中国共产党问责条例

《中国共产党问责条例》出台后，牟定县高度重视，积极行动，采取多种形式，迅速组织“学”，让《中国共产党问责条例》入脑如心，在全县掀起学习宣传贯彻《中国共产党问责条例》的热潮。

《中国共产党问责条例》出台后。2016年7月19日至21日，牟定县充分利用开展举办全县纪检监察系统业务培训班的时机，组织7个乡镇纪委书记、副书记、纪检专干，县级部门纪委书记(纪检组长)和监察室主任，县纪委监察局(含纪工委监察分局)全体干部职工共计90人，共同学习《中国共产党问责条例》、中央纪委监察部网站发布的《中国共产党问责条例》逐条解读相关《条例》内容，引导广大纪检监察干部正确认识、准确把握《中国共产党问责条例》6种问责情形和7种问责方式。

牟定县纪委监察局通过“牟定纪检信息交流平台”，将《中国共产党问责条例》全文权威发布明确6种问责情形7种问责方式、中央纪委监察部网站发布的《中国共产党问责条例》逐条解读传送给6个纪工委监察分局和内设7个室、7乡(镇)纪委及县级单位纪委(纪检组)，并设立讨论组，为纪检监察干部提供交流学习《中国共产党问责条例》心得平台;通过“牟定纪检监察网站”将中央纪委监察部网站发布的(一图读懂《中国共产党问责条例》)刊发到网站上供全县党员领导干部进行学习参考。牟县纪委监察局彝族干部将利用楚雄州彝族火把节休息日回家之机用彝族语言向彝族群众宣讲《中国共产党问责条例》，充分发挥网络、手机等科技平台进行宣传《中国共产党问责条例》。

牟定县纪委第二纪工委副书记冯伟华还自觉通过学习中央纪委监察部网站发布的《问责条例》背后的案例故事，坚持党的领导强化责任担当相关材料。深切感受到《中国共产党问责条例》的出台，对党员领导干部是一种工作的督促，有权必有责、有责要担当。作为党员领导干部，要把权力与责任、义务与担当对应起来、工作中不履行或者不正确履行职责属于问责情形的就会受到问责。

牟定县纪检监察系统干部通过集中学习《中国共产党问责条例》。一致认为要深刻领会党中央意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在抓好部门纪检监察的同时要认真抓好《中国共产党问责条例》的学习宣传和贯彻落实，把管党治党的责任担当起来。要密切联系自已负责的纪检监察工作实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要言出纪随，抓住典型问题，勇于铁面问责，发挥震慑警示效应，唤醒责任意识，激发担当精神。

《中国共产党问责条例》是进一步强化权责一体化，亦是管党治党、治国理政的鲜明特色。通过学习，我有三点体会：

为什么制定——立足全面从严治党现实需要的顶层设计。实现两个一百年奋斗目标，离不开中国共产党的领导，离不开全国8700多万党员的用权履责。《条例》紧扣权责，把握有权必有责的原则，为进一步从严治党打下坚实基础，对切实解决党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力等突出问题划出了红线。

如何制定——深入调研充分论证基础上的实践成果。在数个月的起草过程中，中央纪委充分调研、反复论证。中纪委主要领导同志先后13次主持中央纪委常委会议、办公会议和专题会议，研究条例起草工作，明确制定思路和主要内容;在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，听取意见建议;在此基础上，2016年5月18日，经中央批准，中央办公厅印发通知，征求各地区各部门共180余家单位对条例的意见建议。各单位对条例征求意见稿给予充分肯定，认为该稿充分体现了党的十八大以来管党治党的理论和实践创新成果，目标明确、简洁凝练、务实管用，是一个成熟的稿子。同时，也提出不少很好的意见。中央纪委对意见逐条梳理，进行认真修改，形成条例送审稿。条例的制定严格坚持以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神;坚持问题导向，把握有限目标，不贪大求全，突出重点作出规定，增强条例针对性和实效性。

内容特点——问题导向重点突出注重实效的制度安排。党的十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开创了党的建设新局面，同时也发现了管党治党中所存在的突出问题如：党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出等问题。面对管党治党新问题的出现以及老问题的反复，在深入基层充分调研的基础上，《条例》直面问题，突出问题导向。

7月22日，市委常委、市纪委书记张润喜主持召开市纪委常委会议，专题学习《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)和系列解读文章。随后，市纪委召开机关全体干部大会，对机关全体党员干部学习《条例》进行专题部署。

会议指出，《条例》是全面从严治党的又一利器，再次向全党释放了失责必问、问责必严的强烈信号。《条例》的出台实施，也给我们纪检监察机关提出了更高的要求，作为纪检监察机关和纪检监察干部，一定要把自己的职责摆进去，在履职尽责的同时，更要严肃问责，以强力问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

会议要求，委局机关全体党员干部要把学习《条例》作为当前一项重要政治任务，集中时间抓紧学深学透，并付诸于工作实践中去。一要集中开展专题学习。机关各支部要结合“两学一做”学习教育，立即组织党员干部集中学习《条例》和系列解读文章，认真学习王歧山书记在《人民日报》上的署名文章和省委常委、省纪委书记黄晓薇在《中国纪检监察报》上的署名文章，认真领会其精神实质，进一步牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二要持续加大宣传力度。要督促各级党报党刊开辟专题专栏，及时转载《条例》和系列解读文章，及时报道各级各部门学习贯彻情况。要充分发挥新媒体方便快捷的作用，把中央、省、市的最新精神第一时间传播到全市党员干部中，在全市大力营造学习贯彻《条例》的良好氛围。三要切实抓好贯彻落实。要结合纪检监察工作实际，把贯彻运用好《条例》与“四种形态”紧密结合起来，在抓早抓小、防微杜渐的同时，紧抓“关键少数”，坚持“一案双查”，让失责必问、问责必严成为常态。要把《条例》贯彻执行情况作为市县巡察的重要内容，通过巡察发现和查处一批落实责任不力、失职失责的典型，充分发挥“问责一个、教育一片”的警示效应，坚决以问责倒逼责任落实，让管党治党责任落地生根，为“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”作出积极贡献。

龙泉驿区纪委监察局落实“三举措”，贯彻学习中共中央印发的《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》)，贯彻落实全面从严治党要求，突出管党治党政治责任。

线上线下宣传“齐发力”。通过龙泉驿区官方微信《见证龙泉驿》、“廉洁成都·驿路清风”网站、龙泉驿区纪委监察局官方微博“廉洁龙泉”和《龙泉开发》报刊等线上线下媒介，大力宣传《问责条例》规定要求，实时解读《问责条例》有关内容。

第一时间组织《问责条例》学习。《问责条例》印发后，区纪委监察局立即组织各单位党员干部开展《问责条例》学习，要求党员干部逐字逐句认真领会，强化思想认识，筑牢拒腐防变思想底线。同时纪检干部要为案件办理找准思路，把问责工作落到实处。

同安街道纪检办工作人员及时学习条例，利用《问责条例》解决工作中遇到的问题，规范问责工作开展。万兴乡组织领导班子成员学习《问责条例》，使领导班子成员明白要做到真管真严、敢管敢严、长管长严，就必须用好问责这个重要抓手，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。龙泉街道及时组织街道、村(社区)党员干部就《问责条例》和街道结合《问责条例》下发的《微腐败警示录》相关内容进行了剖析讨论。

开展党员干部“大讨论”。区纪委监察局积极发动全区党员干部开展《问责条例》专题“大讨论”。广大党员干部讨论热烈，就《问责条例》出台的意义、印象深刻的内容、问责做法的改变、对工作的启发和落实措施等阐述自己的观点和看法。

十陵街道党工委书记黄智勇认为，《问责条例》是党员领导干部，特别是各级党组织主要负责人头上悬的一把“利剑”，时刻警醒各级党员领导要发挥“一岗双责”作用，做到管好“自家人”，“不缩手”，切实推进党风廉政建设主体责任落实。

区司法局纪检组长李清梅对《问责条例》中第十条印象尤其深刻。她认为，它对党员领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”的从政行为将形成有力约束，必将纠正那些只一味追求“政绩”、“显绩”的错误政绩观，进一步唤醒从严管党治党的责任意识，激发担当精神。

《问责条例》如何结合实际落实?区档案局工作人员朱成文认为，各级各部门党组班子成员应该加强自身廉政建设，尤其是“一把手”，应该带头遵守党纪国法，把纪律和规矩挺在前面。具体工作中，要严格贯彻民主集中制，要勇于开展批评与自我批评。

龙泉街道百工堰社区党员蒙晓梅表示，《问责条例》是我们党从严治党的利器，作为党的基层党组织，要认真学习《问责条例》，用坚决的态度和实际行动，旗帜鲜明地反对“微腐败”，以为民务实清廉的良好形象和声誉，赢得辖区群众的肯定。

为学习贯彻《中国共产党问责条例》文件精神，思南县交通运输局组织全体党员干部进行了集中学习。

会议要求，一是要认清形势，提高思想认识。领导干部积极发挥以上带下作用，党员干部职工要认识到《条例》是总结十八大以来出现的各种典型案例的经验教训，将从严治党理论上升到制度高度的成果。《条例》是首部规范党的问责工作的基础性法规，是为了应对一些党组织和党的领导干部身上出现的党的领导弱化、党的建设缺失、党组织软弱涣散、全面从严治党不力等失职失责的情形而出现的，体现了有权必有责、有责要担当、失责必追究的严格要求。

二是加强学习，营造浓厚氛围。要求全体党员干部要自觉地把学习贯彻《条例》作为一项重大政治任务，将其纳入“两学一做”学习教育中来，作为8月份党建工作的重要内容来抓。领导干部先学一步，带领党员干部职工原原本本研读《条例》原文，逐章逐条学习《条例》规定，并用集中学习与个人自学等方式开展学习。通过单位QQ群和微信群为学习《条例》造势，及时转载县里有关学习《条例》的新动态、新思路，确保学习活动推陈出新。

三是求真务实，确保《条例》落地生根。要求在学习《条例》基础上，逐步摸索，联系交通工作实际，形成自己的一套工作方法。党员干部职工要以极大的政治勇气，开展批评和自我批评，“咬耳扯袖、红脸出汗”，纠正交通系统存在的与《条例》相背的行为，真正做到将《条例》落实在日常的执纪监督工作中以及党员干部职工日常工作中。通过日常学习和运用《条例》，为精准问责打下坚实基础，不断提升监督执纪问责的能力和水平，让《条例》在交通局落地生根。

昨天下午，市人大常委会党组召开中心组学习会，集中交流学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上重要讲话精神的心得体会，学习《中国共产党问责条例》。市人大常委会党组书记、常务副主任张庆生主持会议并讲话。

习近平总书记“七一”重要讲话发布以来，市人大常委会第一时间组织党员干部进行了认真学习。昨天的学习，主要是在近期个人自学的基础上，对讲话的主要精神、核心内容、重点精髓，进行集中再学习、再领会、再深化。

张庆生说，总书记“七一”重要讲话，站在历史与未来的交会点上，向全党同志发出了“不忘初心、继续前进”的号召，视野开阔、气势恢宏，立意高远、内涵丰富，给人以深刻启迪和巨大鼓舞，这是一份充满自信的政治宣言、一个与时俱进的政治纲领和一次继续赶考的政治动员。张庆生要求人大党员干部，要带头学习讲话精神，深刻领会精髓要义，做到四个“牢记”：要牢记奋斗纲领，推动人大工作与时俱进;要牢记发展使命，突出人大机关全局作用;要牢记根本宗旨，站稳人大履职人民立场;要牢记赶考责任，答好人大事业时代答卷，在党的光辉历史、伟大历程中激发自信，在不忘初心、继续前进中催生动力，不断推动人民代表大会制度完善发展。

中央制定《中国共产党问责条例》，充分体现了从严治党的坚定决心、持续用力的坚强意志。张庆生要求，人大机关要带头学习好、执行好《问责条例》，要提高思想认识，全面把握核心要义;要突出关键少数，严格执行条例规定;要落实主体责任，深入推进从严治党，通过严格执行《问责条例》，画出问责红线，画出担当底线，促进人大党员干部为全市发展担当、为群众利益担当、为人大事业担当，激发推动人大制度与时俱进的更强动力。

市人大常委会党组副书记、副主任陈苏，副主任王萍、鄂金书、凌苏，秘书长任振棣以及机关县处级以上干部参加会议。

7月25日下午，市科委党委召开中心组集体学习会，传达市委宣传部印发的《关于党委(党组)中心组组织专题学习的通知》，学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神及《中国共产党问责条例》。市科委领导班子成员、市科委机关全体支部书记及处长约30人参加。

会上，市科委党委书记、主任陆文龙同志，市科委党委副书记、副主任李宝纯同志和市科委机关部分支部书记代表，分别结合自身工作实际，就学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神交流了学习心得体会。会上还学习了《中国共产党问责条例》。陆文龙同志还就进一步深入贯彻习总书记“七一”重要讲话精神和《中国共产党问责条例》提出了明确要求。

陆文龙指出，领会贯彻好习总书记“七一”重要讲话精神，关键要在深入学习领会的基础上，把总书记重要讲话作为推动科技工作的思想指引和强大动力，把讲话精神深入贯彻落实到各项具体工作中。一是要把学习总书记“七一”讲话精神作为重要政治任务。坚持深入学、认真学、反复学、经常学，把学习“七一”重要讲话列为“两学一做”学习教育的重点内容，确保入脑入心。二是要深刻领会总书记关于创新的重要要求，加快推进以科技创新为引领的全面创新。切实围绕加快落实市委、市政府关于贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》的实施意见，做好各项工作，明确工作职责、时间节点，抓好贯彻落实。三是要以总书记重要讲话为指引，始终坚持全面从严治党，进一步强化严实作风，营造真管真严、敢管敢严、长管长严的良好生态。

陆文龙强调，为规范和强化党的问责工作，中央制定《中国共产党问责条例》。《问责条例》以党章为根本遵循，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等方面存在的突出问题，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循。要加强对《问责条例》的学习，同时要密切联系实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。

陆文龙要求，要认真落实全委上半年工作推动会有关精神和要求，着力抓好科技小巨人升级版、发展众创空间、深化科技成果处置权收益权改革等10项重点工作，在确保圆满完成全年目标任务的基础上，力争超额完成任务。

制定和执行，是制度建设缺一不可的两个方面。问责条例的制定和出台，进一步夯实了全面从严治党的制度基石，迈出了党内问责规范化、制度化、常态化的重要一步。下一步关键是贯彻执行，这既离不开压力的层层传导，更少不得较真碰硬的行动担当。正如中共中央在印发问责条例的通知中所强调的，各级党组织和党的领导干部“要密切联系实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态”。

结合实际制定细则，促进问责精准化

问责条例对其他党内法规的问责规定进行了归纳提炼，从中央的角度提出了原则性、方向性要求，是问责工作的基础性法规。其中，第十一条规定：“各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。”这既对各级党组织不折不扣贯彻执行问责条例作出硬性规定，又为有关党组织紧密联系实际制定实施办法、细化问责工作预留了空间。

此前，在落实“两个责任”实践中，许多地区、部门和单位建立了责任追究制度，如湖北省委出台的《党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》详细列出了责任追究情形、责任追究方式、程序及结果运用等。如今问责条例印发，在学习宣传、吃透精神的基础上，抓紧制定有效管用、便于操作的实施办法和配套措施当摆上重要日程。

学习贯彻问责条例，必须把握问责条例的治理重点和实践“重音”，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，特别是围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，对有关制度该立的立，该修的修，增强可操作性，解决问责随意性大、尺度不一等问题，促进问责精准化。

关键在敢于较真碰硬的行动担当

动员千遍不如问责一次。制度的生命在于执行，执行制度关键在人。问责条例能否真正起到“利器”作用，关键在于各级党组织和党员领导干部敢不敢较真、能不能碰硬、有没有战斗性。

习近平总书记在中央纪委六次全会上明确提出：“问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要‘较真’、‘叫板’，发挥震慑效应。”因此，确保问责条例发挥实效，必须言出纪随，强化执行力，直指抹不开面子、压力传导不下去等突出问题。要建立健全问责典型案例问题通报曝光制度，克服好人主义等错误认识，改变“上级领导有批示、巡视整改有要求、相关部门有督办，才去被动问责”的现象，提升问责公信力，防止“制度空转”。

如果没有问责相配套，担当就容易成为一句口号;如果没有实际行动，问责的担当也会成为一句口号。问责条例把问责的责任不仅落实到党委(党组)、纪委(纪检组)，也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，体现了细化责任、层层传导压力。党的十八大以来落实“两个责任”的成功经验表明，压实问责责任也要一级抓一级、层层抓落实。要适时对问责条例实施情况进行专项检查，将之纳入巡视巡察、执纪监督等常态工作中，促使各级党组织瞪起眼来真问责、严问责。

把自己摆进去，对不敢问责的也要问责

手电筒不能只照别人，问责不能只对下级说事。贯彻执行问责条例，要向党中央的担当精神看齐，从中央国家机关和各省区市党委(党组)开始，各级党组织尤其是主要负责人要把自己摆进去，以身作则、以上率下，以眼里不揉沙子的认真劲，强化管理监督，敢于较真碰硬，对失职失责的典型问题严肃问责，发挥警示、震慑作用。

防止制度束之高阁，强化“问责的再问责”很有必要。按照王岐山同志的要求，纪委(纪检组)要把监督执纪问责的职责摆进去，对监督责任缺失、“探头”作用没有发挥，能发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置、该去问责而不问责的;对纪检干部严重违纪、造成恶劣影响的，就要问纪委书记(纪检组组长)的责。责任追究情况要定期报告，典型问题要公开曝光，中央纪委和省级纪委每年都要对问责情况进行盘点。

问责是手段不是目的，最终是为了唤醒责任意识，激发担当精神，永葆党的凝聚力和战斗力。只有各级党组织和党的领导干部把管党治党的责任担起来，认真贯彻执行问责条例，用好问责利器，让失责必问、问责必严成为常态，才能真正使管党治党从宽松软走向严紧硬，才能确保党中央政令畅通，确保党的领导坚强有力。

四川省蒲江县纪委落实各级纪委全会要求，大力加强纪检系统组织建设，提高纪检监察干部工作能力，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

明职责，规范纪检体制。按照组织建设要求，浦江县纪委规范了各乡镇(街道)纪委(纪工委)、县级各部门纪检监察机构设置;明确乡镇纪委的产生程序、组成人员、任职标准、任职年限和工作职责等“五个要素”;完善议事规则、督查制度、信访办案以及请示报告等“四个制度”，为纪检组织建设提供组织保障。

重学习，做好业务培训。将《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和新出台的《中国共产党问责条例》等党规党纪学习融入“两学一做”活动中，用合格党员的标准来锻造一支纪检强军。组织全县纪检监察干部观看警示教育片，结合自身认识，就“如何做一名忠诚、干净、担当的纪检监察干部”谈感受、撰写心得体会，主动接受监督。坚持需求导向，开展线索管理、行政和文书档案管理等专题业务培训。

强实践，提高能力水平。要求各乡镇(街道)纪委(纪工委)、县级各部门纪检监察机构把落实监督责任、开展监督执纪问责的工作情况落到实处。做到主动检查、主动发现、主动处理，坚决纠正“慢作为、不作为”现象，对执行不力或整改不到位的单位和个人点名通报，违纪的给予纪律处理;通过以案代训，用全程参与实际问题查办、交流典型案例查办经验体会等方式，不断提高执纪审查人员的综合能力;持续开展干部作风和侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理，加强问题线索排查，2016年上半年查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题17件。

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8月23日上午，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤主持召开自治区党委理论学习中心组集体学习暨自治区党委常委会议，学习《中国共产党问责条例》，审议通过自治区党委实施《中国共产党问责条例》办法。会上，自治区党委理论学习中心组成员认真学习了《中国共产党问责条例》，谈了学习体会和认识。

张春贤说，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，围绕全面从严治党，采取了一系列重大举措。《中国共产党问责条例》是继《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》之后，党中央全面从严治党的又一制度创新，彰显了中国共产党人敢于担当的鲜明政治品格和政治勇气，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障。颁布实施《问责条例》，是坚持党的领导、贯彻党的路线方针政策的迫切需要，是推进全面从严治党的迫切需要，是厚植党执政的政治基础的迫切需要，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，具有十分重要的意义。全疆各级党组织和党员领导干部要充分认识《问责条例》颁布实施的重要意义，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，通过《问责条例》的实施，真正唤醒责任意识，确保党的领导坚强有力，确保中央的大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实。

张春贤指出，要准确把握《问责条例》的重要内涵和基本要求、精神实质和核心要义，进一步增强落实管党治党责任的思想自觉和行动自觉。一要抓好学习，做到刻印在心。把《问责条例》和实施办法纳入“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，作为各级党组织理论学习中心组集体学习的重要内容，作为党校、行政学院、干部学院主体班次教学的重要内容，作为党员干部政治学习的重要内容，深入理解、准确把握《问责条例》的基本精神、主要内容，真正做到学深悟透、入脑入心;二要抓好宣传，营造浓厚氛围。坚持正确导向，注重宣传实效，开展多角度、全方位立体宣传，更好发挥群众监督、舆论监督、社会监督的作用;三要抓好执行，发挥利器作用。各级党委(党组)要认真履行全面从严治党主体责任，各级纪委(纪检组)要强化监督执纪问责，各级党的工作部门要在贯彻执行《问责条例》和实施办法中找准职责定位，各级党员领导干部要强化责任担当意识，班子成员要认真落实“一岗双责”。从自治区党委常委做起，带头执行《问责条例》和实施办法，真正把党的理论和路线方针政策、把党中央和自治区党委决策部署贯彻下去;四要抓好督查，促进落地生根。加强监督检查力度，通过日常监督、专项督查、巡视巡察监督、报告评议、绩效考核等方式，重点检查各地区各部门各单位落实情况。及时盘点问责情况，综合评判问责成效，真正让《问责条例》和实施办法从“纸面”落到“地面”。

雪克来提·扎克尔、乃依木·亚森、努尔兰·阿不都满金、孙金龙、黄卫、肖开提·依明、熊选国、徐海荣、哈尼巴提·沙布开、李学军、艾尔肯·吐尼亚孜、马学军、彭家瑞等自治区党委理论学习中心组成员参加学习。

《方案》的主旨是“推进‘互联网+政务服务’，促进部门间信息共享”，其内容大多是围绕推进“互联网+政务服务”作部署，而与“促进部门间信息共享”相关联的内容显得偏少、力度不够、可期成果有限，不能不说是方案的一个缺憾。

理论上，“互联网+政务服务” 是目标，“信息共享”是条件，只有条件满足，目标才能真正有效实现，“信息共享”的实现程度决定“互联网+政务服务”的绩效和质量，优质高效的政务服务也会倒逼“信息共享”的加速进程，两者应良性协同发展，同步推进，甚至对“促进部门间信息共享”要更加重视，应示范在前。政府应该为推进两者协同发展做周全的顶层设计和细致的统筹安排，同时，对“互联网+政务服务”与“部门间信息共享”的绩效和质量的评估也要实时进行。

在此有必要搞清，除了政府和社会公众之外，还可以利用谁来实施评估，另外，究竟评哪些内容能够客观公正地反映政务服务的绩效和质量，以促成直接地“推进‘互联网+政务服务’”和间接地“促进部门间信息共享”的效果。“完善考核制度，接受群众监督”、“实现办事全过程公开透明、可溯源、可核查”等保障措施为评估操作创设了有利条件。鉴于“建立健全效能评估和监督考核制度”只能由政府部门来做并且只有在政府内部施行才有有效性与可行性，而“接受群众监督”乃至“发挥社会监督和舆论监督作用”只有在开放的互联网中才有可行空间，故而，对在电子政务网络这样的封闭性网络中以电子政务系统为载体的政务服务来说，虽然政府可以在互联网上“以惠民效果和群众反响来检验考核信息惠民工作”，社会公众也可以感知和体验政府在互联网上是否做到了“及时解决群众反映的问题，回应社会关切”，并据此对“互联网+政务服务”的绩效和质量作出评价，但这些毕竟都只能反映政务服务的外在表现和最终产出情况，对于在电子政务网络中封闭运作的政务服务的整体或局部的实际绩效和质量状况，社会公众根本无从知晓，就是处于电子政务网络空间中的政府工作人员，在其普遍缺乏科技素质和信息能力的现实条件下，要实时判断或体察出政务服务链条连接起来的各部门之间的流程衔接绩效及业务协同质量也很难做到。随着服务需求的增多、质量要求的攀升、工作量的增加以及服务绩效和质量数据的日积月累，要实时地把业务流程中的各环节和节点的绩效以及质量的情况测量准确并把问责的板子明确地打到某个部门或某个人的身上就更难了。故此，基于成本和能量考量，要对电子政务网络中的政府内部管理(服务后台)和外部产出(服务前台)的绩效和质量进行全面评估，要对承载政务服务重任的电子政务系统、对使用它提供服务的人以及对它与人协同工作情况进行定向评估，仅靠“完善考核制度，接受群众监督”难以做到，借助电子化绩效评估系统才是极明智、最便利的选择。

因为，电子化绩效评估系统可以内嵌入电子政务系统而在政务内外网中联合施用且具有人工难以企及的独特优势，它对于监控电子政务系统运行的绩效质量及其中间和最终产出的合规守矩价值重大，难以替代，为此，政府应配套评估问责制度建设，而不是仅限于“首问负责”，同时在各网运作的电子政务系统中嵌入电子化绩效评估系统这一虚拟的评估工具，使之以评估问责制度为依据，担当评估主体执行评估，作为评估客体接受评估。惟有如此，政府才能切实实践对“互联网+政务服务”内容的全面评估以及对行政权力运作的全程监控，并以对其合规守矩状况的测量作为推进依法行政、规范政府行为和实施行政问责的抓手。可见，如果政府能把虚拟评估主体与其他评估主体结合起来，坚持内容评估与流程评估相结合，坚持监控行为与监控权力相结合，就不仅能为促进“互联网+政务服务”的局部乃至整体的绩效改进与质量提升提供有力保障，为“推进‘互联网+政务服务’，促进部门间信息共享”的工作目标的达成、主要任务的实现及保障措施的可行可量提供有效支持，还能因配套评估问责制度的有效跟进，实现对电子政务系统流程的运行情况以及其操作者的行为和权力运作情况的日常化监控和规范化管理，从而发挥电子政务系统反腐败的效力和潜力，催生“互联网+政务服务”在反腐倡廉方面的新功用。

《中国共产党问责条例》颁布实施以来，二十九团坚持逢会必学，逢会必讲，把学习宣传《中国共产党问责条例》作为一项政治任务，纳入党委中心组学习和“两学一做”学习教育的重要内容，在全团党员中迅速掀起了学习热潮。

一是加强宣传教育。1、在团广播站开展“学问责条例、促责任落实”专题学习，已播出相关内容340分钟;2、制作《中国共产党问责条例》展板在机关楼前宣传栏展出;3、购买200本《中国共产党问责条例》发放给党员领导干部学习。

《条例》颁布以来，二十九团先后通过党委中心组学习、每周五机关例会学习、每天早操集中学习等形式认真学习贯彻。同时，二十九团党委要求各级党组织要把学习问责条例作为“两学一做”学习教育必学内容，深刻领会党中央意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，深刻理解问责的“利剑”指向，使条例内容入心入脑。

二是迅速组织学习，党委中心组带头，56个基层党支部积极组织，逐字逐句研读《中国共产党问责条例》，对6种问责情形和7种问责方式进行认真学习讨论。会后班子成员书写了心得体会，并做交流发言，全团党员撰写学习心得体会1213多份。班子成员、各单位党员纷纷表示：要强化责任担当，主动贯彻执行《中国共产党问责条例》，运用好四种形态，管住管好绝大多数党员干部，把管党治党的责任和压力层层传导下去，自觉抓好《中国共产党问责条例》的学习宣传和贯彻落实。

三是团党委将《中国共产党问责条例》制作成课件，党委书记、政委张永平在全团党员领导干部专题党课上逐字逐句进行解读。各单位结合实际，通过开展学习讨论、撰写心得体会等多种学习形式组织党员干部进行学习，推动形成学《问责条例》、用《问责条例》的浓厚氛围，真正把《问责条例》学深悟透，内化于心、外化于形。

四是把学习《中国共产党问责条例》纳入党建培训和“三会一课”重要内容，结合“纪律教育年”开展“讲规矩、有纪律”专题研讨，组织党员领导干部在学习《中国共产党问责条例》的基础上，对照自身工作、生活、学习中的各种行为开展自查自纠，全团各级领导干部查找出问题105条，针对存在的苗头性问题，各级领导干部采取谈心谈话的方式提出意见，限期整改。

五是把学习贯彻落实《中国共产党问责条例》纳入党风廉政建设考核，并把学习贯彻《中国共产党问责条例》作为巡察和再监督工作的重点内容，有效防止“制度空转”、问责不力，坚决维护《中国共产党问责条例》的权威性和严肃性。

通过学习，广大党员一致认为，《中国共产党问责条例》聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，向全体党员释放出有责必问、问责必严的强烈信号。广大党员表示，将继续深入学习，严格贯彻落实，争做合格党员。

《条例》明确指出,党的问责工作是由党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导 责任。那么,无论对于问责的执行者,还是问责对象,只有对问责原则、问责情形、问责方式、问责执行等规定了然于心,才能更好地遵循和执行《条例》。人们看 到,近一段时间,各地党组织纷纷专门召开会议,学习贯彻《条例》。

“党员领导干部不仅是《条例》的执行者,也是《条例》的问责对象。”近来,福建省委书记尤权主持召开省委常委会议暨中心组学习会,学习贯彻《条例》。

“目前,山西管党治党的形势依然严峻、任务艰巨繁重。要以《条例》为指针,压实管党治党的政治责任。”山西省委书记骆惠宁在省委常委会议上如此表示。在学习《条例》的同时,山西省委常委会还研究了《条例》贯彻落实意见。

同时,不少地区将学习《条例》作为“两学一做”学习教育的重要内容,如贵州就将学习《条例》与学习其他党规党纪结合起来,并强调防止认识上出现偏差。

“学习《条例》是贯彻落实好《条例》的前提,《条例》执行者对于哪些属于问责对象、哪些情形要问责、应走什么程序问责,自己首先要清楚才能运用 好《条例》。”中国人民大学教授杨光斌表示,“对问责对象,党员领导干部也要清楚哪些行为属于失职,哪些行为要被问责,这样才能时刻给自己敲警钟,更好地 履职尽责。”

《条例》规定,对党的领导干部,纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责……纪检监察机关作为监督执纪问责的执行机关,也将是《条例》的主要执行机关,因此,各级纪检监察机关加强对《条例》的学习是推动问责工作的必经之路。

天津市纪委在天津纪检监察网开设学习专栏,对《条例》进行解读,编辑《党内问责50问》学习手册,荐阅全市党员干部;广西壮族自治区党委常委、 纪委书记于春生在主持学习《条例》时提出,要明确“各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要负责人”这 一问责对象,抓一批典型进行问责并通报曝光……近一段时间,各级纪检监察机关将《条例》精神内容学深吃透,并研究如何将《条例》更好地运用到问责实践中 来。

细化实施,提高《条例》可操作性

根据《条例》规定,各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,中央国家机关各部委党组(党委),可以根据本条例制定实施办法。专家表示,从数量上 看,《条例》的条文并不多,有一些原则性规定,需要地方在落实时制定具体实施办法,这给予了各地与本地实际情况相结合的空间,也会提高《条例》的可操作 性。

从目前看,已有地方根据《条例》制定具体实施办法。8月初,甘肃出台《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》。这个实施办法分5章 30条,对《条例》已作出明确规定的,如问责原则、问责对象、问责方式、问责执行等内容继续沿用;而对规定较为原则的,如问责情形、问责程序等内容,则结 合该省实际进行了扩展和细化;突出政治责任,强调党内问责,不直接涉及行政等方面的问责;突出基础作用,对党内其他法规已作出明确规定的,不再重复;突出 问题导向,特别是针对实践中需要解决的不担当、乱担当等问题。

西藏自治区纪委办公厅近日印发《关于在全区各级纪检机关集中开展“一案双查”工作方案》的通知,“党的十八大后不收敛不收手,领导班子成员严重 违纪被纪检机关立案审查的”“落实民主集中制不到位,发生严重违纪行为,造成不良影响的”“对中央巡视组、区党委巡视组反馈的意见整改不力、走过场 的”……《工作方案》将《条例》中规定的问责情形根据西藏实际再细化成9种情形,剑指党风廉政建设中存在的问题。

……

专家指出,从内容上看,《条例》对问责原则、问责对象、问责方式等已作出较为详细明确的规定,各地在执行时可直接作为实践依据,而对问责情形的规定则较为原则性,因此,这也是地方在制定实施办法时需着重细化完善的部分。

中央党校教授谢春涛认为,《条例》列出了6种问责情形,但大都是原则性的,比如党的领导弱化,党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得 到有效贯彻等,具体而言,在民族地区,党中央的民族政策贯彻如何是问责重点;而在贫困地区,问责重点就是党的扶贫政策落实情况,“因此,不同地区不同部门 应根据本领域实际制定实施细则。”

强化问责,发挥《条例》威慑力

2016年上半年,各地区各部门共对履行“两个责任”不力问题问责7600余人,同比增长59.8%……目前,中央纪委分两批通报14起落实全 面从严治党主体责任不力被问责的典型问题,释放出失责必问、问责必严的强烈信号。问责,已经成为全面从严治党的重要抓手,《条例》的出台将问责工作推向了 制度规范,这必将推动问责力度的加大。

“贯彻落实《条例》,制定具体实施办法是重要方面,但关键在执行。”谢春涛说,“党员领导干部只要出现失职失责,立刻启动问责程序,并对责任人依规依纪处理,这样才能让社会看到《条例》的威力,也能对领导干部形成压力,促使其尽职尽责。”

今年以来,各地区各部门各单位不断加大问责力度:

今年1至6月,云南各级纪检监察机关对“两个责任”落实不力的165名领导干部进行责任追究;

审计署深化领导干部经济责任审计,揭示新常态下不愿为、不敢为、不会为的问题,深入分析为官不为、庸政懒政怠政行为的深层次原因,推动建立健全责任追究和问责机制,促进主动作为、依法作为、有效作为;

中海油党组强调把责任追究作为纪律审查的必要延伸,认真落实“一案双查”制度,2016年以来,全系统问责49人,其中党组直管干部5人;

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……

此外,各地也对《条例》的贯彻落实加强督查,如云南省纪委要求定期盘点问责情况,适时对《条例》的实施情况进行专项检查;浙江省纪委要求督查到位,把《条例》执行情况列为巡视巡察、督查考核的重点内容,经常性开展监督检查,防止“制度空转”、问责不力……

专家表示,随着各地一系列具体实施办法的陆续出台,《条例》的生命力和执行力将得到进一步提高,其对党员领导干部的威慑力也将进一步增强,这必将推动全面从严治党走向新的高度。

9月12日，“推进全面从严治党 巩固发展良好政治生态”宣讲会在成都举行，省委常委、省纪委书记王雁飞重点围绕全面从严治党“四个讲清楚”进行宣讲，省委常委、省委秘书长、省直机关工委书记吴靖平主持会议。省直各部门(单位)党组(党委)书记，省直各部门纪检监察机构相关负责同志700余人聆听宣讲。

据了解，按照省委统一安排，在全省开展“推进全面从严治党 巩固发展良好政治生态”宣讲活动，由省纪委领导同志带队组成11个宣讲组，到市(州)、省直单位、国有企业和高等学校宣讲，省直部门是此次宣讲的第一站。

此次宣讲的主要内容包括：全面认识党的十八大以来从严治党取得的重大成效;深刻把握依然严峻复杂的反腐败斗争形势;正确理解和实践运用监督执纪“四种形态”;切实抓好当前繁重艰巨的反腐败工作任务。

宣讲会指出，要充分肯定成绩，坚定必胜信心。党的十八大以来，省委压紧压实管党治党政治责任，始终保持惩治腐败的高压态势，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势正在形成，党风政风明显好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法良好政治生态总体形成。2013、2014、2015这三年，全省立案数同比分别上升26.7%、29.7%、33.4%。党风廉政建设社会评价从2011年的81.71逐步递增到今年上半年的84.65，增加3.6%，工作力度与群众满意度呈正比例递增。

宣讲会指出，当前，中央和省委关于反腐败形势依然严峻复杂的判断没有变，违反“六项纪律”的问题大量存在，“四风”问题仍然存在反弹回潮风险，一些反腐败谬论仍有市场。全省各级党组织和广大党员干部务必统一思想，坚决抵制模糊思想和错误认识，始终保持政治定力，毫不松懈、一以贯之地推进全面从严治党。

宣讲会强调，要坚持挺纪在前，运用监督执纪“四种形态”，既用纪律标准来教育管住全体党员特别是“关键少数”，又用纪律戒尺来追究惩处违纪的党员和干部。要善抓重点、以点带面，百倍用心、千倍用力，深化全面从严治党，各级党委(党组)要进一步压紧压实“两个责任”，严肃党内政治生活，锲而不舍正风肃纪，持续抓好巡视工作，积极推进源头防腐，进一步加大纪律审查力度，始终保持惩治腐败高压态势。

近日，中共中央出台了《中国共产党问责条例》，对管党治党不断从宽松软走向严紧硬，落实全面从严治党要求，开创党的建设新局面具有重大政治意义。各级党组织和党的领导干部要深刻领会党中央意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平总书记的党中央保持高度一致，认真学习，严格执行，把从严治党的责任担当起来，让失责必问、问责必严成为新常态。

要认真学习《问责条例》，强化责任意识和担当精神。习近平总书记强调：“要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。”《问责条例》立足于通过强有力的问责，释放出失责必问、问责必严的强烈信号，体现了全面从严治党的坚强决心。权力就是责任，责任需要担当。各级党组织和党的领导干部要深刻领会、准确把握、全面贯彻，把管党治党建设党的政治责任切实担当起来。当前，要把学习贯彻《问责条例》作为一项重要政治任务，纳入“两学一做”学习教育，纳入各级党委中心组学习内容，纳入党员学习计划。要坚持率先垂范，从各级党组织领导班子做起，从各级领导班子主要负责人做起，带头学习《问责条例》，学深悟透，领会精神实质，掌握内容要义。通过学习，强化法规制度意识，唤醒责任意识，激发担当精神。

要严格执行《问责条例》，促进责任落实。《问责条例》既是推进全面从严治党的实践要求，也是解决管党治党突出问题的现实需要。近年来，自治区党委高度重视问责工作，注重加强对问责工作的实践探索, 制定落实党风廉政建设责任制实施办法、“两个责任”追究办法、“一案双查”实施办法等问责制度，强化问责落实。党的十八大以来，全区查处落实党风廉政建设“两个责任”不力问题105个，其中追究主体责任96个、监督责任9个;处理138人。但是，一些党组织和党的领导干部坚持党的领导不力、不重视党建工作、全面从严治党“两个责任”不落实，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责、不作为等突出问题仍然不程度存在，群众反映强烈。动员千遍不如问责一次。有权必有责，失责必追究，只有让失责必问成为常态，才能有效保证责任不虚化、不空转。制度的生命力在于执行。各级党组织和党的领导干部要坚持问责利剑高悬，把严的要求贯彻到问责全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的;对不能有效贯彻党的路线方针政策，或贯彻落实上级决策部署不力、有令不行、有禁不止，给党和人民事业造成损害的;对“四风”问题突出，或顶风违纪，严重违反中央八项规定精神的;对巡视发现的问题拒不整改或整改不到位的;对区域性、系统性腐败案件和严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正的;对为官不为、慢作为、乱作为，不回应群众关切，群众反映强烈的，必须从严问责，决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。对责任追究典型问题和案例，要点名道姓通报曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。问责要突出主体责任，聚焦各级党委(党组)班子，尤其是“一把手”这个“关键少数”，对失职失责坚决问责。要把问责的责任压给各级党组织、纪检机关和党的工作部门，以问责倒逼主体责任落实，拧紧管党治党的责任螺丝，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

要加强对《问责条例》实施情况的监督检查。各级纪委(纪检组)是党内专门监督机关，对能否严格执行《问责条例》负有监督职责。一方面，各级纪检监察机关要先学一步，学深学透，自觉把自己摆进去，看看履职尽责是否到位，执行《问责条例》是否严格，是否发挥执纪表率作用。另一方面，要加强对各级党组织和党的领导干部学习执行《问责条例》情况的监督检查，对不敢问责、不愿问责的也要问责，层层传递压力，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，确保《问责条例》各项规定落到实处。

为进一步贯彻落实“两学一做”学习教育，切实增强党员干部责任意识。近日，黑河市邮政管理局召开专题会议，组织学习《中国共产党问责条例》，全局党员干部参与了此次学习。

一、要将《中国共产党问责条例》作为“两学一做”学习教育的一项重要内容，加强学习，深刻理解其精神实质，准确把握其具体要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，深刻理解其内涵及意义。

二、要强化主体责任，认真组织《中国共产党问责条例》的落实，把各项要求落到实处。三是要把对《中国共产党问责条例》的学习与当前工作结合起来，围绕各项目标任务，进一步严明规矩纪律，进一步改进工作作风，推动全市邮政行业持续健康发展。

下一步，黑河市邮政管理局将结合“两学一做”学习教育，加强对《中国共产党问责条例》的学习和宣贯，号召全局党员干部树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的意识，以务实的作风切实推进全市邮政管理工作开展。

“新华视点”记者调查发现，自7月17日条例公布两个月以来，多地积极落实，对干部的问责提速、从严，并注重抓关键少数。

不同地方各有侧重，“终身问责制”切实落地

问责条例公布后，不少地方和单位快速反应，通过制定具体实施办法、集体学习、专题学习等形式，推进条例在基层落实。一些地方和单位结合各自实际，不同侧重地细化措施。

8月11日，甘肃省委正式印发《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》，针对甘肃当前党的建设和党的事业中存在的一些常见问题对问责条例进行了细化。特别是针对甘肃面临的脱贫攻坚任务，明确将“推进精准扶贫精准脱贫等重大政策和决策部署不坚决不到位”等作为“党的领导弱化”的问责情形之一。

在央企中，中国邮政集团制定印发实施办法，结合企业实际，细化出23条具体的问责情形，将领导干部管辖范围内出现违规出入私人会所和高消费娱乐场所、违规配备购买使用公务用车、公款吃喝送礼旅游等行为作为“维护党的纪律不力”的问责情形。

动员千遍，不如问责一次。随着问责条例公布，“终身问责制”切实落地。

河北省纪委近日对外通报6起典型问责案例中，衡水市桃城区政协副主席李乃刚(时任交通局党组书记、局长)因为交通局运管站、路政站8名工作人员触犯刑法，受到党内严重警告处分;定州市水利局党组副书记、南水北调办公室主任刘建民(时任市水利局党组书记、局长)，因水利局违规购置公务用车并与下属单位调换车辆、白条入账违反财经纪律等问题，受到党内严重警告处分。这两名被问责的干部即使已被调离原岗位，或进行了职务调整，原单位出现问题后仍然被问责。

突出三大特点：提速、从严、抓关键少数

两个月来，各地领导干部的问责体现出提速、严厉、抓关键少数的特点。

--提速。在一系列社会高度关注的突发事件、热点事件中，对于相关领导干部责任追究的速度明显加快。

问责条例对外公布的当天，因在台风“尼伯特”救灾过程中工作不力，福建闽清县委副书记、代县长黄诗杨被停止职务，后被处以党内严重警告处分。

7月19日，河北邢台市发生连续强降雨，山区大面积山洪暴发，一些村民在睡梦中遇难。一周之内，邢台至少5名干部被停职检查，依据条例进行追责。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，在以往各地的实践中，启动问责程序往往周期相对较长，“事后追责”的意味比较浓。条例公布后，给公众的感觉首先是快了很多，达到条例列举的情形便迅速启动，雷厉风行。

--从严。问责条例明确规定“失责必问、问责必严”，并且“越往后问责越严”。

江西一位基层纪检监察干部表示，条例公布之前，确实存在着“混过去”的心态，一些问责更多是靠领导批示和上级督办来推动落实，存在避重就轻的倾向。“现在中央有了明确规定，问责更加有规可依，各级纪委敢于较真碰硬，勇于铁面问责。”江西省纪委常委、省监察厅副厅长王仁辉说。

据统计，条例颁布后广东从严落实，已有14名党员领导干部和4个党组织被问责。

--抓关键少数。南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，过去，一些问责情形的问责主体不明确，名义上是“一把手”负责，但在追责时往往只追究分管副职的责任，问责制成了“副职专属待遇”，“问小不问大”。问责条例对问责对象作了明确界定，突出“关键少数”，倒逼各级领导干部特别是“一把手”真正负起责任来。

云南省委主要领导公开强调，要进一步完善监督制度，加强对党政领导班子“一把手”“关键少数”的监督，用好《中国共产党问责条例》这一利器，以问责激发担当精神和倒逼责任落实。

中央党校教授谢春涛表示，当更多领导干部因落实“两个责任”不力被问责，将会在干部中形成一个共识：“出了问题即使不是你的直接责任，但身在其位就要负主体责任、监督责任，也要被问责。”

记者梳理公开通报的问责情形发现，据不完全统计，两个月以来，已经先后有辽宁、江西、海南等省份通报了70多起因落实主体责任和监督责任不力的问题。被问责的领导干部多因下属发生违反中央八项规定精神、贪污腐败等违纪违法问题被问责。

推动基层加快落实，与其他党内法规形成制度合力

“条例把问责工作的原则要求细化成可操作的措施，对问责情形、程序、方式作出了明确而具体的规定，实现了实体规定和程序执行的有机结合。”徐行说。

不过，记者在基层采访时也发现，有少数地方和单位在条例公布之后，只给党员发了一本书，甚至还没有组织过集中学习，更不用说如何落实。

对此，专家认为，基层应该加紧学习宣传，并结合各自情况加以细化，以问责倒逼领导干部提高执政能力和廉洁自律。“例如，民族地区可以将党的民族政策贯彻落实情况作为问责情形，贫困地区则要着重问责脱贫攻坚过程中出现的问题，企业也要有企业的特点。”谢春涛说。

专家还建议，应探索建立一种内在机制，把问责的压力层层向下传导，让各级党组织和党的工作部门都负起责任来，做到问责全覆盖、无死角。同时，实施过程中要与其他党内法规——如巡视条例、纪律处分条例等无缝衔接，形成制度合力。

8月22下午，质监未央分局党组召开专题会议，对《中国共产党问责条例》的13条内容、6种问责情形和7种问责方式进行了逐条学习，对王岐山同志署名的文章(《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》)进行了学习，并就贯彻落实《中国共产党问责条例》，进一步落实“两个责任”，持续加强党风廉政建设等工作，进行了安排部署和督促强调。党组成员和纪检干部参加了会议。

通过学习讨论和对照检查，质监未央分局党组认为，要进一步完善责任清单，强化压力传导，加大问责力度，深入推动全面从严治党主体责任和监督责任在分局落地生根。具体来说，一是要落实主体责任和“一岗双责”。领导班子成员要以上率下，做好表率，认真抓好分管科室干部的作风建设。科室负责人要履行一线监管职责，及时掌握并报告干部职工的工作、生活变化情况。二是要强化监督执纪责任。分局纪检干部坚持每月不定时组织明查暗访，对各科室的违反党规党纪的行为，早发现，早处理，早通报。适时走访服务单位和对象，了解廉洁自律、工作纪律等情况。及时掌握干部职工八小时之外的情况，消除监管“盲区”。三是要严肃问责，追究失职。在党的领导、党的建设、全面从严治党、维护党的纪律，推进党风廉政建设和反腐败等环节上全面抓落实，让失职必问责，问责定从严成为常态，把忠诚、干净、担当落实到具体行动中。

《中国共产党问责条例》不能挂在墙上、写在纸上，要结合落实两个责任，综合运用好“四种形态”及纪律处分、组织处理等方式进行问责，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，使失责必问、问责必严落到实处;要抓住典型问题，勇于铁面问责，充分发挥“问责一例、警醒一片”的作用，持续形成强有力的震慑警示效应。

质监未央分局党组把学习好、宣传好、贯彻好、落实好《中国共产党问责条例》作为一项政治任务，纳入“两学一做”学习教育重要内容，通过开展学习讨论、撰写心得体会等多种学习形式，增强学习实效，推动形成学《中国共产党问责条例》、用《中国共产党问责条例》的浓厚氛围，真正把《中国共产党问责条例》学深悟透，内化于心、外化于形。把学习《中国共产党问责条例》纳入党建目标和“三会一课”重要内容，党组成员和党员领导干部率先垂范，做到先学一步、深学一层，更加准确、深刻领会好精神实质，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明规矩纪律，把落实八项规定，纠正四风问题，查处侵占群众利益问题要常抓不懈，建立问责追责长效机制，促进党员干部改进工作作风，唤醒责任意识，激发担当精神，营造风清气正氛围，推进分局建设全面发展。

8月16日，市委政研室召开全体干部会议，原原本本的学习贯彻《中国共产党问责条例》。会上，市委副秘书长、市委政研室主任傅宝山对《中国共产党问责条例》进行逐条解读，并对相关贯彻落实工作提出要求。

会议强调，《条例》以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。

会议指出，全室党员干部要深刻领会党中央意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，抓好《问责条例》的学习宣传和贯彻落实，把管党治党的责任担当起来。要把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要联系政研室工作实际，认真学习习近平总书记系列重要讲话，按照中央、省委、市委重要战略部署，搞好以文辅政，做好本职工作，为全市经济社会发展服务。

会议要求，全体党员干部要认真学习、深刻领会《问责条例》的深刻内涵和基本要求，把学习贯彻问责条例作为当前的一项重要任务来抓，切忌“走过场”。领导班子要带头落实。市委政研室班子要带头贯彻落实好问责条例，履行好以文辅政职能。班子成员要强化责任担当，对分管工作要切实履行领导职责，要有分工不分家意识，既要独立地完成好分管的各项工作，又要相互配合支持;对起草重要文稿、开展重大调研等重点工作，要以身作则，做好表率，并从大局出发，打破科室界限，调动全室力量，团结合作共同完成各项任务。要严格落实管理责任及“一岗双责”。室领导班子成员在带头执行制度规定的同时，要认真抓好分管科室作风建设;科室主要负责人要严格履行教育管理职责，第一时间掌握并报告党员的最新思想动态、工作状态和作风状况。要结合政研室工作实际贯彻落实。全体干部职工要把学习问责条例与学习习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合，与“两学一做”学习教育紧密结合，按照中央、省委、市委的重要战略部署，深入开展调查研究，提升以文辅政能力。

我市迅速行动，采取多种形式及时组织学习宣传贯彻《中国共产党问责条例》和王岐山同志署名文章《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》，深刻领会《问责条例》的内涵要求和精神实质，做到融会贯通、学以致用。

一、层层传导责任，明确学习贯彻要求

市委结合“两学一做”专题教育，召开市委常委会专题学习《问责条例》，原原本本学习原文，深刻领会《问责条例》的主旨要义和精神实质，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把管党治党责任担当起来、传导下去，让失责必问、问责必严成为常态。按照市委要求，各级纪检监察机关及时下发通知，督促各级党委(党组)切实担负起管党治党政治责任，认真组织开展《问责条例》学习宣传活动，确保把《问责条例》的基本精神、主要内容传达到每一个党员领导干部，把学习贯彻《问责条例》要求落实到基层。

二、强化专题学习，深刻领会《问责条例》精神实质

7月29日上午，崇左市纪委召开常委扩大会议，以专题党课的形式，组织市纪委监察局机关全体干部和市直、中区直驻崇左各单位纪检组组长(纪委书记、纪工委书记)、监察室主任，专题学习《中国共产党问责条例》。市委常委、市纪委书记梁日端同志从《问责条例》的出台背景、重大意义、精神实质，以及如何学习宣传贯彻等方面，对《问责条例》进行了专题辅导和精心解析。要求各级纪检监察机关领导班子成员要以身作则、以上率下，自觉做学习贯彻的表率。广大纪检监察干部要仔细研读条例原文，深刻理解精神实质和内涵，准确把握主要内容和基本要求，密切联系实际，及时撰写心得体会，做到真学、真懂、真用，确保忠诚干净担当。

三、深抓宣传教育，营造浓厚氛围

制定《问责条例》学习宣传方案，把《问责条例》的学习宣传纳入党委宣传教育大格局，大力宣传《问责条例》。一是在崇左电视台、《左江日报》、市纪委官方微博、崇左纪检监察网站开辟专栏，广泛宣传《问责条例》的目的依据、指导思想、问责原则、问责的主体和对象、问责的内容和事项及方式方法，大力宣传各级各部门组织开展学习贯彻《问责条例》的有关活动信息;在中心广场、主要街道悬挂横幅，利用各单位LED显示屏等宣传《问责条例》有关条文，营造浓厚氛围。二是把《问责条例》纳入各级党校、行政学院主体班次的重点培训内容，纳入“两学一做”学习教育、领导班子中心学习、党组织“三会一课”的重要内容，深化党规党纪教育，提升教育实效。三是通过手机短信平台，将《问责条例》的基本精神、主要内容发送给30000多名党员，到每位机关(事业)单位普通党员的手机上，扩大学习宣传覆盖面，迅速在全市范围内掀起学习《问责条例》的热潮。四是编印《中国共产党问责条例》学习资料，将《问责条例》的原文、王岐山同志在《人民日报》发表的署名文章《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》、全面从严治党的利器—一文读懂《问责条例》、关于《问责条例》的系列解读文章、《问责条例》背后的案例故事等汇编成册下发到各级各部门，方便党员干部学习，确保学习效果扎实有效。

四、狠抓贯彻落实，统筹做好各项工作

全市各级党组织将学习《问责条例》与“两学一做”学习教育活动结合起来，通过党支部组织生活会、专题分析会等活动，主动对照《问责条例》明确的“六种情形”开展自查自纠活动，督促全体党员特别是党员领导干部真正把《问责》条例和党的纪律内化于心、外化于形。各级纪检监察机关把贯彻《问责条例》贯穿到扶贫领域监督执纪问责工作和持续推动中央八项规定精神落实工作始终，同研究、同部署、同推进，把全面从严治党要求落到实处，落实到基层。市委常委、市纪委书记亲自带队到龙州县、大新县、江洲区等地，检查指导学习贯彻《问责条例》情况、贯彻自治区纪委《关于进一步加强执纪监督问责的通知》精神情况以及扶贫领域监督执纪问责工作开展情况，进一步唤醒责任意识，激发担当精神.