制度

我国的反腐运动仍然力度不减,进入到2016年,已有至少6位部级以上“老虎”落马。被称为“史上最严”个人事项申报,中央巡视组2月23日宣布对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省展开回头看式的巡查……一系列举措使得反腐热度持续不减。

全面从严治党,是“四个全面”战略布局的重要内容,干部清正、政府清廉、政治清明,是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2016年,如何通过制度反腐“着力营造政治上的绿水青山”,两会期间必将热议。

廉政制度建设是政治制度的基础工程，对反腐惩贪起着重要的保障作用。在中国几千年的历史中，如何遏制腐败和滥用权力，历朝历代在制度建设上作出了大量有效的尝试和努力。纵观历代王朝，在选任以廉、考核以廉、依法监察(官吏选举任用、官吏考核管理、官吏监察监督)三方面都出现过科学规范的廉政立法，一些行之有效的廉政法令制度，对于今天仍然有借鉴意义。

无论何种行业，无论何种情况，制度永远都是制约所有人的准绳。无规矩不成方圆，制度就是这个规矩。为官之人，更应遵守制度。

廉政制度建设是政治制度的基础工程，对反腐惩贪起着重要的保障作用。在中国几千年的历史中，如何遏制腐败和滥用权力，历朝历代在制度建设上作出了大量有效的尝试和努力。纵观历代王朝，在选任以廉、考核以廉、依法监察(官吏选举任用、官吏考核管理、官吏监察监督)三方面都出现过科学规范的廉政立法，一些行之有效的廉政法令制度，对于今天仍然有借鉴意义。

廉政制度建设在一定程度上影响和改善了古代政治道德环境，造就了一大批为官公正廉洁、为人刚直不阿的清官廉吏，他们廉洁清正、奉法循理、刚直无私、勤政爱民的政治品质与操守作风，不但深受后世为政者的推崇和民众的爱戴，而且在一定程度上也成了中华民族优秀传统文化的一个重要组成部分。《制度之重》通过挖掘古人在廉政制度上的探索和努力，将这些历史的镜鉴展示给观众。

廉政制度是每个为官之人都应遵守的，仔细思考廉政制度，探索如何廉政，如何遵守廉政制度，古人给了我们很多例子，我们还需要继续探索，继续努力。

其实我国历代王朝统治者也有自己的一套防腐和反贪制度，包括中央和地方监察制度和谏官制度、考试与选官制度、官规与考课制度、官吏互纠制度、回避制度等在内的各有关专门监察制度。这些制度的建立和实行，对历代的政治清明、道德体系建设等都发挥了重要作用。

封建时代的监察机构组织独立，自成系统，自两汉后，监察机构基本上从行政系统中独立出来，从中央到地方都有专门机构和职官，自成体系。地方监察官直接由中央监察机构统领,由中央任免; 统治者对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。作为“天子耳目”的监官有相对的独立性，从而为监察制度的逐渐完善和监察效能的发挥提供了一定的组织保证。

权力来自哪里，就对哪里负责。古代的中央集权制注定了监察机构还是代表了统治阶级的利益，他们不可能真正体察百姓所身受的官员腐败所带来的苦楚，也注定了在反腐方面不可能取得真正的成功。在党领导下的新中国，要想根除腐败坚固民心，关键是把对官员的监督任免的权力真正发放给人民群众，这样才能对其行为形成真正的震慑，才能促使其真正做到为人民服务。

廉政制度建设在一定程度上影响和改善了古代政治道德环境，造就了一大批为官公正廉洁、为人刚直不阿的清官廉吏，他们廉洁清正、奉法循理、刚直无私、勤政爱民的政治品质与操守作风，不但深受后世为政者的推崇和民众的爱戴，而且在一定程度上也成了中华民族优秀传统文化的一个重要组成部分。《制度之重》通过挖掘古人在廉政制度上的探索和努力，将这些历史的镜鉴展示给观众。

1、《鉴史问廉》第一集兴衰之思心得体会

2、《鉴史问廉》第二集清浊之辨心得体会

3、《鉴史问廉》第三集清官之风心得体会

4、《鉴史问廉》第四集道德之择心得体会

5、《鉴史问廉》第五集文化之力心得体会

6、《鉴史问廉》第六集律令之矩心得体会

7、《鉴史问廉》第八集千秋之评心得体会

无论何种行业，无论何种情况，制度永远都是制约所有人的准绳。无规矩不成方圆，制度就是这个规矩。为官之人，更应遵守制度。

廉政制度建设是政治制度的基础工程，对反腐惩贪起着重要的保障作用。在中国几千年的历史中，如何遏制腐败和滥用权力，历朝历代在制度建设上作出了大量有效的尝试和努力。纵观历代王朝，在选任以廉、考核以廉、依法监察(官吏选举任用、官吏考核管理、官吏监察监督)三方面都出现过科学规范的廉政立法，一些行之有效的廉政法令制度，对于今天仍然有借鉴意义。

廉政制度建设在一定程度上影响和改善了古代政治道德环境，造就了一大批为官公正廉洁、为人刚直不阿的清官廉吏，他们廉洁清正、奉法循理、刚直无私、勤政爱民的政治品质与操守作风，不但深受后世为政者的推崇和民众的爱戴，而且在一定程度上也成了中华民族优秀传统文化的一个重要组成部分。《制度之重》通过挖掘古人在廉政制度上的探索和努力，将这些历史的镜鉴展示给观众。

廉政制度是每个为官之人都应遵守的，仔细思考廉政制度，探索如何廉政，如何遵守廉政制度，古人给了我们很多例子，我们还需要继续探索，继续努力。

由中央电视台、河南省纪委联合摄制的大型历史文化纪录片《鉴史问廉》，于1月9日起在央视纪录频道播出。看《鉴史问廉》，引人深思，让人清醒。要想做到“政治清明、政府清廉、干部清正”，党员领导干部首先要遵守《廉政准则》、“八项规定”、“六条禁令”等制度。这样才能达到政治清明、国家安宁、和谐向上的治国目的。

一是对“制度”要常怀敬畏心。《廉政准则》、“八项规定”、“六条禁令”等制度是规范党员领导干部的重要基础性法规，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，可以说，“制度”明确了哪里是“不能入”的禁区，哪些是不能触的“高压线”。如果党员领导干部财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍，走入禁区，触动“高压线”，就必然受到党纪国法的严厉惩罚，轻则名誉受损，重则身败名裂、断送前程、祸及家人。因此，每位党员领导干部必须对“制度”心存敬畏，抓好“制度”的宣传学习，把“制度”熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线。

二是对权力要常怀“平常心”。“制度”约束的主要对象是党员领导干部，规范的主要是领导干部的从政行为。一言以蔽之，就是对权力的约束和规范，要让权力在阳光下运行。领导干部要规范、正确行使自己手中的权力，就必须用一颗“平常心”看待自己手中的权力。要清楚认识到权力是柄双刃剑。正确地行使权力，则群众喜，事业兴，己光荣;错误地行使权力，甚至滥用权力，则群众怨，事业损，声名败，甚至成为人民的罪人。每一个领导干部只有常怀这种“平常心”，牢固树立掌权为民的思想，始终以人民群众的利益为出发点，自觉站在人民群众的立场上认识和处理问题，才能自觉当好人民的“公仆”，全心全意为人民的利益而努力工作。

三是对诱惑要常怀“明白心”。作为领导干部，经常要面对形形色色的诱惑，如果不能头脑清醒，保持一颗“明白心”，就会为物欲所惑，为名利所困。领导干部如果不能正确对待诱惑，唯利是图、见利忘义、利令智昏，势必走上以权谋私的邪路，最终误党、伤国、损民、害己。所以，作为领导干部，要经常用“制度”为自己的行为敲警钟。管住自己的脑，不该想的不要想;管住自己的眼，不该看的不要看;管住自己的嘴，不该吃的不要吃;管住自己的手，不该拿的不要拿;管住自己的腿，不该去的不要去。要像古人那样“一日三省吾身”，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀;要把群众利益放在首位，时刻关心群众的疾苦冷暖，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。这样才能做到“绝非分之想，拒非分之物”,不为物欲所惑，成为一个堂堂正正，廉洁奉公的人民公仆。

从古至今，国家制度的设计一直受到上层统治者的重视。之前我说过法律在治理国家中的重要性，但是再好再完美的法律也需要制度来支撑。举个简单的例子。法律规定故意杀人犯要被处以死刑，但如果这个死刑犯恰好认识办案的警察，而警察出于情义就把他放了。那么问题来了，如果没有相应的追责制度来来惩治这个警察，那么被杀的人岂不是成了冤死鬼?国家的公平正义如何能够体现出来呢?所以，制度是一切法律公正执行的保障，同时，制度也是防止官吏腐败的根本措施。

清朝雍正年间，有官员向雍正上了一道奏折，说现在的官员灰色收入太多，贪腐现象严重，严重损害了国家的健康发展和百姓的日常生活，希望雍正能把这些灰色收入全部归公，然后适当提高官员薪俸，以此解除老百姓身上的负担，遏制贪污腐败的现象。(所谓的灰色收入，是指当时清朝的税收实行“一条鞭”法，百姓统一上交白银作为赋税。而地方官员以熔炼白银会有损耗为借口，本来赋税该收一两的收五两甚至十两，并明白告诉百姓这多收的钱是损耗，这就是有名的“火耗”。由于没有相关制度的制度来约束这种行为，导致当时全国的官员贪腐成风，老百姓苦不堪言。)雍正收到这个官员的奏折，认真推敲其中的利害后，便接受了这个官员的建议，并制定出一套完善的制度。这个制度规定全国征收的所有“火耗”一律归公，并规定了各个地方“火耗”的标准，同时适当提高了官吏们的薪俸。这样一来，老百姓知道了“火耗”的标准，不会被当地官员乱收银钱，减轻了生活负担;而官员们由于要将所有“火耗”全部上交中央，自然不能再从中贪污了，再加上薪俸适当提高，也就逐步不想去贪污了。这个制度建立之后，雍正年间的贪腐现象得到了有效的遏制，国家经济蒸蒸日上，短短几年，国库的库银从一开始的八百多万两，一下子增加到了六千多万两，为后来的乾隆盛世打下了坚实的经济基础。

从雍正的这个做法中，我们不难看出，建立一套有效而完整的制度，对防止腐败会起到立杆见影的作用。当然，将这样的制度长期坚持执行下去，并且不断完善，将能从根本上遏制腐败。习总书记说要把权力关进制度的笼子里，为的就是这个目的。试想一下，若权力在制度之外游走，并且还时不时的对制度踩上一脚，那么这个国家也只能是几个人的天下，而不是我们所追求的富强民主文明和谐的社会主义国家。

从制度上做文章，查漏补缺，鉴古明今，我们的国家一定是吏治清明的，我们的社会一定是和谐安定的，我们的中华民族一定是能实现伟大复兴的。

河北保定市宣布加入WWF(世界自然基金会)发起的“地球一小时”活动，承诺在今年3月28日20时30分至21时30分熄灯一小时。据悉，保定是我国内地首个官方宣布加入活动的城市。

《工人日报》就此刊登文章说，保定市加入“地球一小时”活动，节能环保思路值得肯定。但是，从长远来看，熄灯一小时体验活动只是一种具有象征意义的节能宣传形式，要真正保证节能实效，关键在形成规范化的制度约束，下决心把能耗降下来。比如，上海市要求所有公共建筑夏季室内空调温度设定不得低于26℃。倡导空调场所工作人员不着西装、不系领带，政府机关带头执行。但有的地方并未形成节能共识。比如陕西省凤县在打造旅游品牌过程中，投入6.5亿元打造“月光之城”，苏北贫困县灌云县在城乡困难群众基本生活保障水平较低的情况下，打造世界一流亮化工程。

精要点评：为了应对金融危机，缓解能源紧张，我们不仅需要熄灯一小时体验节能减排的重要性，还需要扎扎实实的节能行动。对浪费能源的现象，不仅要批评，更要对如何节能作出刚性的制度安排。

适用主题：节约能源、环保、实效、制度保障、说与做

2015年10月，北京市高等教育自学考试制度将迎来第35个生日。为纪念这个特殊而有意义的日子，北京自考办与北京考试报社联合举办北京自考35周年征文活动，投稿将刊登在北京考试报自考版上，欢迎社会各界人士积极参与。

一、征文对象

社会各界人士均可参与，自学考试考生、全市自学考试工作者尤佳。

二、征求要求

1、字数：2000字左右。

2、文体：不限。

3、内容：须围绕自学考试，可以是自考成功的喜悦和经验、失败的苦恼与教训，或是对自考工作的心得与感悟、对自考的回顾与展望，以及对自考改革发展的思考等，要求真实可信，不得杜撰抄袭。

4、提示：请在征文后附作者本人相关简介（包括姓名、性别、工作单位，若是自考考生应注明报考专业、报考时间、毕业时间等）、联系地址、邮编及联系电话。

三、投稿方式

稿件请以电子邮件形式发送至邮箱：snowsmy@sina.com， zkbm@bjeea.cn。

中国高校之窗

日前，国务院、中央军委批准改革完善军人退役养老保险制度，对维护军人养老保险权益、减轻军人后顾之忧、增强军事职业的吸引力和军人使命感荣誉感、提升部队战斗力具有重要作用和积极意义。新政策出台，部队官兵反映很好，为了让大家更加详细深入地了解军人退役养老保险待遇的主要内容，本报记者对总后财务部负责人进行了专访。

记者：这次改革完善军人退役养老保险制度，主要考虑是什么?目前有的媒体将新政策的出台解读为给裁军做铺垫，对此您有何看法?

答：改革完善军人退役养老保险制度，体现了党中央、中央军委和习主席对广大官兵的关心厚爱，是适应国家养老保险制度改革的客观需要，是解决官兵后顾之忧的实际行动，是对军人职业的价值肯定和贡献认定，最重要的是发挥军人保险制度的调节激励作用、为实现党在新形势下的强军目标提供服务保障。

长期以来，全军和武警部队官兵牢记宗旨、矢志打赢、赤诚奉献，为实现中国梦强军梦作出了重大贡献和巨大牺牲，为他们排忧解难、减轻后顾之忧一直是党中央、中央军委和习主席关注的重大课题。党的十八大以来，党中央、国务院、中央军委对军人保险待遇非常重视，多次对军人保险政策进行改革、调整和完善。今年7月，国务院、中央军委批准《关于推进商业保险服务军队建设的指导意见》，填补了国家政策制度空白，构建了多层次的军人保险制度体系。

去年，国家实施了机关事业单位工作人员养老保险制度改革，建立了覆盖机关事业单位、企业和城乡居民的养老保险制度体系。绝大多数军人退役后要回归社会。这次改革完善军人退役养老保险制度，有利于保障军人退役后的养老待遇，提升军事职业的比较优势，进一步调动官兵建功军营的积极性，吸引社会青年积极投身国防和军队现代化建设。

军人保险是国家社会保障体系的重要组成部分。军人保险与社会保险相衔接的待遇项目，历来根据国家相关政策调整同步改革完善。这次改革完善军人退役养老保险制度，主要是与国家机关事业单位工作人员养老保险制度相衔接，按照今年全军后勤政策制度改革计划组织实施的。

记者：您认为这次改革完善军人退役养老保险制度有哪些鲜明特点?

答：总的看，这次改革完善军人退役养老保险制度，贯彻了习主席和军委的决策意图，体现了对广大官兵的关心厚爱。主要有3个特点：

一是符合国家政策。在制度的项目设置、人员范围、补助标准和实施时间等方面，坚持与国家机关事业单位工作人员养老保险制度改革的指导思想、基本原则和主要政策保持一致，维护了国家政策的权威性和军队政策的统一性。

二是体现了军队特点。采取军人服役期间不建立养老保险个人账户，退役时一次算清给予补助的办法，既保证了军人服役期间养老保险权益落实，也减少了部队管理成本。

三是有利于待遇落实。根据军人退役安置去向，采取了相应的军人退役养老保险关系转移接续办法，有利于促进军地养老保险关系顺畅对接。

记者：您认为这次改革完善军人退役养老保险制度有哪些积极意义?

答：一是军人服役期间按机关事业单位工作人员身份参加养老保险，给予军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助，有利于增强军人的职业荣誉感，提升军人献身国防和军队建设的内生动力。二是退役返回城乡军人的养老保险转入企业职工养老保险体系，与职工养老保险政策接轨，较好地保障了他们的养老待遇水平。三是将艰苦边远地区津贴、驻西藏部队特殊津贴、高山海岛津贴等作为计发养老保险补助的基数，使驻守在艰苦边远地区官兵的养老待遇比其他地区官兵多一块，有利于调动官兵戍边卫国的积极性。四是一次算清的养老保险补助，全部按照平时积累的办法计算给予利息，保障了退役军人养老保险待遇与社会成员对接。

记者：这次改革完善军人退役养老保险制度的人员范围包括哪些?

答：新的政策规定，从2014年10月1日起，军人退役参加基本养老保险的，在军人退役离开部队时，由军人所在单位财务部门一次性计算给予军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助。根据现行军人退役安置政策和国家基本养老保险覆盖范围，军人退役参加基本养老保险的主要包括2014年10月1日以后下达退役命令的计划分配军队转业干部、军队复员干部，以及由人民政府安排工作和自主就业的退役士兵4类人员。

记者：什么是“军人退役基本养老保险补助”和“军人职业年金补助”?这两项经费如何支配使用?

答：去年，国家改革机关事业单位工作人员养老保险制度，在为机关事业单位工作人员建立基本养老保险制度的同时，为他们建立了“职业年金”，就是在他们退休后按月领取一份基本养老保险待遇的基础上，再领取一份“职业年金”，保障这部分人员改革前后养老保险待遇不降低。这次改革完善军人退役养老保险制度，为退役后参加基本养老保险的军人一次性计算给予军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助，主要是与机关事业单位工作人员养老保险政策接轨。军队发给退役军人的军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助，主要由军队财务部门转移到地方社保经办机构，用于为退役军人建立养老保险账户，继续参加养老保险。

记者：军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助如何计算?

答：根据国家机关事业单位工作人员养老保险的单位和个人缴费标准，以及参保人员跨统筹范围流动转移基金的比例，军人退役参加企业职工或城乡居民基本养老保险的，干部和士官的军人退役基本养老保险补助，按本人服役期间各年度月缴费工资20%的总和计算(其中：12%作为单位缴费，8%作为个人缴费，下同);军人职业年金补助，按改革后本人服役期间各年度月缴费工资12%的总和计算(其中：8%作为单位缴费，4%作为个人缴费，下同)。军人退役参加机关事业单位养老保险的，干部和士官的军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助，分别按2014年10月1日以后本人服役期间各年度月缴费工资的20%和12%的总和计算。义务兵和供给制学员的月缴费工资按退役当年下士月起点缴费工资标准计算。

记者：军人退役养老保险关系和补助资金如何转移接续?

答：关于军人退役基本养老保险。军人退役到企业工作和返回城乡的，养老保险关系转移到安置地负责企业职工基本养老保险的社保经办机构;退役到机关事业单位工作的，养老保险关系转移到安置地负责机关事业单位基本养老保险的社保经办机构。军人退役时由军队财务部门将有关转移凭证发给个人，将军人退役基本养老保险补助资金通过银行汇至接收安置地社保经办机构。军人退役后及时到安置地社会保险经办机构办理养老保险关系接续手续。同时，为保障军人退役养老保险关系顺畅转移接续，军队财务部门向安置地社保经办机构邮寄一份转移凭证，社会保险经办机构凭军队邮寄的凭证，主动为退役军人办理养老保险关系转移接续手续，并建立个人账户。

关于军人职业年金。军人退役到机关事业单位工作的，退役时由军队财务部门将职业年金转移凭证发给个人，将补助资金通过银行汇至接收安置单位职业年金账户。退役到企业工作或返回城乡的，将军人职业年金补助和转移凭证发给个人。退役后用人单位建立企业年金的，按规定办理职业年金转移接续手续。

此外，为保障牺牲病故人员权益，对服役期间死亡的军人，由军队财务部门按规定一次性计算其军人退役基本养老保险补助个人缴费部分和军人职业年金补助及相应利息，发给合法继承人。

12月10日，国务院日前印发的《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》出台，对我国驾考制度进行全面改革。

《意见》提出，推进驾驶人培训考试制度改革，要坚持安全第一、便民利民、开放竞争、公正廉洁的基本原则。2016年上半年部署改革工作，启动重大改革事项试点;2017年深入推进改革实施;2018年，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。

2016驾考制度改革10大看点

看点1：驾照可以自学直考了，用自己的车就能开练

新政出台后，学车不必非得去驾校，你还可以自学直考。《意见》明确，在有条件的地方，将试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。

可以用私家车自学吗?答案是肯定的。同时，为了学车过程中驾驶员和行人的安全，《意见》也做出了限制性规定：允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，向公安机关领取学车专用标识和驾驶证明后，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。

看点2：任何国家机关不得举办或者参与驾驶培训机构

《意见》划下了红线：任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门，一律不得举办或者参与驾驶培训机构。公安、交通部门工作人员及其配偶、子女不得以任何形式经营或参与经营驾驶培训机构。

《意见》同时明确，依法实施驾驶培训机构准入许可制度，对符合法定条件的申请人，交通运管机构不得拖延或禁止准入，不得增设额外条件。

看点3：驾驶人发生严重事故，倒查考试发证过程

《意见》有针对性地提出凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生死亡事故负主要以上责任的，要倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

考试舞弊教练有时充当掮客，教得不好也与教练有关。《意见》还为教练言行戴上金箍：组织或参与考试舞弊、以各种名目向学员索取财物的，依法从重处罚并不得再聘为教练员。对学员投诉多的、培训质量差的教练员也将严格考核和退出机制。

看点4：驾校不再一次性预收全部费用，将计时培训计时收费

驾驶机构将实行计时培训计时收费。学员学车不仅可以先培训后付费，还能自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。

看点5：考试不用总排队，将建设更多社会考场

国家将引导社会力量投资建设社会考场，以政府购买服务方式使用社会考场。通过民间与政府的合力，彻底解决学车场地不够用这一老大难问题。

看点6：约考不再依赖驾校，可自主选择考试时间和考场

《意见》规定，建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式。考生完成培训后，可自主选择考试时间和考试场地。

另外，考试费的收取也有所变化。现在，自主约考确定后才会收取考试费，你可以选择分科目或一次性全部缴纳考试费，最重要的是，支持网上支付。

看点7：不用担心不熟悉考试场地，考前可免费看

自学直考的考生对场地不熟悉怎么办?《意见》明确指出，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。同时，还会提前公布考试场地设施布局、考试流程和路线。

另外，考试过程也得公开。《意见》明确，当场公布考试成绩，在考场、办事大厅等场所直播考试视频，如果有考生质疑考试评判结果，是有权查询自己考试视频资料的。

看点8：场考、路考、理论可连续考，考生不再跑断腿

未来，我国将逐步推行场地驾驶和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试、减少考生往返次数。调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。

看点9：驾驶证丢了也不怕，告别来回折腾全国均可补换

从现在起，丢了驾驶证要补办不用再回原籍，可以在全国范围内异地补换驾驶证、参加驾驶证审验、提交体检证明。

大中型客货车驾驶证异地申领限制也放开了，考生可在户籍地或居住地学习培训、报名考试、领取驾驶证，满足流动人口申领驾驶证需求。

看点10：驾照被注销后重新申请，可以不经学习直接考试

《意见》指出，对驾驶证被注销等有驾驶经历的人员，年龄、身体条件等符合重新申请驾驶证法定条件的，可以不经学习直接申请考试，各科目考试合格后核发驾驶证。但是，有一点必须提醒大家，驾驶证被吊销或者被撤销的除外。

据了解，2016年上半年，部署驾驶人培训考试制度改革工作，明确各项任务推进步骤，启动重大改革事项试点;2017年，总结试点经验，深入推进改革实施;到2018年，完成改革重点工作任务。

也就是说，如果你所在的地区被选为试点省市，2017年就有望享受到这些福利政策。对于全国大多数民众而言，2018年就可以不同程度地享受《意见》中提出的这些改革举措了。

我国的反腐运动仍然力度不减，进入到2016年，已有至少6位部级以上“老虎”落马。被称为“史上最严”个人事项申报，中央巡视组2月23日宣布对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省展开回头看式的巡查……一系列举措使得反腐热度持续不减。

全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2016年，如何通过制度反腐“着力营造政治上的绿水青山”，两会期间必将热议。

“不患贫而患不均”，公平与正义是最大的和谐，“公生明，偏生暗”，“公则四通八达，私则一偏而隅”。

学校是一方心灵净土，一处精神特区。亚当斯提出的公平理论认为：“公平在激励中起重要作用。”公平公正是不断修正管理方向的罗盘，是利于克服管理顽疾的“良药”，是强化“团队精神”的“凝胶”。我始终认为，要用“公平”捍卫“公平”，“公平公正”的制度便是对“公平公正”最为有力的捍卫。

让制度捍卫公平公正，我们首先保证各项制度公平公正。我们向来十分重视学校各项规章制度建设，从教师的一日常规管理，到备课、说课、听评课，再到作业布置、考试流程、成绩考核等，事无巨细，面面俱到，事事“有法可依”，面面“有章可循”。不给管理留死角，不让制度有缺陷，我们充分考虑广大教职工的根本利益和学校发展大局，逐步建立健全各种规章管理制度。制度一旦制定，它便“铁面无私”，甚至“冷酷无情”。制度面前人人平等，制度高于一切，高于人情，高于权力。没有人为因素，没有人情偏颇，没有暗箱操作，没有远近亲疏。在二中，制度说了算，对事不对人。不管是谁，触碰了制度这条“高压线”，就要接受相应的惩罚。制度成为捍卫公平公正的“铁面包拯”，成为我校打造公平和谐校园不可撼动的“保护神”。

“法之不行也，人之不力也。”要让学校始终保持跨越发展的高速度，永远充满旺盛的发展活力和强劲的竞争力，创造出更多的“二中奇迹”，就必须通过“制度治校”实行强而有力的管理。有了公平公正的规章制度，就有了“热炉”里可供燃烧的燃料，而组建一支敢于管理、善于管理的管理队伍，便是向这台熊熊燃烧的“热炉”里面添加一把助燃剂，使得这台“热炉”火焰更烈，火势更猛。我告诉二中每一位职工，更告诫自己，学校规章制度是我们共同的行为规范，是我们取得成功的根本保障。作为二中的一名员工，遵守学校的规章制度，是天经地义的事情，没有什么可抱怨的。我提醒自己和学校的管理者必须横下一条心，把这台“热炉”真正地烧热烧旺，永不降温，确保学校的任何环节都必须按照规范运作，用“钢铁般的制度治校”，用我们的正气捍卫学校的正气。

在中层例会上，我多次明确表态：“希望各位领导和全体教职工监督我，同时也希望全体教职工监督各主管校长、各中层领导，也希望各教职工之间相互监督，让我们共同打造二中这片净土、这片蓝天。”与此相同，学校的每一项规章制度适用于每一个二中人，尤其适用于二中的管理者。我多次强调，只要是利于学校发展、利于广大教职工利益的制度，我们就必须严格遵守，不打折扣地去执行。

当然，执行严格的规章制度，难免会带来一些不愉快，自己可能也会得罪一些人。我告诉自己，别人的心情可以理解，但学校有学校的难处，学校要生存、要发展，就必须树正气。作为一校之长，容不得我计较个人得失，唯有毫不动摇地捍卫学校的正气，遵规守纪的正气才能形成，各项工作才能正常开展，才能换来学校的长远发展。

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

【析读】

2013年1月22日，习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的这一讲话是对人类政治文明的高度概括。

自从人类有政治社会以来，权力随之生长。但如何限制权力，如何规范权力的运行，一直是政治社会中的一个难题。18世纪法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中说，“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”;英国19世纪著名的历史学家阿克顿勋爵说过：“权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败。”因此，无论何种社会，把权力关进笼子里、对权力进行监督制约，都不失为在政治制度层面上克服腐败的根本方法。

“把权力关进制度的笼子里”是我党对制度反腐的高度重视。反腐败，不仅仅靠查办一些案件和惩处腐败的干部，关键是要形成不敢腐、不能腐、不易腐的相关机制。“苍蝇不叮无缝的蛋”，怎样才能使其无缝可钻?以往，我党在惩戒机制上下了很多功夫，近年来诸多贪官落马就是明证。但是，在防范机制和保障机制上尚需完善和加强。就防范机制而言，对权力施行的范围仍然缺乏明确的界定，如大量的行政审批权限造成大量的审批腐败，甚至还出现“前腐后继”现象。此外，群众监督、舆论监督的威力并未得到充分释放，部分地方对批评报道的遏制导致官员的侥幸心理加强。进一步限制权力施行的范围，让权力关进制度之内，充分保障公民的批评权、监督权，才能够真正防范腐败行为和压缩腐败发生的空间。

腐败如同野草，它会滋生蔓延。制度反腐，就是要通过体制创新来逐步消除管理的“盲区”和“死角”。反腐倡廉要“常”抓不懈，拒腐防变要警钟“长”鸣。唯有经常性的反腐倡廉，才能做到有腐必反，有贪必肃，让权力时刻保持警醒;唯有长期性的拒腐防变，清除权力滥用的缝隙，不给“权力寻租”者以机会，才能保持党的纯洁性和肌体健康。唯其如此，反腐就不会陷入“运动式”、“一阵风”、“上有政策、下有对策”的泥潭。

把权力关进制度的笼子里，对我们党员干部而言，是一种约束，更是一种保护。作为掌握权力的党员干部，既不能专权、越权、以权谋私，也不能因有权力的约束而无所作为。要对制度心存敬畏，自觉按制度用权，按制度办事，依法履职，让权力在制度框架内行使，更好地为人民群众服务。

自1977年恢复高考制度以来的20多年里，中国社会一直将有幸能被大学录取的少数人称为“天之骄子”，很多因出身和地位而无法取得推荐上大学资格的普通人，通过高考改变了自己的命运。当年中国有570万人参加高考，录取27万人，比例是21∶1。如今这些人已成为中国改革开放最坚定的支持者和参与者。进入21世纪后，随着中国经济的发展以及高校数量的快速增长，当年考大学的高淘汰率已不复存在。

中国高等学校自1999年开始大规模扩招新生，当年，全国高校就扩招了45万新生，增长幅度为42%。处在中国改革开放前沿的广东省早在2000年高考录取率就已提高到65%，这意味着100个高中生中，有65个能够接受高等教育。全国平均录取率从1998年的36%提高到2001年的57%，各地差距也在迅速缩小，国家近年来每年都扩招20%以上。

2003年，教育部实行的扩大高校招生自主权的改革，允许北大、清华、北京师范大学等20所著名高校，自主录取5%的新生。这不仅标志着中国高考制度的松动，也是中国促进教育创新和素质教育的历史性突破。更多才华出众的中学生，在分数略低的情况下，也有可能进入理想的高校。但是，5%的自主权却也让大学校长们大伤脑筋：如何保证不让自主权变成腐败的土壤，成为关系和金钱的通道?

《居住证暂行条例》自去年公布以来，多地相继出台了本地区的实施办法。而在各地的户籍改革方案中，也都将完善居住证制度作为重点工作。

上海提出，要研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务及便利提供机制。

北京也强调，要贯彻执行好本市居住证制度，同时建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。未来北京要稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。

有些地区则对居住证未来的功能做出更明确的规划。例如，在浙江出台的《意见》中，不仅强调要严格执行流动人口居住登记制度，准确掌握流动人口基本情况，还进一步提出，要实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等于一体的综合性卡证。

在“三严三实”中，严以用权是“三严”的核心，是各级领导干部必须遵循的为官为政之道。能否正确为官用权，是对领导干部最经常、最现实的考验。

面对这项考验，一些干部并没有交出合格的答卷：有的奉行有权不用、过期作废，用手中权力为自己谋私利。有的滥用职权，搞权力寻租、借权营生，与不法商人勾肩搭背，搞利益输送。有的用权不公，以人情代替原则。有的坚持民主集中制不够，个人权力凌驾于组织之上……

开展“三严三实”专题教育，就是要针对这些“用权不严”的行为，对症下药、有的放矢，重点解决好领导干部如何正确看待权力、如何用好权力的问题。如何正确看待权力，首先是树立正确的权力观。要深刻认识到，领导干部手中的权力，是人民赋予的，只能用来为民谋利、为党分忧、为国干事。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，贯彻“一切为了群众、一切依靠群众”的理念，努力做到“心中有民不忘本”。

宪法很明确的说人民作为国家的主人，是权力的所有者，政府和官员的权力都来自人民的授予或委托。

我特意查了一下《中华人民共和国宪法》下面是第二条全文：

中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

在权力运行中，公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托代理关系。但是在权力的运行中，由于受到权力本身的强制性、扩张性、功利性、可交换性等特性的制约，以及制度建设缺陷、权力行使者思想道德素质低下、角色错位等因素的影响，导致公权力委托代理运行的失灵，导致权力失去控制，产生权力腐败。滥用职权谋取私利，侵犯公共利益，腐蚀、破坏现有社会关系的腐败行为，主要有两种突出表现，以权谋私和官僚主义。以权谋私是利用手中的权力为个人谋取私利，官僚主义则是脱离群众、脱离实际，做官当老爷。它不仅背离了党的宗旨，扭曲执政行为，对党的执政形象造成严重玷污。同时官僚主义损害群众利益，恶化党群关系，迟滞体制改革，降低运行效率，腐蚀党的机体，最终将动摇党的执政地位。

如何用好权力，第二要树立好权力观。要践行立党为公、执政为民的理念，坚守宗旨意识，为人民掌好权、负好责。树立权为民所有、权为民所赋、权为民所用的权力观。习近平总书记强调，“从严治党，重在从严管理干部。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。”作为一名干部，时时要用马克思主义理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观,牢记为官之本就是要克己奉公、清正廉明、恪尽职守、造福于民。

如何用好权力，第三是遵行依法用权。必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成切实有效的权力制衡机制，保证权力沿着制度化、科学化和法制化的轨道运行。党员领导干部必须严格依法合规地使用手中的权力，秉持职权法定原则，带头依法用权、依规办事，把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，按规则、按制度行使权力，用程序去规范权力、约束权力，使手中的权力真正成为为人民群众谋利益的利器。通过制度建设，依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力。把权力关进制度的笼子，坚持有纪必执、有违必查，坚决维护制度的严肃性和权威性。

如何用好权力，第四是强化权力监督。强化权力监督，让权力在阳光下运行。党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。突出监督重点，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干部尤其是“一把手”的监督。进一步整合监督力量，充分发挥党内监督的制约功能，切实加强纪检监察与组织、人事、审计、信访、司法等部门的沟通联系和合作，整合力量，加强配合，增强监督合力。充分发挥社会监督的震慑功能和群众监督的辐射功能，增强监督的实效性，督促干部更好地履行岗位职责。要健全监督网络，形成以党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、舆论监督、群众监督等为主体的全方位的权力监督格局，保证权力在制度化、法制化的框架内运行。健全行使权力常态化监督检查机制，建立健全对行政机关公务人员的行政问责监督机制。将规范权力运行、促进依法行政与落实中央八项规定、党的群众路线教育实践活动等结合起来，加强工作纪律作风等建设情况的日常化、常态化监督检查。围绕土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权交易、政府采购等权力集中、腐败现象易发多发的重点领域，完善权力运行的有效监督制约机制。围绕组织人事权、行政审批权、资源配置权、执法和司法权相对集中的关键岗位，通过制定实施权力公开透明运行、风险岗位廉能管理等制度，保障权力规范透明运行。运用现代信息技术手段，加强网上政务服务和电子监察系统的建设和应用，推行权力清单制度，建立“权力公开透明运行网”，通过电子政务将各项权力的运行过程电子化、网络化、透明化。

只有坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，才能清清白白做人、干干净净干事，才能确保手中权力的行使不偏向、不变质、不越轨、不出格，才能创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

一、严以用权的内涵

严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。习总书记的这句对严以用权提出了四点基本要求：一是坚持用权为民。权力属于人民，权力来自人民，只有为人民掌好权、用好权，才能使权力造福于社会，造福于人民，才能与人民群众建立血肉联系，才能立于不败之地，才能保证权力的正确行使，才能赢得群众的拥护和支持。二是按规则、按制度行使权力。只有依法依规用权，严格遵守规范和制约权力的各项规章制度，才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，公正无私地行使权力，任劳任怨地履行职责。三是把权力关进制度的笼子里。只有充分让权力在阳光下运行，时时刻刻接受人民群众的监督，才能做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。四是任何时候都不搞特权、不以权谋私。党员领导干部手中的权力不是天然拥有，而是人民赋予，受托的权力只能造福于民，绝不能用权谋私。

“用权要严”的本质明确了党的执政权力的来源和属性，明确了党员领导干部与群众之间的关系，规定了党员领导干部的位置、角色和职责，即领导就是服务，权力就是责任，公仆就是奉献。这是党员领导干部严以用权的重要思想基础和实践前提。用权实践表明，只有坚持权力的人民性质，权力才能发挥出服务功能，掌握权力的人才会感受到责任的重大，接受人民监督才会成为自觉。从这个意义上讲，领导干部必须珍惜权力、用好权力，绝不行法外之权，严格按规则、按制度、按程序行使权力。

二、“严以用权”要从思想认识入手

首先要时刻敬畏权力，把严的标准贯穿履职用权始终。权力为民则利、为己则害。有人说，领导干部是高危职业，危就危在用权上。必须用权为公，用权为民，不偏不倚，不徇私情，严格按法律、制度、程序履行监督执纪问责职能，做到党纪国法面前人人平等。

第二，严以用权就要摒弃特权。特权是危害公正的祸根，享特权必违公心。《诗经》有云：“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰。”要有一种如履薄冰之感，这不是怯懦、不是束缚，而是一种自律、一份清醒，是一种拒腐防变的免疫力，是一种谦虚谨慎的作风，是一种充满智慧的成熟。

第三，严以律己就要修身在先。党员干部要自觉接受党性锻炼，心系高悬之剑。党员干部必须加强自我约束，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白。一方面，要耐得住清贫，永葆本色，抵制私欲，摒弃利欲，战胜物欲。正所谓“吃菜根淡中有味，守清廉梦里不惊”正是这个追求。另一方面，要耐得住寂寞。要多一份清醒，少一些浮躁，不断学习，深刻思考，全面提升。唯有如此，才能有所作为，有所发展。

第四，切忌“吃拿卡要”，不让手中的权力任性

税务干部手中掌握一定的权力，这为我们提供了为纳税人服务的机会，但同时也容易成为“权力寻租”的主攻目标。发生在身边的腐败，群众遭遇“吃拿卡要”等问题的几率，远远高于遭遇其他腐败问题的几率。对部分基层干部中存在的“吃拿卡要”问题，群众有着最直接最深切的感受，可谓“切肤之痛”。

三、“严以用权”要做到“四个牢记”。

1、要牢记“权为公器”，始终做到秉公用权

在权力观上，一些领导干部头脑中存在着十分错误的观念：有的认为权力是靠个人奋斗得来的，是辛辛苦苦几十年熬出来的，甚至认为是神佛保佑、祖先庇佑的结果。正是因为权力观的错位，把公权当作私权，用权力攫取金钱，用权力卖官鬻爵，用权力拉帮结派，一步步堕入违法犯罪的深渊。

领导干部要时刻保持清醒，一些人对你讨好献媚、奉承巴结，那不是真的对你心怀敬意，而是奔着你手中的权力来的。如果认识不到或意识不到这一点，那么迟早会成为别有用心之人“围猎”的对象。作为领导干部，一定要经常想一想自己手中的权力是谁给的、权力应该用到哪里，正确处理情与法、利与法、权与法的关系，决不能因私利而抛公义、因私谊而废公事，真正为人民掌好权、用好权。

2、要牢记“权有边界”，始终做到依法用权

权力不是可以为所欲为、随心所欲的，而是有边界的，这个边界就是党纪国法。许多落马官员，他们并不是不懂法、不知法的“法盲”，有的甚至还是学法出身、长期从事政法工作，但为什么会知法犯法、铤而走险?为什么会做出以权代法、以权压法、徇私枉法的事情?说到底是无视党纪国法，对纪律法律毫无敬畏之心。

要始终坚持严以用权，把依法用权、依法办事作为最高行为准则，自觉在法律约束下用权、在制度笼子里行权。坚持依法用权，首先要做到依法决策。凡事都要认真想一想决策的法律依据、法定程序、法律责任，确保作出的决策不偏离法治轨道。坚持依法用权，其次要密织制度之网。一些领导干部之所以乱用权力或游走在纪律法律禁区的边缘，除自身定力不足外，一个很重要的原因是制度缺失。管住权力，最根本的是靠制度约束。强调把纪律规矩挺在前面，这个要求不仅要落实在执纪环节，而且更要落实在制度建设环节。制度越严密，违法用权的机会就越少，领导干部犯错误的机会就越小。

3、要牢记“权受监督”，始终做到阳光用权

权力一旦失去监督，就会导致权力滥用甚至滋生腐败。监督是一种预防权力失控的外力纠正机制，党和人民的监督不是跟谁过不去，而是对党员干部最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助。正如刘云山同志所讲的，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。既然走上了领导岗位，就要自觉接受并正确对待党和人民的监督，就要习惯于在“聚光灯”下行使权力，习惯于在“放大镜”下开展工作。

一方面，要带头接受监督，虚心听取他人的意见甚至是刺耳的意见，切实做到虚怀若谷、闻过则喜;另一方面，要敢于监督，特别是对有问题苗头的同事和部属，千万不要做老好人。各级党组织要认真贯彻党内监督条例，积极推进权力运行公开化、规范化，严格落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度，做到哪里有权力哪里就有监督，权力运行到哪里监督就跟踪到哪里，最大限度地防止权力失控、决策失误和行为失范。同时，还要重视发挥人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督的作用，使领导干部的权力运行时时刻刻处于监督之中。

4要牢记“权即是责”，始终做到勤政用权

权力和责任紧紧捆绑在一起，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。严以用权，最重要的是要把权力用在为发展尽责、为人民服务上来。

领导干部敢于担当，内涵和要求是多方面的，最重要的是坚守责任、认真负责，也就是面对大是大非要敢于亮剑，面对矛盾困难要敢于迎难而上，面对危机要敢于挺身而出，面对失误要敢于承担责任，面对歪风邪气要敢于坚决斗争。领导干部敢于担当，讲一些得罪人的话，做一些得罪人的事，由此可能受到误解和非议。作为各级党组织来讲，要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，为那些敢于担当的干部撑腰鼓劲，使勇担当、敢担当、善担当成为各级干部的良好政治品格。

总之，我们每位党员领导干部都要时刻牢记，严守纪律、律己用权是关系一个人一生一世的大事，任何时候都不能放松，任何时候都不能有侥幸心理。人的一步很短，但人的一生很长。走错一步就可能毁掉一生，根本没有重来的机会。各级党员领导干部一定要以正反两方面典型为镜鉴，始终保持“忠诚、干净、担当”的政治本色。

我们xx税务所现有正式干部15人，负责xx区和xx区共461户私营以上纳税人(其中一般纳税人254户)以及1278户个体工商户的税收征管工作。xx所去年完成税收收入5331万元;今年1—7月完成2742万元，与上年同期的2623万元相比增长1%，税收进度持平。

今年四月以来，全省国税系统开展了三严三实学习教育活动，通过有计划、有重点的系统专题学习教育，使自己对开展三严三实教育活动特别是推进国税系统作风建设有了新的认识，联系思想工作实际，针对严以用权方面存在的问题及危害，个人进行了反思，确实受到深刻触动和启发;下面谈几点体会：

一、要明白责任和风险。通过专题学习教育，我觉得，各级领导干部应知道权从何来，个人的职权范围是什么，必须弄清楚整明白，这样才知道如何用权。税务所长究竟有没有权利，权利有多大?以本人从事30多年税收工作尤其是近20年税务所长的经历和感悟，我认为，国税干部权力大小应该辩证地看，一方面，现在基层税务所长和干部没有什么权，有的都是责任，特别是去年以来实行首问首办、同城通办等新的征管方式，基层税务人员身上责任大了，弄不好就要被问责，税务干部与过去相比权利空间几乎没有了，同时各级纪检监察、检察院监督越来越严、越来越细，加上落实八项规定和内部的绩效考核、税收专项检查和作风纪律明察暗访等等工作事项，可以说忙得不亦乐乎，基本上体现不出什么权不权的;另一方面国税干部手中尤其是所长手中确实有税收管理权和执法权，很多征管工作措施包括一些优惠政策需要我们组织落实，所长也有点所谓的权力，最起码还有落实权。但这些都是党组织赋予的，也可以说是党组织的信任和重托，能否做到严以用权关键在于自我约束权力，自我控制权力，处理好“公”与“私”的关系。目前，社会各界尤其是乡镇政府领导、纳税人日常对我们国税局、国税所及国税干部还是高看一眼，在辖区内有一定影响力。这一点我们必须心中有数，如果这个问题弄不清楚不明白，就会在用权和日常工作上犯糊涂。

二、要始终心存敬畏。既然承认我们手中有一定的权利，那就必须对权力心存敬畏，对信仰心存敬畏，对组织心存敬畏，对群众心存敬畏，懂得了这“四个敬畏”，就是懂规矩。做为领导干部要讲求大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风纪律方面存在问题往往都与公与私有联系，都与公款、公权有关系。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公。

我的体会是凡能能给纳税人带来实际利益涉税事项和环节，如各种退税、优惠政策落实、用票数量核定、评估处罚、税款入库、小规模起征点确定等事项均有程度不同的风险，总之凡是对纳税人办理有实际利益的事项时必须十分谨慎，给纳税人带来的利益越大风险也随之加大;我觉得权利越大，风险越大，越大越可怕;用权时要如临深渊、如履薄冰、步步惊心、切莫心存侥幸，同时严以用权永远在路上，将会伴随我们直至平安退休离岗。

权力是把双刃剑，用好手中的权，往大了说利党利国利人民，能给党的税收事业不断做出贡献，往小了说个人有了一定的地位或权利也是所追求和人生价值得以体现的一个方面。但是如果用不好，就会误党误国误自己。作为领导干部必须要有坚定的理想信念，理想动摇是最危险的动摇，信念滑坡是最危险的滑坡;如果理想信念这个“总开关”出了问题导致违纪违法，那就要承担个人的政治、前途、经济和家庭等不堪设想后果了。所以对法纪要始终心存敬畏。守住底线，不踩红线，从而时刻严格要求自己，做到有所为，不乱为。

三、要始终绷紧自律这根弦。自律是一个人自警、自励自我约束、自我完善的能力。领导干部能否廉洁自律最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己，能够做到这一点的需要大智慧和高境界。如果做不到那就没法干了，非出事不可，我们国税系统不管大小一把手如果出事落马，具有性质更恶劣、危害性大的特点。不仅严重败坏国税部门和干部队伍的形象，而且因涉及其他人，会葬送许多家庭的幸福;国税系统的大小领导干部，都是各个单位的骨干精英，通过党组织的培养和个人多年的努力，走上今天的领导岗位很不容易，家里人和亲友有时也跟着荣耀，应该说值得庆幸和珍惜。由于我们整天与各种各样的纳税人打交道，经常面对形形色色的诱惑，如果不能廉洁自律，自我约束的闸门一旦打开，就会被各种各样的细菌病毒侵袭，被形形色色的糖衣炮弹击中，最终的结果只能是悔之晚矣。

始终绷紧自律这根弦讲了好多年，仍是说起来容易，做起来难，特别是长久坚持更难，人都是有惰性的，所以各级领导干部必须拥有较高的境界，自觉克服自身惰性，切忌时紧时松、忽热忽冷;自觉加强廉政学习教育，带头学习有关法律法规知识，做到自觉学法、懂法、守法，在日常税收征管工作中，真正依法办事。

四、要始终坚守责任与担当。通过系统地学习教育，我认为看一个领导干部是否合格，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神，首先要有责任担当意识，也就是要有敢于担当的政治定力，这就需要不断加强学习修养，养成责任担当的政治自觉性。其次担当需要勇气，更需要能力，要下大气力苦练内功，增强履职尽责的能力，这样才有了担当的底气和胆气，才能做到勇于担当，真正担当。其三要带好队，努力争先创优。国税系统的大小领导干部要真正体现出责任与担当，必须把队伍建设当做大事，特别是各级一把手，作为班长更是责任重于泰山，必须带头讲党性、重品行、做表率。

队伍建设包括班子建设始终是我们必须经常研究的一个重要课题，当今社会对大小领导干部来说最难的是带队管人，抓班子带队伍关键看一把手，榜样是最好的说服，示范是最好的引领，凤城局现在的领导班子较好的体现了这一点。有关做好这方面工作的具体的措施方法省局张婕局长今年在全省国税系统领导干部作风推进会的报告讲的“八抓”可以说很详细、很具体，要围绕不断增强干部队伍的凝聚力、向心力，建设过硬的干部队伍;我认为没有凝聚力向心力的队伍是无法克服困难完成各项税收任务的，这支队伍的领导干部也没有甚至谈不上什么责任与担当;所以说各级领导干部必须以高度的事业心和责任感把队伍建设的各项工作抓实抓细抓好，做到一分部署，九分落实，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动，坚持常抓不懈肯定会收到实效。

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严以用权是指领导干部工作作用的核心问题。领导干部能否正确对待权力，按照规范使用权力，是每个干部的第一道门槛和第一必修党条。

严以用权，严学当头，严学是关键。要做到严以用权，就要遵循习近平总书记提出的十个要求：

一要敬畏权力。要做到严以用权，就应该坚持用权为民，心存敬畏。党的领导干部必须清楚，手中的权力是人民赋予的，权力是神圣的，重山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏，言有所戒，行有所止的约束，这样才能对得起人民赋予你的权力。

二是慎用权力。要负责任地行使权力，慎言慎行慎独慎微慎初慎终。谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚，把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法，就是要多调查研究、向人民学习、向专家学习、向历史学习。把问题想明白，就是要深思熟虑，集思广益，发扬民主，博采众长。

三是为公用权。自古以来的历史说明，为官只有用权为公，才能得到人民的称赞和尊重，否则就会让群众不耻和诟病。每个官员都要以林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”为座右铭。用权为公，守住公与私的分界线，绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨，全心全意为人民服务。

四是依法用权。用权一定要依法。依法治国，最重要也是依法治权，使权力在法律范围内活动，必须给权力运行“划红线”、“布雷区”，“法无授权不可为”。让权力在安全线内运行，权力周边要有“警戒线”和“高压线”。

五是履责用权。权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。每个干部都要扎扎实实履职尽责，要把高标准履职尽责作为基本要求。日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。

六是务实用权。严以用权和干事创业不是对立的。严以用权不是说有权力不敢用，而是为了更好地干事，有的人感觉为官不易，所以不敢用权，为官不为，尸位素餐。当前有些地方干部懒政怠政，使权力处于休眠的状态。对此，就让他们腾出位置来给想干事、能干事、干成事的干部。

七是刚直用权。刚直用权就是面对各种歪风邪气，要敢于较真，敢于碰硬;面对重大原则问题，要立场坚定、旗帜鲜明。要用权不媚俗、不逢迎。要像海瑞那样刚直用权，具有牺牲精神。

八是阳光用权。用权必须透明，在阳光下运行，各级干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化，落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度;同时，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民来监督权力，让权力在人民眼皮底下运行，干部应该逐步习惯于在聚光灯下工作。

九是廉洁用权。作为官员要一身正气、两袖清风，管得住自己，也管得住身边人。习近平总书记要求党员干部心有戒尺，干净做事，廉洁律已、廉洁用权。

十是公正用权。公平正义是权力使用的根本标准。权力是公器，官员代表的是人民的利益，代表国家行使权力，一定要做到公正、公平、公开、正义，而不能仅凭自己的好恶有失公允。有权力更不能任性，任性的权力肯定是破坏公平公正的。

严以用权，就要严格区分公私界限，从思想上、行为上杜绝以权谋私，拒绝各种特权;严格按法办事、严守规则和制度行使权力，要把权力关进制度的笼子里;严格接受人民监督，时刻听取群众的反映和意见，及时加以改进。

通过学习习近平总书记的重要讲话精神，我认为“严以用权”落实到工作中就要做好以下三个方面：

第一，公正用权。公正的含义是公平正直，没有偏私。作为XX执法单位的一名税务干部对待执法就应做到公正，对纳税人都要一视同仁，不偏不倚，公正执法，才能达到公平税负，平等竞争的良好税收秩序，才能公正地体现国家的各项税收政策，纳税人才能体会到国家政策的优越，从而提高纳税人的税法遵从度。

第二，公平用权。公平的含义是处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。后勤保障管理等，就应该做到公平用权，也就是说对每个干部的职务晋升要公平对待，做到不先入为主，不参考个人好恶，不以自己的感情来评判，评价干部，使每一名老干部在成长过程中都处于公平的环境。对领导干部，就是要以政策为导向，不以是否是原来的老领导或一般干部来区分，使每一位离退休干部都能相应享受到相同的生活待遇。

第三，以规用权。权力是党和人民赋予的，职能用于为党和人民的事业而服务，因此，用权要遵守各项规定，如党章国法，单位的规章制度，要以规用权。要有敬畏意，真正把权力关在制度的笼子里，要按制度办事，把落实制度与用好受众权力紧密联系起来。

在“三严三实”要求中，“严以用权”对各级领导干部如何对待权力、怎么使用权力提出了明确要求，党员干部要做到严以用权，必须抓好以下三个关键。

做到“严以用权”，必须敬畏权力。一个人立身处世，应当怀有一颗敬畏之心。有了敬畏之心，做人才会谦虚谨慎，戒骄戒躁;有了敬畏之心，掌权才会认真负责，兢兢业业;有了敬畏之心，才会知所避、知所守、知所止。我国宪法明确规定，一切权力属于人民。面对人民赋予的权力，面对党组织授予的权力，领导干部必须胸怀敬畏之心、谦恭之心。坚决做到用权不谋私，正确对待手中的权力，低调做人，磊落为官，踏实干事，始终做到居上而不骄，处下而不忧。

做到“严以用权”，必须恪守规矩。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。各级领导干部在行使权力时，必须恪守党的规矩，只有将党的规矩内化于心、外化于行，才能真正地做到“严以用权”。恪守党的规矩是“严以用权”的重要保证，是坚持党的政治立场、政治原则和政治方向的前提，是提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的关键。坚持党的领导是“严以用权”的根本核心，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。

做到“严以用权”，必须遵循法治。权力运行必须遵循法律的轨迹，“法无授权不可为”，任何级别的领导干部都没有法外之权。要让领导干部更好地做到“严以用权”，树立法治意识是前提。领导干部树立法治意识，就是树立正确的权力观，就是带头遵守法律、带头依法办事。增强法治思维是关键，只有不断增强领导干部的法治思维，才能让他们增强在法治轨道上想问题、作决策、办事情的自觉性，做到不违法行使权力，不以言代法、以权压法、徇私枉法。运用法治方式是保障，运用法治方式就是领导干部作决策、处理问题，都要先找法律依据，依照法定程序来处理。

1、仁圣之本，在乎制度而已。——唐·白居易

2、制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无偿充分做好事，甚至会走向反面。——邓小平

3、强制的社会制度不会是永存的。——罗曼·罗兰《托尔斯泰传》

4、宗教是被压迫生灵的叹息，是无情世界的感情，正像它是没有精神的制度的精神一样。宗教是人民的鸦片。——马克思

5、道有因有循，有革有化。因而循之，与道神之。革而化之，与时宜之。——扬雄《扬子法言》

6、民主并不是什么好东西，但它是我们迄今为止所能找到的最好的一种制度。

7、法律和制度必须跟上人类思想进步。——杰弗逊

8、制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。——邓小平

9、制度不执行，比没制度危害更大。

10、毋率尔破坏社会组织及家庭制度，幸免各趋极端。——黎元洪

11、在我们这样自由制度的国家，任何人只要高兴，只要肯花钱，就能自己毒害自己。——马克·吐温

12、资本主义必不可免地要为新的社会制度所代替，这种制度将实行计划经济。——列宁

13、解通银汉应须曲，才出昆仑便不清。——唐·罗隐《黄河》

14、任何规章都有某些例外，绝对通用的规章是没有。——罗·伯顿

15、没有无例外的规则。——克劳塞维次

16、正确的政治路线要靠正确的组织来保证。——邓小平

17、规章与模范会毁灭天才与艺术。——赫兹里特

18、例外是有的，否则就不人有常规的了。——汉姆生

19、强加于人的规章总以“合理”为外衣。——约·弥尔顿

20、民主制度，天下之公理。——梁启超

21、创业者光有激情和创新是不够的，它需要很好的体系制度团队以及良好的盈利模式。——马云

22、我认为，与制度结合的自由才是唯一的自由。自由不仅要同制度和道德并存，而且还须臾缺不了它们。——伯克

23、废除黑奴制度虽然不是那么容易，但追求爱情更难!——林肯

24、制度名言事将为，其赏罚之数必先明之。——《管子·立政》

25、例外恰恰证明了规章的合理性。——乔·拜伦