十三五规划申论范文【推荐20篇】

转眼间，暑假匆匆流过，而我也有初一新生变为初二的学生。如果说初一的我们还因为适应或其他原因而存在一些问题，那么初二就是要改掉他们并自我提升，为初三中考做长远的准备。

天下武功，唯快不破！

快速、高效是人们做事的基本要求。在如今每天信息量巨大的时代，我们做事必须要快。相比初一，初二更是如此。以前可能还会磨蹭一会，但现在坚决不允许。随着初二的到来，学习的科目也会增加，作业自然就越加繁多，这就需要我们有非常搞得效率才能完成他们，而我本身就是一个拖拖拉拉的人，做事比其他人花的时间长很多，我也希望在新的学期能够有所改变。

凡事预则立、不预则废！

但我们做一件事时，应该考虑到最坏的结果，提前做出预防；或者即将做某事时，提前做好准备，这样才不至于等到时间到了，才手忙脚乱做准备。例如说每天晚上睡觉前，将书包整理好，把作业放在一起，这样第二天早上就可以直接出发了。看一看第二天下不下雨，如果下雨是否要提前出发，还要记得拿伞。这些看似琐碎的事情能够为我们节省时间，劈开突发状况。

写字一直是我的一处短板，然而，他对于学生是一个非常重要的注意事项。如今对学生书写有着极高的要求且十分重视，每天在校内也会有十分钟的练字时间，考试时有5分卷面分。我也意识到了这方面的问题，暑假还抽时间练了字，希望能够将书写改善。

另外，我还要做到上课认真听讲，课后按时，完成作业。新学期开始了，一起努力吧！

人生是一趟旅行，卖的只是单程票，不卖回程票。——题记

当我第一次听到人生是规划这个词时，对于我来说，这显得真的很陌生。似乎在曾经的日子里都不曾留意；即使我已经写过许多次关于人生或理想之类的作文。直到现在我才明白，人生其实就是的过程。

对于我们每个人来说，过去和现在的情况已经显得并不重要了。重要的是对自己的未来进行规划。在我看来，对于我们未来最重要的影响因素就是我们的目标，因为有了目标，内心的力量才会找到方向，有目标才可能会成功。

下面就是我对自己的规划：

一、工作方面

1、我希望自己能达到年薪10万；

2、我希望自己能达到经理职位；

3、我希望在工作中收获更多的经验，而且赢得下级的尊敬与上级对自己工作的肯定。

二、社交方面

1、我希望自己能够成为共产党员；

2、我希望自己拥有许多好朋友；

3、我希望经常参加公司或社会中的各种活动，并成为一个很好的组织者。

三、家庭方面

1、我希望家庭中父母健康，子女开心上学，一家人和和美美；

2、我希望住进一座交通便利，周围环境优美的小公寓；

3、我希望自己的孩子受到良好的教育，敬老爱幼。

对于上面的这些，虽然仅仅是一个长期的美好的目标，虽不能一时实现，但它却成为了我动力的源泉。

人的一生是非常短暂的，我们每个人都必须慎重的规划自己的人生，这样才能在黑暗中找到光明，在大海中找到方向，在困难挫折中永立于不败之地，坚定不移、勇往直前的追逐自己的梦想。

“你无法为出生负责，但你一定要为自己的人生负责”。所以，我们一定要规划好自己的人生。

人生是一趟旅行，卖的只是单程票，不卖回程票。——题记

当我第一次听到人生是规划这个词时，对于我来说，这显得真的很陌生。似乎在曾经的日子里都不曾留意;即使我已经写过许多次关于人生或理想之类的作文。直到现在我才明白，人生其实就是计划 的过程。

对于我们每个人来说，过去和现在的情况已经显得并不重要了。重要的是对自己的未来进行规划。在我看来，对于我们未来最重要的影响因素就是我们的目标，因为有了目标，内心的力量才会找到方向，有目标才可能会成功。

下面就是我对自己的规划：

一、工作方面

1、我希望自己能达到年薪10万;

2、我希望自己能达到经理职位;

3、我希望在工作中收获更多的经验，而且赢得下级的尊敬与上级对自己工作的肯定。

二、社交方面

1、我希望自己能够成为共产党员;

2、我希望自己拥有许多好朋友;

3、我希望经常参加公司或社会中的各种活动，并成为一个很好的组织者。

三、家庭方面

1、我希望家庭中父母健康，子女开心上学，一家人和和美美;

2、我希望住进一座交通便利，周围环境优美的小公寓;

3、我希望自己的孩子受到良好的教育，敬老爱幼。

对于上面的这些，虽然仅仅是一个长期的美好的目标，虽不能一时实现，但它却成为了我动力的源泉。

人的一生是非常短暂的，我们每个人都必须慎重的规划自己的人生，这样才能在黑暗中找到光明，在大海中找到方向，在困难挫折中永立于不败之地，坚定不移、勇往直前的追逐自己的梦想。

“你无法为出生负责，但你一定要为自己的人生负责”。所以，我们一定要规划好自己的人生。

一是“十三五”规划必须紧紧围绕“2020年全面建成小康社会”的奋斗目标来制定，

二是“十三五”时期仍然要坚持一贯的重要理论指导，把握“四个全面”的布局，继续强调“发展是第一要务”，经济、政治、文化、社会、生态、党建全面推进。

三是新常态下，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

四是把握经济社会发展的“关键词”：为人民，促经济，转职能，法治化，深化开放和从严治党。

2015年寒假又来啦，放假虽然开心，但是也不要忘了学习呢，下面应届毕业生网为你精心准备了这篇关于人生规划的作文，仅供参考：

你在一生中，可以有所作为的时候只有一次。那就是现在，然而，许多人却在悔恨过去和担忧未来之中浪费了大好时光。

对于我一个将要跨入中学大门的男孩子来说，一切都是新的，什么都可以从新开始，也可以说是我踏出人生的第一步，妈妈常说，人要有目标才会进步。是的，在小学时，我也总是定各种各样的计划，执行几天就行动不起来了，只说不做，浪费了好多时间，现在想想真是可惜。古代有句名言----黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。我可不想等老了在去后悔，所以我要定下我的人生规划，做一个有志向的人。

我觉得作为一名现代的中学生，首先是要有一个健康和美丽的心才是最重要的，健康的心就是，大人们常说的心态吧，比如说受到挫折，受到批评后，不可以放弃学习，放弃自己，要勇敢的面对错误，虚心接受，认真改正。美丽的心就是要爱自己的国家，爱家人，爱班集体，帮助需要帮助人。有了这样的心，才有了做事情的基础，才能把事情做的更有意义。第二要有一个健康的身体，小时候常听姥姥说‘健康是第一财富’，想想确实是，要是没有一个好的身体，在好的人生规划也是很难实现的，没好的身体怎么才能读好书呢，不读好书就不能为国家做出贡献，所以我要从现在开始就要好好的锻炼身体，做一名结实魁梧的男子汉。第三，我的理想是，想长大了去四川南部的山区当一名小学教师，妈妈曾经去过一个叫亚丁的村子，说那个村子一共有28户人家，但只有一名老师，说那边特别需要老师，所以我现在一定要好好学习，学好每一门功课，考上师范大学，这样才能帮助到那些山区的孩子们。那里的人们有了文化，才能建设自己的家乡。第四，父母辛辛苦苦抚养我长大，知道我上中学了功课多，为了不在路上耽误时间，上下学离家进，还为我搬了家，所以，不但我要好好学习，来报答父母，而且长大后好好孝顺他们，继承我们中华民族的美德。

我一定做一个对社会有用的人，为我们的国家添砖加瓦，把我们的祖国建设的更加富强，美丽。有了这样一个人生规划，我将会努力实现它，让自己的人生变得丰富多彩!

习近平作为党和国家主要领导人，国内外各种机构、学术团体、情报机构等都一定把他作为最重要的研究对象。研究他的饮食起居，研究他的遣词造句，研究他的权谋思想，研究他的待人接物。总之对他的研究可谓汗牛充栋，不可谓不丰富，不可谓不具体，不可谓不高深，但却缺乏从一个普通老百姓的视角去观察他、研究他、思考他、感受他。

要说到研究党和国家领导人这样的事，放到过去是不可想象。说轻点谓之“不尊”，说重点可谓网议天机，随时要冒杀头的风险。即使放到改革开放前，那也是件不得了的大事，不是被划为右派，就会被打成反革命，进行劳动改造。幸好我们生活在一个改革全面启动，法律法规对人们的各种权利保障普遍提高，资讯业高度发达的互联网时代，才能让我一个普通人，提高公开合法的渠道，获得习近平有关音视频资料并研究他感受他，才有机会说出自己心目中，那个与众不同的习近平。

习近平第一次给我特别印象的是看党的十八大直播中的一个片段，他被推选为新一届中央领导集体的核心时，他向与会代表鞠躬致谢，感谢他们对自己的信任和支持的画面。就在他向代表们鞠躬的一刹啦，他的举动冲撞了我内心深处最柔弱最不容易被触动的那一块。因为在新中国的历史上，新老更替，总是被选出的受到代表们的拥戴，仿佛理所当然。胡锦涛是第一个向支持他的代表致谢的第一人，习近平是第二人。我亲眼看到习近平是那么自然，那么深思熟虑的用鞠躬表达自己由衷的谢意。他的鞠躬是那么的自然那么到位，是他内心真实情感的流露，毫无作秀的成分。他这一鞠躬不打紧，我的双眼立即沁满了感动的泪水。我第一次感受到我与他进行了一次心灵的交流。觉得习近平是一个似我一样有血有肉的人，一个也同样有亲戚有朋友有父母有儿女的人，一个生命不息冲锋不止的人，一个对党和人民充满柔情蜜意的人，一个知恩图报的人。

这种似成相识的情感08年曾经经历过一次。08年我国汶川发生了有史以来的特大地震，它牵动了全中国全世界人民的心。作为九五至尊年近耄耋的温家宝总理，第一时间就赶到了余震不断的震中之一的都江堰指挥抗震救灾，其风雨兼程的身影，一句让“让伤员先行”的话语，让每一个中国人感到自己的幸运，因为我们遇到了一个与人民同呼吸共命运的好总理。当时全国上下都憋着一股劲，充满了昂扬向上的力量，每一个人都觉得自己该为灾区干点什么。当温总理奋不顾身乘坐直升机降落到山高林密地震破坏最严重的震中映秀，一个曾经山清水秀如今已满目疮痍的映秀。总理看到灾民期盼的眼神以及死难同胞遗骸的一刹啦，总理的双眼噙满了泪水，他的嗓音嘶哑了，他内心深处在不停的责怪自己来迟了，他想如果自己能早点过来，就能抢救好多人的生命。为了表达自己的自责和对死难同胞的哀思，他弯曲自己的双膝跪了下去。这一跪时间停止了流动，这一跪全世界为之动容，这一跪全中国拧成了一股绳变成了一个人。这一跪让我泪如雨下，使我立即放下手边的工作给领导打了一声招呼，取出了所有储蓄，随部队上北川赶汶川抗震救灾。这就是榜样的力量，这就是感动的力量，这就是真诚的力量。习近平的真诚让我觉得，他是一个能够在任何时候任何地点任何场合认真听取群众呼声的人。内心深处不由自主的牵挂他，关注他，研究他，归纳他的所作所为，对他心里充满了无私的爱，一种希望国家民族兴旺发达的情素，引导我成为当地远近闻名、名副其实的“习粉”。

是什么让我的双眼经常噙满了泪水，是因为我深深爱着这个国家和这片土地上的人民。著名诗人艾青的诗能经常带给我灵感。

不久习近平就带给我第一份惊喜。他说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。首次提出了“中国梦”的概念。即到2021年中国共产党成立100周年和2049年中华人民共和国成立100周年之际，实现中华民族的伟大复兴。其具体表现为“国家富强，民族复兴，人民幸福”。这两个一百年目标如同当年小平同志建设小康社会的三步走战略，同出一辙，具有占领道德制高点、凝聚共识，催人奋进的作用。

2012年习近平履新首访深圳，展示他拓展改革的决心。考察期间道路未封闭，公车私车并行，给当时的政坛带来一股清新的风气，让人如沐春风。在莲花山下，习近平向邓小平雕像敬献了花篮以明志。他在随后与群众互动中强调，改革开放要有新开拓，继续富国富民道。他是用自己的实际行动来宣示来展示，党和群众的新联系。他这次出行成为党和政府出行的标杆旗帜，从此以后党和国家领导人出访不断，却从没有断道戒严，人民群众好生欢喜。

俗话说，一言以兴邦一言以丧邦。习近平就是这样一位知微见著、落一叶而知秋的人。后来中央政治局根据他的建议，出台了具有里程碑意义的《八项规定》，对党风政风民风产生了深远的影响。他这一招可谓四两拨千斤。说明习总书记治国理政善用巧劲，抓工作喜牵牛鼻子顺势而为而不用蛮力。

习近平是新中国建立后出生的第一代党和国家主要领导者，当过知青，任过村官，还担任过县委书记省委书记，也给别人打过杂，具有多岗工作的经历。他善于独立思考，许多言辞充满智慧。如人们津津乐道的“打铁还需本身硬”，“老虎苍蝇一起打”，“把权力关进制度的笼子”，“物必先腐而后虫生”。习式语言言简意赅，充满风趣幽默，还能以小见大。最能体现习近平思想的是《四个全面》。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。《四个全面》可谓习近平治国、理政、修身经验的集大成者，是习近平对建设有中国特色社会主义理论的新发展新贡献。其核心与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观一脉相承，不过更加注重从实际出发，更具时代特色，更注意运用系统论思考，在解决实际问题过程中更善于制度的顶层设计，力求做到统筹兼顾。

习近平是中国第一个站在世界维度思考问题的人。他认为事物是相互联系的。中国的利益是广泛而又实际存在的，是需要精心维护的。中国无意挑战现行国际经济新秩序，是国际经济新秩序的拥护者、倡导者、维护者、建设者。中国和美国一样是世界经济秩序的利益攸关方，其利益一损具损一荣具荣。中国必须改变过去那种事不关己高高挂起的陋习，注意区域平衡文化平衡利益平衡，抛弃零和游戏思维局限，以“一带一路”为抓手，将中国的产能与沿线国家的实际需要相结合，共同构筑人类利益的共同体，实现共同发展共同富裕的目标。中国需要用巧实力，用经济的力量、资本的力量、道德的力量、文化的力量，分化、瓦解、打破美国联盟的力量，为中国的成长赢得时间和空间。

习近平高高的个儿，和善的脸，让每一个看过新闻联播的人都产生与他联系交流的愿望，自然而然向对待自己的亲人一样与他唠家常，与他分享思想的盛宴。中国民间亲切的把他称为“习达达”，他从来没有觉得有不恭之处，人们爱屋及乌，把他的夫人冠之以“彭麻麻”，他也欣然领受。如今习达达、彭麻麻已成为中国目前最具亲和力的指代称，受到民众的拥戴。在时下的中国，只有贪官污吏最怕他，而且怕得要死。

新加坡已故总理李光耀把习近平描述为中国的曼德拉，我觉得最贴切不过。现任美国总统奥巴马认为习近平是改变世界历史的人我也认同。但要我用一、二句话慨括一个中国普通百姓、一个“习粉”心中的习近平确实有难度。我觉得习近平就是我远方的一个亲人，随时都可以与我心灵相通，他更像希腊神话里盗天火到人间的普罗米修斯，为了理想信念矢志不渝。我隐隐感觉到，习近平会成为中国历史上，继孙中山、毛泽东、邓小平之后，又一座高耸入云，照耀中国、照耀世界前进的灯塔，他会把我们领进一个新时代。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)3日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里，对延迟退休、户籍改革、就业收入、养老、医疗保障等老百姓关切的问题提出建议。同日还发布了习近平关于建议的说明(以下简称说明)，就经济增速等热点问题展开论述。，小编特意将其中的13条经济民生领域干货摘录出来，并进行点评。一起来看看，十三五规划讲了啥!

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就业就是工作，在工作岗位上我们应在职业理想的指引下，运用自己所掌握的知识及能力，尽自己的努力，搞好自己的工作。以下是小编给大家整理的职业规划论文的内容，欢迎大家查看。

学业和职业可以说是每个人必经的两个阶段，不同的只是在这两方面的成就大小，在我们的学业生涯我们学习知识和技能的同时要考虑职业的导向作用，在学生阶段就应该有一个清晰的职业规划和理想，对于以培养职业应用型人才为目标的高职生来说更要认清这一点，理论和实践是分不开的，学习的知识技能与职业的规划最后都必须有一个具体的工作来实现，而就业便是有一个工作来检验，实现自我。以下提供了一篇大学生论文。

一、学业是职业的基础

人的许多本领和能力不是天生的，是在学习积累中逐渐形成的，知识是能力的前提，能力由知识转变，为了有一个更好的职业之路我们现在应趁着大好时光努力学习知识，我们是高职生，高职教育的目标就是培养适应一线生产需求的，既有一定理论知识又有实践动手能力的技术应用型人才，对于职业性很强的高职教育来说，理论知识是必不可少在，上面的三业中，学业是第一位。在学业中许多学到的东西可以为我们的职业服务，可以为我们的就业提供一个更好的机会

新学业论认为，学业是按照学校学制规定、修业年限、具体培养目标的要求，以及教育教学工作计划，在教师的指导和帮助下，有系统、有组织的掌握知识、技能和行为规范的过程，是促进身心结构健全、智慧才能开发、品行人格完善的过程。

从培养目标的角度来看，学业包括学德、学智、学体、学美、学劳的全部过程;学业包括学业成绩、学业行为、学业特长和综合素质的整体提高和全面发展的过程。“十年寒窗苦”，就是为了完成学业，学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存，成为21世纪所需要的有用人才。

二、确定一个适合的职业理想

所谓职业理想，简单来说是指人们对未来的专业、工作部门、工作种类以及事业成就大小的向往和追求。它应该建立在个人的专业知识与能力、兴趣和职业激情的基础上，只有三个圆重叠的部分，才可确立为自己的职业理想。

有人说，现在找工作赚钱就行，尤其是在就业形势非常严峻的情况下，没有必要再谈职业理想了。这种看法是不对的。实际上，在任何情况下，一个人都应该有一个长远而又切实的职业理想， 在实际生活中，现实往往与理想发生矛盾。很多人不能按照自己的理想标准选到合适的职业，于是有的人索性不就业，坐等理想职业的出现;有的人随便谋个有收入的职业混日子;也有的人对与自己的职业理想不相符的工作怨天尤人，无所作为。这些现象发生的根源，皆在于择业者没有能正确认识职业理想与现实的关系。

其实，在大学生毕业后的头两年，大多数人都会感觉到现实与自己职业理想的落差非常大，这段时期被我们称做“职业探索期”。在这段时间里，职业理想与现实发生冲突非常正常。我们应该用这段时间积累经验，同时通过增加对自己兴趣、能力等各方面的认识调整自己的职业理想，积极寻找机会，从而为自己的长期发展奠定基础。 而我们高职生也应对确定合适的职业理想有一个正确的认识。

第一，要认真地分析一下自己的职业理想定得是不是脱离实际、过高;自己的职业素质符合不符合你所选择的职业要求。职业理想虽然因人而异，没有绝对的标准。但是，有一点必须指出的是，理想职业必须以个人能力为依据，超越客观条件去追求自己的所谓理想，是不现实的。这就要求大学毕业生在选择之前一定正确估价自己，给自己一个合理的职业定位。

第二，我们把职场分为“天堂团队”、“人间团队”、“地狱团队”，很多人以为不能进入“天堂团队”，就是不理想的。实际上，很多真正有能力的人是从“人间团队”，甚至“地狱团队”走出来的。因为当一个人的职业生涯并不是一帆风顺的时候，往往反而可以使一个人的多方面能力得到更好的锻炼。

第三，要懂得职业理想不等于理想职业。一般认为当个人的能力、职业理想与职业岗位最佳结合时，即达到三者的有机统一时，这个职业才是你的理想职业。只要你的职业理想符合社会需要，而自己又确实具备从事那种职业的职业素质，并且愿意不断地付出努力，迟早会有一天实现自己的职业理想;而理想职业却带有很大的幻想成分。

第四，如果你所选择的职业岗位已无空缺，而你又需要立即就业，那就先降低一点自己的要求。因为如果没有工作，即意味着没有实现职业理想的可能。而就业以后，可以在主观的作用下向自己的职业理想靠近，例如对自己的兴趣、爱好进行一定的调整。确定合适的职业理想一定要综合考虑，不能盲目。

三、在就业中体现自身价值

有了一定理论知识和职业理想，就要积极就业，在就业中体现自身价值。

就业就是工作，在工作岗位上我们应在职业理想的指引下，运用自己所掌握的知识及能力，尽自己的努力，搞好自己的工作。不过在就业中我们还应注意几点，对于个人来说，主观的因素更为重要，现在的许多学生，最善长的是考试，因此当面对工作、面对社会时，尤其当客观因素让找工作如此难时，我们宁愿逃避，选择自己所擅长的考试，如果能考一辈子，或许真可能选择这样的道路，当然这里面肯定也有一部分研究型人才，他们是自愿选择这样的道路。要表现出自己价值，还应该把心态放正，敢于去闯、去尝试，然后才是方法。

对于我们来说，企业雇佣你，是因为你能为企业创造价值。或许你现在创造的价值不多，但是你能够迅速成长，有可塑造的潜力，因此在找工作之前，肯定要思考自己能为企业带来什么?

首先，是硬指标。譬如实实在在的技术就是绝对的硬指标，因此我们高职生，如果成绩到位，实践、实习认真做了，技术学好了就绝对能找到合适的工作。一般来说，英语、计算机也算硬指标中之列。对于文科学生，貌似也有些证可以支撑，不过就弱了许多。接下来，是软指标，这类的指标很难体现，即便遇上很优秀的面试官，也不能保证将“对企业最合适的人才”尽收囊下，毕竟面试是一个很主观的东西。因此大学生需要在的时候主动展示。

相信我们搞好学业 职业 就业的关系，在自己的不懈努力下，一定会很好完成我们的学业，并在以后的工作中实现我们的职业理想，体现出自身的价值。

2014年4月17日，国家发展和改革委员会主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。

徐绍史要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

他说，党的十八大以来，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规 则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深 化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“十三五”规划意义重大而深远。

徐绍史表示，中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的 历史重任，规划编制工作必须与时俱进，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，使规划更加适应时代要 求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

在习近平关于十三五规划建议所作的说明中，专门列出需要重点说明的几个问题。我们从中提炼出了几个重要的关键词：

第一个关键词是：中高速增长。建议提出，今后5年经济保持中高速增长的目标，这里有一个关键的数字是6.5%。为了确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，未来五年我国经济的年均增长底线是6.5%以上。

为什么中国经济能够保持中高速增长?在昨天召开的新闻发布会上，国家发改委主任徐绍史这样解读：“下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我们提供了机会窗口。从我们自己看，我们区域发展的空间非常广阔，新型城镇化孕育着巨大市场需求，而且创新驱动的作用日益增强。我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，所以我们有决心也有条件保持中高速增长。”

第二个关键词是：城镇化率。建议稿提出，要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

如何提高人口城镇化率?国家发改委主任徐绍史提到两点措施：“一是拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。第二个措施，我们要加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。”

第三个关键词是：金融风险。习近平说，近来频繁显露的局部风险，特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。

第四个关键词是：绿色发展。习近平说，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，是一项硬措施。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。国家发改委主任徐绍史就此提出了一系列举措：“中国要做的事情，第一个措施是低碳发展，我们要提高非化石能源占比，而且我们也鼓励煤炭的清洁利用，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系。第二个措施是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理，从总量和强度两方面来控制。第三个措施是采取市场化的手段进行管理，确定水耗、能耗、地耗的一些标准，同时开展水权、碳排放权的交易。”

另外，关于十三五规划的建议，习近平还着重说明了以下几个问题。

关于脱贫问题。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。

关于组建一批国家实验室。落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。

关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。

关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。

关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。

5.1规划原则

1、坚持力求增加耕地面积和提高耕地质量，促进农业可持续发展的原则。

2、保护和改善生态环境，力争社会效益、经济效益和生态效益相统一，促进土地资源的可持续利用的原则。

3、坚持实施土地整理，适度开发未利用土地的原则。

4、采用先进科学技术手段，力求达到高效农业、绿色农业和生态农业的现代化标准。

5.2项目规划方案与总平面布置

5.2.1土地利用规划

项目区总控制面积334公顷，其中现有耕地225公顷，盐碱地79公顷，沟渠、农路30公顷。通过土地整理，耕地可达290公顷，林地26公顷。具体规划指标详见下表。

项目区规划主要地类面积变化对照表单位：公顷

5.2.2水利规划全面实行井黄双灌，可降低地下水位，达到地表土壤脱盐的目的。

5.2.3林网规划

项目区新增造林面积26公顷，使森林覆盖率达到7.8，造林品种以农田防护林为主，辅以小量经济林。项目区内农防林采用大网络的的林带模式，沿道路布设，考虑不影响作物正常生长，在东西向道路两侧设置主林带；以利浇水和改善景观。

5.2.4道路规划

为了便于交通运输，项目区设主干路、田间路。项目区需增设南北走向主干路3条，东西走向主干路3条，路基宽8米，路面宽6.5米，高出地面0.5米，总长20公里。田间路48条，路基宽5米，路面宽4米，高出地面0.3米,总长25公里。

5.2.5田块规划

以渠、沟、路为框架，将项目区分割成南北走向的条块52块，每块南北长100米，东西宽50米。为了提高水利用率，实行小畦灌溉。既畦宽4米，畦长50米。

5.3项目建设的主要工程

5.3.1田间土地整理工程

根据项目区地形、地物的实际情况，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的标准进行，部分地块进行客土改造，以利畦田灌溉和园田化种植。具体工程量：机械平整土地334公顷，土方25万m3；机械打堰2100条，机械深翻土地334公顷；客土改造0.9万方。

5.3.2土壤改良工程

项目区的土壤养分除钾以外，其余含量都较低，需增施有机肥进行土壤改良。改良耕地面积234公顷。

（1）采用畦田灌溉，减少灌水定额，有效降低地下水位。通过淋溶使土地脱盐。

（2）提高土壤肥力水平。增施有机肥，采取根茬肥田，过腹还田等措施，逐步将绿肥纳入轮作制度，推广套种，抓好深耕、深松等工程措施，并依据作物需肥性能，实现配方施肥保持土壤养分平衡。

5.3.3农田水利工程

以实施水利规划为主体，实行井黄双灌。工程主要包括：开挖斗渠2km，开挖农渠3.5km,开挖毛渠15km全部实行衬砌,打配套机电井16眼，井深80m，混凝土管井筒，单井出水量每小时80立方米，埋设低压管道26km。

5.3.4电力设施工程

低压线7.05km，架设变压器5座，100KVA变台5座。

5.3.5田间道路工程

主干路完成土方6万立方米，田间路完成4.5万立方米，干路辅沙1.6万立方米。

5.3.6农防林工程

营造防护林带25km，其中主林带15km，副林带10km，植树5万株。

我的人生，虽然比较惨淡，但我也有我的人生规划。人生规划，简单地说，是对我的整个人生的过去和未来走向的趋势做个简要的—呃，陈述。由于18岁之前的惨淡人生已经呈现在了《回望我的18年》之中，这里就不再废话。在这里，我想着重说的是，我的人生生涯规划。

我的成绩并不是位列于好的之内，所以我也不奢望高考能考多少多少分，我只是想要一种这样的人生。

我也曾问过那些62班学习好的同学，我说你想过没以后想要干什么，而他们给我的答复大都千篇一律地是“高考先考上再说吧，先看能考上什么样的学校，至于干什么，填报志愿的时候在想也不迟”。不可否认，他们中的多数人都会比我考的高很多，但有可能他们永远都不会找到一个喜欢的工作。

我从初三开始加化学课的时候就喜欢化学，喜欢两杯无色溶液倒在一起的颜色的千奇百怪的变化，喜欢化学腐蚀品之类的那份危险的感觉和进化学实验室，随着那份危险的快感和变化的莫测的神秘，我爱上了化学。物理太无聊，唯一危险的只有那220V那一成不变的交流电源，而且是个正常人都不会去触摸它。数学也不是很有意思，除了计算，就是思维。能想通的，就想通了，想不通的，脑子笨点的，就怎么都想不通。不可否认，有少数好学生会在12年的数学学习中找到感觉，叫做题感。但像我这样的小学初中都是玩过来的人来说，高中三年想培养学习数学的感觉？不可能！差距就是十二年与三年的差距。但化学不一样，我已经将学习化学当成了一大乐趣，三天不做化学题就难受，所以我大学想走化学专业，哪怕与化学有关，能让我泡在实验室里鼓捣瓶瓶罐罐也算，当然不是实验室管理员。像分析化学，无机非金属材料的研究，实验化学，还有一些有机化学，我都愿意去学。

我学化学肯定要遭很多人的反对，父母，兄弟姐妹，包括有可能爷爷也会加入阻止我学化学的大军里。父母都是农村考出来的，他们都希望我选一个好就业、工资高、离家近、工作轻松的工作，就像他们在国企一样，吃不饱，也饿不死。但我不想。青春是用来奋斗的，生命是用来绽放的，既然确定了远方，我就不会收起翅膀，哪怕前方的路有再多的险阻，我也要拼尽全力走下去。不过想来，在我填报志愿的时候，所有人一起上阵，想把我从化学的怀抱里拽出来，想想都是讽刺啊。现居不管城镇的还是农村的兄弟姐妹们都是男选理女选文，就我一个省会的女的选的理，放假回老家跟他们说的时候他们都是一脸惊讶的说你居然选理？然后他们在我莫名其妙的眼神里说女生选文好，选理干什么，然后我在他们一脸的莫名其妙里莫名其妙地说女生选理很正常吧。至于我要学化学，他们一定会全体集装上阵，跟我说学化学有什么什么样的不好，有什么什么样的危险之类的，企图让我放弃化学，但这是不可能的。我的人生，将会和化学联系在一起。至于以后具体要学什么，就取决于我考的分数能让我填报什么专业了。

城市规划是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。 研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。以下是城市规划项目建议书，欢迎阅读。

城市规划(英语：Urban Plan)，是处理城市及其邻近区域的工程建设、经济、社会、土地利用布局以及对未来发展预测的学科。它的对象偏重于城市物质形态的部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排，主要内容有空间规划、道路交通规划、绿化植被和水体规划等内容。城市规划是城市建设和管理的依据，位于城市管理之规划、建设、运行三个阶段之首，是城市管理的龙头。

历史上除了少部分都市外，大部分的都市发展大多杂乱无章自由发展，到了十九世纪，都市计划借着建筑与工程学的进步成为了能以理性以及型态分析的方法透过物理设计来解决都市问题。1960年代之后都市设计模型理论如雨后春笋般的出现，帮助拓展了都市发展的论域，如经济发展计划、社群社会计划以及环境计划。20世纪，部分都市计划的课题演变为都市再生，或是透过都市计划的方法将某些历史悠久的城市进行都市再生。

由于城市的地价相对较高，所以容积率要好好利用。但在另一方面，若过份提高容积率，一方面可能会对周遭环境构成影响，另一方面亦会对附近的交通造成压力。而对于都市再生，历史因素及古迹的保留亦是一个考虑因素。

发展分析

在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划的研究重点不尽一致，并随时代的发展而转变。

城市规划简介

多学科参与城市研究的历史自古就有，自本世纪以来更趋活跃，从地理学、社会学、经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史学、考古学等面研究城市问题所取得的成果，极大地丰富了城市规划理论。这个趋势将继续下去，今后还会有更多的学科渗入并开拓城市问题的研究领域。

系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段在墟市规划领域中的应用在逐步推广它们在资料的收集处理，预测评价方面所提供的方法和手段，有助于提高城市规划工作的质量。

对城市与城市规划工作的认识不断深化。基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。

2011年国家已经将城乡规划学作为独立的一级学科进行设置和建设，这是我国国情所在，是从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式的需求，是有中国特色城镇化道路的客观需要，也是中国城乡建设事业发展和人才培养与国际接轨的必由之路。在《国家中长期科学与技术发展纲要》中，将国家“城镇化和城市发展”列为重要的领域。近30 年来社会经济的快速发展和城镇化的推进，使我们的国家竞争力不断增强。在未来的发展中，大中小城市和广大的乡村，都急需城乡规划学科的专门人才。快速城镇化提出对城乡规划学科综合性、跨学科的专业人才需要，关系到我国城镇化的质量水平，涉及经济运行的可持续化、社会安全和生态安全等重要领域的综合方面。将城乡规划学科调整为一级学科进行建设，这对于解决学科发展被制约的困境，推进当代我国城乡规划发展的理论与实践，促进城乡统筹、区域协调和社会和谐稳定，具有重要的现实意义。

前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国城市规划行业市场前瞻与投资战略规划分析报告 前瞻》从2001年至2015年，我国城市化速度如果每年提高一个百分点，将使2.5亿左右的农村人口转变为城镇居民，由此可推动国内生产总值年均增长3个百分点。国民经济的增长将增加对城市建设的投入，加速城市规划的进程。

随着城市规划行业的设计院纷纷改企建制，城市规划行业的竞争不断加剧。国内优秀的城市规划设计企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的城市规划企业迅速崛起，逐渐成为城市规划行业中的翘楚!

城市规划工作的基本内容

和研究城市规划工作所必需的基础资料。

确定城市的发展和规模，拟定城市发展的各项技术经济指标。

合理选择城市的各项建设用地，确定城市规划结构并考虑城市的长远发展方向。

拟定原有的市区利用，改建原则(老城区)、步骤、方法。

确定城市各项是市政设施和工程措施的原则和技术方案。

根据城市建设计划，安排近期建设项目。

城市规划体制

(一)城市规划的管理体制

城市规划管理体制，是指城市规划的编制、审批和实旋管理的体制。依据《城市规划法》

第9条以及地方性法规的有关规定，我国的城市规划管理实行分级管理的体制，即国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。具体内容包括：

1.国务院建设行政主管部门的职责

国家建设部主管全国的城市规划工作。其主要职责是：研究制订全国城市发展战略以及城市规划方针、政策和法规;指导、推动城市规划的编制、实施以及城市土地和建设规划管理;参与国土和区域规划以及重大建设项目的选址和可行性研究;组织、推动城市规划设计体制改革，负责全国城市规划设计和城市勘测管理工作，制订城市规划事业发展计划，组织推动城市规划的技术进步、人才开发和国际交流;负责国务院交办的城市具体规划和国家历史文化名城的审批工作;组织编制全国的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。

2.省级、地区行政公署规划行政主管部门的职责

省、自治区、直辖市人民政府和地区行政公署规划行政主管部门主管本区域内的城市规划管理工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策;承办城镇体系规划编制的具体组织工作;参与建设项目的可行性研究，组织工程选址;对城市规划的实施进行监督和检查;其他城市规划管理工作。[1]

3.市、县(市)人民政府规划行政主管部门的职责

市、县(市)人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策;承办城市规划编制的具体组织工作;负责城市规划实施的管理;参与建设项目的可行性研究，组织工程选址;负责建设用地和建设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设.-程规划许可证;对城市规划的实镌进行监督和检查，查处违反城市规划的行为;积累和管理城市规划档案资料;其他城市规划管理工作。

4.区城市规划行政主管部门的职责

区城市规划行政主管部门根据市城市规划行政主管部门的授权，负责本行政区域内城市规划的实施和管理工作。

刚刚步入中学的大门，总有些紧张。但是，我相信自己一定会适应的，因为挑战困难，力求上进，坚强是我的性格。

生活不过才是人生生涯中一个小小的站点，一次考验。不过，它也将成为我记忆中一颗璀璨的明珠，心目上的一颗明星。初中校园生活才是又一个新学习生活的开始的开始。三年的中学学习生涯也是一个沉重的包袱，但是没有风浪，就显示不出帆的威力，无法驾驭小船行驶在__大海中，就无法品味先苦后甜的乐趣，我愿意乘风破浪，向上攀登，直挂云帆济沧海。小学中的光辉成绩也已成为过去，这崭新的一页就是争取与拼搏。虽然这三年的路走起来会很艰苦，但我会让自己在这三年变得里更加优秀，更加成熟。

‘聪明在于学习，天才在于积累’我今后一定要像列宁一样多学习，多积累，多读书，不能再管中窥豹，坐进观天了。

在这三年的中学学习生活中，我会团结同学，尊敬老师，谦虚学习，做一个讲文明，讲礼貌，讲卫生的好学生。把每天的事情认真，细心的完成。我坚信‘世上无难事，只要肯攀登。’生活中不免有一些困难，但是，有困难总是要解决的，只要我用实力与智慧去化解困难，将困难转化为动力，一定会一步步逼近成功的彼岸，靠近我梦想的港湾。正如课文‘为你打开一扇门’中有这样一段话写到‘世上没有打不开的门。只要你花时间花功夫，只要你对门里的世界有了探索和了解的愿望，这些们一定会在你面前洞开，为你展现新奇美妙的风景。’我觉得这是一个很好鉴证解决困难的真理。

今后在语文课上我会积极发言，勤于思考，在数学课上大胆发问，运用公式与知识的结合做到;精，准;在英语课上，专心听讲，课后巩固;总之那一门功课我都要用心去对待，要勤学好问。

我相信，我会做得出色，会成为一名优秀的学生。

一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。

二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。

三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。

四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。近日一路带一路规划正式出台。

日前，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)。《愿景与行动》指出：

2000多年前，亚欧大陆上勤劳勇敢的人民，探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路，后人将其统称为“丝绸之路”。千百年来，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传，推进了人类文明进步，是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带，是东西方交流合作的象征，是世界各国共有的历史文化遗产。进入21世纪，在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代，面对复苏乏力的全球经济形势，纷繁复杂的国际和地区局面，传承和弘扬丝绸之路精神更显重要和珍贵。

加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。

“一带一路”的互联互通项目将增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。

坚持和谐包容。倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。

“一带一路”建设努力实现人文交流更加广泛深入，不同文明互鉴共荣，各国人民相知相交、和平友好。

民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作。深化沿线国家间人才交流合作。

加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。

开展城市交流合作，欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市，以人文交流为重点，突出务实合作，形成更多鲜活的合作范例。欢迎沿线国家智库之间开展联合研究、合作举办论坛等。

支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合举办专项投资、贸易、文化交流活动，办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。倡议建立“一带一路”国际高峰论坛。

“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。

11月3日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议提出，“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

建议指出，“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。

11月3日电中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

(五)构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

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四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二 ○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

(四)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

(五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

(六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

(一)完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

(二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

(三)推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

(五)积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

(六)积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

(二)实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(四)促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

(五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

(七)推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

“十三五”规划无疑是当下市场探讨的热点。

“谁来规划，怎么规划，规划什么”是市场探讨“十三五”规划的三个重要维度，我们通过梳理领导人的公开讲话，采访各路市场人士，以及经济学家，以六个问题的形式，“感知”以上三个维度。

规划有多重要

“十三五”规划时间节点很关键，一方面，按照党的十八大要求，到2020年我国将全面建成小康社会;另一方面，这是新一届领导班子的第一个五年规划

作为国民经济计划的重要部分，五年计划在中国经济发展的过程中起到重要作用。由于处在特殊时期，“十三五”规划的编写又格外受到关注。

第一，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划;第二，“十三五”规划也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划(在中国共产党成立100年时全面建成小康社会)。

鉴于此，党中央主要领导人在公开发表的讲话中，数次提及“十三五”规划编制。

3月份，习近平在全国两会期间参加团组讨论时说，“我正在集中思考‘十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

3月16日，习近平会见欧洲议会议长舒尔茨时，主动提及“十三五”规划，“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”

第二季度以来，习近平与超过18个省份党政负责人的座谈中都将“十三五”规划的编制作为主要议题之一。

5月27日，对浙江考察时，习近平召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”召开座谈会。

6月18日，在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”。

7月17日，在长春考察时，习近平又召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

国务院总理李克强也在多个场合强调以改革创新精神编制好“十三五”规划。去年9月，国务院常务会议就编制“十三五”规划曾专门召开过会议。

编制流程怎么走

去年4月启动，52名专家参与，中央层面三个专门工作小组，两个重要节点，10月份讨论，明年全国两会提请审议，前后历时约两年多

“十三五”规划编制已于2014年4月正式启动，共有52名专家参与编制草案。

“这是一个党中央集体决策的关键过程，容不得丝毫差池。”一位曾参与起草“十二五”规划的国家发改委工作人员告诉《国际金融报》记者，“一份五年规划的编制，经意见征求、前期调研、对上一个五年规划的评估和多个重大课题部署等流程，讨论、修改、过审，方能最终提交至全国人大审议，在其具备法律效力之后，才会交由各部委、各地方政府依此来形成各自配套的五年规划明细，大约历时两年半时间。”

值得一提的是，“编制期间有两个重要节点，分别是制定党中央关于规划的建议和制定规划的基本思路。两者分别由中央财经领导小组办公室和国家发改委牵头，最终会同合力，以《纲要》形式来囊括中央指导意见和各界建言，提升规划的可预见性、可执行力。”上述工作人员告诉记者，仅在中央层面便须成立三个专门工作小组，“国家发改委前期牵头成立规划纲要编制工作领导小组和起草小组，中财办牵头成立规划建议起草小组。五年规划便是由小组意见上升至全党意见并最终形成规划纲要，走完从思路、建议到纲要的全过程。”

今年3月，国家发改委就公布了52位来自不同领域的专家委员会名单。这份名单不仅包含中财办原主任、发改委原副主任王春正，经济学家林毅夫等人，更不乏央企老总和知名企业家。

上述工作人员认为，“‘十三五’规划和以往不同，中央主要领导同志提高了规划的期望和要求，前期工作不仅采用了国家发改委宏观研究院、中国社科院等传统’智囊团’，还首次邀请来自业界和民间的智囊加入，甚至听取了亚开行、经合组织等‘外脑’的意见。”

一位国家发改委发展规划司工作人员告诉记者，此次超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，“这是为了保持政策的延续性。”

自十一届三中全会以来，五中全会讨论下一个五年规划(计划)，已成惯例。

根据新华社消息，中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

有分析认为，“这意味着‘十三五’规划的时间表已经基本明晰，五中全会审议通过后，规划纲要将会在明年全国两会上提请审议通过，届时规划将正式生效。”

据相关媒体报道，“目前，‘十三五’规划的草案已经完成，将进入征求地方、部委和专家等意见的阶段”。

总体框架是什么

与“十二五”规划相比，“十三五”框架的分类更为精简、清晰，注意新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”，注意统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略

5月份，在浙江考察时，习近平总书记首次提出了“十三五”规划总体框架，将在十大方面取得明显突破：“保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。”

可以看到，与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架的分类更为精简、清晰。

此前，国家发改委主任徐绍史召集了规划编制工作领导小组和起草小组的首次全体会议，“‘十三五’规划的编制，要注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党‘四个全面’，深入研究新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化‘五化同步’的路径设计，并研究如何统筹推进京津冀、‘一带一路’和长江经济带三大国家战略。”

7月20日，中央政治局会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

“‘十三五’的新任务、新导向明显多于以往，规划编制工作很不轻松。”上述发展规划司工作人员告诉记者，“领导很看重‘新’，在规划理念、框架、内容、方法、文本和实施机制上都要求创新。”

经济增速定多快

如果在2020年实现全面小康，“十三五”期间，GDP增速必须达到6.56%。有机构预测，“‘十三五’期间中国经济平均增长7.5%，呈现前7后8之势”

按照此前十八大确立的目标，2020年全面建成小康社会，要实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

国家发改委发展规划司司长徐林在今年2月的一次会议上表示，从实现“十八大”提出的两个“翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速实现7%，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。

财政部副部长朱光耀近期在参加某经济学论坛时认为，“在改革开放全面落实，改革创新的举措得到全面推进(的情况下)，未来五年，也就是在第13个五年规划期间，中国经济的潜在增长率将保持在7%-8%的水平。”

不过，目前学界对“十三五”期间究竟该如何定经济增速仍存在争议。

中国社会科学院数量所研究员樊明太，以及中国社科院经济所经济增长室主任刘霞辉认为，“十三五”时期经济增速宜定为7%。

北大中国国民经济核算中心副主任蔡志洲的观点是，未来五年年均GDP增长6%，就可以实现十八大全面小康目标，但是考虑更多因素，GDP年均可以设定6.5%，“经济增速要在“十三五”期间达到7%，难度太大。

中国国际经济交流中心副研究员王天龙也认为，要实现全面建成小康社会的经济目标，未来五年6.8%就够了。

从过去几个五年计划和规划的情况来看，“九五”计划确定的增速是8%，最后实际增长8.6%;“十五”计划确定的是7%，最后实际增速是9.5%;“十一五”规划确定是7.5%，最后实际增速是11.2%;“十二五”规划确定的是7%，目前的四年增速分别为2011年9.3%、2012年7.7%、2013年7.7%、2014年7.4%。

在全国政协十二届常委会第十一次会议上，全国政协常委厉以宁在发言中强调，“明年是‘十三五’规划的开局之年，举国上下都企盼着能够有一个良好开局。”

申银万国证券研究所首席宏观分析师李慧勇认为，考虑到6.56%是“十三五”的底线，预计“十三五”期间政府设立的增长目标大约为6.56%-7%之间。考虑到国际环境以及国内制度红利的释放，实际经济增长速度大概在7.5%左右。再通过与韩国以及中国台湾等经济体的横向对比，综合考虑，“预计“十三五”期间中国经济平均增长7.5%，呈现前7后8之势。”

区域经济如何搞

“一带一路”、京津冀、长江经济带这三大经济带将是“十三五”区域经济发展的基本途径

7月20日，由习近平总书记主持召开的政治局会议决定，今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议。

值得一提的是，国家发改委当日推出了两则重磅消息，一是发布《国家级区域规划管理暂行办法》，对国家级区域规划的适应对象、编制主体等方面内容作出详细规定;二是《关于印发南京江北新区总体方案的通知》，该新区是“一带一路”与长江经济带整合发展的重要节点，与上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区形成“一体两翼”。

两项重要事项的发布，表明了区域经济规划发展在“十三五”规划中的重要地位。南方基金首席策略分析师杨德龙告诉记者，相比之前的国家级区域规划，《国家级区域规划管理暂行办法》在推动重大项目的同时，更加注重改革的力量。

国家发改委国际经济合作室主任张建平坦言，“在经济新常态的大背景下，主要任务还是寻求新的经济增长点，而应该通过更加主动的对外开放和加快国内区域经济一体化进行有效的融合，来挖掘新的经济增长点。”

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，“一带一路”、京津冀、长江经济带这三大经济带将是“十三五”区域经济发展的基本途径。其中，长江经济带是支撑中国经济的脊梁;“一带一路”，尤其是其中的丝绸之路经济带，是西部大开发的升级版;京津冀协同发展的目的则是要打造国家区域治理现代化首善之区。

事实上，时至年中，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，已全面铺开。

商务部最新发布的数据显示，上半年我国企业对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资，投资额合计70.5亿美元，同比增长22.2%。中国企业在“一带一路”沿线的60个国家承揽对外承包工程项目1401个，新签合同额375.5亿美元，同比增长16.7%。中国与“一带一路”沿线国家进出口值接近3万亿元人民币，约占同期中国外贸总值的1/4。

近日，北京、天津和河北先后开会贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，根据功能定位对推进协同发展作出部署。北京确定到2017年要退出1200家污染企业，同时，推动钢铁、汽车等行业企业向京外转移和布局。在交通方面，北京已经计划到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。

无疑，区域经济发展对于下好中国经济的“一盘棋”、推动经济发展迈向更高层次的统筹作用不可忽视。然而，一些区域经济的“短板”也正逐步暴露出来。

孙久文建议，还应着力打造沿东南海岸经济带、东北经济带以及沿长城经济带。按他的构想，沿东南海岸经济带将从上海一直连接到广州，沟通长三角与珠三角两个最主要的城市;东北经济带着重解决当前东北经济增长放缓的问题;沿长城经济带西至宁夏，途径内蒙古、山西北部进入河北，最终到达北京和天津，这条经济带有利于产业的融合和转移。

创新战略如何推

创新驱动的力度要比“十二五”末期大，国家发改委将组织实施新兴产业重大工程包，会引导社会资本通过资本市场和互联网金融等进入研发和创业创新领域

实施创新驱动发展战略是“十二五”规划提及的主要任务，也是当前稳增长促改革的着力点。多位学者表示，“十三五”规划在探索内生动力基础上，势必将进一步完善创新驱动发展的机制，从项目扶持的创新政策过渡到普惠性的长期政策。

南开大学教授逄锦聚认为，中国目前已经进入经济新常态，经济发展的主要动力由要素投入转向创新驱动，已经成为国民经济发展的主旋律，“十三五”期间创新驱动的力度要比“十二五”末期大。

广东省社会科学院国际经济研究所研究员郭楚认为，“目前，政府对企业的技术创新支持往往局限在大型企业甚至国有企业，并且支持周期短。众多高新技术领域的中小企业难以受惠。其实单纯的技术创新早已不能解决市场竞争力的问题，应制定科技和经济改革协调一致的自主创新体制。”

同济大学经济与管理学院教授石建勋在撰文中强调，在“十三五”的新一轮发展规划中，建议国家应着力实施“四个一批”战略，即由国家牵头加快建设一批“产、学、研”紧密结合的制造业协同创新中心;加快建立一批知识产权保护协会和创新激励保护机制;加快构建一批能迅速将知识、科研成果转化成产品、商品的孵化基地;加快培养和集聚一批制造业的高端人才。

记者从国家发改委了解到，为加快落实创新驱动发展战略，国家发改委将组织实施新兴产业重大工程包，于2015年至2017年重点开展信息消费、新型健康技术惠民、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路及产业创新能力等六大工程建设。

中国社会科学院数量所研究员樊明太认为，下一步科技投入占GDP比重会提高，但幅度不会很大，“关键还是如何引导社会资本通过资本市场和互联网金融等进入研发和创业创新领域”。

厉以宁认为，“为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷便利。”

逄锦聚坦言，“十三五”期间，政策或从关键矛盾和问题入手，在政府职能转变、体制改革、分配激励等方面，形成鼓励和支持自主创新的良好制度环境。如进一步完善成果转化激励政策，加大科研人员股权激励力度，充分体现智力劳动价值的分配导向等。

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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议将在北京召开，“十三五”将是本次会议的一大看点。回顾上几届五中全会，制定五年规划都是主要议题，本届五中全会略为不同的是，到十三五末，中国将全面建成小康社会，也就是目标已经确定，就看路线图如何绘制。昨日，人民日报官微发布十三五规划十个目标任务。

外界普遍认为，中国经济已经步入新常态，GDP增速的目标有望降低，而环境以及生态文明的目标将会得到更多重视。另外，人事问题虽非本次全会的重点，但仍然会受到各界关注。

十个目标任务

“十三五”规划

1、保持经济增长

2、转变经济发展方式

3、调整优化产业结构

4、推动创新驱动发展

5、加快农业现代化步伐

6、改革体制机制

7、推动协调发展

8、加强生态文明建设

9、保障和改善民生

10、推进扶贫开发

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作为一名高中生，我对于自己的未来规划有几分茫然，因为未来还未来。可就在前几天，我对自己的职业渐渐有了清晰而又明朗的认识。

我想成为一名医生，选择这个职业有两个原因。

第一，是一篇讲述一位皮肤科医生的经历的文章。这位医生在一个下午接到一个重度烧伤的孩子，孩子的母亲哭得撕心裂肺，不停地哀求他一定要救救她的孩子。通过一番检查，他发现孩子的烧伤过于严重很难挽回生命，无论用什么办法都有脏器衰竭的巨大风险。可是他忽然想到孩子母亲的哀求，想到孩子母亲的企盼，他下定决心，要与这个风险作斗争。他紧急为孩子实施了植皮手术，多达百分之八十的烧伤面积使这台手术花了近三小时。手术后不到二十四小时，孩子就出现了多个脏器衰竭的情况。虽然这一切在他的预料之内，但他仍然感到巨大的压力。他不断通过药物和物理疗法拯救孩子的性命，他坚持站在仪器前，一动不动，这样一站就是两天两夜，直到孩子的生命体征完全稳定他才坐下来休息。最终，这个孩子在他的坚持下奇迹生还。

在我看来，这样的坚持让我敬佩，也让我感受的了人格的力量，同时让我看到了道德的光芒。通过这个故事，我对医生这个职业有了新的认识。从前听过太多有关于医生道德败坏的故事，也看过太多关于医患纠纷的报道。在那时，我认为做一名医生就得时刻挑战自己的道德底线，在如今的社会风气中难免在败坏的道德中沦陷。但它改变了我心底对于医生这个职业的认识，我看到了作为医生的荣誉，作为医生的责任，以及在成功后的成就感。

第二，是我近来的经历。在三个月前，妈妈告诉我姨夫生了大病到上海去做手术了，我听后一阵惊讶，赶忙问原因。她说姨夫的肺上长了一个东西需要切除，并且需要好好调养，过了几周，妈妈说姨夫身体好了，已经出院了，我这才放下心来。忽然想一想，父母随着年龄的增长身体越来越不好，曾经健壮的父母开始经常生病，经常因为各种原因吃药。同时，妈妈曾说我已经长大了，需要学会承担责任，我是父母未来的依靠。这些都促使我想要成为一名医生，这样就可以用知识了解他们身上的问题，帮助他们解决。

在未来，为了实现这样的梦想，我想通过自己的努力考上一所关于医学的学校，学习关于医学的知识，并在一个领域深入研究，完成自己的规划。

十八届五中全会闭幕，万众瞩目的十三五规划也出炉了。根据各大券商研报，整理出一份较为完整的十三五规划受益板块龙头股，以供投资者参考。

一、美丽中国

环保产业作为十三五规划受益板块之一，已经板上钉钉之事。人民日报官方微博曾发布相关内容，加强生态文明建设(美丽中国)是已经写入五年规划,环保产业链也愈发引人注目。太平洋证券、渤海证券、国泰君安、平安证券、广发证券、广证恒生、东北证券、东吴证券、中投证券等十多家券商发布了关于环保行业十三五规划的研究报告，力挺环保产业链投资机会。

粗略统计，蒙草抗旱成为近期环保产业链表现最好的个股，10月以来涨幅高达79.3%，成为该行业龙头股。此外，大禹节水、福建金森、永清环保、丰林集团、万邦达、中电环保等个股涨幅也超过30%。

二、农业现代化

农业现代化也是人民日报官方微博列出的此次五年规划的十大目标之一。以此推论，农业信息化、农机板块两大概念是较为确定受益十三五规划概念板块。农业信息化概念股在A股市场还较为稀缺，目前智慧农业、神州信息两公司确定有农业信息化业务。农机板块方面主要有一拖股份、新研股份、星光农机等个股。

三、健康中国

继“美丽中国”概念去年横空出世以来，健康中国概念也在近期得到了热烈响应，相关标的近期股价暴涨。专家表现，健康中国有望写进十三五规划中，上升为国家战略。以此推论，医药医疗产业成为十三五规划受益板块，概率也不小。

统计，九安医疗成为该概念板块龙头股，10月以来涨幅超过127%。另外乐金健康、蒙发利涨幅超过80%，健康元、宝莱特、华邦健康、海虹控股、仟源药业等个股涨幅超过40%。

四、智能制造

智能制造目前主要包含3D打印、机器人等两大概念板块。工信部副部长毛伟民近期表示，机器人产业“十三五”规划将于今年10月底完成。数据显示，金自天正、博实股份、赛象科技、GQY视讯、沈阳机床、海源机械、华丽家族、三丰智能等个股10月以来涨幅超过50%，领涨概念板块。

五、数据中国

在人民日报微博发布的“十三五”规划十大目标中，“转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展”等措辞都或多或少与科技有关，尤其是推动“创新驱动发展”。因此有专家认为，大数据、云计算、信息安全等产业有望受益“十三五”规划。

数据统计，大数据概念股中，同有科技、拓尔思、天玑科技等个股概念较为纯正;云计算概念股中，超图软件、国脉科技、紫光股份等个股近期涨幅较大;信息安全板块中，北信源、蓝盾股份、任子行、美亚柏科、启明星辰等个股近期走势较强。

六、二胎概念

全面实施两孩政策已得到十八届五中全会确认。二级市场上，频频收购幼教资源的威创股份无疑受益二胎放开，婴儿保育设备龙头戴维医疗、奶粉生产商贝因美等，受益最为直接。

七、国企改革

“改革体制机制”也是“十三五”规划十大目标之一，国企改革有望得到进一步促进。从目前来看，国企改革主要有军工领域的改制整合，央企层面的整合以及地方国企的改革。

军工题材股方面，国泰君安认为沿着改革和发展两条大主线，根据催化剂的直接程度，受益标的排序首先是航天三剑客，航天动力、航天长峰、航天科技;

此外还可关注电科四大天王国睿科技、卫士通、杰赛科技、四创电子;以及内生外延高成长、低估值的军工平台型“民参军”公司的银河电子和军工测试龙头，工业4.0新宠东华测试。

央企改革概念股，市场关注点则主要集中在国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司等旗下A股上市公司上。地方国企改革概念股则主要集中在上海本地股、深圳本地股身上。

八、新能源汽车

国家大力推动新能源汽车产业由来已久，近段时间更是频频发布各种政策大力支持产业发展。新能源汽车产业链方面，上游的锂电池产业链、下游的充电桩产业链无疑是受益最大的。

锂电池产业链方面，多氟多、国轩高科、欣旺达、沧州明珠等个股是龙头;下游充电桩，上海普天、动力源等个股表现最佳;整车、汽车部件方面，比亚迪、宇通客车、江淮汽车、万向钱潮等个股龙头效应显著。

九、低碳概念

低碳经济将成为十三五规划的重点方向之一，是值得中期关注的布局方向。未来一个阶段，全国碳排放交易市场的启动准备工作有望加快落实，关于碳排放交易市场的核心及配套制度也有望加速落地，低碳经济主题有望持续迎来政策催化剂。

在减排技术主线下，建议关注中电远达，相关公司还有凯美特气;在减排设备主线下，建议关注中材节能和华光股份。

此外，国泰君安认为，十三五规划是现阶段主题投资的集火之处，近期各部委和各地政府都在追逐信息经济机遇，建议三条主线十只股票掘金信息经济主题：

1)信息基础设施建设：特发信息、光迅科技、永鼎股份;

2)大数据、云计算、信息安全：东方国信、博彦科技、启明星辰;

3)传统行业与互联网融合：步步高、积成电子、千方科技、东华测试。