中国共产党问责条例

今年2月，因任职期间对下属单位负责人违法问题未按规定落实党纪政纪处分，且存在违反中央八项规定精神等问题，已经退休的山西省煤炭地质局党委原书记潘增武受到党内严重警告处分，并被降低退休待遇。

去年11月，因任职期间落实主体责任和监督责任不力，山东省青岛日报社党委原书记、社长蔡晓滨，虽然已经不再担任报社党委书记职务，但仍受到党内严重警告处分，已退休的青岛日报社纪委原书记官明亮受到党内警告处分。

……

细心者不难发现，近期中央纪委通报的落实“两个责任”不力受到责任追究的典型问题中，对转岗、退休的领导干部严肃追责的情况并不鲜见。

日前公布的《中国共产党问责条例》，确立了“终身问责”制度：“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。”

“失责必问，体现了责任追究全方位、无死角，杜绝侥幸心理;问责必严，就是要把该打的板子狠狠打下去，不让问责的利剑生锈，防止破窗效应。”全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为，实行终身问责，是落实党的十八大以来中央精神和要求的具体举措，其要义就是让问责利剑始终高悬，唤醒各级党组织和党的领导干部的责任意识。

惩是为了治，从严问责的目的是倒逼责任落实，这一点在《条例》中得到充分体现。

《条例》第九条明确规定，受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。

提起去年中央纪委转发的《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，很多人都记忆犹新。处理结果中，就包括对新乡市纪委原书记王炳奇进行诫勉谈话，并责令其作出深刻检查的内容。

此外，建立健全问责典型问题通报曝光制度，也是《条例》的一大亮点。

近年来，中央纪委先后多次对各地区各部门查处的责任追究案例进行集中通报，督促各级党委、纪委及党的领导干部知责明责、履责尽责。如今，对问责典型问题进行通报曝光已经成为各地区各部门的一种常态。

“无论是让受到问责的领导干部写检讨、作检查，还是通报曝光问责典型问题，都体现了惩前毖后、治病救人的方针和从严从实的精神。”中国政法大学副校长马怀德说，充分发挥案例的警示、震慑作用，通过问责督促党的领导干部真正扛起责任、不犯或少犯错误，正是党组织对干部最大的关心和爱护。

制度的生命在于执行。《条例》是全面从严治党的重要制度，要让制度生根、问责落地，必须做好执行这后半篇文章。

《条例》规定中，不仅把责任落实到党委(党组)和纪委(纪检组)，而且还分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门;要求问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行;规定有关问责情况应当向组织部门通报备案……这一系列条文，在细化责任、做好衔接、确保问责时效性等方面下足功夫，为问责工作的有序推进打下了制度基础。

徒法不足以自行。问责是要唤醒各级党组织和党的领导干部的责任担当，而贯彻执行《条例》本身同样离不开“担当”二字。

全面从严治党、推进标本兼治，必须靠各级党组织和党的领导干部把管党治党的责任担当起来，按照管理权限，落实“分级负责、层层落实责任”的原则。

各级党委(党组)、党的工作部门都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，一级抓一级、层层抓落实，让失责必问成为常态。作为专司监督执纪问责的各级纪委(纪检组)也要从自身做起，把握“树木与森林”的关系，动真格、敢问责，用担当诠释忠诚。

“这是落实‘两个责任’的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。”《条例》起草组有关负责人说，各地区各部门必须切实做好问责工作，对于执行不力、不敢问责的组织和个人，也要问责到底、绝不姑息。

6月29日，中共绵阳市游仙区街子乡委员会、纪律检查委员会召开全乡党支部书记、机关干部和场镇负责人会议，要求各单位各部门，要认真学习贯彻中共中央总书记习近平于6月28日主持召开的中共中央政治局会议，审议通过《中国共产党问责条例》的重要精神。各支部、各单位、各部门要从自身做起，杜绝混世魔王，以问责倒逼诠释忠诚，使之党的工作、问责机制像拧螺丝一样越拧越紧。

有权必有责，责权必相等。党员干部的权力是党和人民群众赋予的，因此必须服务于人民并受人民群众的监督。权力象征着责任、义务和无私奉献。权力有多大，责任就有多重。责任愈重、奉献愈大。如果有责无权，则很难实现组织及工作意图;有权无责，更会滥用权力，给党和人民群众造成不必要的损失，甚至滋生腐败。因此，作为党的基石的基层党员干部，更不能在党的各项工作中随心所欲，要时刻以“四有”要求武装头脑，不断提高政治思想修养和精神境界，要结合当前“两学一做”教育实践活动，牢固树立《党章》意识、宗旨意识，摆正权力与责任的关系，真正为人民掌好权、用好权，切实履行好自己的职责与使命，自觉将权力置于制度的笼子。

有责要担当，做事要干净。党员干部是人民的公仆，党和人民赋予其一定的职权，就应当承担相应的责任,绝不能把权力作为敛财的工具。习近平总书记多次指出党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”、“为了党和人民事业，党员干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金”。所以，作为国家公职人员，特别是领导干部要始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，清清白白做事，堂堂正正做人，真正做到为官一任，富民一方。我们要结合“两学一做”教育实践活动，使之党员干部在党政工作中多一点担当少一点推诿、多一点责任少一点扯皮，率先垂范，不能滥用手中的权力。我们全体党员干部要带头负起责任来、带头做起事情来，把所有的心思和精力用在“干”字上，体现在“落实”中。在大事大非面前要主动担当，不推诿、不扯皮，不当缩头乌龟。要敢于直面问题，破除碰到矛盾绕道走、遇到困难“踢皮球”、有了问“抛篮球”的思想，想尽千方百计去面对、去破解工作中的“密码”。要牢记党的宗旨，视人民的利益高于一切。作为一名党员干部，就必须将“担当”作为履职标准，“落实”作为满意答卷，真正做到敢想、敢干、敢当，面对歪风邪气，敢于亮剑决斗。我们必须立足当前，着眼长远，奋发有为，切实把党和人民赋予的权利等同的职责记在心间，扛在肩上，更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

失责必追究，问责零容忍。对党的工作失责，说穿了就是没有将党的工作放在心上，貌似党纪国法。责任是党员干部的职责道义和从政准则，是一个国家公职人员必须具备的基本素质。问责的目的是剑指为官乱象，确保一个地方依法行政、风清气正。只有抓住党员领导干部这个“关键少数”，让问责传导压力、倒逼问题解决，才会真正让惠民政策落到实处、有效提升党政在社会中的公信力。党员领导干部要以“责”字入心，“担”字入脑，做到随时自省。对那些不讲政治、不懂规矩、缺乏责任感特别是失责的党员干部要绝不姑息，须采取“杀鸡儆猴”的方式才能以正衣冠、取得实效进展，正如王岐山强调的：动员千遍不如问责一次，执行制度关键在人。所以，各级党委、纪委不能当“懒猫”“病猫”，要将达摩利斯之剑高悬，不能让失责者潜形匿迹。

近日，区安监局组织机关全体人员专题学习《中国共产党问责条例》和王岐山在《人民日报》上发表的署名文章《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》，深入开展“两学一做”学习教育，进一步增强责任意识。

该局要求机关全体人员将《问责条例》列为“两学一做”学习教育的重要内容，逐字逐句、原原本本学习领会。切实把自己摆进去，结合工作实际，深入思考“如何做才能不被问责”“如何落实管党治党政治责任、践行忠诚干净担当”等问题，切实用《问责条例》指导、规范自己的行为。

此外，该局要求各科室人员把学习贯彻《问责条例》体现到安全生产监察全过程，把落实《问责条例》作为政治责任，在日常工作各环节时刻用《问责条例》进行对照，准确把握是否存在需要问责的情形，逐条查找不足，分析原因，拿出对策，认真加以解决，激发担当精神，以问责倒逼责任的落实。

当前G20峰会召开在即，安全监察工作形势严峻，该局将以“平安护航”为第一目标，用《问责条例》牢牢筑好思想防线，全力打造“素质高、业务精、作风硬、能力强”的安监队伍，以打硬仗的要求做好查漏补缺工作，对安全生产薄弱环节做到立查立改，确保全区安全生产形势稳定。

近日，省纪委驻省国土资源厅纪检组发出通知，要求全省国土资源系统各级党组织和党员领导干部必须提高认识、高度重视，切实压实责任、全面覆盖，加强监督检查，确保认真学习贯彻执行《中国共产党问责条例》。

通知要求，全省国土资源系统各级党组织和党员领导干部必须提高认识、高度重视，把《条例》的学习贯彻执行作为政治责任，密切联系实际，既要把自己摆进去，以身作则、以上率下，又要切实担起政治责任，认真组织安排部署，做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，层层传导压力、层层压实责任，把《条例》的学习贯彻执行覆盖到全省国土资源覆盖到基层党支部，把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党落实各级党组织和党员干部，让每个党员干部学习《条例》、熟记《条例》、遵守《条例》、维护《条例》成为常态，增强责任意识，激发担当精神。

通知强调，全省国土资源系统在学习贯彻执行《条例》中，要坚持集中学习与个人自学相结合，抓实集中学习，强化个人自学，鼓励党员干部学思践悟撰写心得体会;要坚持学习与讨论相结合，在组织好《条例》学习的同时，组织党员干部结合自身岗位责任、岗位廉政风险点排查防控等开展讨论，强化互动交流、答疑释惑，增强积极主动履职尽责意识，加大早提醒早纠正力度，切实履好责不失责;要坚持与实践“四种形态”相结合，做到“关键少数”与全体党员“两手抓两手硬”，失责必问、问责必严;坚持与防止和纠正“不作为慢作为”集中整治、国土资源系统“能力建设年”活动相结合，确保统筹推进、相互促进。驻省国土资源厅纪检组将适时对《条例》学习贯彻执行情况进行专项检查，确保各项要求落到实处。

《中国共产党问责条例》将紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、zd等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央狠抓了党风廉政建设，制定了党要管党、从严治党方针，相继出台了重在改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和“六项禁令”，持续开展了以反四风、查贪腐为主要内容的巡视监察，重新修订颁布了《中国共产党纪律处分条例》。三年多来，先后打掉了上至周永康、徐才厚，下至科长、村官在内的十多万老虎苍蝇，党风政风开始明显好转。但是，要使三十多年来被败坏的党风政风得到根本好转，仅仅查处贪污腐败和违反政治纪律是不够的，还必须对各级组织和领导干部的“不作为”、“乱作为”行为依法依规严肃问责，只有这样，才能在党内形成不敢贪、不愿腐、不滥权、不懈怠、有担当的廉政勤政氛围。《中国共产党问责条例》正是在这样的背景下研讨制定的，它成功改革了过去党内问责制度碎片化、难执行的弊端，把党内监督检查、目标考核和责任追究有机结合起来，重点解决为官不为、为官乱为的不良作风，是继《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》之后的又一部党内重要法规。

这里，笔者重点从《中国共产党问责条例》中问责的范围和对象两个方面谈谈自己的体会，目的是抛砖引玉，共同学习提高。

一是《条例》明确了问责的范围。《中国共产党问责条例》与《中国共产党纪律处分条例》的区别在于调整、规范的对象和范围不同，问责条例重点针对的是党的各级组织和党员干部在履职履责、政治敏锐性方面的“不作为”、“乱作为”或涣散、迟钝等问题，明确规定了对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的三种情形必须严肃追究责任。过去，在党规党纪中也有问责规定，但在具体实践中，往往是抓安全事故等行政问责多、抓党风廉政不力问责少，对诸多形象工程、损民政策的前台执行者问责多，对幕后的决策者、获利者问责少，查处贪腐具体案件多，追究上级或同级组织及领导失查责任少，从而导致一些地方的顽疾弊政久治难愈，直接损害了党在人民心目中的形象。即将出台的问责条例在总结过去经验教训的基础上，明确了严肃追责的范围和主要对象，把“党要管党”真正落到了实处。

《中国共产党问责条例》规定的必须问责的三种主要情形看似各有不同，实则三者间却是相互作用、互为因果的关联关系，失职失责造成严重后果必然导致人民群众的强烈不满，而人民群众反映强烈的问题大多数是由于相关组织或领导严重失职失责所造成，它们最终损害的都是中共执政的政治基础。这里尤其需要指出的是，执政党的“政治基础”主要包括阶级基础和群众基础，中国共产党执政的政治基础就是以工人阶级为领导的最广大劳动人民群众，我党在任何时候都必须紧紧依靠工人阶级，服务服从于最广大劳动人民的根本利益，离开了这一政治基础就失去了执政合法性，而我党维护这一政治基础的根本保证就是坚持“四项基本原则”。因此，党的任何组织和党员干部放纵、默许甚至参与损害工人阶级劳动人民的利益，反对“四项基本原则”，传播西方价值观都是严重损害党执政的政治基础的行为，必须严厉问责和惩处。《中国共产党问责条例》将“损害党执政的政治基础”作为严肃问责的主要内容，这在中国政治多元化的今天，对净化党的政治生态环境、统一全党的思想、纯洁党的肌体具有重大政治意义。

二是《条例》明确了问责的对象。《中国共产党问责条例》规定：严肃追究责任，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任。就笔者理解，这里所说的“主体责任”是指各级相关党组织的管理责任(包括上级或同级组织)，“监督责任”是指涉责纪委的失察责任，“领导责任”则指主要或分管领导干部的领导责任。这就进一步完善了出现问题“一岗三责”的问责机制，从制度上把“从严治党”的职责分解到了各级党组织及其每个成员，形成层层传导压力，人人当担责任，失责必问、问责必严的新常态。

过去只所以各种问题频发，其中一个重要原因就是有关党组织集体不作为，使小问题变成大问题。而问题暴露后，上级党委问责起来受“法不责众”的影响，往往不了了之，最终导致问题成堆，积重难返。比如人民群众深恶痛绝的官场腐败问题，能够贪腐的多为掌权之人或有后台者，而贪腐的主要手段以权钱交易、权色交易和买官卖官为主，这种利益交换虽具隐蔽性但上级党委或同级班子成员不可能完全没有察觉，只是碍于情面、畏其权势或投鼠忌器而放弃原则，听之任之，使小腐变大贪。腐败还有一个特点就是窝案，贪官污吏为了便于贪腐往往拉帮结伙，权权交易、上下共贪，形成腐败利益集团，这也是很多贪官得以长期腐败且边腐边升的重要原因。再比如近几年党中央反复强调要加强意识形态的斗争，但各种公开违反“四项基本原则”、主张全盘西化的言论仍然畅通无阻，尤其是少数“优秀党员”吃党的饭砸党的锅，大肆传播西方价值观却长期无人管无人问，甚至引发了广大人民群众声讨后仍得不到严厉惩处，这是导致中国意识形态混乱、政治生态恶化、人民群众强烈不满的根本原因。荀子曰，水能载舟，亦能覆舟。人民群众心中有杆秤，称得岀党员干部和各级组织践行宗旨、坚守信仰的份量，对那些有损党的形象和群众利益的人和事，组织上不问责，人们群众就会在心里问责，这种问责就是人心向背。因此，《中国共产党问责条例》从制度上明确对上述有意放纵、默许严重损害党执政的政治基础言行的相关党组织和主管领导严厉问责，符合全党全军全国各族人民的共同心愿，非常必要，令人鼓舞。

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中指出：要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。习总书记强调，问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要“较真”“叫板”，发挥震慑效应。我们坚信，在以习近平为总书记的党中央正确领导下，党风廉政建设一定会再现辉煌，中国社会主义建设事业必将乘风破浪、勇往直前。我们期待《中国共产党问责条例》早日颁布实施!

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昨晚，市委常委会召开会议，认真学习《中国共产党问责条例》和王岐山同志署名文章《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》，研究部署我市贯彻落实意见。市委书记陈新主持会议并讲话。

会议指出，新颁布的《中国共产党问责条例》，以党章为根本遵循，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党的又一制度创新和法规利器，体现了全面从严治党的坚定性和意志力。全市各级党组织特别是党员领导干部，要深刻认识《条例》颁布实施对于推进全面从严治党重大而深远的意义，结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和王岐山同志的署名文章，认认真真抓好《条例》的学习宣传，不折不扣抓好《条例》的贯彻执行，让失责必问、问责必严成为常态，把忠诚、干净、担当落实到具体行动中。

会议强调，权力就是责任，责任就要担当。要把学习贯彻《条例》作为“两学一做”的重要内容，同推动中心工作紧密结合起来，持续推进“为官不为”专项整治，用问责倒逼责任落实、激发担当精神，做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。要以贯彻《条例》为契机，进一步强化管党治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，加大正风肃纪力度，保持反腐败高压态势，推动全面从严治党要求落到实处，努力营造山清水秀、劲足实干的政治生态。要加大督查考核力度，确保中央和省委、市委各项决策部署落地生根、取得实效。

昨天下午，市人大常委会党组召开中心组学习会，集中交流学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上重要讲话精神的心得体会，学习《中国共产党问责条例》。市人大常委会党组书记、常务副主任张庆生主持会议并讲话。

习近平总书记“七一”重要讲话发布以来，市人大常委会第一时间组织党员干部进行了认真学习。昨天的学习，主要是在近期个人自学的基础上，对讲话的主要精神、核心内容、重点精髓，进行集中再学习、再领会、再深化。

张庆生说，总书记“七一”重要讲话，站在历史与未来的交会点上，向全党同志发出了“不忘初心、继续前进”的号召，视野开阔、气势恢宏，立意高远、内涵丰富，给人以深刻启迪和巨大鼓舞，这是一份充满自信的政治宣言、一个与时俱进的政治纲领和一次继续赶考的政治动员。张庆生要求人大党员干部，要带头学习讲话精神，深刻领会精髓要义，做到四个“牢记”：要牢记奋斗纲领，推动人大工作与时俱进;要牢记发展使命，突出人大机关全局作用;要牢记根本宗旨，站稳人大履职人民立场;要牢记赶考责任，答好人大事业时代答卷，在党的光辉历史、伟大历程中激发自信，在不忘初心、继续前进中催生动力，不断推动人民代表大会制度完善发展。

中央制定《中国共产党问责条例》，充分体现了从严治党的坚定决心、持续用力的坚强意志。张庆生要求，人大机关要带头学习好、执行好《问责条例》，要提高思想认识，全面把握核心要义;要突出关键少数，严格执行条例规定;要落实主体责任，深入推进从严治党，通过严格执行《问责条例》，画出问责红线，画出担当底线，促进人大党员干部为全市发展担当、为群众利益担当、为人大事业担当，激发推动人大制度与时俱进的更强动力。

市人大常委会党组副书记、副主任陈苏，副主任王萍、鄂金书、凌苏，秘书长任振棣以及机关县处级以上干部参加会议。

7月25日下午，市科委党委召开中心组集体学习会，传达市委宣传部印发的《关于党委(党组)中心组组织专题学习的通知》，学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神及《中国共产党问责条例》。市科委领导班子成员、市科委机关全体支部书记及处长约30人参加。

会上，市科委党委书记、主任陆文龙同志，市科委党委副书记、副主任李宝纯同志和市科委机关部分支部书记代表，分别结合自身工作实际，就学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神交流了学习心得体会。会上还学习了《中国共产党问责条例》。陆文龙同志还就进一步深入贯彻习总书记“七一”重要讲话精神和《中国共产党问责条例》提出了明确要求。

陆文龙指出，领会贯彻好习总书记“七一”重要讲话精神，关键要在深入学习领会的基础上，把总书记重要讲话作为推动科技工作的思想指引和强大动力，把讲话精神深入贯彻落实到各项具体工作中。一是要把学习总书记“七一”讲话精神作为重要政治任务。坚持深入学、认真学、反复学、经常学，把学习“七一”重要讲话列为“两学一做”学习教育的重点内容，确保入脑入心。二是要深刻领会总书记关于创新的重要要求，加快推进以科技创新为引领的全面创新。切实围绕加快落实市委、市政府关于贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》的实施意见，做好各项工作，明确工作职责、时间节点，抓好贯彻落实。三是要以总书记重要讲话为指引，始终坚持全面从严治党，进一步强化严实作风，营造真管真严、敢管敢严、长管长严的良好生态。

陆文龙强调，为规范和强化党的问责工作，中央制定《中国共产党问责条例》。《问责条例》以党章为根本遵循，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等方面存在的突出问题，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循。要加强对《问责条例》的学习，同时要密切联系实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。

陆文龙要求，要认真落实全委上半年工作推动会有关精神和要求，着力抓好科技小巨人升级版、发展众创空间、深化科技成果处置权收益权改革等10项重点工作，在确保圆满完成全年目标任务的基础上，力争超额完成任务。

7月20日，宿州学院召开专题会议，传达学习《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党问责条例》。院党委副书记、纪委书记燕贵忠主持会议，纪委副书记、纪委办公室主任、监察处处长李刚与纪委委员、办公室主任刘文波、音乐学院党总支书记陈述立、经济管理学院党总支书记岳尧、组织部副部长毛传华、办公室副主任赵国付，以及纪委办公室(监察处)全体人员参加。

李刚领学了《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党问责条例》。

燕贵忠指出，《中国共产党巡视工作条例》是规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规，是坚持依规治党、加强党的纪律建设的重要保障;《中国共产党巡视工作条例》对于落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。《中国共产党问责条例》的出台，再一次扎紧了制度的“笼子”，剑指为官不为、为官乱为的不良之风，《问责条例》既是全面从严治党的利器，也为党员干部的担当精神划出一条底线，更是推动落实“两个责任”的组合拳，具有以下特点：问责范围更广。问责对象包括失职失责党组织和党的领导干部;问责内容涵盖推进“五大建设”、加强党的建设、落实“两个责任”、维护“六大纪律”、推进党风廉政建设和反腐败工作等六方面失职失责情形。问责方式更多。问责内容包括主体责任、监督责任和领导责任;对党组织的问责方式包括检查、通报、改组;对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。问责要求更严。通过建立健全问责情况归档及备案制、问责典型问题通报曝光制、实行终身问责制，充分体现了从严治党要求。

燕贵忠强调，“权力就是责任，责任就要担当。”《问责条例》的出台，向各级党组织和党员领导干部释放出强烈信号，不担责就要被问责;“动员千次不如问责一次。”《问责条例》的出台是党章规定的具体化，体现了全面从严治党的决心，释放了有责必问、有问必严的强烈信号。尤其规定了“终身问责”，不搞网开一面，充分体现了我们党强化责任追究的坚定意志。

燕贵忠提出几点要求，作为纪检干部，要贯彻落实好省委第十三轮巡视工作动员部署会精神，宣传贯彻好省委第六巡视组巡视我校党委工作动员会精神;要统一思想，正确认识和对待巡视工作，坚持实事求是，积极配合好省委巡视工作。要以对党的绝对忠诚，以眼里不揉沙子的认真劲，敢于较真碰硬、层层传导压力，不回避矛盾，不怕得罪人，让失责必问、问责必严成为常态;四要把条例的贯彻执行作为重点，真问责、严问责，防止“制度空转”、问责不力，坚决维护条例的权威性和严肃性，推动《问责条例》在学院全面落地生根。

8月17日，农业部党组书记、部长韩长赋主持召开部党组(扩大)专题学习会议，专题学习贯彻《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》)。韩长赋强调，《问责条例》的制定实施，是以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的重大部署。农业部系统各级党组织和广大党员干部要深刻认识《问责条例》的重大意义，把学习贯彻《问责条例》作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，把问责作为从严治党的利器，切实抓好贯彻落实，以严肃问责推进全面从严治党，努力提高农业部管党治党水平，为履职尽责做好农业农村经济工作提供坚强政治保障。

会议指出，《问责条例》是党在深入总结实践和历史经验基础上，对党章规定细化具体化，对现行党内法规中的问责内容进行系统梳理、提炼、归纳、总结，形成的党内第一部规范和加强党的问责工作的重要基础性法规。《问责条例》的出台，进一步释放了“有责必问、问责必严”的强烈信号，体现了党的十八大以来全面从严治党的新理念、新思路，彰显了中国共产党人敢于担当的鲜明品格，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障，为落实党组织管党治党政治责任、督促党员干部践行忠诚干净担当提供了制度遵循和党纪依据。农业部各级党组织和党员干部要深刻领会中央意图，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，履职尽责落实好中央“三农”决策部署，努力在新起点上，推动农业农村改革稳定发展各项工作迈出新步伐。

会议强调，各司局各单位要把学习贯彻《问责条例》作为重要政治任务，抓紧对学习宣传教育进行统筹安排，列入“两学一做”学习教育重要内容，党支部以上党组织都要组织专题学习。要抓紧研究制定针对性强、便于操作的实施办法，及时把责任传导到部系统各级党组织，分解到相关职能司局，把党内问责与行政问责结合起来，实现问责制度化、程序化、规范化。同时，要把学习贯彻《问责条例》与推动完成中心工作、加强党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，纳入机关党建考核和党政领导干部述职述廉的重要内容，强化监督检查考核。各级纪检组织要率先学习、学深悟透，保证理解到位、执行到位。要结合巡视、党风廉政建设督查等工作，开展专项检查，深入做好中央专项巡视整改工作，推动《问责条例》落实，推进“两个责任”落实。

会议强调，农业部系统各级党组织要坚持强力问责，敢于较真碰硬，拧紧管党治党的责任螺丝。要把责任具体到组织和个人，坚持问题导向，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，对落实中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，对巡视发现的问题拒不整改或整改不到位的，对党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、腐败问题严重、不担当、不负责、不作为、乱作为和群众反映强烈的，都要严肃问责。各级纪委要制定有效管用、便于操作的实施细则和配套措施，对责任追究情况定期报告，对典型问题公开曝光，充分发挥“问责一例、警醒一片”的作用，形成有力震慑警示。

学习会上，有关负责同志对《问责条例》进行了解读，部领导班子成员作了交流发言。

7月21日，湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平主持召开市委常委(扩大)会议，专题学习《中国共产党问责条例》和王岐山同志署名文章，传达学习全省市县巡察工作动员会和纪检监察工作座谈会精神，研究宜昌市贯彻落实工作。

会议认为，党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。《中国共产党问责条例》是继《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》修订后，管党治党制度建设的又一项重要成果，体现了全面从严治党的要求，体现了鲜明的问题导向，体现了问责制度化的要求，彰显了党中央深入推进全面从严治党的坚定决心和坚强意志，为推动管党治党责任落实、形成责任链条的闭环效应提供了制度利器，在我们党的建设历史上具有里程碑意义和划时代意义。

会议强调，要强化学习宣传，把贯彻落实《问责条例》纳入“两学一做”学习教育的重要内容，确保传达到基层每一名党员。全市各级党组织和各级领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化政治责任担当，真正把自己摆进去，切实担起管党治党的主体责任、第一责任人的责任。各级中心组、教育部门等要迅速组织学习，推进《问责条例》进教材、进课堂、进头脑。要强化边问责边执行《问责条例》，按照“动员千遍不如问责一次”的要求，真查真严真问责，推进《问责条例》贯彻落实。要把《问责条例》的贯彻执行作为重点，以真问责、严问责为保证，加大督查力度，防止“制度空转”、问责不力，坚决维护《问责条例》的权威性和严肃性，推动《问责条例》在我市全面落地生根。要准确领会《问责条例》的精神实质，把握问责界限，按照“依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任”的原则，把问责作为促进工作的重要手段， 为广大党员干部营造鼓励创新、宽容挫折、容忍失败、推进改革的良好氛围，争做“清廉为官、事业有为”的好干部。

会议认为，开展市县党委巡察工作，是省委作出的一项重大决策部署，是对巡视工作的延伸和补充，是深入推进全面从严治党的有力抓手，有效打通了党风廉政建设和反腐败斗争的最后一公里，意义重大，影响深远。会议指出，要在我市巡察工作已经取得的良好成绩基础上，按照中央、省委有关文件和会议精神，进一步增强“四个意识”，联系“四个全面”，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，加强政治巡察，聚焦主业，精准发力，真正做到全覆盖、制度化、规范化，推进巡察工作由试点向示范转变，确保继续走在全省市州前列。要在用好常规巡察的基础上，实施专项巡察、交叉巡察等，开展巡察“回头看”，杀出“回马枪”，不断创新巡察方式方法。各级党委要认真履行好主体责任，相关部门要主动担负起实施职责，形成巡察工作合力，真正把巡察利剑用好。

会议指出，近年来，宜昌按照改革发展与反腐倡廉“力度统一论”要求,坚持“两手抓,两手硬”，推进纪检工作走在全省前列，确保在各种困难和挑战面前，我市没有大起大落，继续保持强大的发展气场，成效明显。在看到成绩的同时，各级党委要按照中央、省委有关文件和会议精神，再接再厉，切实担负起全面从严治党的主体责任，持之以恒地正风肃纪，深入推进纪检体制改革，加强纪检队伍自身建设，以全面从严治党、党风廉政建设的成果促进经济社会发展。

湖北省纪委日前的一纸问责通报，再次警醒领导干部坚守责任担当。因在处置仙桃市重大群体性事件中领导不力、工作失职，造成恶劣影响，湖北省委决定，免 去仙桃市委书记冯云乔(副厅级)职务，终止其提拔任用程序，另行安排工作。今年以来，湖北省已问责干部300人，处分206人。

冯云乔本拟提拔为正厅级领导职务，公示期在6月24日到期。在仕途生涯最关键的节点，因处理群体性事件不力而被免职，真可谓“临门一脚踢呲了”。对 此，有人震撼，有人惋惜，有人心有戚戚焉……其实，不管是什么样的表情，这起典型问责案例所带来的最大共识还是那句话:动员千遍，不如问责一次。

因为一次履职不力而被严厉问责，到底冤不冤?放在以往，这可能的确比较冤，甚至会被认为“倒霉”、运气不好。一名副厅级干部拟提拔为正厅级领导职务， 这是对其工作能力和过往业绩的一种认可。在培养一名干部不容易、成绩大于过失等语境下，偶尔犯一次错似乎是可以将功补过的。实践中，近年来群体性事件频 发，领导干部因处理不力而被问责的案例也的确不多见。

但在今年《中国共产党问责条例》正式出台之后，这种情况被问责一点都不冤，且正在成为一种常态。有责必问，问责必严，如此才能真正落实《条例》内容。 换句话说，党员干部不管过错大小，只要符合《条例》所规定的应予问责的情形，就必须启动问责程序，没有讨价还价的余地。

执纪人员表示，对冯云乔等人的问责符合《问责条例》精神，与《问责条例》第六条第一项规定的“在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出 现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响”的情形相符。这里释放出了两个信息:一是对官员问责越来越严密和严厉，不允许有例外发生， 二是从人治变成法治，强调有法可依，越来越规范和制度化。这样一来，官员即便被问责也会心服口服，对其他官员也能起到警示作用。

事实上，早在2009年，中办国办就印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。此次将“暂行规定”升格为“条例”，党内的问责体系更趋于规范和 全面，同时也表明，对党员干部存在不履职或者不正确履职的行为，要有一种“零容忍”的高压态度。以此事为例，6月25日，仙桃市发生部分群众反对建设垃圾 焚烧发电项目事件。直到事发15个小时后，事态恶化，冯云乔才从武汉家里赶到现场，且在处置过程中频频出错。众所周知，在发生群体性事件后，地方党政一把 手能否第一时间到位，是决定处理效率的关键要素。冯云乔这般姗姗来迟，不知是其一贯的工作作风使然，还是因为过度沉浸于即将升迁的喜悦中，思想上一时麻 痹?

责任没有“空窗期”。在其位尽其责，容不得丝毫懈怠。正如习近平所说，“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”。责任感一旦缺失，问责就必须跟上，以此倒逼出领导干部的责任意识。

所谓“腐败亚文化”，一般是指腐败群体内部乃至全社会范围内流行的，各类容易引发腐败的潜规则和文化意识。这种文化包含着对腐败现象一定程度的容忍、羡慕甚至仿效的潜意识。中国曾有过两千多年的封建社会，权力至上、以权谋私、以权谋利是封建社会普遍认同的价值观。在今天，依然有一些权力拥有者把权力看作是自己的私有财产，大搞权钱交易、权色交换，并丝毫不以为耻，反而将其视为一种合理存在。而一些普通民众的潜意识里依然隐含着对权力的崇拜，甚至一旦自己有机会便迫不及待地亲身实践腐败。从广义上说，腐败亚文化还极大地助长了权力寻租，小到购买紧俏商品，大到孩子入学、就业、升职等，不少人热衷于托关系、找路子、走后门，把许多本来正常的行为与权力挂钩，从而为腐败的生成创造了广泛的社会基础。

如此看来，深入进行反腐败斗争，就必须坚决铲除滋生腐败的文化土壤——腐败亚文化。为此，以习近平为总书记的党中央旗帜鲜明地提出了“以零容忍态度惩治腐败”。这是反腐败理念的重大突破，它充分表明了党中央绝不容许任何腐败分子逍遥法外的鲜明立场，更深刻揭示了要从文化理念上根本铲除腐败亚文化的坚决态度和坚强决心。“零容忍”不是“零点零零一”容忍，它首先是不允许有任何例外，对腐败分子，发现一个就要坚决惩处一个;其次，也不分“大腐败”或“小腐败”，只要是腐败就要坚决反对，尤其要注意抓早抓小、发现问题就及时处理。

以零容忍态度惩治腐败，更要在全党全国人民的思想意识中逐步清除腐败亚文化的影响，从根本的价值观上筑起反腐倡廉的思想防线。坦率地讲，当下中国老百姓对腐败的态度远远没有达到“零容忍”的程度。譬如，我们有时候会把贪官分为“纯粹的贪官”和“贪腐的能吏”，对前者被查处，大家当然拍手称快;但对后者，不少人就心情复杂，甚至抱有相当的同情。殊不知，这正是腐败亚文化的典型表现，不从根本上铲除这种文化意识，反腐败斗争就难以取得决定性的胜利。

必须承认腐败亚文化存在的长期性和复杂性。有人形容，腐败亚文化犹如一贴难以清除的狗皮膏药，确实形象地反映了这种消极文化对社会的影响。但腐败亚文化并非绝对不可清除。按照马克思主义的唯物史观，任何社会现象的存在都有其具体的社会历史根源，在面对现实的基础上，只要我们主动作为、真抓实干，从具体个案到文化层面常抓不懈，就一定能够取得成效。当下的关键在于构建起一个科学的反腐败体系。这一体系至少应当包含以下五个层面的内容：一是教育反腐。即通过深入的、长期的对党员干部也包括全体人民的学习教育活动，从理论上，从世界观、人生观和价值观的高度筑牢拒腐防变的思想堤坝。二是舆论反腐。即始终保持社会舆论对腐败现象包括腐败亚文化的批判，使腐败行为和腐败观念成为“过街老鼠”。三是法律惩腐。对少数敢于以身试法的腐败分子严惩不贷、绝不姑息。四是制度防腐。即从体制机制等制度层面建构有效的反腐败制度体系，堵住各种权力寻租的可能漏洞。五是文化反腐。即大力加强廉政文化建设，使反腐防腐成为全社会的文化共识，抵御和逐渐铲除腐败亚文化。

长期以来，我们有一个共识：腐败尤其是巨腐贪官多出在资源丰厚之地，而那些“清水衙门”比较干净，即使有人想腐也无多少油水可捞。然而，近几年随着反腐力度加大，一些诸如扶贫、信访、气象、人防、农林牧副渔等所谓的“清水衙门”频频爆出贪腐“冷门”，不少巨腐贪官落马，并形成“清水衙门”多藏污纳垢的现象，引起社会普遍关注。

之所以“清水衙门”也有巨腐贪官，主要有以下原因：一是有权的地方难免腐败，没受到监督的权力极易生腐，尽管“清水衙门”不像资源丰厚单位那样财源滚滚，但也是有权力的。二是“清水衙门”易被反腐及舆论监督忽略，人们都将目光投向资源丰富的单位和个人，于是“清水衙门”变成了“灯下黑”，并成为官员腐败的保护伞和护身符。三是人们对于“腐败”的简单化甚至错误理解。一般人总认为，靠近金山银山、身在银行粮库者最易腐败，于是紧紧盯住他们。殊不知，护林人、看守所、守墓人也会腐败，甚至无权无势和毫无资源者也会腐败。因此，表面看来，“清水衙门”不会腐败，更不会形成巨腐大贪，但如果对其重视和监管不够，后果也同样是不可想象的。四是心理倾斜甚至变形所导致的腐败。在官场社会的每个官员都不是孤立的，他们可形成大大小小的关系场。当同学朋友占据肥缺，捞得盆满钵满，自己却身在“清水衙门”，加上能力和水平并不比同学朋友差时，部分“清水衙门”官员的心理就出现不平衡，于是靠贪腐进行弥补的可能性增大。

如何有针对性地防治“清水衙门”的腐败呢?首先，应建立全覆盖的反腐安全网络，即真正从思想意识上形成“老虎、苍蝇一起打”的局面。到目前为止，尽管党和国家提出全面反腐的号召，铁腕反腐，依法惩处了一批腐败分子，但肯定仍有一些漏网的“老虎”“苍蝇”逍遥法外，更不要说那些“清水衙门”了。只有在全国形成反腐安全网络，不留死角，“清水衙门”以及各种形式的腐败才不至于成为反腐的避风港。

其次，要以制度建设来限制和防治腐败。从短期效果看，严打甚至运动式反腐是必要的，但不是长久之计，尤其是对于许多“清水衙门”更是如此，因为“清水衙门”既具有广泛性又具有隐蔽性。但如果建立起反腐的科学、有效、长久机制，那么任何单位和个人都难逃法网，从而达到治标又治本的目的。

再次，加强监督管理，尤其是建立反腐预防机制。应该承认，包括“清水衙门”在内的腐败之所以有普遍之势，不能不说与长时间疏于监督管理有关。许多腐败不是在滋生甚至更早阶段就被消灭于萌芽状态，而是罪不可赦后才大白于天下。因此，应加大事前监督、季度和年终考核、预防机制的建设力度。

最后，还要把好选人用人关。这包括两个层面：一是在选用干部时，要将廉政和品德放在首位，而不是像有的地方那样让带病官员上岗，或将经济能人视为选拔人才的首选条件。二是要避免形成这样一种理念：让优秀干部担任肥缺，而将一般干部派到“清水衙门”。这种对“重要”和“不重要”单位进行区分的选人用人原则，极易挫伤干部的积极性，给党和国家造成极大损失。其实，对于包括“清水衙门”在内的各级领导干部，除了必须遵守国家法律法规外，自我修养极为重要。一个领导干部如能将修身和德治放在心中，无论肥缺还是“清水衙门”都不会成为他腐败的理由。

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为认真学习宣传贯彻《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)，按照中央的部署，结合云南实际，经省委领导同意，现将有关事项通知如下：

一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义

《条例》以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责等突出问题，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。《条例》明确规定了问责内容、对象、情形、主体、程序、方式等事项，对进一步规范和强化党的问责工作，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”具有重要现实意义，体现了党中央全面从严治党的坚定决心，释放出有权必有责、有责要担当、失责必追究的强烈信号。各级党组织和党的领导干部要深刻领会党中央意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，把管党治党的责任切实担当起来。

二、认真抓好《条例》学习宣传贯彻

各地区各部门要站在全面从严治党的高度，把学习宣传贯彻《条例》作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓牢，让铁规发力，让《条例》生威。

(一)深入学习广泛宣传好《条例》。各级党组织要把《条例》纳入党委(党组)中心组学习的重要内容，作为“两学一做”学习教育的必学内容，认真组织专题学习研讨。各级党校(行政院校)、干部培训机构要把《条例》作为重要内容列入教学计划，融入各类研讨班、培训班学习主题。各级党员领导干部要先学一步、学深一步，原原本本学，深刻领会和全面掌握《条例》的精神实质和规定要求，以学促知，以知促行。要把学习《条例》与学习党章结合起来，与学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规结合起来，与学习习近平总书记系列重要讲话、“七一”重要讲话和考察云南重要讲话精神结合起来，与学习王岐山同志在《人民日报》发表的署名文章结合起来，做到融会贯通。各级纪检机关和宣传部门要共同策划，制定宣传工作方案，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，通过专题专访、在线访谈、撰写理论文章、开办专栏等形式，全面宣传《条例》，深度解读《条例》。要广泛开展面向基层、面向党员的宣讲活动，覆盖到每一个基层党支部和每一名党员干部，为加强党内问责工作营造良好氛围。

(二)不折不扣贯彻落实好《条例》。各级党组织要强化责任和担当，把管党治党的政治责任扛起来，扎实开展自检自查，对照《条例》规定要求，深入查摆是否存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的隐患，是否存在维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力的隐患，是否存在推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的隐患，不回避矛盾、不遮掩问题，开列清单，深挖根源，抓好整改落实。各级党的领导干部要密切联系实际，主动摆查整改，以身作则，敢于较真碰硬、层层传导压力，带动形成守纪律讲规矩的浓厚氛围。各级党组织和纪检机关要围绕《条例》明确的六种问责情形正确运用问责方式，规范问责程序，加大问责力度，问题一经发现，既要追究主体责任，又要追究监督责任和领导责任，勇于铁面问责，发挥震慑警示效应。要抓住领导干部这个“关键少数”，紧盯重点岗位、关键环节，对失职失责的严肃问责，做到失责必问、问责必严。

三、切实加强《条例》贯彻落实情况的监督检查

各级党组织要把《条例》等党内法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核，通过严格考核推动《条例》落实。要把学习贯彻《条例》情况作为民主生活会对照检查和领导干部述廉述责的重要内容。

年底，由省委办公厅、省纪委牵头会同有关部门，对各地区各部门贯彻执行《条例》情况开展一次专项检查，重点检查落实全面从严治党要求、开展学习宣传教育、制定贯彻落实措施、开展问责工作等情况。各地区各部门要加强自检自查，在贯彻执行《条例》过程中的重要情况和建议，要及时报省纪委。

为政之要，贵在谋事，重在执行。党的十八大以来，习近平总书记从全面提高党的建设科学化水平高度，对提升干部队伍执行力提出了系列要求。他强调：“抓落实是领导工作中的一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求。”“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成。”当前，全区纪检监察机关要围绕发展这一要务，切实履行监督责任，加大追责问责力度，保障区委、区政府决策部署畅通无阻、执行有力、落实见效。

一、坚持问题导向，抓住“总开关”，着力查找执行力问题存在的思想根源

总体上看，随着中央八项规定精神的贯彻落实和持之以恒地纠正“四风”，全区干部队伍形象明显改善，执行力明显提升，赢得了群众的点赞。然而，监督检查发现少数干部职工在抓工作、促落实过程中仍然存在软执行、慢执行、不执行、乱执行等问题，主要表现如下：

(一)宗旨意识不强，软执行。少数党员干部党的意识淡化、宗旨观念弱化、服务思想虚化，能力不强“官”念强，官职不大架子大。思想上患“冷漠症”，深入基层不多，对群众诉求麻木不仁，对群众呼声充耳不闻，对群众疾苦置若罔闻，干群关系不是鱼水情深，而是水深火热。工作上患“麻痹症”，落实政策空对空，调处矛盾不及时，小事拖大，大事拖炸，直至闹出人命、赴省进京上访才肯处理。执行上患“自闭症”，奉行“好人主义”，怕得罪人，怕引火烧身，多一事不如少一事，该管的不管，该配合的不配合，该落实的不落实。

(二)能力素质低下，慢执行。少数临近退休的干部职工自认为工作了一辈子，“船到码头车到站”，“前途已看穿，努力有何干”，因此，执行时喜欢慢慢来、看着干，混到退休“安全着陆”就行。少数军转职工认为自己是工勤身份，没有政治前途，干好干坏一个样，学习缺乏动力，工作缺乏激情，执行缺乏干劲，业务不熟，水平低下，不推不动，甚至推而不动。有的干部职工不学习不看报、不调查不研究，缺乏开拓精神和创新意识，干工作、抓落实总是“老一套”，结果是“老办法不管用、新办法不会用”，导致执行力大打折扣。

(三)功利思想严重，不执行。一是重官型。只向上看、不向下看，只对个别领导负责，不对基层群众负责，眼中只有官位，不做具体的事，“嘴上说得头头是道，干起工作没有一套”，占位子、混日子、贪杯子，这种人谈不上执行，更无所谓执行力。二是趋利型。不服从组织纪律，不服从工作安排，干工作讲价钱，办事情要好处，不是组织指向哪里，就奔向哪里，而是组织指向哪里，价钱就讲到哪里，个人利益至上。三是“淡薄”型。这类型的干部大都以工作条件差、工资待遇低、提拔交流机会少为借口，出工不出力，工作难以落实到位。

(四)法纪观念淡薄，乱执行。少数党员干部不懂规矩，摆权力耍威风，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干;有的不讲法纪，把行贿受贿当成是礼尚往来;有的心存侥幸，总认为党纪国法离自己很遥远，大错不犯、小错不断，工作推三阻四，故意制造阻力从中获利;有的视权力为私有，不给好处不办事，给了好处乱办事，索、拿、卡、要、报，为谋一己私利而不失损害群众的利益。

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执行力问题，表面上看是能力水平问题，从根本上讲是作风问题，究其原因是思想、观念这个“总开关”出了问题。上述现象的存在，直接影响到党和政府的公信力，影响到各项工作的有效落实，影响到经济社会的向前发展，必须对症下药，切实加以解决。

二、坚持实践探索，狠下“死决心”，着力强化执行力提升的监督检查手段

执行力是凝聚力、是战斗力，更是硬实力。大政方针确定之后，关键就在于执行力如何。近年来，全区纪检监察机关紧扣区委、区政府中心工作，以“围绕发展抓执行、抓好执行促发展”为主题，认真履行监督检查职能，强化责任追究，着力破解执行难题，取得较好成效。

(一)扎紧制度笼子，让执行力“挺”起来。制度管全局、管根本、管长远。在改革开放初期，邓小平同志就意味深长地说过，还是制度靠得住些。提升干部执行力，亦是如此。要明制度于前、重威刑于后，只有把制度“立”起来，让干部职工明白，哪些事该做，哪些事不该做，哪些事做了是正确的，哪些事做了就该罚，做到有制可依、有章可循，这样才能让执行力“挺”起来。区委、区政府制定出台《零陵区作风建设“十个不准”》、《零陵区党政机关工作人员作风问责暂行规定》、《关于加强干部执行力建设的意见》等制度，将中央、省、市、区重大决策部署、重点建设项目、重要投资领域等纳入执行力建设范畴，将办事拖拉、索拿卡要、挥霍公款等影响执行力建设的27项情形列入重点督查内容，视情节轻重，问责处理，将职能、职责、职权与执行力挂钩，做到有权必有责、权责必对等，将权力关进制度的“笼子”。

(二)强化监督检查，让执行力“严”起来。监督检查是推动工作落实的重要手段，也是提升执行力的有效途径。“三分部署，七分落实”。在抓执行力上，我们注重抓好“三个督查”：一是常态督查，确保执行有责。通过开展“人去哪里了”、“车去哪里了”、“事干哪里了”三项督查活动，规范工作纪律、公车管理等日常行为，定岗、定事、定责，做到人有事做、事有人管、办事有人，不空档、不虚位。二是重点督查，确保执行有力。围绕“三个创建”、项目建设等区委、区政府中心工作开展重点督查，建立动态台账，实行发函交办、电话催办、跟踪督办、蹲点守办，一日一反馈，一周一小结，盯住不落实的人、瞄准不落实的事、问好不落实的责，形成强大震慑。三是专题督查，确保执行有效。在全区开展“执行力提升年”活动，认真组织作风建设“春雷行动”、专项整治“回头看”、“践行‘三严三实’，清除作风之垢”等专题督查活动，强力推进执行力建设，促进各项工作提质提速提效。

(三)严格责任追究，让执行力“硬”起来。动员千遍，不如问责一次。全区纪检监察机关和区作风办严格落实“上溯一级、一事三责”制度，对违反中央八项规定和区委“十个不准”的行为，既给予当事人责任追究，又给予分管领导责任追究，还给予单位扣减年度作风建设考核分值;既追究单位主要领导的主体责任，又追究单位纪委(纪检组)的监督责任。去年以来，全区共开展重点督查和专项督查150次，下发督查通报81期，对125个单位和251名工作人员进行了责任追究，其中处级干部7人、科级干部65人。在被追责的人员中，因作风漂浮、执行不力而被问责的达106人，占全部问责人数的42%以上。

三、坚持巩固深化，打好“组合拳”，着力构建执行力提升的长效常态机制

执行力体现好作风，好作风保证执行力。执行力的核心是“干”和“做”。邓小平同志曾告诫全党：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”结合当前实际，要全面加强执行力建设，就必须紧紧抓住“关键的少数”这一重点，突出文化引领，创新考核机制，加大问责力度，在全区营造一种狠抓落实、善抓落实、不折不扣、完全到位的执行力氛围。

(一)突出示范带动，为执行“聚力”。作风优不优，执行力强不强，关键在领导、重点在领导、难点也在领导。要突出领导抓、抓领导。领导干部要以身作则，抓好本级，带动下级，一级做给一级看，一级带着一级干。要敢于叫响“从我做起、向我看齐、对我监督”的执行力口号，让身份亮在一线，把形象树在一线，将实事干在一线。要突出典型抓、抓典型。榜样的力量是无穷的。要结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，注重发掘、培养、树立、宣传一批求真务实、真抓实干的先进典型，以点带面，以一带十，影响和带动全区干部职工，唤醒他们“激情燃烧的岁月”，激发他们主人翁的责任感和内心无穷的潜能，将工作抓实抓细抓出成效。

(二)打造执行文化，为执行“造势”。文化是软实力，更是推动力。思想决定行动。作为意识形态领域重要组成的文化，以其润物无声、潜移默化的教育渗透功能，深刻地影响着人们的执行选择。当前，要加强执行力建设，在文化层面就必须强化两种意识：一是树牢执行理念。一切难题，只有在执行中才能破解;一切机遇，只有在执行中才能把握;一切愿景，只有在执行中才能实现。要教育全区干部职工牢固树立“不找借口、坚决执行、说了就算、定了就干、干就干好”的执行理念，使一切制度规章内化于心、外化于行，成为行为自觉，形成工作定力。二是要有担当精神。要把工作当责任，要视事业为生命，要以“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，以“不待扬鞭自奋蹄”的自觉性，以“不到长城非好汉”的执著和坚韧，坚决完成组织安排的工作任务。

(三)创新考核机制，为执行“增压”。没有压力就没有动力，更没有执行力。要突出压力传导，一级一级压实责任，一层一层分解目标。要加强执行力考核机制建设，层层制定岗位责任制，因岗定责，分类定责，个个头上有指标，人人身上有任务，确保人有事干，干事有人，建立一整套科学合理、有效管用的考核体系。要强化激励机制，实行严格的“重奖重罚”制度，对敢干事、会干事、干成事的干部职工，既要给予物质鼓励，又要提拔重用，真正做到有为者有位;对那些不想事、不干事、干坏事，混日子、占位子、耍嘴皮子的干部职工，既要给予经济处罚，又要实施末位淘汰，直至清除出干部职工队伍。纪检监察机关、组织人事部门要严格把好干部任用关，要将执行力作为干部选拔任用的重要依据，切实选好用好执行力强的干部职工。

(四)加大问责力度，为执行“提速”。制度不问责，是只纸老虎。要把问责摆到突出位置，以更严厉的手段促进执行力大提升、工作大落实、事业大发展。要深化问责领域。坚持抓大不放小，实行“零容忍、无禁区、全覆盖”，既要加强对重点工作、重要部门和关键环节的监督，又要加强对上下班纪律、八小时之外的监督，实现“全方位”、“无盲区”。要拓宽问责途径。认真组织开展领导干部作风民主评议和机关单位作风建设综合评议活动，对排名靠后的启动问责程序。要强化责任追究。落实责任追究机制和倒逼整改机制，对发生违纪违规问题或“四风”问题长期得不到纠正的，实行“一案三查”，既要彻查当事人，又要倒查党委(党组)的主体责任，还要追究纪委(纪检组)的监督责任，形成追责问责长效、常态机制。

作风建设新常态，干部应有新作为。全区各级纪检监察机关要切实肩负起监督执纪问责的历史使命，敢于担责、勇于负责、严于追责，为全区干部执行力提升提供监督保障。

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为了进一步牢固支行党组成员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把全面从严治党具体要求贯彻落实好，8月15日，格尔木市支行党组中心组组织开展党组成员和中层以上干部参加的党组中心组扩大学习。按照安排学习由支行党组成员、副行长王世元主持，他以习近平总书记系列重要讲话精神为专题，重点从“五大发展理念”“四个全面战略布局”“党的意识形态工作”和《中国共产党问责条例》四个方面主要内容进行了认真备课准备，紧扣主题和突出当前学习重点引领大家系统解读了相关内容，尤其对“党的意识形态”工作和《中国共产党问责条例》两方面内容进行了重点辅导，为进一步提升党组中心组理论学习效果起到了重点辅导、抛砖引玉、助推学习的良好作用。

通过学习，全体参学人员对“五大发展理念”和“四个全面战略布局”的提出背景和形成过程有了进一步的认识，对创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和四个全面战略布局的理论地位、现实意义等具体内容的理解得到了进一步深化。有效促进支行党组和全体党员干部牢固树立“四个意识”，强化支行认真履行全面从严开展思想教育、从严加强组织建设、从严加强反腐倡廉建设、从严加强制度建设、从严加强纪律建设，促进支行全体党员干部在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面都必须遵守纪律和规矩，为提振全体党员干部干改作风、强素质、促履职、求高效奠定了思想理论基础。

学习中，重点对“党的意识形态工作”和《中国共产党问责条例》进行了全文学习、系统解读，点明了充分认识意识形态工作和《中国共产党问责条例》的内涵和重要性，准确把握基本要求，真正从思想上重视起来，始终坚持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。各部门要履行好意识形态工作责任，在工作方法上下功夫，努力构建做好意识形态工作的新格局，把意识形态作为支行党建工作的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入党建工作考核，切实加强和改进意识形态工作。在督促检查中，要注重抓案例、抓典型，好的要学习推广，出现苗头性问题，要严格教育，追责问责，不搞情有可原、下不为例，使意识形态工作的规矩立起来，把意识形态工作的主体责任落到实处，建设一支高素质的工作队伍。同时要把学习《中国共产党问责条例》与学习党章结合起来，与当前支行的实际工作结合起来，认真落实主体责任，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。党组书记负起主体责任，党组成员负起分管责任，各级责任主体履职到位，带动形成守纪律讲规矩的浓厚氛围。各部门负责同志要沉下身子，前瞻谋局，要把当前开展的“作风建设深化和履职能力提升工程”与各项政治学习和业务工作紧密结合，牢固树立大局意识、看齐意识，以身作则，以上率下，层层传导压力，牢固树立“四个意识”，自觉维护党组权威，始终与支行党组保持高度一致，促进支行各项工作稳健发展。

《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》颁布后，市委统战部三项举措抓好《条例》的传达学习。

二是突出主题组织集中学。8月下旬，组织部领导班子成员、各处(室)负责人，专题召开中心组理论学习(扩大)会，传达学习政才书记8月8日在市委中心组学习会上的讲话，逐字逐句学习《条例》原文，准确把握了问责原则、主体、对象、情形、方式、权限以及实行终身问责等基本内容和具体要求，发挥了部领导班子成员、处(室)负责人率先垂范、带头学习的示范作用。

三是交流心得体会深入学。部领导班子成员特别是担任统战系统单位党组书记的副部长在部中心组学习会上联系各自思想和分管工作实际，作了重点交流发言，畅谈了学习心得、认识和体会。大家一致认为，《条例》是首部规范党的问责工作基础性法规，是全面从严治党的又一制度利器。《条例》的出台让党的法规制度更加健全完善、形成体系，《条例》的颁布实施再次彰显了党中央全面从严治党的坚定的态度和决心，向全党全社会释放出失责必问、问责必严的强烈的政治信号。大家纷纷表示，作为班子成员、系统单位党组织负责人务必履行好管党治党的政治责任，践行好“一岗双责”，落实好分管领域主体责任，进一步增强责任意识、激发担当精神，不折不扣学习好、贯彻好、执行好《条例》。

8月16日，市委政研室召开全体干部会议，原原本本的学习贯彻《中国共产党问责条例》。会上，市委副秘书长、市委政研室主任傅宝山对《中国共产党问责条例》进行逐条解读，并对相关贯彻落实工作提出要求。

会议强调，《条例》以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。

会议指出，全室党员干部要深刻领会党中央意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，抓好《问责条例》的学习宣传和贯彻落实，把管党治党的责任担当起来。要把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要联系政研室工作实际，认真学习习近平总书记系列重要讲话，按照中央、省委、市委重要战略部署，搞好以文辅政，做好本职工作，为全市经济社会发展服务。

会议要求，全体党员干部要认真学习、深刻领会《问责条例》的深刻内涵和基本要求，把学习贯彻问责条例作为当前的一项重要任务来抓，切忌“走过场”。领导班子要带头落实。市委政研室班子要带头贯彻落实好问责条例，履行好以文辅政职能。班子成员要强化责任担当，对分管工作要切实履行领导职责，要有分工不分家意识，既要独立地完成好分管的各项工作，又要相互配合支持;对起草重要文稿、开展重大调研等重点工作，要以身作则，做好表率，并从大局出发，打破科室界限，调动全室力量，团结合作共同完成各项任务。要严格落实管理责任及“一岗双责”。室领导班子成员在带头执行制度规定的同时，要认真抓好分管科室作风建设;科室主要负责人要严格履行教育管理职责，第一时间掌握并报告党员的最新思想动态、工作状态和作风状况。要结合政研室工作实际贯彻落实。全体干部职工要把学习问责条例与学习习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合，与“两学一做”学习教育紧密结合，按照中央、省委、市委的重要战略部署，深入开展调查研究，提升以文辅政能力。

近日，鄂前旗地税局开展了一系列内容丰富、形式多样的学习活动，确保《中国共产党问责条例》落到实处。

一是思想重视，提高认识。旗地税局党组高度重视，立即召开专题会议，认真贯彻学习《条例》文件精神，强化责任意识、担当精神，牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”观念。

二是组织得当，多措并举。结合“两学一做”学习教育，采取个人自学、集中学习、撰写心得体会等方式就《中国共产党问责条例》进行深入细致的学习宣传，确保学习真正达到入耳、入脑、入心。

三是党课教育，润物无声。开展了以《中国共产党问责条例》为主要内容的专题讲党课活动，要求全局上下要结合“两学一做”学习教育，将条例内容和有关精神融入到各项税收工作中去，准确把握主要内容和基本要求，力求学深学透。

四是明确责任，强化意识。在专题学习研讨会上，领导班子成员积极带头进行查问题、谈体会、作表态，广大税务干部则积极参与讨论，并表示要保持思想的高度重视，始终做到警钟长鸣，严格把好廉政关和政治底线，树立正确的价值观，在做好各项工作的同时，坚决杜绝一切吃拿卡要，收受财物等违反廉政纪律的行为。