落实总目标方面怎么写（优秀19篇）

坚决贯彻落实总目标，就要深刻认识总目标的重大意义。社会稳定和长治久安总目标，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、运筹帷幄，着眼党和国家事业发展大局、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是党在新形势下治疆方略的核心要义，是党中央对新疆各族人民的亲切关怀。

深刻认识总目标的重大意义是做好新疆工作的基本前提。2016年9月17日，自治区召开深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议，发出了坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神的再动员令，全区上下掀起统一思想、统一认识、统一步调、统一行动的学习贯彻总目标热潮。四个月来，紧紧围绕总目标，自治区开展了“民族团结一家亲”活动，实施干部赴南疆支教、全民免费健康体检等一系列凝心聚力的惠民举措，深入推进“访惠聚”驻村工作，全区各族群众强烈感受到党和政府的关怀与温暖，团结一心建设美丽家园的动力更强了、劲头更足了，社会稳定和长治久安总目标已经深入人心。

坚决贯彻落实总目标，就要科学把握社会稳定和长治久安总目标的基本要求，做好顶层设计、明确任务目标。自治区第九次党代会再次明确，新疆的一切工作都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划、来推进，牢固树立社会稳定和长治久安“一个总目标”，新疆所有工作都要服从服务于这个总目标;要贯穿民族团结“一条生命线”，全面贯彻党的民族政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展;要把握稳定和发展“两个关键点”，始终坚持稳定压倒一切，保持社会大局和谐稳定;要健全“一套好机制”，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展;要做到“四个努力实现”，即努力实现社会稳定和长治久安，努力实现到2020年同全国一道全面建成小康社会，努力实现全区贫困人口如期脱贫，努力实现新疆生态环境保持良好;要营造不断开创新疆社会稳定和长治久安的“一个良好局面”。科学把握总目标的基本要求，是做好新疆工作的关键，是建设和谐稳定、繁荣富裕、文明进步、安居乐业社会主义新疆的“牛鼻子”。

坚决贯彻落实总目标，就要不折不扣坚决执行党中央大政方针，努力把维护新疆社会稳定和长治久安的各项工作做好。切实维护新疆社会稳定和实现长治久安，是以习近平同志为核心的党中央交给我们的重大任务，是重于泰山的政治责任。全区各族干部群众要牢固树立维护稳定工作没有局外地、没有局外单位、没有局外人的思想，不折不扣、坚定坚决地把党中央关于新疆工作的大政方针落到实处，要按照自治区党委对领导干部政治上坚定、思想上统一、目标上明确、责任上担当、工作上连续、作风上务实、团结上加强、廉洁上严格、为民上用情的九条要求，团结带领全区各族人民，把构建反恐维稳长效机制、推动经济更好更快发展、切实保障和改善民生、巩固发展民族团结、促进宗教和睦和谐、维护意识形态领域安全、充分发挥兵团作用、加强生态保护、加强和改进党的建设等重要举措层层抓紧抓实，确保党中央的治疆方略在新疆落地生根、开花结果。

1.落实新疆总目标心得体会

2.落实总目标心得体会

3.2017激情干净超越目标心得体会

4.汉中激情干净超越目标心得体会

5.激情干净超越目标心得体会

6.2016年努力奋力实现第一个百年奋斗目标心得体会

7.奋力实现第一个百年奋斗目标心得体会

作为纪检监察部门一定要监督好、督促好全县各级党组织，‘学’是不是踏踏实实、‘转’是不是实实在在，‘促’是不是见到实效。”霍城县委常委、纪委书记阿不都赛力木·吉力力说，在今后的工作中将以此次专项活动为契机，开展好监督执纪问责，明察暗访，重点监督检查全县各级干部队伍作风建设情况。

要在‘学’上下功夫、在‘转’上见真章、在‘促’上出成效，落实好各项维稳措施，建设平安社区。”州人民检察院驻伊宁市喀赞其街道办事处莫依克社区“访惠聚”工作队队长赵劲辉表示，通过学习教育，提升党员干部能力，牢牢把握好维护社会稳定和长治久安的总目标。

队伍是基、作风是魂，我们一定要按照陈全国书记的要求，真正锻造一支忠诚干净担当的基层干部队伍，坚决不在全疆推动总目标落实的进程中掉队作为一名乡镇基层干部，深刻体会到了自治区党委在全力推进总目标工作进程中，对各级党员干部的殷切希望和良苦用心，今后更要切实做到学习讲话打基础、找准问题促整改、转变作风树形象、促进工作抓落实。

做到原原本本地学，聚焦‘四风四气’对照转，力促各项措施的严格落实。以专项活动为契机，打造一支政治上过硬、作风上扎实、廉洁上自律、工作上担当的党员干部队伍，为建设平安霍城助力。

习近平总书记强调，“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求。”作为社会稳定和长治久安总目标的组织者、推动者和实践者，各级领导干部的落实力体现党的执政能力，体现自身的工作水平，是一切事业成败的关键所在。领导干部不抓落实或不善于抓落实，就会使总目标棚架在上，落不到基层、落不到实处，就会严重影响各项工作，就会削弱党的执政能力。

抓落实必须强化责任

抓落实源于责任心，责任心决定落实力。在围绕总目标推进各项工作过程中，我们的一些措施之所以得不到落实或落实不到位，归根结底都是责任心不强。有责任心，就会时刻保持头脑清醒，敢于担当负责;有责任心，就会迎难而上，主动应对困难风险;有责任心，就会坚持工作高标准，实现高效率。

当前，首府正处在维护稳定“三期叠加”的特殊时期，反分裂反暴恐反渗透斗争形势严峻复杂，我们面对的挑战前所未有。国家实施“一带一路”重大战略和自治区建设丝绸之路经济带核心区，使乌鲁木齐区位优势成倍放大，吸引力显著增强，我们面对的机遇前所未有。挑战和机遇相互交织，愈是形势严峻复杂，愈要强化责任、狠抓落实。

各级领导干部在党和人民的事业中发挥着骨干和关键作用，第一位的就是要有高度的政治责任感。这种政治责任感来自于对党和人民事业的高度负责，来自于对本职工作的无比热爱，有了这种责任感，才能把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看;有了这种责任感，就不会因任务繁重而怨天尤人、因回避矛盾而敷衍塞责、因畏惧风险而裹足不前。各级领导干部要不折不扣、坚定坚决地把以习近平同志为总书记的党中央关于新疆工作的大政方针落到实处，始终做到政治上坚定、思想上统一、目标上明确、责任上担当、工作上连续、作风上务实、团结上加强、廉洁上严格、为民上用情，切实把社会稳定和长治久安各项工作抓紧抓好，把首府改革发展稳定的好势头巩固好、发展好。

督促检查是强化落实责任的重要一环。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标加强督查，以严格督查，确保各级领导干部“党政同责”“一岗双责”落实到位;以严格督查，督促和引导各级领导干部牢固树立维护稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想;以严格督查，做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任;以严格督查，推动建立完善的责任体系，保证每项工作、每个细节都有人抓、有人管、有人负责、有人落实、有人检查。要强化责任追究，对不坚守岗位、责任不到位、工作不落实、失职渎职、在稳定方面出现问题的，无论哪个地方、哪个部门、哪个单位、哪一级干部，都要严肃问责，以铁的纪律保证党中央治疆方略和自治区党委决策部署落到实处。

抓落实必须深化理解

“知之愈明，则行之愈笃”。思想是行动的先导，理解是落实的基础。认识不清，落实就会走偏方向;理解不深，落实就会力不从心。认识的深度决定落实的程度，任何事情只有认识到位，才能产生积极的统一的行动。

深化理解的前提是加强学习。推进社会稳定和长治久安，领导干部要在思想上先人一步，必须要主动学、带头学，不断提高思想政治和政策理论水平。要结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作的重要讲话精神，深入学习贯彻自治区党委决策部署特别是自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议精神，通过深入学习站稳政治立场，强化政治观念，明确目标方向。要适应新形势新任务的需要，端正学习态度，把握学习重点，坚决克服碌碌无为“不爱学”、装点门面“不真学”、急功近利“不深学”、借口工作繁忙“不愿学”等思想行为，在学习中提高谋划长远、破解难题、驾驭复杂局面、统筹协调的能力，不断提升抓落实的水平。

深化理解要不断思考总结。实践出真知，深化理解是不断用实践检验认识、不断思考总结的过程。一切事物都是运动变化的，维护稳定的新情况、经济发展的新常态、民生改善的新需求，都决定了我们要不断到基层、到实践中去检验已有的认识。领导干部要深入基层、深入群众开展调查研究，及时了解在上面难以看到、不易听到和意想不到的情况问题，在掌握第一手材料的基础上进行理性思考，在思考中校正认识、深化理解，找准中央和自治区党委决策部署与本地区本部门工作实际、基层实践的对接点，找准首府前进的正确方向，把握大局作出决策、推进工作。知识从实践中得来，再回到实践中去检验，总结出一般规律，这就是毛泽东同志强调的“实践，认识再实践，再认识”。

抓落实必须突出重点

毛泽东同志历来倡导“只唱一出《香山记》”的工作方法，并多次强调“没有重点就无所谓政策”。抓主要矛盾、抓重点工作，以之带动全局工作实现突破，是马克思主义领导科学的要求。四面出击、多端寡要，只会把“重点”湮没在“全面”之中，使真正想解决的问题和实现的目标大打折扣。

实现社会稳定和长治久安总目标，各级领导干部要坚持稳定压倒一切，不断强化责任意识、岗位意识、阵地意识，对自治区党委确定的各项维稳措施要任尔东西南北风、咬定青山不放松。要坚决克服抓稳定时紧时松，敏感期认真抓、日常一般抓;维稳措施好做的就落实，遇到困难就打折扣、搞变通等思想行为，抓紧推进维稳工作常态化、长效化，以严丝合缝的落实，确保各项维稳措施发力见效。

实现社会稳定和长治久安总目标，要坚持民生优先、民生先动。党和政府的惠民政策，需要通过干部落实到基层群众，并被群众所感知。首府连续六年实施“民生改善年”，每年落实至少100件民生实事，改善了群众衣食住行、生老病养和宜业宜居条件，但还有许多关系群众切身利益的问题迫切需要我们解决，比如各族群众对优质教育资源、稳定就业岗位的需求，对解决“看病难”“看病贵”的期盼，对便捷畅通交通环境、公平正义社会环境的渴望，这些都要求我们把群众的安危冷暖放在心中最高位置，从群众最盼望的事情抓起，从群众看得见、摸得着的身边事做起，解决好落实“最后一公里”问题，让各族群众感受到党和政府的温暖。

实现社会稳定和长治久安总目标，要抓牢发展不放松。当前，自治区党委关于做好经济工作的安排部署已经十分明确，关键就在于落实。但有的领导干部对当前经济发展形势认识不清楚，研究不具体，抓经济工作思路不开阔，措施不得力，效果不理想;对自治区党委促进经济持续稳定增长具体举措落实力度不大，没有深入企业做好宣传，导致好政策落不了地，企业享受不上。再好的措施不落实也等于一纸空文。解决这些问题，要坚持围绕总目标谋划发展，主动适应、科学把握新常态，在分析研究经济形势和经济工作上下功夫，在落实自治区党委经济政策上下功夫，在推进重点项目建设上下功夫，在解决企业实际困难上下功夫。

围绕社会稳定和长治久安总目标，中央和自治区党委作出了一系列部署安排，这些部署安排都是站在全局高度，根据新疆工作实际和发展现状，充分调查研究、广泛征求意见作出的，既立足当前又着眼长远，我们必须牢牢把握重点难点，明确着眼点、着力点和突破口，积极主动、集中精力抓好落实。

抓落实必须改进作风

抓落实体现好作风，好作风保证抓落实。习近平总书记反复强调“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。 ”对我们来说，抓落实是由认识世界到改造世界的过程，无疑需要克服主观和客观上诸多障碍，没有良好的作风保障，落实难免成了纸上谈兵。

一切正确决策的生命力在于落实，只做决策不抓落实，再正确的决策都如拳头打在棉花上。在维护稳定、发展经济、改善民生等工作中那些只挂帅不表率、只领功不担责、只安排不研究等不良作风问题，是我们最大的敌人，必须坚决消除。以作风转变的成效展现围绕总目标抓落实的成果。

大力弘扬优良学风。领导干部的作风与学风紧密相连，转变作风要从转变学风开始，在掌握科学方法上下功夫，坚持原原本本地学习、认认真真地研读马克思主义的经典著作、党的重要文献，全面深入领会精神实质，理解掌握核心要义。在学以致用上下功夫，把中国特色社会主义理论体系和掌握的各种科学知识贯穿于经济社会发展各项工作之中，转化为谋划工作的思路、促进发展的举措和改进工作方法的本领。

大力弘扬真抓实干之风。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。实际工作中，那些只愿发号施令、不愿动手操作、不管督促落实，那些说得多、做得少，工作落在签字上，决心停在嘴说上的领导干部，不仅阻碍了各项工作推进，而且带坏了部门单位风气。领导干部要自觉践行“三严三实”要求，始终保持苦干实干的作风，发扬钉钉子精神，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好。

大力弘扬改革创新之风。落实不仅是一个艰苦的过程，更是一个充满智慧的实践。惟解放思想者强，惟改革创新者胜。面对稳定发展深层次矛盾和问题，要敢闯敢试、敢为人先，千方百计解决落实中的困难问题，特别是对流动人口服务管理、人员密集场所安全防范、征地拆迁补偿、社会矛盾纠纷化解等问题，要创新思维、转变观念，拿出管用有效的措施办法。

大力弘扬持之以恒之风。大厦之成，非一木之材;大海之阔，非一流之归。落实贵在持之以恒，也难在持之以恒。落实效果不佳，往往与不能一抓到底有关。要堵塞“不落实”“不抓落实”的漏洞，健全完善全过程、高效率、可核实的落实机制，严格落实考核问责，使抓落实常态化、长效化，真正融入到日常工作中。实现社会稳定和长治久安的各项工作都不可能毕其功于一役，只有持之以恒、坚持不懈抓好落实，久久为功，才能夯基垒台、积厚成势，让措施真正落地、成效真正显现。

领导意味着责任，责任意味着落实。实现首府社会稳定和长治久安总目标，是新形势下对各级领导干部的重大政治考验。机遇在眼前，事业在召唤，我们惟有把抓落实挺在前面，讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，才能创造经得起实践、历史检验的业绩。

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党的十八届六中全会确立了全面从严治党的新坐标、开启了新征程。9日召开的省委十二届十三次全会，对江苏加强和规范党内政治生活、加强党内监督作了全面部署，全省各级党组织要切实履行好主体责任，把全面从严治党各项要求落实到思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全过程，为推动江苏改革发展提供坚强政治保证。

全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在严格落实责任。全省各级党组织特别是书记要牢固确立主责主业意识，把抓好党建作为最大政绩，做到知责、尽责、负责，对全面从严治党做到统一领导、直接主抓、全面落实。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内党的建设工作。不管是加强和规范党内政治生活，还是强化党内监督，各级领导机关和党员领导干部都是重点。党员领导干部要当好表率。各级领导干部要从自身做起，率先垂范，带头学习《准则》和《条例》，按照《准则》和《条例》规定办事，凡是要求党员干部做到的自己首先做到、要求党员干部不做的自己首先不做， 以上率下推动党风政风作风实现根本转变。

把全面从严治党要求落到实处，关键在于统筹抓好全面从严治党各项任务落实。当前，要切实加强换届后领导班子思想政治建设，引导各级领导干部强化理论武装、践行根本宗旨、务实创新工作，推动党员干部树立正确的世界观人生观价值观，筑牢信仰之基、补足精神之钙。要抓好中央八项规定和省委十项规定落实，坚持谋硬招、务实干，提升工作效能，切实改进工作作风。抓好干部管理、党员队伍管理、强化党内监督等各项工作。保持惩治腐败高压态势，加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，推动全面从严治党向基层延伸，以管党治党实际成效取信于民。

把全面从严治党要求落到实处，重点在于推动全面从严治党常态化长效化。要健全下级党组织向上级党组织报告全面从严治党工作和书记述职制度。各级党委常委会每年要向全会报告全面从严治党情况，接受评议监督。省委常委会将每年听取设区市党委书记履行党风廉政建设主体责任和抓基层党建述职。要积极创新组织生活形式内容，认真总结党建工作中的有效做法和新鲜经验，及时发现新情况，解决新问题，以改革创新精神提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是保持严打高压态势。发挥情报信息的先导作用，突出“挖存量、减增量、铲土壤”，多个危安暴恐团伙被摧毁在预谋阶段和行动之前。二是深入开展“访惠聚”活动。进一步聚焦“六个着力”“六项任务”，提前统筹谋划明年“访惠聚”活动。

三是加强宗教活动教育管理服务。选派212名素质高、能力强的干部开展住村管寺工作。大力推行“四步讲经工作法”，按照“五条红线”“三个环节一个重点”，加强宗教活动教育管理服务，确保宗教和睦和谐。

四是推进城镇网格化管理。突出敌社情复杂区域，科学选址，确定新建和改建便民警务站56个，目前已完工28个，其余28个正在进行装修，即将投入使用。

五是促进各民族交往交流交融。在去年实施民汉干部群众结对认亲等融情实践活动基础上，今年广泛开展“民族团结一家亲”活动，县领导带头与宗教人士、贫困户结亲戚、交朋友，带动全县2658名各级干部与2756户群众结对认亲。目前全县217个机关企事业单位、169个宗教场所已创建为自治州级民族团结进步模范单位。

就维护社会稳定方面的具体举措，让我们感受到一是抓稳定措施实，目标明确、二是思路清、三是信心满满。

今后，我们将聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，结合平安、生态、美丽、健康、幸福“五个轮台”建设，不折不扣地抓好上级党委各项决策部署落实，重点在五个方面持续加压用力。

一是努力提高科学执政能力和水平。持续深入学习贯彻党的十八届六中全会、自治区第九次党代会、自治州第十次党代会精神，增强“四种意识”、坚定政治方向、保持政治定力。

二是努力构建反恐维稳长效机制。坚决落实反恐维稳“九项措施”，突出抓好严打专项行动、住村管寺、城镇网格化管理、重点领域防控和社会面防控五个重点，持续开展“民族团结一家亲”活动，让民族团结之花开遍轮台大地。

三是努力提高经济发展质量和效益。牢固树立“五大发展理念”，以提高质量和效益为中心，切实把发展落实到改善民生上、落实到增进团结上。

四是努力增强各族群众幸福感。加强乡村环境综合整治和基础设施建设，力争通过2—3年的努力，使农村整体面貌、群众生活质量大幅改善提升。

五是努力提高党的建设科学化水平。坚持党要管党、从严治党，从严从实贯彻执行《廉洁自律准则》《问责条例》《党内监督条例》等一系列党纪党规，坚决把党风廉政建设“两个责任”落到实处，为实现全疆、全州社会稳定和长治久安作出轮台县应有的贡献。

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习近平总书记提出的 “对党忠诚、个人干净、敢于担当”要求，抓住了做人从政的根本，明确了干事创业的准则，划定了为官律己的红线，对于规范党员干部言行，加强干部队伍建设，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

忠诚干净担当提出了作风建设的基本要求。 “对党忠诚、个人干净、敢于担当”是习近平总书记在提出“三严三实”要求之后，对作风建设提出的又一个重大要求，是党员干部的立身之本、立德之本、立功之本，也是巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、驰而不息加强作风建设的内在要求。当前，作风建设正处在节骨眼上，“四风”得到遏制、作风有所好转，但“不能”、“不想”的问题还未真正解决，顶风违纪、改了又犯的现象还不时出现，发自内心反“四风”的思想行动自觉尚未完全形成。干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。 “对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，明确和细化了党员干部加强自身作风建设的基本准则和目标追求，为检验党员干部党性修养和言行举止定了一把尺子、立了一面镜子，为推进作风建设树立了新的标杆。

忠诚干净担当树立了选人用人的鲜明导向。 “对党忠诚、个人干净、敢于担当”体现了做人做事做官的高度统一，“对党忠诚”是党员干部的政治品格，“个人干净”是党员干部做人的底线，“敢于担当”是党员干部为官的职业素质，这实质上是党员干部安身立命、做人做官做事的“三要素”，缺一不可。 “对党忠诚、个人干净、敢于担当”是辩证统一的整体，涵盖了政治建设、思想建设、业务建设、作风建设、品德建设等各个方面，更加突出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职业素质要求，是对新时期好干部标准的丰富和发展，树立了选人用人的鲜明导向。

忠诚干净担当明确了党性修养的基本准则。回顾我们党由小到大、由弱到强的历史，之所以能夺取政权、巩固政权，之所以始终先进于社会上其他群体、长久保持领导地位和领导作用，最为重要的一点，就是我们党坚持严格的党性要求，用优良的作风密切联系群众、服务全体人民。人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰成败的根本政治因素。知史才能通今，我们要从巩固党的执政地位的政治高度，深刻认识党性问题，切实加强党性锻炼，让“对党忠诚、个人干净、敢于担当”成为须臾不能忘记的根基和信条。

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维护社会稳定和长治久安，是以习近平同志为总书记的党中央着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，基于新疆反分裂反恐怖斗争形势的尖锐性作出的科学定位，是当前和今后一个时期新疆一切工作的总指针、总遵循。

以习近平同志为总书记的党中央把社会稳定和长治久安确定为新疆工作的总目标，是新疆面临的新形势新任务的内在要求，顺应了新疆各族人民的热切期盼，升华了我们党的治疆方略，体现了党对新疆工作规律的科学把握。新疆工作在党和国家工作全局中具有重要的战略地位，事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。我们党要准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，做好新形势下的新疆工作，就是这种斗争之一。

“牵牛要牵牛鼻子”。抓住主要矛盾才能有效解决其他矛盾，赢得全局主动。新疆工作的最大特殊性在于，各族人民同“三股势力”之间的特殊矛盾。当前，新疆社会大局总体稳定。但也要清醒地看到，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，新疆与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。面临的挑战依然严峻复杂，反恐维稳任务依然艰巨繁重，长治久安的深层次问题亟待有效破解。维护社会稳定和长治久安，是以习近平同志为总书记的党中央交给我们的重大政治任务，是重于泰山的政治责任。

历史雄辩地证明，在新疆没有稳定，一切都为零。不打败“三股势力”的挑战，新疆就不得安宁，发展就没有良好环境，群众就不能安居乐业，各族人民大团结就会受到破坏，改革发展稳定大局就会受到影响。没有稳定的环境，一切都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的发展成果也会失去。只有稳定，才能维护祖国统一和民族团结;只有稳定，才能实现更好更快发展和民生持续改善;只有稳定，才能与全国一道全面建成小康社会、为实现中华民族的伟大复兴贡献积极力量。稳定，是人心所向，大势所趋。

实现新疆社会稳定和长治久安，符合新疆各族人民的意愿，也是全国人民的期盼。我们必须把思想和认识统一到以习近平同志为总书记的党中央对新疆形势的判断上来，统一到党中央的重大决策部署上来，在总目标的引领下，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，进一步强化责任担当，统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，多管齐下，久久为功，进一步筑牢维护新疆社会稳定和长治久安的钢铁长城。

新疆工作重要而紧迫、长期而复杂，必须树立必胜信心，始终保持战略定力。要加大力度、攻坚克难，尊重规律、稳扎稳打，既集中力量解决面临的突出问题，又要树立长期作战的思想准备和工作准备，以持之以恒的韧劲和耐力，扎实做好打基础利长远的工作，积小胜为大胜，为社会稳定和长治久安打下坚实基础，把来之不易的好局面巩固好、发展好，把新疆各族群众的切身利益保护好、实现好，让以习近平同志为总书记的党中央放心，让全区各族人民满意。

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1月5日上午，市委书记黄俊华主持召开2016年度全市各党委(党工委、党组)书记落实主体责任述职评议会。他强调，要贯彻好全面从严治党新要求，全面落实主体责任，坚持问题导向，加快落实整改，以党建新成效助推经济社会新发展。

市委副书记、市长朱学庆，市政协主席张学军，市人大常委会副主任谢凌云，市委副书记蒋海东，市委常委吴浩岭、黄振饶、黎永益、钟碧珍、黄中贤、张惠强出席会议。自治区纪委党风政风监督室副主任、正处级纪律检查员、监察员冯以宜，主任科员梁钠，自治区党委组织部组织二处处长甘永辉、副处长程任庭到会指导。

会上，七个县(市、区)党委书记，市直有关部门党委(党工委、党组)书记分别就2016年度抓基层党建工作、履行党风廉政建设主体责任、落实意识形态工作责任制作述职报告。黄俊华对述职报告逐一进行点评，既肯定各党委(党工委、党组)书记工作亮点，又直指各自存在的问题和不足，并对下一步改进工作提出针对性的指导意见和要求。

黄俊华强调，要贯彻好全面从严治党新要求，全面落实主体责任。全市各级党组织要认真学习贯彻党的十八届六中全会和自治区第十一次党代会精神，引导全市党员牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，切实把抓好党建作为最大的政绩，抓好党组织“一把手”这个关键，以第一力度落实第一责任，把党建工作、党风廉政建设工作和意识形态工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。要将述职评议、党建工作目标管理分类考评等行之有效的做法上升为制度，用制度逐级传导压力、压实责任。要严明党的政治纪律和政治规矩，带头贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的良好政治生态。

黄俊华要求，要坚持问题导向，真整实改，立行立改。市纪委、市委组织部、市委宣传部要对自治区述职评议会上对于我市党建工作的评议意见进行梳理，对存在问题进行分解传导，加快落实整改。同时，整理挖掘其他地市述职报告中的亮点，在我市进行借鉴学习和推广。本次评议结果和意见也要认真汇总，制定整改措施，形成问题清单、责任清单，一项项抓好整改。

黄俊华强调，要以党建新成效助推经济社会新发展，实现“两手抓”“双促进”。2017年是党的十九大召开之年，也是全面贯彻落实自治区第十一次党代会、市十三次党代会精神的重要之年，要自觉把全面从严治党要求落实到经济社会发展的方方面面，统筹抓好岁末年初的各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

市委党的建设工作领导小组成员，市纪委(监察局)、市委组织部、市委宣传部班子成员，市文化宣传系统代表，以及部分市党代表、人大代表、政协委员等出席会议。

与会人员对各党委(党工委、党组)书记落实主体责任情况进行了民主评议。

作为一名维吾尔族干部，我时刻自省：“三股势力”是各民族的共同敌人，必须坚决打击。维吾尔族干部特别是党员领导干部更要坚定自觉地站在反分裂、反暴恐、反渗透的最前沿、当先锋。“三股势力”将维吾尔族抹黑并贴上了“暴恐”标签，蛊惑欺骗维吾尔族群众“圣战殉教进天堂”，湮灭维吾尔族的优秀传统文化，阻碍维吾尔族群众过上现代生活，破坏各民族的大团结。我们要发挥自身优势，更加自觉主动地深入到维吾尔族群众中去，旗帜鲜明地讲立场、讲事实、讲党的恩情，大张旗鼓地揭批“三股势力”的反动本质、惯用伎俩，态度坚决地要求自己的亲友带头维护祖国统一、增进民族团结、抵制宗教极端、举报“三股势力”，积极倡导维吾尔族群众把十二木卡姆唱起来、麦西热甫跳起来、艾德莱斯靓起来、民族团结兴起来、铜墙铁壁筑起来、汉语学起来，感党恩、听党话、跟党走，建设美丽新疆、共圆祖国梦想。

作为一名党员领导干部，我时刻自警：党员姓党，必须忠诚于党，我的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一追求是各族人民过上幸福美好生活;牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，令行禁止、表里如一;坚决把总目标作为一切工作的总纲，自觉用社会稳定和反分裂斗争的成果、和谐稳定和安定团结的局面衡量工作的成效，全力以赴保稳定，用心用情联系群众，用自己的言行诠释对党和人民的忠诚。

作为一名党的忠诚卫士，我时刻自励：要树牢“没有任何特殊性”的思想，一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律规矩、强化监督执纪问责、推进全面从严治党、保障总目标落实，尤其要把政治纪律、反分裂斗争纪律始终放在首位，坚决把“两面人”清理出去;扎实推进“学讲话、转作风、促落实”专项活动，积极开展“十大整治”“六个专项清理”活动，坚决纠正“四风”“四气”，以优良作风保障总目标落实;深入开展“贯彻自治区党委决策部署，深化对党绝对忠诚、严肃反分裂斗争纪律”专项行动，对那些对党和国家不忠诚，在反分裂斗争中态度暧昧、言行不一的，包庇、支持民族分裂、暴力恐怖、宗教极端分子以及说情打招呼的，借联系清真寺之机做礼拜、参加宗教活动的，利用职权插手或干预出国朝觐的，存在狭隘的民族意识、同情包庇“三股势力”为自己留后路的，宣传“双泛思想”、歪曲新疆历史的，抵制排斥“双语”教学、歪曲诋毁党的惠民政策的等等，发现一起、严处一起;保持惩治腐败高压态度，对违反党的纪律，不论涉及哪个人、哪个民族，一律依纪依规查处，净化政治生态，以铁的纪律保障社会稳定和长治久安总目标落地生根、开花结果。

2013年7月，革命圣地西柏坡。习近平总书记谆谆告诫全党，“党面临的‘赶考’远未结束”。2016年7月，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，总书记再次提醒，“这场考试还没有结束，还在继续”。十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，带领全党向人民做出了“打铁还需自身硬”庄严承诺，立下了全面从严治党的军令状。这是我们党90多年历史上，第一次提出“全面从严治党”。

重视思想建党，是我们党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以高度的政治担当和强烈的忧患意识，在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育等党内主题教育，形成了坚持不懈抓思想建设、持续深入改进作风的良好态势。推动党内学习教育从集中教育活动向经常性教育延伸，以学促知、以知促行，对于保证全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，具有重要意义。

针对党内长期存在的作风垢弊，一场以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的群众路线教育实践活动，自上而下在全党深入开展开来。

“要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”从强调要“领导带头”到要求“坚持开门搞活动”;从“牢固树立问题意识”到“层层落实责任，层层传导压力”，中央领导同志全程亲力亲为、率先垂范。

教育实践的成效如何，群众最有发言权。事实证明，这场直抵人心、触及灵魂的“政治洗礼”，自始至终抓住党的建设关键问题，自始至终顺应群众热切期盼，向实处使劲、往细处用力、从严处较真，在党的建设史上书写了厚重的一笔。

2015年4月，重点面向县处级以上领导干部，以践行“严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实”为主题的“三严三实”专题教育正式启动。

各级领导干部以三次专题研讨深化学习教育，以专题民主生活会和组织生活会反思查摆不严不实问题，以建立“问题清单”促进整改落实和立规执纪等。按照中央部署，各地各部门各单位扎实开展“三严三实”专题教育，深挖了党员干部思想“根”处，党风政风为之一振、社情民风为之一新，以高压态势深入开展专项整治，建立整治“为官不为”的作风建设长效机制。

“三严三实”专题教育经过近一年的集中开展，激发了各级领导干部干事创业的活力，有力推动了党的建设和改革发展等各项工作，也让广大干部群众看到了我们党管党治党、实干兴邦的决心和胆识。

2016年2月，中央发布《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求在全党范围内进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。

将集中性教育转变成日常性教育，将思想政治建设融入日常学习教育中，以“学党章党规”强化党员规矩意识和纪律意识;以“学系列讲话”增强党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;以“做合格党员”提高党员自我修养和道德品格，保持干事创业、开拓进取的精气神。

党内经常性教育是一项基础性系统性工作。要深入把握全面从严治党规律，充分总结运用历次党内教育的经验做法，坚持领导示范、以上率下，坚持问题导向、分类施策，坚持抓住关键、以点带面，坚持服务中心、融入日常，切实增强党内经常性教育的针对性和实效性。

面向未来，全党只有继承优良传统，继续用好长期以来党内教育和实践中形成的实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活的基本规范，坚决地坚持下来、严格起来，始终保持不断强化党内教育、淬炼党性“炉火”的温度，真正做到“不忘初心、继续前进”。

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深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是关于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，同心同德、团结奋斗，凝心聚力、扎实工作，为实现新疆社会稳定和长治久安，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而不懈奋斗。当日下午和次日，市委中心组迅速组织集体学习，原文传达了陈全国书记的重要讲话，并围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树牢社会稳定和长治久安总目标，用一天时间深入学习领会，市委、人大、政府、政协领导分别立足各自工作实际，结合所学所思作学习讨论发言。这是狠抓落实的体现。

坚持稳定压倒一切，对自治区党委确定的各项维稳措施任尔东西南北风、咬定青山不放松，主动进攻、先发制敌，严打暴恐斗争成效明显。深入推进维稳工作常态化、长效化，形成社会面“三巡、三查、三结合”的巡查防控机制，安全防范能力不断提升。广泛发动各族群众参与综治维稳平安建设，发挥行业和驻乌单位作用，形成强基层强基础等制度成果，全市稳定的基础不断巩固，社会稳定形势日趋向好。这是狠抓落实的体现。

坚持民生优先、民生先动，始终把各族群众安危冷暖放在心中最高位置。首府连续六年实施“民生改善年”，每年落实至少100件民生实事，财政支出超七成用于民生，改善了群众衣食住行、生老病养和宜业宜居条件，乌鲁木齐荣获“中国十大幸福城市”称号，各族群众的获得感、满足感、幸福感大大提升，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，凝聚了社会稳定和长治久安的强大合力。这是狠抓落实的体现。

落实贵在持之以恒，也难在持之以恒。实现社会稳定和长治久安的各项工作都不可能毕其功于一役。当前，首府正处在维护稳定“三期叠加”的特殊时期，反分裂反暴恐反渗透斗争形势严峻复杂，面临的挑战前所未有;国家实施“一带一路”重大战略和自治区建设丝绸之路经济带核心区，使乌鲁木齐区位优势成倍放大，吸引力显著增强，面临的机遇前所未有。正如文章所指出的：“挑战和机遇相互交织，愈是形势严峻复杂，愈要强化责任、狠抓落实”。只有持之以恒、坚持不懈抓好落实，久久为功，才能夯基垒台、积厚成势。

响应文章号召，我们惟有深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的系列重要讲话精神，认真贯彻落实自治区党委的决策部署，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，始终做到政治上坚定、思想上统一、目标上明确、责任上担当、工作上连续、作风上务实、团结上加强、廉洁上严格、为民上用情，才能创造经得起实践、历史检验的业绩。

党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，以张春贤同志为班长的自治区党委团结带领全区广大党员干部和各族群众，认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于新疆工作的大政方针和治疆方略，推动经济社会全面发展，全区各项事业取得了长足进步，确保了社会大局总体稳定。陈全国代表自治区党委，向为新疆社会稳定和长治久安作出贡献的全区广大党员干部和各族人民群众，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意。

要坚决贯彻以习近平同志为总书记的党中央的决策部署，切实把思想行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来，按照俞正声主席和孟建柱书记的安排部署，认真落实自治区党委维护稳定工作的具体安排，以确保全区社会大局和谐稳定的实际成效，展现新疆广大党员干部忠诚担当、敢打硬仗、能打胜仗的优良作风，证明新疆广大党员干部是一支能够让以习近平同志为总书记的党中央放心、让全国各族人民放心的高素质队伍。

要瞄准目标、用好实招，把维护社会稳定和长治久安的各项举措落到实处。要明确“一个目标”，就是要牢牢把握、坚决贯彻习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时重要讲话中明确指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。要用好“一个机制”，就是充分发挥各级党委、人大、政府、政协、军区、兵团、武警、公安现役部队的作用，充分发挥基层党组织、广大党员干部和群防群治力量的作用，坚持党政军警兵民协调联动，形成扁平化、一体化、统一指挥、统一行动、协同配合、快速反应的指挥机制。要筑牢“一个长城”，紧紧依靠群众、联系服务群众、密切团结群众、广泛发动群众，构筑起维护社会稳定和长治久安的钢铁长城、铜墙铁壁。要落实“十项措施”，抓好情报信息、做到耳聪目明，切实实现未动先知、动则我知;抓好新闻媒体、坚持正确导向，弘扬主旋律、传播正能量、打好主动仗，深入开展意识形态领域反分裂斗争;抓好网络空间、确保可管可控，切实维护网络安全;抓好依法打击、做到除恶务尽，坚持“两手抓”，一手抓凝聚人心、一手抓依法打击，对从事分裂祖国活动，挑战祖国统一、国家安全、民族团结、社会稳定底线的暴恐分子和团伙组织，依法坚决打击;抓好宗教工作、确保和睦和谐，全面贯彻党的民族宗教政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，一方面紧密团结宗教界爱国人士，依法保障信教群众的正常宗教需求，促进宗教与社会主义社会相适应，一方面对从事分裂渗透破坏和暴力恐怖活动的，依法坚决果断打击;抓好城镇管理、形成安全网络，充分发挥城镇基层组织、街道办事处、居委会、党员干部、公安干警和社区群众的作用，推动实施城镇网格化管理，织密城镇维稳防控网络;抓好农村治理、打牢基层基础，深化“访惠聚”活动，充分发挥村级党组织、“两委”班子、住村干部等力量作用，推动各级干部下沉基层、包乡包村包户，深入细致地做好群众工作;抓好重点领域、促进全面稳定，确保实现维稳措施全覆盖;抓好边境管控、遏制外来隐患，实行军民联防、警民联防、边民联防，筑牢坚强的边境防线;抓好综合治理、不留空白盲区，加强社会治安综合治理，及时排查安全隐患，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，真正把矛盾问题化解在基层、消除在萌芽状态，努力做到没有盲区、没有缝隙、没有空白点。

陈全国强调，全区各级党委和政府、各级各部门、广大党员干部要深入学习习近平总书记关于新疆维护稳定工作的重要指示特别是确保社会稳定和长治久安总目标的重要论述，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，牢固树立维护稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想，时刻紧绷维护稳定这根弦，坚持抓早抓小抓快抓好，做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一要明确责任。各级党委、人大、政府、政协、兵团要把维护稳定作为压倒一切的重大任务，实行“一岗双责”，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、其他同志协同抓;各级政法综治、公检法司安等部门要落实直接责任，抓好各项维稳措施落实;其他有关部门要齐抓共管、协调联动;各级基层组织、广大党员干部要坚守岗位、尽职尽责，形成维护稳定的坚强堡垒。

二要务求实效。对自治区党委围绕以习近平同志为总书记的党中央明确的社会稳定和长治久安这一总目标制定的各项维稳措施，要任尔东西南北风、咬定青山不放松。确保每一项工作、每一个细节都有人抓、有人管、有人负责，做到有部署、有督导、有检查，锲而不舍、一抓到底，不见成效誓不罢休。三要严格奖惩。建立奖惩和问责机制，对表现突出的地方、单位和个人，要大张旗鼓地进行宣传、表彰、奖励;对认识不到位、不坚守岗位、责任不到位、工作不落实、失职渎职、在稳定方面出现问题的，无论哪个地方、哪个部门、哪个单位、哪一级干部，都要严肃追责，以铁的纪律保证以习近平同志为总书记的党中央治疆方略和决策部署落到实处，切实把新疆守护好、稳定好。

各地各部门要切实提高认识，认真领会、准确把握自治区稳定工作电视电话会议精神，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，统一到自治区党委的准确把握和安排部署上来，立即传达自治区党委常委(扩大)会议和自治区稳定工作电视电话会议精神，以十分强烈的使命感、责任感和紧迫感，以“忠诚担当、敢打硬仗、能打胜仗”的优良作风，以实实在在、务求实效的工作举措，围绕“一个目标”“一个机制”“一个长城”“十项措施”，做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，层层传导压力、层层压实落实、层层尽到责任，确保每项工作、每个细节都有人抓、有人管、有人负责、有人落实、有人督导、有人检查，特别是各级领导干部要以铁一般的责任、铁一般的纪律、铁一般的担当，坚决把稳定工作责任落细、落实，确保社会大局和谐稳定。

全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果党委不能切实担负起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。

一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义

(一)落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。

(二)落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生， “小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。

(三)落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

二、当前在落实主体责任中存在的一些问题

去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。

(二)“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。

(三)落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。

(四)缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

(五)责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。

三、落实主体责任要把握好几个重点

(一)加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必修课，作为党委(党组)中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。

(二)强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。

(三)抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。

(四)建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。

(五)强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。

党的十八届六中全会围绕全面从严治党作出重大部署，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《准则》《条例》)，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，对于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有里程碑意义。全区各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，切实增强“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。

坚定不移推进我区全面从严治党，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面从严为主基调，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督作为党的建设重要基础性工程，严格落实《准则》和《条例》等党内法规，切实把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，进一步增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力，努力营造风清气正的政治生态，为加快开放富裕和谐美丽宁夏建设，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的目标提供坚强保证。

一、加强思想政治建设，推动理想信念入脑入心

坚持把思想政治建设摆在首位，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员干部铸牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

1.加强理论武装和思想教育。各级党组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员特别是领导干部要把马克思主义理论作为必修课，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，认真学习习近平总书记系列重要讲话和来宁视察重要讲话精神，认真学习党章党规，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。深化“两学一做”学习教育，总结经验，巩固成果。坚持不懈抓好社会主义核心价值观教育，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。弘扬红色文化、传承红色基因，推进宁夏红色文化的挖掘整理、研究阐释和有效传播，加强六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军会师纪念馆、同心红军西征纪念馆等红色教育基地、爱国主义教育基地建设。深入开展“不忘初心，继续前进，走好新的长征路”教育活动，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神。

2.加强和改进中心组学习。抓好领导干部这个“关键少数”，做到系统学习与设置专题相结合，自学与集体学习相结合，读原著悟原理与辅导交流相结合，学习理论与学习中华优秀传统文化相结合，发挥各级中心组在理论学习上的示范带头作用。拓宽学习讲坛、读书会、讨论会、报告会、网络课程等学习渠道，增强学习效果。将党委(党组)中心组学习纳入党风廉政建设责任制考核和中心组成员的考核，在“德、能、勤、绩、廉”的基础上增加“学”的内容。建立中心组学习档案，建立和完善领导干部中心组学习巡听旁听督学、学习情况通报等制度。坚持各级党政主要领导干部作专题报告制度。建立和完善对中心组学习授课专家审核机制。

3.增强干部教育培训针对性。发挥党校、行政学院教育培训主渠道作用，聚焦全面从严治党，把《党章》和《准则》《条例》等党内法规作为干部教育培训的重要内容，积极开展经常性纪律教育、廉政警示教育、法治教育、道德教育。深化党校办学体制改革，构建地区性“大党校”办学体制和管理模式。严格落实干部教育培训学时要求，将接受教育培训情况作为干部年度考核、任用考察的重要内容。突出抓好县处级以上领导干部和优秀中青年干部的教育培训，多渠道、全覆盖开展基层干部教育培训。构建脱产培训与网络培训互补机制，借助“智慧宁夏”云平台，加强和改进干部教育培训网络学院建设，推动干部教育培训信息化，每年培训处、科级干部和公务员3.5万人次左右。

4.牢牢掌握意识形态工作主动权。认真落实意识形态工作责任制，纳入巡视工作安排，健全意识形态领域分析研判、预警处置、督查考核、追责问责等机制。建好马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、报刊网络理论宣传阵地“四大平台”。依托各类院校、培训机构和教育基地资源，确定一批功能互补、特色鲜明的党员教育基地。建立党员干部思想动态情况分析、监督和隐患排查机制，开展经常性谈心谈话，每年开展一次专题调研，研究制定解决问题的办法措施。高度重视网上舆论斗争，积极探索网络、新媒体环境下加强舆论引导的新途径、新办法。发挥各级领导干部带头作用，着力培养一大批新时期做思想政治工作的行家里手。坚持谁主管谁主办谁负责和属地管理，对各类报告会、研讨会、讲座、论坛等严格审查把关，严格落实各级各类学校课堂讲授纪律，坚决杜绝错误思想观点的传播和侵蚀。

二、强化党内纪律约束，严格监督执纪

坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，从严加强党内监督，抓住领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个重点，明确监督责任，强化监督措施，着力构建不敢腐、不能腐的体制机制，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败。

5.坚决维护和执行党的政治纪律。各级党组织和党员干部必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。严格执行重大问题请示报告制度，自治区人大常委会、人民政府、政协、纪委，高级法院、检察院，自治区党委各部委、区直各厅局委办、直属事业单位、大型企业，中央驻宁各单位，各人民团体，各市、县，其党组织要定期向自治区党委报告工作。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向自治区党委请示报告，执行自治区党委重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向自治区党委报告，情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。加强对执行政治纪律情况的监督检查，把违反政治纪律行为作为纪律审查的重中之重，引导党员干部自觉做到“四个服从”，牢记“五个必须”，防止“七个有之”，坚决反对和制止搞小团伙、小圈子、乱接“天线”等不良现象，坚决反对搞人身依附，坚决反对拉拉扯扯、吹吹拍拍，坚决反对以单位划线、以地域划线，着力形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

6.坚持党内监督与外部监督相结合。认真贯彻落实《条例》，强化各级党委(党组)全面监督的责任、各级纪委专责监督的责任、党的工作部门职能监督的责任、党的基层组织日常监督的责任、普通党员民主监督的责任，逐步建立有效的全覆盖的监督体系。把运用监督执纪“四种形态”作为各级党组织的日常工作，探索实践有效形式和办法，切实用纪律管住“大多数”。落实纪律检查工作双重领导责任制，强化上级纪委对下级纪委的领导。

加强对纪检监察干部的监督，坚持从严管理、从严监督，保持队伍纯洁，防止“灯下黑”。完善自我监督机制，健全内控措施，强化对纪检监察机构重要岗位和关键环节的监督，不断提高队伍管理的针对性和有效性。坚持对纪检监察干部违纪违法行为实行零容忍，严肃处理以案谋私、串通包庇、泄露秘密、跑风漏气、办人情案等突出问题。

各级党委要支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关对国家机关及公职人员依纪依法进行监督，支持人民政协依照章程进行民主监督，支持审计机关依纪依法进行审计监督。各级党组织和党的领导干部要自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，及时回应群众关切，虚心接受群众批评。加强舆论监督，通过对典型案例曝光剖析，发挥警示作用。

各级党组织要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。

7.加强对权力运行的制约和监督。深入推进党务公开，认真落实权力清单、责任清单制度，公开权力运行过程和结果。强化对各级党组织特别是主要领导干部行使权力的监督，重点加强对“一把手”的监督，严格落实主要领导干部“五不直接分管”制度。建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度。认真处理信访举报，做好问题线索分类处置，对反映问题集中、群众评议较差的领导干部情况及时报告，对重要检举事项进行集体研究。引导党员干部通过党内正常渠道实名反映他人的问题，不准散布小道消息，不准散发匿名信，不准诬告陷害等。制定对各市县、区直部门(单位)党政主要负责人加强监督的实施办法，增强监督的针对性、经常性、有效性。

8.发挥巡视巡察和派驻监督作用。全面加强对各级党组织和党员领导干部贯彻执行党的各项纪律的巡视监督，突出政治巡视，强化问题整改，实行巡视监督全覆盖。建立市、县党委基层党风廉政建设巡察制度，加强对巡察工作的指导。探索开展地方国有企业党风廉政建设巡察工作。把严肃党内政治生活、加强党内监督的情况，作为巡视巡察的重要内容，及时发现和纠正存在的问题。深化派驻机构改革，制定市、县一级纪委派驻(出)机构指导意见，解决无编制、无机构、无人员问题，扩大基层纪委监督覆盖面。加强对纪委派驻(出)纪检组(纪工委)工作的领导，督促被监督单位党组织和派驻(出)纪检组(纪工委)落实管党治党责任。

9.始终保持惩治腐败的高压态势。坚决查处领导干部违纪违法案件，重点审查十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。依法严肃查处领导干部插手工程建设和土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件。认真落实纪律审查“一案双查”制度。建立完善市、县、乡纪律审查协作区制度。推广“村廉通”等做法，深入整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。健全完善市、县、乡党委、纪委包抓基层党风廉政建设工作机制，建立问题清单，逐月对账销号，对反映集中、问题严重的重点督办、限期办结。加强对扶贫等涉农领域资金使用管理，对突出问题开展集中整治，管好用好涉农资金。

三、坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的干部队伍

坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，推进干部管理科学化、民主化、制度化，造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

10.进一步完善选人用人机制。强化党委(党组)在干部选拔任用工作中的领导作用，切实把好政治关、品行关、作风关、廉洁关，按制度、规矩和程序选用干部，提高选人用人公信力，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。不断完善干部政绩考核评价工作办法，突出对重要岗位和承担中心工作、重点项目干部的跟踪考核，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。坚持在贫困地区、脱贫攻坚等艰苦工作岗位检验和识别干部，注重提拔重用那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部。落实干部选拔任用全程纪实制度，认真贯彻《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》，落实“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求，防止带病提拔、带病上岗。认真落实“一报告两评议”和离任审计等制度规定，健全不当用权问责机制，加强选人、考察、决策各环节的监督，对选人用人失察的要追究责任。

11.进一步营造干部干事创业良好氛围。各级党组织要在政治上、思想上、工作上、生活上，真诚关爱干部，加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。探索实行干部实绩档案，定期开展优秀共产党员、优秀党务工作者和各类优秀干部评选，完善优秀公务员和事业单位工作人员评选办法，将评选结果作为干部选拔使用的重要依据，加大奖励力度和宣传力度，发挥先进典型的示范引领作用。认真贯彻落实《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法(试行)》，准确把握容错原则、标准和程序，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。坚持一级为一级负责，上级为下级担当，支持和保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。

12.进一步畅通干部交流渠道。打破条块、地域、行业界限，加强干部跨地域、跨部门、跨岗位交流，加大人才的引进、培养、选拔、使用力度。制定具体办法，推动区、市、县机关公务员在部门内部轮岗、换岗。探索建立区、市、县同层级业务关联部门之间、区直部门和各市之间干部交流任职机制。有计划地安排区直部门年轻干部、后备干部，通过交流任职、挂职锻炼等方式，到市级及以下机关、企事业单位工作，盘活干部资源、激发干部活力、优化干部结构。鼓励党政机关、国有企事业单位工作人员辞职创业，到非公有制经济组织和社会组织工作;对事业发展需要的社会优秀人才，可通过竞争性选拔、直接引进、聘任、选举、考录等方式进入党政机关、国有企事业单位任职。积极引导党政机关干部向企事业单位流动，促进党政干部与企事业单位干部之间良性循环、互相补充;党政机关因工作需要，可采取调任、竞争性选拔、定向考录、公开招录的方式，面向国有企事业单位选拔领导干部或工作人员。

13.进一步推进干部“能上能下”。按照中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》及自治区《实施细则(试行)》要求，大力选拔敢抓敢管、担当有为的干部，注重使用埋头苦干、兢兢业业的干部，坚决不用无所事事、碌碌无为的干部，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题。加大问责力度，对违反党内有关问责制度、规定的干部，坚持依纪依规追究到位。加强分析研判和管理监督，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风不实在等不适宜担任现职的干部，坚决进行组织调整，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

14.进一步健全从严管理监督干部制度体系。加强干部日常管理监督，用好谈话提醒函询诫勉等措施，对领导干部出现的苗头性倾向性问题，及时咬耳扯袖，早提醒、早纠正。突出对领导班子换届、干部调整等重要节点和关键岗位干部、“三重一大”重要事项监督。严格落实领导干部个人有关事项报告制度，抓住如实填报、深入核查、结果处理三个环节，重点抽查坚持“凡提必核”，随机抽查按10%比例开展。探索开展领导干部不如实填报个人有关事项处置工作。制定防止干部“带病提拔”的实施意见，集中开展倒查工作。建立完善干部监督信息管理系统，收集汇总纪检、巡视、法检、审计、信访等方面信息，为干部选拔任用提供参考依据。畅通监督渠道，完善“12380”举报管理制度。完善领导干部经济责任审计制度，强化审计结果运用。持续推进“裸官”、违规办理和持有因私出国(境)证件、公职人员投资办企业等专项整治。

四、严格党的组织生活，增强党组织凝聚力战斗力

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。要进一步增强党的组织生活制度的政治性和严肃性，创新方式方法，增强党的组织生活活力，使党内组织生活真正严起来、实起来、规范起来，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。

15.严格执行民主集中制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属重大问题，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许以其他任何形式取代党委(党组)的领导。制定完善党委(党组)工作规则、常委会及其成员职责清单制度。进一步规范区、市、县和部门单位党政正职职责分工，推进民主集中制具体化程序化规范化。严格党委常委会议事规则和决策程序，落实“三重一大”事项集体决策制度。健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度，加强对执行民主集中制情况的监督检查，加大问责追责机制的落实。建立上级党组织在作出与下级党组织有关的重要决策前，征求下级组织意见的制度。

尊重党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务。健全党内重要情况向党员通报、党员参与党组织重大决策等制度。坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志。任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。

16.严格落实党的组织生活制度。党员干部特别是领导干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。

从严落实“三会一课”制度。突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止“三会一课”表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。支部党员大会除上党课外，主要听取讨论支部的工作报告，审议党员发展、奖励处分等;支部委员会主要是研究党支部建设、党员教育管理和工作中的重要问题等;党小组会主要是政治学习、讨论、党员之间交流思想、开展批评和自我批评等。各级党员领导干部要自觉到所在支部(总支)参加“三会一课”，为普通党员做好表率。落实“一把手”带头讲党课制度，各级党组织班子成员和基层党组织负责人每年至少为党员讲1次党课，普通党员也要根据党支部安排讲党课。探索利用新的通讯技术和新媒体，拓宽党员参与“三会一课”的途径和方式。强化监督检查，将“三会一课”作为各级党委(党组)履行党建主体责任考核的重要内容。

坚持民主生活会和组织生活会制度。认真贯彻中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，健全上级党组织对下级党组织民主生活会和组织生活会方案、班子和个人对照检查材料审核制度，上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。建立遇到重大问题召开专题民主生活会制度，各级党委(党组)发生班子成员腐败、重大工作失误、受到上级党组织问责等情况时，及时召开专题民主生活会，必要时由上级党组织责成召开。用好批评和自我批评这个武器，把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。建立民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度，落实整改承诺制、公示制，加强党员和群众对整改效果评议监督。严格落实双重组织生活制度，党员领导干部必须以普通党员身份参加所在支部的组织生活。

坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。

坚持对党员进行民主评议，督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正;经教育仍无转变的，劝其退党或除名。

建立定期检查和通报制度，对不按规定开展组织生活、组织生活质量不高的基层党组织及无故不参加组织生活的党员，及时批评教育，限期整改纠正。探索开放式、互动式、网络化等活动形式，增强组织生活的吸引力和实效性。

17.加强党的基层组织建设。强化党的基层组织基础地位和政治功能、服务功能，健全党的基层组织体系，建好骨干队伍，大力推进党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

充分发挥农村、街道社区、高校党组织的领导核心作用。加强农村党组织带头人队伍建设，选好配强党组织书记。推行“两个带头人”工程，做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作，对党组织软弱涣散村和贫困村全部选派到位。建立村党组织书记后备人才库，着力解决村干部队伍年龄老化、后继乏人问题。创新完善农村基层党组织设置，做好在农业产业化龙头企业、农民专业合作社等农村新型经营主体中建立党组织工作。完善社区“联合党委”工作机制，推行社区网格化服务，加强城市新型社区、城乡接合部、农民工聚居地等区域党组织建设，广泛开展党员志愿服务活动，探索设立社区党群工作站。在城乡广泛开展移风易俗宣传教育活动，党员要带头抵制日常生活和婚丧嫁娶中的陈规陋习。坚持和完善高等学校党委领导下的校长负责制，高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实，使其成为坚持党的领导的坚强阵地，始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。加强高校党的基层组织建设，配强高校特别是高职院校(系)党务工作者，推动思想政治工作创新，提高做思想政治工作能力，掌握高校思想政治工作主导权。完善民办高校党组织发挥作用的途径和方式。充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，完善国有企业党的建设管理体制，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，健全完善国有企业重大决策前党委会议专题研究讨论机制，进一步理顺国有企业资产监管和党组织关系管理归属关系。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，原则上区属大型企业实行党委书记、董事长一人兼任，党员总经理兼任副书记，配备专职副书记，党委副书记可同时兼任工会主席。

发挥机关党组织在完成各项任务中的协助和监督作用。规范机关基层党组织设置，可由部门(单位)主要负责人兼任机关党组织书记，推动厅局机关党委与承担干部人事职能处室合署、负责人交叉任职。在机关窗口单位推行“一站式”服务和设立党员责任区、党员先锋岗等做法，扎实推进“结对共建”、志愿服务等活动。落实“三级联述联评联考”制度，建立考评结果与评先选优、干部选拨任用挂钩机制。垂直管理部门党组织要坚持“条主动、块为主”加强党建工作，上下联动配合地方党委共同完成好从严治党各项任务。发挥事业单位党组织在履行本单位职责中的政治核心作用。事业单位党组织主要负责人和行政主要负责人原则上实行“一肩挑”，党员人数较多的党组织，可设立专职党委(支部)副书记。明确党组织和行政负责人职责范围、重大事项决策程序。

发挥非公有制经济组织和社会组织党组织的政治引领和政治核心作用。市县参照自治区设置方式，成立非公经济组织和社会组织工委。加快园区非公有制企业党建信息化平台和党群活动服务中心建设，逐渐实现园区党群活动阵地全覆盖。非公有制企业党组织书记可同时兼任工会主席。依托民政、财政、司法、税务等部门和工商联，建立全区性社会组织行业党组织，党组织书记由业务主管单位党员分管领导兼任。非公企业和社会组织党组织要把讨论分析职工队伍思想状况、内部管理制度等发展管理中的重大问题作为党内活动的重要内容，定期向企业和社会组织提出意见建议。完善非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度，健全非公有制企业和社会组织党组织党建工作指导员制度。建立民办学校所在地党委、政府向学校委派党组织书记和政府督导员制度。

18.深化基层服务型党组织星级评定。深入推进基层服务型党组织建设，按照有利于加强党的领导、有利于同业之间交流、有利于党员参加活动等原则，进一步理顺基层党组织隶属关系。以县和乡镇党委为单位，每年对各领域基层党组织进行一次评定，同时列出成绩、问题、任务、责任四个清单，抓好整改落实，推动工作提升。坚持“抓两头、促中间”，每年按照一定比例对软弱涣散基层党组织进行整顿，实行动态管理、全程转化，促进基层党组织晋位升级、整体提升。严格落实基层党组织按期换届制度，对不能够、不及时按期换届的，对其上级党组织进行问责。坚持和落实“评星定格”党员党性定期分析制度、“三建四关心”党内关怀机制。全面公开基层党组织星级评定、整改提高等各个环节，接受群众评议和监督。建立健全星级评定督查考核制度，把开展创建活动情况，作为市、县、乡党委书记抓基层党建述职考核评议的一项主要内容和加强基层服务型党组织建设的重点内容。

19.加强党员发展和教育管理。重视发展党员质量，加强思想上入党教育，把好发展党员入口关，注重从青年工人、农民、知识分子中发展党员。发挥各级党员教育培训联席会议作用，探索建立从严开展党员教育培训长效化机制。广泛开展主题党日教育，每月确定1天开展特色鲜明的主题党日活动。建立健全区、市、县三级党员信息数据库，提升党员管理规范化科学化水平。健全党员组织关系定期排查机制，实行流动党员双重组织生活和双重评议考核制度及动态管理机制。流动党员凭党员证明信和《流动党员活动证》，可编入所在地基层党组织参加组织生活，行使党员权利。将离退休党员工作纳入党建工作考核范围，成立专门机构或离退休党员党支部，加强日常管理。进一步规范党费收缴、使用和管理，严格落实党员主动按月足额交纳党费规定，对不按规定交纳党费的党员按规定作出处理，基层党组织每年开展一次自查自纠，地方党委组织部门定期检查抽查。制定出台相关办法，严格落实党员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动等规定，对参加宗教活动的党员要依规及时作出处理。党员受到党纪处分的，所在党组织要及时按照相关规定作出组织处理。

五、持续加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系

人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，持续开展作风突出问题整治，推动广大党员特别是各级领导干部贯彻党的群众路线，站稳群众立场，增进群众感情，当好人民公仆。

20.健全贯彻落实中央八项规定精神长效机制。深入开展落实中央八项规定精神“回头看”，紧盯重要时间节点和问题多发领域，跟踪监督检查，强化制度落实的评价和考核。建立党风政风监督联席会议制度，加大统筹协调力度。建立党员干部作风状况定期分析研判机制，对出现“四风”问题反弹和新的作风问题典型，集中开展专项整治，下大力气解决作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。严查隐形变异“四风”问题，坚持零容忍态度，加大惩治力度，发现一起、惩处一起、曝光一起，以党风政风好转带动民风和社会风气转变。

21.改进和创新联系服务群众方式方法。坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部谈心、群众满意度测评等制度。领导干部要确保每年深入基层调查研究的次数和时间。完善领导干部征求群众意见制度和联系民主党派、工商联、无党派人士、宗教界人士制度。健全各级党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“党群联系链”，畅通代表反映民意诉求渠道。坚持下派“第一书记”属地管理原则，派出单位要落实好责任、项目、资金捆绑要求。各级党政机关、单位结合工作职能，健全完善机关单位联系贫困村、机关干部联系贫困户工作机制，区、市、县、乡按照不重复的原则确定联系点。结合脱贫攻坚、选派驻村工作队和“第一书记”等工作，进一步深化“下基层”活动成效，密切联系群众。坚持党建带工建团建妇建，进一步加强群团工作，推进群团改革，更好发挥群团组织联系服务群众的桥梁和纽带作用。

22.围绕打造“两优环境”改进机关作风。加快政府职能转变，推进“放管服”，建设法治政府和服务型政府。把群众评议机关作风活动作为联系和服务群众的重要抓手，纳入各级效能目标管理和党风廉政建设责任制考核，根据评议对象的工作职责和性质进行分类评议，每半年开展一次督促检查。健全机关效能建设公开承诺机制，统筹推动各项措施落实。聚焦群众反映强烈的突出问题，扎实做好“门难进、脸难看、事难办”等问题整改。营造良好营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。

六、严格落实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展

继承和发扬党在长期实践中形成的光荣传统，立足新的实际，着眼新的要求，切实加强党内法规制度建设，不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，增强各级党组织管党治党意识和能力，推动管党治党不断从“宽松软”向“严实硬”转变。

23.发挥领导干部示范带头作用。各级领导干部在加强和规范党内政治生活、加强党内监督等方面要以上率下、做好表率。自治区党委常委、党委委员和其他副省级以上领导干部，要清醒认识自己岗位的特殊重要性，增强自律意识、标杆意识、表率意识，模范遵守党章党规和宪法法律，对照习近平总书记强调的“五个必须”的要求和标准，自觉做坚定理想信念、增强党性修养、坚持民主集中制、开展批评与自我批评、弘扬优良作风、保持廉洁自律的表率。认真落实自治区省级干部生活待遇有关规定。各地、各部门领导干部特别是“一把手”要在严格落实党的组织生活制度、正确选人用人、推进反腐倡廉、尊法学法用法守法、接受党员和群众监督等方面，向高标准看齐，从严做起、从自身做起。各级领导干部要带头树立良好家风，对亲属子女严格教育、严格管理、严格监督、管好家人。探索开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作。

24.严格落实党建目标责任制。认真落实党委(党组)管党治党“责任清单”制度，压实“抓书记、书记抓”的主体责任。严格落实党风廉政建设“两个责任”， 改进和完善党风廉政考核，通过督查督办、检查指导、工作约谈、签字背书、评议报告等，把党风廉政建设要求落实到位。落实主体责任全程纪实制度、“双报告”和市县乡党风廉政建设责任制情况抄告制度。将每年六月份确定为“党建促进月”，集中开展党员评议评选、组织生活会等系列活动。加强检查考核，健全自上而下抓党建的问责机制，对不抓或抓不好党建工作、落实“两个责任”不力的党组织负责人进行问责、通报。年度目标效能考核中，进一步提高基层党建工作考核赋分比例，并将考核结果作为干部评先评优和选拔任用的重要依据。

25.继续推进党的建设制度改革。坚持思想建党与制度治党紧密结合，依靠制度增强行为“硬约束”，通过系统完备、科学规范、运行有效的制度体系规范引领全体党员的思想和行为。协同推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制等各项改革。加强对政法机关的思想、政治和组织领导，确保党管政法的原则落到实处。鼓励各级组织积极探索创新，对一些成效明显的制度，结合新的情况继续深化;对带有普遍性、规律性的经验做法，及时完善并上升为制度规定。

26.强化党建工作基础保障。健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，抓好基层党建工作经费、村级干部待遇、便民服务平台建设等保障性任务落实，建立正常增长机制。把党建工作经费、党员培训教育费用列入同级财政预算。国有企业党组织工作机构和人员要纳入企业管理机构和人员配置，保证党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇。把党建工作经费纳入企业管理费用，税前列支。有条件的地方，可建立非公有制企业和社会组织党务工作者津贴。按照“六个中心”要求，加强村级综合服务阵地建设。建立党员干部现代远程教育终端站点电教设备的更换升级长效机制。各级党组织要运用大数据、云计算、“互联网+”等信息化手段，结合实际建好管好党组织网站，提高党建工作智慧化水平。健全贯通市、县、乡、村四级全域化服务网络，建好“四化一满意”服务群众基层党建信息化平台。加强基层党务工作者队伍建设，健全党务工作者职级评定体系，建立基层党务工作者激励考核办法，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党务工作者队伍。

各地、各部门、各单位党委(党组)要全面贯彻本意见精神，制定实施方案和工作措施，确保全面从严治党各项工作部署落到实处。

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国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。这二者是一个有机整体，相辅相成，治理体系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理体系才能充分发挥效能。全会确立这一总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。

怎样治理社会主义社会这样全新的社会，是一项前无古人的事业，没有先例可循。马克思、恩格斯未能进行这方面的实践，其他国家也没能很好解决这个问题。从完善社会主义市场经济体制到形成中国特色社会主义法律体系，从实行基层群众自治到创新社会管理制度，在治理社会主义国家的探索历程中，我们积累了丰富的经验、取得了重大成果。当前，我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结的局面，说明我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。

然而，相比经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比日趋激烈的国际竞争，我们还有许多不足。如何通过方式的转变，谋求全面协调可持续发展?如何处理好改革发展稳定的关系，保持现代化进程的连续性?如何在提高效率的同时，满足人民对公平正义的需求?以国家治理体系和治理能力的现代化作为总目标、总抓手，才能增强改革系统性、整体性、协调性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

一个国家的现代化，离不开治理现代化。实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。主动适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的内容，才能使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，才能把制度优势转化为管理国家的效能，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。认真贯彻落实三中全会精神，各级领导干部尤须把握好这个总目标，从各个领域推进治理体系和治理能力现代化，更好发挥中国特色社会主义制度的优越性。

市委常委会召开会议，专题传达学习十八届中央纪委七次全会和省纪委六次全会精神，研究我市贯彻落实意见。

省委常委、市委书记赵一德主持会议并讲话。市委副书记、市长张鸿铭，市委副书记俞东来及其他市委常委出席，王金财、叶明等市领导列席会议。

会议指出，十八届中央纪委七次全会，是在全党学习贯彻党的十八届六中全会精神、深入推进全面从严治党新形势下召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上的重要讲话，立意高远、内涵丰富，直面现实、充满自信，蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神，具有深刻的思想性和强烈的感染力，是当前和今后一个时期深入推进全面从严治党的纲领性文件。王岐山同志的工作报告，系统总结了过去一年纪检监察工作，对今年工作作出了全面部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性。夏宝龙同志在省纪委十三届六次全会上的重要讲话，对我省学习贯彻中央纪委全会精神、推进全面从严治党工作提出了明确要求。全市上下要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委七次全会、省纪委六次全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，认真学习、深入领会，准确把握党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，准确把握党中央对全面从严治党形势的科学判断，准确把握党中央坚持标本兼治、深入推进全面从严治党的战略部署，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实推进全面从严治党，努力营造风清气正的政治生态。

会议强调，扎实推进全面从严治党，要教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要坚持越往后执纪越严，驰而不息纠正“四风”，打造作风建设金名片。要坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，把握运用好“四种形态”，坚决铲除腐败这个最致命“污染源”。要坚持积极稳妥原则，落实好省委部署要求，坚决完成国家监察体制改革试点任务。要坚持正确用人导向，严明换届纪律，坚决维护风清气正的换届环境。

会议充分肯定全市纪检监察机关一年来的工作，希望全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部始终保持优良作风和旺盛战斗力，既自觉接受党内和社会监督，又强化自我监督，认真履行监督执纪问责职责，充分发挥在全面从严治党中的重要作用。

一、当前落实从严治党责任存在的主要问题

治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。

1.管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现象。有的基层党组织对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”;有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果;有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处。三是存在压力层层递减的现象。一些基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动。出现了“上头热、下头冷”的现象。

2.考责评责体系有待完善。一是考核比重偏“轻”。有的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用不明显，甚至产生负面影响。二是考核内容偏“虚”。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作，无法物化，难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏“单”。注重年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”，没有真挂钩、真兑现，考核结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。

3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”;有的党务工作者怕执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性和地方经济社会发展的“罪名”。二是缺乏严抓的党性。有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。

二、新形势下加强和落实从严治党责任的对策探讨

加强和落实从严治党责任，要从五个方面拧紧责任链条，强化责任担当，努力在党内营造敬法畏纪、风清气正的政治生态。

1.增强责任意识。面临新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要像抓经济工作、项目建设那样抓党建，引导各级党组织书记牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，强化第一责任人的唯一性，增强主动意识、主业意识、主角意识、主责意识，切实把党的建设作为最大政绩来抓。

2.健全责任体系。党建工作影响力深、覆盖面广、工作量大，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效、取得实效。要全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”制度，着力健全完善“三个体系”，即纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系，积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局，让人人肩上有任务、个个心中有压力。

3.狠抓责任落实。落实从严治党，要落到实处，而且要落到“点子”上，落到具体的事情上，找准载体向实处使劲，找准切口向细处用力，找准问题从严处较真。要坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。尤其是各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，主动把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一步一个脚印地推动从严治党责任落地生根。

4.完善责任考核。考核是无形的“指挥棒”，考核的导向，直接影响干部努力的方向。要细化量化考核指标，明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为有形。要加大考核权重，尤其是对各级各部门党委(党组)书记考核，首先要看抓党建的实效，形成“抓好党建是最大政绩”的导向。要改进考核方式，尊重平时检查考核，尊重群众对党建工作的评价。要整合考核项目，把分散在党委各部门的考核合并起来，以便对各地各单位党建工作状况作出全面的评价。要注重考核结果运用，与评先评优、选拔任用真挂钩、真运用。

5.是严格责任追究。严格责任追究是落实从严治党责任的最后一道防线，守不住这个防线，从严治党责任就会流于形式、陷入空谈。要坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”，加快建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃进行处理

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展望2017，全面从严治党在反腐败斗争压倒性态势已经形成的局面下如何继续推进，如何进一步把反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性?习总书记对此有深刻阐释。

首先，全面从严治党是个系统性工程，要把从对个人的治理转向对系统的治理。从严治党是中国共产党的优良传统，中国共产党对党员的要求很高，对党员犯错的惩处也很严厉。那么为什么在高要求和严处罚的前提下，一个时期以来，我们党也出现了一些亟待解决的突出问题呢?从人与环境的关系来看，人与环境的关系是相互的，人可以改变环境，环境也可以改变人。从一般意义上来讲，即使在环境比较恶劣的情况下，人还可以做到出淤泥而不染。但是，从个体与环境的关系来看，当个体，尤其是普通个体初入新环境时，面对既有环境，既是环境不好，也是很难从整体上、彻底改变既有环境的。个别党员，尤其是普通党员要想彻底地、永恒地解决我们党所存在的各类问题难度巨大。同样，通过惩处个别党员能起到以儆效尤、杀一儆百的作用，但是并不能从根子上解决我们党所存在的突出问题。要彻底、永恒地解决这些问题，只有通过净化党内政治生态，对系统进行有效治理，就如总书记所说“政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”在这次全会上，总书记也说：“党的十八大以来，我们把全面从严治党纳入战略布局、着力从严从细抓管党治党，加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态，严抓中央八项规定精神落实、着力从作风建设这个环节突破”。

其次，全面从严治党是个创造性工程，要推动纪检监察力量从力量分散转向力量整合。加强对党员，尤其是党员干部的监督是中国共产党保持先进性的法宝之一。在党内和政府机关、司法机关中能对党员起到监督作用的机构并不少。在党内有各级纪律检查委员会，这是党内监督的专责机关，此外还有巡视制度，纪检监察派驻制度。在政府机关，有审计机关、监察机关，还有国家预防腐败局。在检察机关，有反贪局。但是反腐败机构职能分散、形不成合力。十八届六中全会的一个重要亮点是整合各类监督力量，以期形成监督合力。十八届六中全会公报提出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。”十八届六中全会第一次将监察机关与人大、政府和司法机关并列，这是形成合力的信号，因为按照现行法律规定，监察机关作为政府组成部门，和人大、政府、司法机关是构不成并列关系的。十八届六中全会后不久，中央就开始在北京市、山西省、浙江省三省市开展国家监察体制改革试点，部署在三省市设立监察委员会，由省(市)人民代表大会产生省(市)监察委员会，并在中央设立中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组。在这次全会上，总书记也强调：“要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。”这是全面深化改革在监察体制方面的具体部署。当然，对于监察委员会和政府机关、司法机关的具体关系还有待通过修改法律来协调，对于如何加强和提升监察委员会的监督能力还有待通过实践操作来完善。不管怎么说从力量分散到力量整合是全面从严治党的重要转向之一，也是全面从严治党创造性的重要体现。

再次，全面从严治党是个实效性工程，要推动全面从严治党从注重事前布置转向注重事后落实。我们党治党一贯从严，从数量上看，我们的党纪党规并不少，从形式上看，我们对党员的要求不可谓不严格。但是一段时期以来，一些党员并没有严格按照党纪党规的要求来做，甚至不把党纪党规作为硬性要求，而是当做一般号召而已。导致党纪党规得不到落实，党内问题突出，党的形象遭到损害。为什么党纪党规得不到有效落实?究其原因就是不按党纪党规严格要求自己的党员多，受到处理的少。再好的理念如果得不到落实，或者落实打折扣，那么理念就会成为摆设。马克思说“一步实际运动比一打纲领更重要”。全面从严治党提出来以后，人们从不同角度对“从严”进行了理解，“从严”一方面当然是领域上的从严，思想上、组织上、作风上等方面都要从严。同时，“从严”更为深刻的内涵在于程度上的“从严”，不过，程度上的“从严”并非从重，而是坚持零容忍。列宁就说：“惩罚的警戒作用决不是看惩罚得严厉与否，而是有没有人漏网”。刑法中有句格言也表达了类似的意思：刑罚的威慑力不在于其严酷性而在于其不可避免性。总书记的这次讲话多次表达了这一层意思：“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头”、“要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战”、“管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成”。这些都“从严”的程度内涵，也是实现从严的手段。

全省各级公安机关要对照“把准方向、重点发力、标本兼治、法治引领、队伍过硬”五个方面新要求，逐一落实对应措施。要始终贯彻从严从实从细的工作标准，狠抓落实，贯彻执行到位，以“确保三个不发生”为工作目标，围绕中心、服务大局，主动适应新形势、新要求、新挑战。要坚持问题导向，突出重点，抓住关键，把握主要矛盾，进一步建设过硬队伍，坚决维护国家安全和社会大局稳定，为党的十九大胜利召开创造稳定和谐环境。

全省各级公安机关要坚定方向、立场、本色，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把公安工作置于党委的绝对领导之下，坚决听党指挥、跟党走，确保绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。进一步增强忧患意识，提高预测预警预防水平，居安思危，梳理风险点，牢牢把握公安工作主动权。坚持从严治党、从严治警，强化队伍教育管理，进一步明确目标任务，分解责任，全力维护国家安全和社会治安大局稳定，以一流的业绩、向上的精神、廉洁的作风，为加快中原崛起河南振兴富民强省、让中原更加出彩作出新的更大的贡献。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，坚持从战略全局高度审视和谋划新疆工作。2014年，习近平总书记亲自视察新疆，并主持召开第二次中央新疆工作座谈会，科学分析新疆形势，深刻阐述了新疆工作一系列重大理论和实践问题，确定了我们党在新形势下的治疆方略。习近平总书记指出，新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安，要抓住这个总目标，起一个领头作用。此次，习近平总书记又在百忙之中到新疆代表团参加审议并发表重要讲话，这充分体现了习近平总书记对新疆工作的高度重视和对新疆各族人民的深切关怀，充分体现了习近平总书记对新疆各族干部群众贯彻落实社会稳定和长治久安总目标的殷切期望，充分体现了习近平总书记对新疆各族人民过上美好幸福生活的良好祝愿。全区上下深受鼓舞、倍感振奋。

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，努力建设中国特色社会主义新疆，是总书记对新疆各族干部群众寄予的殷切期望。新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊、面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大。维护社会稳定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央审时度势、运筹帷幄，着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，作出的重大战略决策，是党中央对新疆工作的科学定位，是党中央治疆方略的核心要义，是党中央对新疆各族人民的亲切关怀，具有划时代、标志性、里程碑意义。习近平总书记在新疆代表团作重要讲话，强调紧紧围绕总目标，是对新疆今后的稳定和发展各项工作提出的明确要求和作出的重要指示。当前，新疆进入了打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，进入了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段，必须继续坚定不移地贯彻落实党中央的治疆方略，坚持把总目标作为统领新疆工作的总纲，所有工作都要服从服务于这个总目标，围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进，让总书记放心，让各族群众满意。

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，努力建设中国特色社会主义新疆，要自觉用总书记重要讲话精神统一思想行动。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃，内涵丰富、语重心长，是党的治疆方略的丰富和发展，是做好新疆工作的科学指南和根本遵循。认真学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，是全区上下当前和今后一个时期的重大政治任务，是做好新疆各项工作的现实要求，对于我们实现社会稳定和长治久安总目标，具有重大而深远的意义。各地区、各单位、各部门要迅速行动起来，自觉用讲话精神来武装头脑、指导实践、推动工作，确保全区上下思想意志高度统一、行动步调高度一致。要认真学习习近平总书记重要讲话中提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，深刻领会讲话的科学内涵和精神实质，融会贯通、入心入脑。要坚持把学习习近平总书记在新疆代表团重要讲话精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略结合起来，与学习贯彻习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上和视察新疆时的重要讲话精神结合起来，做到思想再提高、认识再统一、措施再加强。

亲切关怀提振信心，巨大鼓舞凝聚力量。我们深信，有以习近平同志为核心的党中央的关怀与厚爱，有新疆各族干部群众的团结奋斗和拼搏，我们的总目标一定能实现，新疆的未来一定会更好。