和工作状况，求得党组织的帮忙指导。

第四季度，该同志自入党以来，认真领悟马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表思想，领悟党的路线、方针、政策及决议、领悟党的基本知识。为了适应新的工作，刻苦领悟和工作有关的知识，自觉磨练自我，爱岗敬业，不辞辛苦，用较短的时刻适应了新的工作岗位。为人谦虚，善于团结同志，虚心向周围的同志领悟。用心完成组织交给的各项任务。

3、XX党小组经过认真的讨论，一致认为：该同志自入党以来，能按照共产党员的标准严格要求自我，认真领悟马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表思想，领悟党的路线、方针、政策及决议、领悟党的基本知识。能认真克服和改正工作不够大胆的缺点，工作上踏踏实实，爱岗敬业，团结同志，在群众中有较好的威信。同意按期转为中国共产党正式党员。

4、XX党支部对该同志自入党以来的表现进行了认真的讨论，一致认为：该同志自入党以来，政治上用心进步，经常向党组织汇报自我的思想和工作状况。认真领悟马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表思想，领悟党的路线、方针、政策及决议、领悟党的基本知识。在领悟和工作中用共产党员的标准严格要求自我，工作上踏实肯干，爱岗敬业，团结同志，在群众中有较好的威信。基本克服了工作不够大胆的缺点，同意该同志按期转正。