机关党支部讲规矩有纪律发言稿实用20篇

开展“守规矩严纪律转作风促落实”教育实践活动，是贯彻党的十八大精神的具体行动，是全面落实科学发展观，是加强党员干部作风建设的迫切需要，是实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面社会主义各项事业又好又快科学发展的重要保证。通过开展“守规矩严纪律转作风促落实”的学习活动，主要心得体会如下：

一、必须提高认识，深刻认识开展“守规矩严纪律转作风促落实”教育实践活动的重要性和紧迫性。(提高认识是前提)

干部作风体现党的作风，关系党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。开展“守规矩严纪律转作风促落实”教育实践活动，是坚持发展第一、推动跨越发展的迫切需要，是坚持人民至上、促进执政为民的必然要求，是解决突出问题、提升干部素质的重要举措。总书记号召各级领导干部：弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。构建社会主义和谐社会关键在党，党的领导干部在党的各级组织中肩负着领导责任。领导干部其作风如何，直接关系到党的影响力、凝聚力、战斗力，关系社会主义和谐社会建设的成败。因此，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。“转作风、促发展”首先要解决领导干部的作风问题。领导干部作风好，干部职工风气盛，大家才能心往一处想，劲往一处使，推动航天事业又好又快发展。

二、必须强化学习，切实增强开展“守规矩严纪律转作风促落实”教育实践活动的针对性和实效性。(践行宗旨是关键)

第一，要强化学习，深入基层调查研究。学习是立身之本、发展之本，要坚持把学习贯穿于活动始终，认真学习集团开展“守规矩严纪律转作风促落实”教育实践活动动员大会精神，认真领悟领导在动员大会上的讲话精神，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。我们要把学习作为增长才干、提升境界的重要途径，作为履行职责的第一需要，戒除浮躁、静下心来，把更多的时间用在学习知识、思考问题上，不断提高胜任工作的能力和素质。

第二，要立足本职，努力提升服务水平。立足岗位创先进，争优秀。结合客户服务部职能，健全完善客户服务体系，为航天内部客户提供优质服务。(此处自行发挥，下面为范文参考)

继续深入开展“三好一满意”等为民服务活动，争创群众满意窗口，争创优质服务品牌，争创优秀服务标兵，不断改善服务态度，改进工作作风，提高服务质量，让群众直接看到变化，得到实惠。结合实际建立各类志愿服务队伍，充分发挥党员志愿者服务的辐射带动效应，积极推行在职党员履行“一员双岗”、认领公益志愿服务岗位、“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”、“牵手幸福，与爱同行”、“爱心妈妈牵手励志学子”、绿丝带等志愿服务活动，充分发挥专业服务及志愿者队伍在文明卫生城市创建、社会道德建设等活动中的作用。

第三，要转变作风，治庸治懒树立形象。治庸治懒，是促进广大党员干部改进作风、优化服务的基础所在，也是促进工作落实、推动效能提升的重要前提。要做到平时工作看得出来。不管你在哪个岗位，不能仅仅是“过得去”，而必须是“过得硬”，随时随地能成为员工的榜样，切实把干部作风体现到日常的工作和生活中。勇于治“庸”治“懒”，勇于治“漂”治“浮”，切实做到讲实话、知实情、出实招、办实事、求实效，把时间和精力都放到工作的落实上去，在各项工作的落实中，发挥表率作用。

刚才，才让太同志对全州1至7月份经济社会发展情况作了通报和分析，并对下一步工作进行了安排部署，讲得很实际、很透彻、很清晰，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。

今年玉树大事多，全州上下认真贯彻省委十二届十次、十一次、十二次全会和州委十二届八次、九次全会精神，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，攻坚克难，真抓实干，实现了时间与进度同步。尤其是补齐教育短板、开展地方病和重大传染病防治、改革虫草采集管理办法、深化村寺并联治理、三江源宣传文化旅游系列活动、精准脱贫和生态畜牧业实现互促共进、建立“三基”干部学院强化基层干部培训等做法，既深得民心、赢得口碑，也得到了中央和省上的肯定。

在看到成绩的同时，我们更要看到工作中存在的困难和问题。刚才才让太同志已经作了深刻分析。解决这些不足，除了落实好客观上的具体措施，更重要的是解决好干部和作风上的突出问题。这是我们的有些工作参差不齐、顾此失彼的根本原因。当前，我们的干部中不作为、慢作为，不敢为、不会为，漂浮、急躁等作风问题比较突出。还有个别干部将州委州政府的决策部署置若罔闻，不按规矩办事、不按套路出牌，阳奉阴违，甚至我行我素。这不仅仅是能力水平的问题，更是“四个意识”强不强的问题。这一点在生态、维稳、脱贫等任务繁重复杂的玉树，显得尤为重要。我们必须引起高度重视，坚决地反对，坚决地纠正。

下面，我讲三点意见。

一、认真学习贯彻习近平总书记在青海视察时的重要讲话精神，把思想和行动统一到推进“十三五”规划目标上来

8月22日至24日，习近平总书记来青海视察指导工作，鲜明指出了青海在全国发展大局中的战略地位，提出一系列新思想新观点新要求，为我们指明了前进方向，提供了重要遵循，在青海发展史上具有里程碑意义，是全省政治生活中的一件大事。这次总书记虽然没有到玉树，但他在考察期间多次提及玉树，对玉树的惦念与牵挂之情溢于言表，让40万玉树干部群众深受感动、倍感温暖、倍受鼓舞。

学习宣传贯彻好习近平总书记在青海视察时的重要讲话精神，是我们当前的首要政治任务。

一要深刻领会重要讲话的精神实质。要全面理解、准确把握、坚决贯彻，更好地用讲话精神统一全州党员干部群众的思想和行动。要深刻理解“扎扎实实推进经济持续健康发展”的重大要求。坚持以生态保护建设来驱动我们的绿色发展，推进生态畜牧业和宣传文化旅游深度融合发展，打造三江源文化旅游高地。要深刻理解“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求。扛实保护与建设三江源的历史使命和政治责任，抓好三江源国家公园体制试点“天字号”工程，推进三江源生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区建设。要深刻理解“扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理”的重大要求。坚决打赢脱贫攻坚战，统筹抓好民生工作，解决好教育、医疗卫生、住房、就业保障等方面的瓶颈短板，让群众有更多实在的获得感。引导各族群众把心思用到发展上来，和睦相处，共同进步，推进民族团结进步先行区建设。要深刻理解“扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。严格按党的政治纪律和政治规矩办事，从“三会一课”这个最基本的制度抓起，把严肃党内政治生活最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。

二要联系实际学习贯彻重要讲话。全州各级党组织和广大党员干部要紧密结合工作和思想实际，以更加坚定的思想自觉和行动自觉，以扎扎实实的工作作风推动习近平总书记的重要讲话精神在玉树落地生根。要“钻”进去学，理解其深层次涵义，加深对讲话中包涵的深厚情感和真知灼见的切身体会。要结合玉树的实际去学，贯彻其实践意义。要融汇生态、民生、稳定的内在规律，贯通中央、省委要求和人民期盼的辩证统一。要坚持领导带头，紧密结合“两学一做”学习教育，通过坐实“三会一课”，使学习系列重要讲话经常化。要把学习习近平总书记在青海视察工作时的重要讲话精神与系列重要讲话精神结合起来，与学习党的十八大以来习近平总书记对青海工作、藏区工作和三江源生态保护工作的重要指示、批示结合起来。真正把讲话精神吃透悟深，我们的整体水平就会有个大的提升，在平时工作中融会贯通、积极践行，我们的各项工作就会有个新的高度。要对照讲话精神，特别是“四个扎扎实实”，进一步理清思路，查找不足，找准着力点，确保各项要求落地见效。

三要宣传阐释好重要讲话精神。各级党组织要加强组织领导，及时安排部署，采取有效措施，组织好面向基层党员、干部、群众的宣传阐释工作，把总书记对三江源生态移民的关切、在视频连线杂多时的问候、对玉树抗震救灾情景的回顾、对玉树脱贫攻坚的嘱托、对玉树“发展越来越好、人民生活越来越好”的美好祝愿传达到千家万户。要让每一名干部群众深刻体会到，党中央和总书记对三江源生态的高度重视、对玉树发展的高度重视、对玉树人民的深切关怀，进一步激发全州干部群众共建美好家园的热情，凝聚起全州上下推进玉树“141”总体目标的强大力量。

二、全面贯彻省委十二届十二次全会和王国生书记在玉树视察指导工作时重要讲话精神，进一步明确玉树发展的目标定位

8月15日至16日，省委召开第十二届十二次全体会议，贯彻落实全国科技创新大会精神，研究部署全省科技创新工作和当前重点工作。省委王国生书记作了讲话，深刻阐述学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神的重大意义,站在推动全省经济社会发展实现新跨越的战略高度,安排部署了当前重点工作,具有很强的思想性、理论性、指导性和可操作性。强调要联系实际找准结合点，不断把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。要以“四个扎扎实实”为着力点，推动全省经济社会发展实现新跨越。要落实全面从严治党要求，树立和坚持正确的用人导向、鲜明的工作导向、科学的考核导向。

9月5日至7日，王国生书记带着习近平总书记的嘱托亲临玉树，视察指导工作，看望干部群众。在这之前，王国生书记还专门给玉树写了一封信，及时转达了习总书记的问候。9月7日在听取州委州政府工作汇报后，王国生书记作了讲话。王国生书记用“三个印象”充分肯定了玉树各项事业取得的成绩。指出，“玉树不仅是三江源头，也是力量的源泉”“玉树各级干部身上集中体现出‘五个特别’精神”“玉树的发展环境越来越好，发展前景越来越好”。指出玉树各级班子团结和谐、市县干部思路清晰、乡村干部热爱基层，工作积极性高涨，政策水平和政治水平明显提高。要求我们把抗震救灾纪念馆办成爱国主义教育基地，把玉树打造成三江源地区中心城市。王国生强调，一要把认真学习领会、全面贯彻落实习总书记视察青海时重要讲话精神作为首要政治任务，加深对青海战略地位的再认识，把“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态”落实在行动上;加深对青海发展路径的再认识，把生态保护作为一种更高层次的发展，依靠科技支撑，创新发展模式;要加深对“四个扎扎实实”重大要求的理解把握，特别是扎扎实实加强和规范党内政治生活的理解，改变吹吹捧捧、虚虚套套、听不到真话的庸俗氛围，把我们党内的政治生活恢复到正常，真正严起来。二要把适应新变化、提升新能力作为紧迫任务，积极适应三江源国家公园建设、玉树转型跨越等重大改革发展课题的新要求，抢抓新机遇、全力做好三江源生态环境保护和建设，大力发展生态绿色产业，努力改善民生。三要把加强民族团结、维护社会稳定作为突出任务，做“明白人”、用“明白人”、办“明白事”，提升依法办事和群众工作能力，巩固发展玉树民族团结、社会稳定的良好局面。四要把圆圆满满完成三级换届作为最现实的任务，从“增强四个意识、维护党的权威”“讲规矩、讲纪律”的高度认识换届选举工作，使换届选举成为加强党的建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力的过程，换出一个好面貌。

王书记的讲话是在两天的行程里不断了解、思考、认识和研究的结果。讲话全面、深入，思想性、指导性、针对性都很强，对玉树工作进行了充分的肯定，肯定当中也进行了辩证的分析，肯定中充满了深厚的感情，肯定当中也饱含了殷切的期望，使我们都能感受到书记与玉树干部心连心，始终与大家在一起。比如王书记谈到在抗震救灾纪念馆的感受：“当听到一个个感人故事的时候，我不能不止步;当看到图片上一个个熟悉的面孔和身影的时候，我不得不佩服;当看到饼干宝宝那双大眼睛里流露出生命的顽强时，我不能不留下热泪。”谈到玉树干部工作环境的艰苦和健康状况的堪忧时说：“我在这里吸收到的政治营养在其他地方是吸收不到的;我在这里看到的鲜活生动的教材在其他地方是找不到的;我在这里感受到的一点一滴在其它地方是感受不到的。”谈到玉树城镇面貌和干部群众精神面貌的变化时，说有一种“来了之后不想走，走了之后还想来的感受”。

王书记对我们提出的四点希望是方向、是要求、是鼓励，也是鞭策，对我们做好下一步工作具有很强的指导意义。我们要在学习中体会省委对玉树工作的充分肯定，鼓舞干劲;体会书记提出的方向，进一步坚定信心;体会书记提出的要求，理清思路，把玉树的事情办好。

三、全面完成今年的工作任务

做好今年的工作，对于顺利推进和实现“十三五”发展目标至关重要。现在距离年底只有不到4个月的时间了，请大家把年初的目标再拿出来看一看，跟现在的进度对一对，算算还有多少时间可以用，看看还有多少工作没有干，促一促自己的责任感和紧迫感，努力完成好全年的工作任务。

(一)生态保护方面。一要抓好三江源国家公园体制试点“天字号”工程。要进一步理顺体制，明确责任，尽快规范运行管委会、管理处、管护站的工作。要稳妥推进生态管护公益岗位设置，选好生态管护员，及时跟进村级管护队建设和岗前培训。州委州政府安排开展国家公园行动年活动，不是噱头，不是光要做个样子给谁看，是为了配合好国家公园的建设。各责任单位必须担起责任，强化措施，按照分工要求把各项行动搞扎实。各市县也要开展具有针对性的具体行动。要推进“两个交易黑市”、环境集中整治等重点工作出成效、常态化，加大对生态违法行为的查处打击力度;要加强环境综合治理，加大过采区生态恢复治理力度，抓好卫生城镇建设、美丽乡村建设;稳步推进可可西里申遗工作，要无条件地完成任务，要干净利落地完成任务，决不能因为玉树工作的失误，耽误了国家的大事。二要科学建设国家公园。要充分利用同清华、北大、复旦、民大等知名院校建起的引智平台，同步推进三江源国家公园大气物理、野生动物、黑土滩治理等方面的科学研究，为国家公园建设和管理提供科学依据，把国家公园建成重要的科研基地。三要探索三江源国家公园各项政策的惠民途径。围绕设置生态管护公益岗位、牧民参与公园共建和从事特许经营，探索拓展生态监测、生态体验、游憩服务、环境教育等共建和经营范围，探索拓宽投资入股、合作、劳务等参与渠道，不断增加收入。以国家公园建设带动周边县城及重点集镇公共设施和产业基础建设，为一部分园区群众转移发展提供良好条件。四要进一步牢植“生态第一”价值理念。各级干部特别是领导干部要自觉学习生态知识，提升生态理念，正确对待生态，配合做好生态保护和国家公园建设的各项工作，做到上下对接、左右平衡、合力推进。严格落实生态文明建设党政“一把手”负责、属地化管理责任、绩效评价、离任审计、问责和责任终身追究机制，巩固干部懂生态、爱生态、护生态、讲生态的工作局面。结合生态州情教育“六进”活动，推进绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建，形成人人参与、全民行动的生态保护思想和行动自觉。五要发挥好三江源二期工程的“基础”作用。紧紧围绕三江源国家公园建设，实施好三江源生态保护二期工程，增强区域生态保护的科学性、开放性、主动性、创造性，努力打造全国生态保护示范工程。坚持以保护和恢复植被为核心，加强草原、森林、荒漠、湿地与河湖生态系统保护和建设，完善生态监测预警预报体系，夯实生态保护和建设的基础。

(二)精准脱贫方面。一要确保精准实施项目。加快易地搬迁项目、旅游扶贫项目、产业园区建设项目的进度，推进产业项目的落地实施。按照“十个一批”的分类要求，因地制宜、因户因人施策，帮助群众选好产业，解决好群众思想观念、教育文化、生活习俗等各方面的问题。要强化项目监督管理，严格程序，公平公正，确保项目安全和干部安全。二要选择精准方法路径。认真组织实施好行业扶贫行动计划，进一步加大项目资金的整合力度，发挥整体联动的综合效应，助推和巩固扶贫脱贫效果。坚持以发展壮大生态畜牧业为主要方向，继续推进贫困户的联合集约。积极引导困难家庭通过参与文化旅游、商贸物流、手工业加工等产业实现稳定增收。努力补齐教育科技、医疗卫生、基础建设、公共服务等方面的短板，增强农牧区整体发展后劲。三要做到精准督查问责。尽快运行大数据信息管理指挥中心，建立多部门联网核查的平台和机制，实现对精准脱贫及时、准确、全面的动态监管。厅级领导要带头履职尽责，带头落实习近平总书记“四个实”的重大要求。各县要发挥好前线指挥部的作用。继续加大对各级干部，特别是党政领导干部和第一书记的督查力度，杜绝个别干部挂名不出力、个别领导在职不尽职等突出问题，严格落实召回、约谈等追责问效制度措施。四要做到精准考核问效。充分发挥好考核在精准脱贫中的“指挥棒”作用，把精准脱贫作为年度目标责任考核的重要内容，加大考核权重，注重考核结果运用。纪委、组织部门要全面介入精准脱贫，建立完善考核考评体系，对完成脱贫“摘帽”任务的单位予以奖励，对考核排名靠后的严肃问责。要把脱贫工作成效作为干部提拔使用、评优选模、职称晋升的重要依据，体现出考核的导向作用。

(三)维护稳定方面。一要筑牢民族团结进步生命线。扎实推进民族团结进步创建“八进”活动，认真谋划和组织开展好民族团结进步宣传月活动，进一步营造良好氛围。严格标准和程序，按计划完成创建达标任务。不断创新创建载体和平台，提升创建水平，为申报国家级民族团结进步示范州打好基础。二要推进“村寺并联治理”出成果。在扎实开展今年确定的34个村和27个寺院集中治理工作的基础上，开展观摩交流评比活动，系统总结村寺并联治理经验。推荐评选首批“爱国爱教、和谐团结模范寺院”和“感恩铭爱、持戒守法先进僧尼”，促进“和谐和顺和美”民族团结进步模范群体选树，年底前进行一次集中表彰。三要突出“三面一线”打基础。突出干部层面、教育层面、宗教层面和基层一线，积极构建以“文化应对文化、精神应对精神、寺院应对寺院”的大格局。要促进各级干部的责任落实，特别是党政“一把手”的责任，形成“外来干部知藏懂藏爱藏区，当地干部爱党爱国爱家乡”的良好氛围。要把下一代牢牢抓在手上，根植“铭记大爱、励志勤学，努力成才、报效祖国”的校园文化。要始终抓住寺院这个主阵地，牵牢维稳的“牛鼻子”，引导宗教在改革发展稳定中发挥积极作用，汇聚正能量。全力抓好共同管理寺院清理整顿工作，开展好四川喇荣寺五明佛学院玉树籍学员劝返安置工作。四要推进社会治理法制化。全面推进“七五”普法，不断深化司法体制改革。依法开展“两流一游”“两抢一盗”“打黑治暴”等专项整治。认真总结今年虫草采集管理的成功经验，坚持和完善“属地化管理”、县市党政“一把手”负总责的体制，“把管理交给群众，把价格交给市场”。认真实施《关于进一步加强环境资源审判工作的意见》，探索生态依法治理的有益经验。

(四)产业发展方面。一要加快生态畜牧业转型升级。要加强对专业合作组织的指导监督，规范草场流转和财务管理，严格按照章程促进民主公开，保障入股群众获得合法合理收入。加强同北京首农集团的全面合作，密切同西藏等周边地区的联姻合作，开拓东部大中型城市中高端市场，扩大周边市场所占份额，努力在提高牲畜出栏和提高收益上取得突破。二要促进宣传文化旅游深度融合。要坚持理念高、起点高、标准高的方向，扎扎实实地做好基础性的工作。持续保持文化旅游的宣传热度，加快推进今年确定的文化旅游基础建设项目。及时跟进与三江流域和入海口地区的联系，落实今年达成的各项合作意向，深化交流合作。深入挖掘三江源山水文化、康巴民俗文化、野生动物文化和感恩文化资源，不断提升和丰富玉树文化旅游内涵，打造“三江之源、圣洁玉树”品牌。我们的许多景点不仅仅是景点，比如抗震救灾纪念馆、三江源纪念碑等等，都承载着历史、文化、精神，要用“大文化”理念支撑起这些景点，让我们的景点也像橘子洲头、韶山冲那样有名气。我们的山水文化独一无二，要把它打造成品牌，扩大影响，不仅让中国人，还要让全世界的人像朝觐一样向往三江源、走进三江源。三要培育壮大新兴特色产业。全力培育牛羊肉、农牧副产品、高原特需产品、民族民俗产品等加工业，加快冷链物流项目落实。推进“互联网+”行动计划，引进知名电商企业，培育发展本土电商服务企业，鼓励和指导电商企业与农畜产品、特色产业、生活超市的合作联销，推动玉树特色产品线上线下联动营销。

(五)城镇建设方面。一要坚持规划引领不动摇。严格执行城乡建设和土地利用规划，按照现代化新型城镇的要求，有序推动城乡建设，加快市县各类规划的编制工作，稳步推进乡镇总体规划编制。尽快落实不动产登记工作机构设置和人员配备，年底前全部正常运转，加快不动产权证发放工作。二要借助外力加大建设开发力度。积极拓宽政府投资、整合项目、招商引资、信贷融资、吸引民间资本等渠道，加快基础设施和公共服务设施建设，加大商住房产、休闲娱乐等项目开发力度，推动棚户区和旧城区改造步伐。这里一并强调一下项目建设的问题。截止目前，全州今年新增项目的30%还没有开工，部分续建项目也没有复工。各市县和有关部门要认真查找原因，加强督促整改。对无故拖延、阻碍项目开工的，要严肃追究责任。三要创新方法提升管理服务水平。进一步规范玉树市智慧城市管理服务中心的运行，整合利用各类信息平台和互联网、物联网、通讯网资源，探索能为群众提供更加全面、更加便捷服务的运行模式，提高城镇管理服务工作的规范化、精细化和智能化。其他各县也要加紧跟上。

(六)民生改善方面。一要确保教育优先发展地位。扎实推进州属第四高中和囊谦初中的建设工作，加快海东异地高中的各项前期工作，完成学前教育项目建设任务。继续加强教师队伍建设，根据教育布局调整需要，合理调配师资力量。二要提升医疗卫生服务水平。继续深化综合医改各项任务，抓好医疗卫生基础设施建设、公立医院改革、人才培养等重点工作，解决好基层医疗机构服务能力弱、人才留不住、药品配送不及时的突出问题。扎实推进地方病和重大传染病防治工作，引导整合各方面的资源和力量，切实加快进度，确保年底完成全民健康普查任务。三要提供更多就业平台和机会。突出未就业大中专毕业生，开展预约式、定单式培训，鼓励和支持青年创业，引导待业人员向各个领域有序流动。积极开辟生态保护、公共服务等公益性岗位，促进高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇就业困难人员稳定就业。积极发挥生态农牧业、乡村旅游业等产业带动就业和创收的作用，努力增加城乡居民经营性收入。四要建立广泛完善的社会保障体系。以扩大覆盖面为重点，统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设。扎实推进工伤保险和失业保险扩面。实施好城镇居民新农合医疗保险城乡一体化及州级统筹工作，落实好大病医疗保险和社会医疗救助政策。着力提高保障性住房开工率、竣工率、入住率，抓好公平分配和入住后管理。

(七)精神文化方面。一要不断丰富新玉树精神的内涵。深化“文明玉树”建设，扎实推进“文明六进”“五星级文明户”创建等活动，发挥英雄模范的引领作用，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬社会主义核心价值观。要做好“玉树好人”评选工作，还要大张旗鼓地表彰宣传，进一步激扬社会正能量。要不断深化感恩教育，挖掘玉树各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的优良传统，弘扬伟大的抗震救灾和灾后重建精神，赋予玉树精神包容团结的历史文化内涵和感恩奋进的时代内涵。二要充分发挥新媒体舆论宣传的突出优势。坚持“监管”和“疏导”并举，切实提高各级领导干部互联网舆论引导能力，随时关注网络、掌握动态，及时答复网民留言，聚集好、引导好网络宣传正能量。加强党政新闻网站建设，不断扩大“双微”覆盖率，发挥好“双微”平台的教育阵地作用。严厉打击网络违法活动，坚决遏制和清理网络造谣、传谣，散布虚假信息和进行反动宣传的行为。三要努力满足群众对文化的需求。积极争取和大力实施“新西工程”“文化书屋”“文化健身广场”“村村通工程”等系列文化惠民工程，加快面向大众的科技、体育场馆建设，广泛开展赛马节、农牧民和职工运动会等群众性文化体育活动，用文化暖心、稳心，用文化乐民、聚民。深入挖掘传统文化资源，围绕三江源山水文化、康巴文化、野生动物文化，拍摄精选一批微电影、宣传片，充分展示玉树人民感恩奋进的良好形象。

(八)党的建设方面。一要不断探索“三基”建设玉树路径。就在昨天，我州的“三基”干部学院已经启动，要鲜明树立面向基层的导向，突出“思想政治教育”和“基层工作能力提升”两个主题，把学院办活办好，培养一批跟党走、听党话、爱群众、能干事的基层干部。持续推进“两学一做”，总结推广“帐篷课堂”“马背课堂”“手心课堂”“家庭课堂”等符合玉树实际的有效做法，促进“三会一课”落在实处、发挥作用。二要把良好政治生态体现在三级集中换届。在目前乡镇换届选举基本完成的基础上，有序推进县级和州级换届选举工作。要严格换届纪律，引导各级领导干部有胸怀、守规矩、讲纪律。最近中央和省委连续通报了多期违反换届纪律的典型案件，省委王国生书记在辽宁拉票贿选案件的通报上作出批示，要求从牢固树立“四个意识”的高度，提高认识，堵塞漏洞。大家一定要认真学习、深刻体会，用这些典型案例警醒自己，确保换届环境风清气正。三要扛实党风廉政建设“两个责任”。坚持始终“把纪律挺在前面”，务必肩负起落实党委主体责任的“千斤担”，强化执行纪委监督责任的“铁拳头”，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实做好重点任务的落地生根。确定州委巡察工作领导机构和巡察组人选，尽快组建运行。深入推进专项整治工作，促进党风廉政建设向基层延伸。四要以“四个意识”增强党的向心力。增强“四个意识”的核心要义是坚决拥护党的领导核心地位、坚决维护党中央的权威、全面贯彻党中央的决策部署。我看有的同志还没有搞清楚什么是“四个意识”。今天给大家提个醒，“四个意识”不是只要嘴上喊喊的口号，而是我们必须遵守的政治规矩和政治纪律。毛泽东同志讲过，路线是“王道”，纪律是“霸道”。所以，我们犯什么糊涂都不要犯政治上的糊涂，犯什么错误都不要犯政治上的错误。要始终坚决拥护党的领导、听从党的指挥、维护党的权威。

(九)人才引进培养和科技创新方面。经过三年灾后重建，三年转型发展，玉树已经进入一个起跳跨越的关键阶段。用习近平总书记的话讲，现在正是玉树具有很多新特点的伟大斗争时期。特别是具有开创意义的三江源国家公园建设、面临艰巨任务的精准脱贫，要求我们不能再仅仅局限于自己的认识、自己的思维、自己的高度。而是要借助全国的智慧，甚至全世界的智慧，大视野、大气度、大手笔地谋划和推进。因为我们是“三江之源、圣洁玉树”。一要广泛引智借力。要与国内外知名院校、科研机构建立广泛深入的合作平台，按照需要什么引什么、什么急迫引什么、什么重要引什么的要求，引进顶尖的人才服务于玉树的各行各业，提升高度、提升标准、提升规格，使我们的各项工作真正能与“三江之源、圣洁玉树”的品牌相匹配。二要提倡科学精神。各级领导干部要带头自觉崇尚科学、掌握科学、运用科学，用科学的思维、科学的眼光、科学的方法思考问题、看待问题、解决问题。要加大科普宣传的力度，引导群众提高科学意识，信科学、学科学、用科学。三要推动科技创新。要承接落实好中央和省上关于科技创新的部署要求，结合玉树实际，尽快制定我州的实施意见，明确我们要在哪些领域搞科技创新。要把任务分解下去，让每个市县、每个部门、每个干部群众都有具体行动。四要培养领军人才。要积极通过北京对口支援等渠道，选派教育、卫生、文化等领域的精英，到高等学府深造，不一定拿多高的文凭，但一定要学到知识，把他们培养成玉树各行业的领军人才，力争培养有影响的“玉树名人”。

四、全力以赴抓好落实

抓落实是对我们执政能力的基本要求，也是我们工作的基本方法。全面完成今年的各项工作任务，为推进“十三五”规划打底奠基，就必须把抓落实当成一种政治责任、一种思想境界、一种精神追求、一种工作习惯。

一要转变作风抓落实。要结合正在开展的“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。着力解决党员干部中存在的信念动摇、精神不振、工作拖拉、推诿扯皮等消极懈怠的作风问题。特别是各级领导干部，要带头转变作风，要有奋发进取的精神、舍我其谁的担当、敢打必胜的信心、雷厉风行的豪气。

二要强化责任抓落实。要切实增强责任意识，始终牢记党的重托和群众期望，保持强烈的责任感和使命感，做到在其位谋其政，用高度负责的思想意识，催生“必须要干”的执行能力，驱动狠抓落实的行动自觉。既要立足本职岗位，落实好自己的分内工作，还要立足整体大局，落实好各项中心工作。

三要深入群众抓落实。只有紧密联系实际，密切联系群众，才能真正把落实抓到点子上，才能真正使工作落地生根、开花结果。要深化“一线工作法”，通过“一职九联”“第一书记”等渠道平台，经常性地深入基层、深入群众，熟悉群众语言、把握群众脉搏、了解群众诉求、解决群众疑虑，把抓落实的成效体现在服务基层、服务群众上。

四要以身作则抓落实。领导干部要带头抓落实，在抓落实中作好表率，树好榜样。各级领导干部尤其是“一把手”，要始终靠前指挥、率先垂范，推动工作、解决问题，抓一项成一项，干一件成一件。要经常过问、指导、督促分管部门和基层工作，层层传递压力。要经常研究工作，及时发现问题，解决问题。

五要勇于创新抓落实。要用创新的理念、创新的方法、创新的路径，解决改革发展中层出不穷的新问题。正确对待和处理好“继承”与“发展”的关系，不停留在过去已有的成就，不局限于过去积累的经验，敢于突破、敢于跨越。要强化“不进则退、慢也是退”的危机感，提高工作标杆，激发前进动力，创造一流业绩，不断争先进位。

六要统筹协调抓落实。善做事必先善谋事。推动工作先要做到目标明确、路径明确、方法明确。统筹得当，事半功倍，统筹不当，事倍功半。要善于置身大局谋划工作，统筹协调各方力量，保持部门间、地区间、部门与地区间的协调联动、步调一致，为实现更大的共同目标共同发力，使抓落实的效果最大化。

七要讲究方法抓落实。要强化目标管理，以时间倒逼进度、以目标倒逼责任，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人负责、层层负责、衔接紧密、落实到位的工作格局。要突出工作重点，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，以点带面、推动全局。要营造良好氛围，赢得广大群众的拥护、支持和参与，充分相信群众、依靠群众。

八要严督勤查抓落实。严督勤查是推进工作落实的有效手段。要坚持和完善督查督办制度，做到凡有部署、必有措施，凡有措施、必有督办，凡有督办、必有结果，推进督查工作制度化、常态化。要进一步发挥舆论监督的作用，积极宣传抓落实的好经验、好做法、好典型，同时曝光存在问题和落后的典型，加大抓落实的公开化和透明度。

同志们，为官一任，造福一方。面对还需加紧完成的诸多任务，各级领导要努力克服“换届效应”，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，本着对党负责、对群众负责、对自己负责的态度，成绩面前不懈怠、任务面前不推诿、困难面前不退缩、矛盾面前不回避，不忘初心，继续前进，勇于开拓，狠抓落实，以“两学一做”的要求和从严从实的作风抓好当下的工作，确保年度各项工作圆满完成。

自开展“讲政治、守规矩、严纪律、优警风”教育整顿活动以来，本人按照教育整顿活动的总体部署，根据市局纪委动员会会议精神，对照自我，重点围绕“十个排查”，从思想意识、纪律作风、工作能力等方面进行了检查剖析自身存在的问题，认真学习了有关“严警纪、肃警风”的教育材料，对深入开展“严警纪、肃警风”的重要性、必要性和紧迫性有了更加深刻的认识，各方面有了很大的收获和提高。总体来讲，在党组织的培养下，能够坚持政治理论学习，不断提高政治素养，在思想和行动上与党中央保持高度一致;能够认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，立足本职积极开展工作;能够忠于职守，顾全大局，坚持原则，比较认真地完成各项工作和任务;能够遵守党组织关于廉洁从政的各项管理规定，加强自我监督和管理。下面本人重点从思想、作风、纪律、能力等方面，认真检查和剖析自身存在的问题，如下：

一是抓政治学习不够，理论功底不深厚，有时学习流于形式，敷衍了事，平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想及邓小平理论，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解，没有真正理解其精神实质，使自己对理论知识的理解与实际存在脱钩现象，没有很好发挥理论的指导作用，使学习变得形式化、教条化。导致不能准确把握形势。提高马列主义的思想理论水平是对党员干部的基本要求，思想理论水平的高低，决定着一名党员干部的政治素质、理论修养和工作水平。自己学习的自觉性不高，主动性不强，满足于一知半解，在系统学、深入学、广泛学和联系实际学方面还不够。正是因为这样，才使自己在思想修养上做的不够，在工作中开拓进取上也就存在着一定差距，这是自身存在诸多问题和差距的一个重要根源。

二是为群众服务的意识不够。未能很好树立全心全意为人民服务的宗旨观念。没有深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质。没有坚持任何时候都要以群众满意不满意作为自己得失的衡量标准。始终坚持全心全意为人民服务，是对一名干警的根本要求。具体到自己身上，就应当始终保持高度的敬业精神，认真负责、勤勤恳恳、任劳任怨、尽心尽力地做好工作，并以人民群众满意作为改进、提高自己工作的标准。但是自己的这种观念树立的并不牢靠，在工作上、学习上、作风上应该以高标准、严要求，提高自己，离领导和同志们的要求还有一定差距。

三是工作方法简单，创新意识不够。只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，缺乏创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。习惯用老办法、老经验来处理工作。思维方式、工作作风还不能很好适应当前经济社会发展的新形势，创新意识和其他同志相比还有差距，思想还不够解放，工作思路不够开阔这次“严警纪、肃警风”教育整顿活动，使自己看清了自己存在的一些问题，针对自身存在的问题和薄弱环节，为督促自己拿出实际行动，扎扎实实地解决每一个具体问题，始终做一名合格的共产党员和党员领导干部，为警清廉、勤政廉政。

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习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓。”一语道出基层党员干部守纪遵规的重要性。

自八项规定实施以来，全国共查处违反案例7.7万余起，其中“违反工作纪律”问题以3.5万的数字遥居榜首。这一比例一方面说明“不守纪律，不讲规矩” 的问题，依然存在;另一方面说明“守纪律，讲规矩”要求的提出，非常及时。它要求我们基层党员干部，必须刻不容缓的把守纪律讲规矩提到日程上来。

我们常说，高官与高墙，一字之差，起于一念之错。中央纪委监察部推出的“忏悔与剖析”栏目中总结，落马官员的最大特点就在于不守规矩。辽宁医学院原党委书记张立洲、浙江省金华市原副市长朱福林、河南省人大常委会原党委书记秦玉海都是因为淡漠法纪红线而走入腐败泥淖，然后有了滥用职权、索贿受贿等行为，最终身陷囹圄。

守纪律讲规矩，不仅是指领导干部自己洁身自好，在广义层面上还包含拒当“老好人”。河南省新乡市委原书记李庆贵被免一案，就是典型的因主体责任和监督责任落实不到位而被追责的案例。有些人抱不平，认为一个坏果子掩不住一棵大树的郁郁葱葱，岂不闻千里之堤溃于蚁穴?对下属的错误睁一只眼闭一只眼，看似不伤和气赚个好人缘，实则是对违规违纪行为的纵容，是对常补精神之钙的干部队伍下了一把“软骨散”。遵规守纪的好风气有赖于干部群体的起而行之，行而固之，现在对用权不规范的问题不闻不问，那么终有一天规矩和纪律将寸步难行。

基层是直接面对老百姓的层级，党员干部的一言一行都关乎政府的公信和形象，基层党员干部更要守纪律讲规矩。守纪律讲规矩，前提是学好纪律和规矩，给思想意识上把锁。其次是在行动上以身作则，以“一花迎春”引“花开满园”。最后，在党员干部的意识红线不够牢固的时候，基层纪检监察部门要加强对权力运行的监督，着力查处用权不秉公、用权不阳光、用权不规范的问题，切实把权力关进制度的笼子里。

纪律和规矩之于党员干部，就好比三餐之于人，强调规矩和纪律，也是改善政治生态的必须。“壁立千仞”虽不能成为个体普达的境界，但当存“进一步有一步的欢喜”。基层党员干部只有将规矩纪律常抓在手、常记胸怀，才能真真切切为党的事业贡献能量!

2015年12月28日至29日，习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上，就中央政治局当好“三严三实”表率提出了“四个自觉”的要求，并强调，中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和方针政策看齐。对此，12月30日的《人民日报》发表了《全党要向中央看齐》的评论员文章。笔者认为，习总书记的这一重要论述，立意高远、思想深邃、内涵丰富，为我们推进全面从严治党提供了重要遵循，为党员领导干部修身、为政、成事提供了精神引领。广大党员干部要把学习贯彻总书记重要讲话作为重要政治任务，在思想上政治上行动上坚定不移向党中央看齐。

早在1945年，毛泽东在党的七大预备会议上说：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”应当看到，与过去相比，我们的党员队伍更加壮大，思想观念、价值取向更加多样，形成共识的难度在加大。因而，看齐意识应当也必须予以强化。如何做到看齐，中央政治局给出了答案，做出了表率。要像中央政治局的同志那样，认真践行“三严三实”，自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上、体现到落实党中央重大决策部署上、体现到对分管工作的管理上、体现到严格要求自己上。

强化“看齐”意识，就是要坚定理想信念。习近平总书记强调，只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就“金刚不坏之身”，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。有什么样的理想信念，就会有什么样的人生追求和行为方式。一个对党忠诚的干部，一定能够自觉增强党性观念，时刻牢记组织原则，恪守对组织的忠诚，就会自觉抵制一切违背纪律和原则的错误行为。一个心怀人民的干部，始终会把人民群众的利益放在至高无上的地位，就能够正确处理好“公”与“私”的关系，真正做到一心为公、两袖清风，绝不会去动“群众的一针一线”。因此，要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，在反复研读中树牢“看齐”意识，在坚定理想信念中强化“三个自信”，始终坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚，强化政治定力、思想定力、战略定力和道德定力。

强化“看齐”意识，就是要自觉知行合一。作为党员干部要把严以修身内化于心，外化于行。要在工作实践中立足本职，敬业奉献，以干好本职工作的实际行动为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦增砖添瓦。在社会生活中要做到工作内外一个样。慎交友、交好友，远离低级趣味，崇尚高尚情操。要言行一致，表里如一，说到做到，不搞说一套做一套，坚决反对和克服“四风”。要善于观大势谋大事，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，做到谋得好发展全局，抓得住主要矛盾，确保中央的决策部署落地生根。

强化“看齐”意识，就是要敢于担当负责。各级领导干部既要以身作则，又要注重管理引导，做到守土有责、守土负责、守土尽责。有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。要在加快发展上敢担当。主动适应新常态，紧贴自身实际，在抓发展上体现新思路、新状态、新作为，切实担当起引领社会发展的千钧重担，主动研究和应对经济运行中的突出矛盾和问题，学会“弯道超车”，不断实现跨越式发展;要在深化改革上敢担当。当前正处改革的攻坚期，要以高度负责的担当、自我革新的勇气、背水一战的气概，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，跳出条条框框的限制，坚定不移地推进各项改革;要在破解难题上敢担当。敢不敢直面矛盾、攻坚克难，是严和实的重要检验。在工作中要敢于冲锋在先、迎难而上，大胆寻找解题良方，破解发展难题。

强化“看齐”意识，就是要守纪律讲规矩。守纪律讲规矩既是对党员干部党性的重要考验，也是对党员干部对党忠诚的重要检验。不打“擦边球”。没有规矩，不成方圆。党员干部要把制度治党落到实处，提高制度的执行力，坚持用法规制度规范日常言行，增强纪律意识，克服打“擦边球”的侥幸心理，确保执行制度不走样、坚守纪律不松懈、落实工作不打折。不忘“紧箍咒”。“矩不正，不可为方;规不正，不可为圆。”党员干部唯有敬畏法纪，才能慎初、慎微、慎行，确保忠诚、干净、担当。要按照习总书记指出的“五个必须”贯彻执行，即必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员，坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事。不碰“高压线”。“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”。党员干部要时常照照镜子，检点行为，凡是规章制度有明确要求的，就不折不扣落实;凡是上级明令禁止的就坚决听令守规;凡是超出本级权限的就严格按程序请示报告，确保始终不越“红线”，保住“底线”。

一是以党纪国法为规，做清正廉洁的干净人。严守党的纪律是对党员干部的基本要求。一个政党，如果没有铁的纪律，就会成为一盘散沙，就会丧失战斗力和生命力。作为党员干部，首先要树立政治纪律和政治规矩的意识，始终保持清醒坚定的政治立场，模范遵守党章，坚决维护纪律，在政治上讲忠诚、在组织上讲纪律、在行动上讲原则，始终站在党的立场上想问题、办事情。

严守法律规定是做人为政的根本底线。少数党员干部知法犯法、执法犯法，违法行为触目惊心，破坏了党的形象，也给自己带来了灭顶之灾。严守法律规定，就要筑牢正确的权力观、地位观、利益观，心存敬畏、手握戒尺，决不搞以言代法、以权压法、权利交易，始终做到清廉自守、干干净净。

二是以知行合一为要，做对党忠诚的老实人。对党绝对忠诚是严以律己的核心。现在，党员干部中有少数“两面人”，价值观扭曲、人格分裂、表里不一，大搞政治投机主义，伪装清廉、伪装纯洁、伪装正直，对组织演两面派，对群众唱双簧戏，用假面具掩盖肮脏的灵魂和丑恶的行为，成为“口言善，身行恶”的“国妖”。党员干部严以律己，不仅要看说什么，更要看怎么做。严以律己不是一句口号、一种伪饰，只有真正内化于心，才能做到外化于行，体现到工作和生活的各个方面。

三是以自重自省为戒，做防微杜渐的明白人。要做到慎独。“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”东汉杨震“暮夜却金”的故事被奉为典范，以“天知，地知”对应“你知，我知”，告诉我们“举头三尺有神明”，做人为官就要心中有戒、心中有畏。在公众视线之外，在没有监督的情况下能不能正确对待利益诱惑，能不能坚定自守，考验着每一个党员领导干部做人从政的底线。做到慎独，根基在坚定理想信念。心有所向，方能行有所止。想清楚入党为什么、权力做什么的问题，真正做到一尘不染、一身正气。

要做到慎微。“积羽沉舟，群轻折轴。”大节与小节从来都是相互统一、互为依存的。有的党员干部认为，一些人情往来的小事算不上什么。但须知“小者大之渐，微者著之萌”，有多少干部是从一顿饭、两杯酒、几张卡开始，渐渐滑向了贪污腐败的深渊。对党员干部来说，在如何对待权力、利益的问题上，从来就没有小事，只有谨记万事皆有初，当遇到“第一次”，听到“下不为例”的时候，坚决守住防线，才能让“病毒”无机可乘。

四是以接受监督为镜，做检身修德的清醒人。“观于明镜，则瑕疵不滞于躯;听于直言，则过行不累于身”。党员干部严以律己，很重要的一点就是自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，以他律促进自律。要正确认识监督。党员干部特别是领导干部手中有一定权力，权力不见阳光就会滋生细菌，就会变质。监督不是跟自己过不去，而是一种约束，更是一种保护。有了监督，就可以在自律之上再加一把“锁”。如果排斥监督，一意孤行，出了问题，犯了错误，则悔之晚矣。要敢于接受监督。接受监督难免会碰到“痛处”，自己可能不那么舒服，这就需要有一心为公的勇气，有广泛纳谏的胸怀。把自己的言行暴露在公众之下，用“言者无罪，闻者足戒”“有则改之，无则加勉”的态度对待监督，才能听到真话，发现问题，不断完善自己。要善于接受监督。随着信息传媒的发展，党员干部一些很小的事情也可能在很短时间内引发广泛关注。出了问题想捂住很难，只有主动接受监督，该公开的信息及时公开，本着实事求是、为民负责的态度予以正确引导，方能为我们的事业不断增添正能量。

要把“守纪律、讲规矩”内化于心外化于行，必须加强理论武装。思想是行动的先导，理论清醒是政治清醒的前提。只有思想认识到位、理想信念坚定，才会有“守纪律、讲规矩”的主动性、自觉性和坚定性。纪律、规矩是“形”，理想信念是“神”，要“神行兼备”、“神凝形聚”，防止“守纪律、讲规矩”主题活动出现“雨过地皮湿”现象，就必须加强党员干部的理论武装，使大家主动、深入系统地学习党的十八大以来的一系列重要会议和习近平总书记的系列重要讲话精神，以及《党章》等党内重要法规、国家法律法规，使广大党员干部充分认识到“守纪律、讲规矩”的紧迫性和重要性，牢固树立坚定的理想信念，从思想深处筑起“守纪律、讲规矩”的“防火墙”，不想、不敢逾越纪律、规矩。实践证明，一些党员领导干部尤其是“一把手”之所以滑向腐化堕落、违法犯罪的深渊，重要原因之一就是平时不注重系统深入地学习理论，放松了思想改造，信仰缺失，党性弱化，放松了对自己的要求，认为纪律、规矩只针对别人，只讲给别人听，自己永远是正确的，带头违反纪律、逾越规矩，最后酿成终身大错。

要把“守纪律、讲规矩”内化于心外化于行，必须加强品德修养。品德是为人、做事的根本，是做人的底线，就像一棵树的根。做官先做人，人品看官品，一个人没有好的品德修养，做官也不可能是一个好官。中国历史上这种例子比比皆是，如狄仁杰、包拯、海瑞等，勤俭持家，体恤百姓，廉洁奉公，赢得一生清名，为世代百姓颂扬。冰冻三尺，非一日之寒。党员干部要养成优秀品德，就必须加强平时的道德修养，养成健康的生活习惯，净化朋友圈，秉持良好家风、家训，培养高尚的情操和健康的情趣，坚决抵制各种不良诱惑，严格遵守党纪国法，慎独慎微，一身浩然正气，这样歪风邪气就会远离我们，宵小之徒就会畏惧我们。加强品德修养，就是要弘扬社会主义核心价值观，严格遵守社会基本道德和文明规范，继承中华民族的优良传统，不仅注重八小时以内的修养和表现，更要加强八小时以外的修养。 一滴水映射一片天空，一个人的道德品质反映了人的基本素养，《党章》对党员干部的各项要求远远高于作为一名普通群众的基本道德规范，因此，我们必须砥砺品行，处处严于律己，夯实道德基础，塑造高尚的道德情操，争做社会道德典范，“守纪律、讲规矩”才会有坚实的道德根基。

要把“守纪律、讲规矩”内化于心外化于行，必须主动接受监督。俗语讲，“良药苦口利于病、忠言逆耳利于行”，对于别人的意见、建议，我们要本着有则改之、无则加勉的态度，以开阔的胸襟，虚心接受，勇于改正。切不可把提意见当成“穿小鞋”，把监督当成不信任。作为党员领导干部，应该有更高尚的境界，我们只要一心为公，守纪律、讲规矩，就不怕监督，也没有理由拒绝监督。应该把监督当成帮助自己做人、做事的一面镜子，躬身自省，经常“照镜子、正衣冠”， 查找不足，算好政治、家庭、经济“三笔账”，“洗洗澡、治治病”，持之以恒，久久为功，就会把“守纪律、讲规矩”融入自己的言行举止中，清白做人，干净做事，无愧于组织、无愧于社会、无愧于家庭，做一名称职的党员领导干部。

纪律和规矩无处不在。纪律和规矩，就是对人的行为约束。

作为一名财政工作者，尤其是财政部门的党员干部，在责任上讲，担当了党和人民交付的理财重任。某些财政人员，每年办理经手拨付经费、项目的财政资金多达上数亿元;而在分管的行政事业单位或者企业，一般就是小的单位资金使用也在几十万元以上。作为财政工作人员，由于管理着大量的财政资金，必须要做到谨小慎微，时刻守纪律、讲规矩，确保在政治和工作上因为不守纪律、不讲规矩，造成资金损失、个人被法纪处理不说，还会对财政形象、甚至使党和政府的形象受到损害。

财政，直观上看，是业务，好像就是记账、拨款、做报表、形成预算决算等等，但是本质上看，是政治。我们国家，中国共产党是代表了最广大的群众利益的，是执政党，党在领导立法、带头守法、保证执法。党的财经政策涵盖了财政，党的财经纪律同样涵盖了财政，财政工作当然也是代表了最广大的群众利益的，财政工作要遵守党的财经纪律，所以财政人员、财政工作理当守纪律、讲规矩。

2012年12月4日，习近平同志在中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的讲话中指出，新一届中央领导集体要定规矩，“八项规定”是很重要的规矩。没有规矩，不成方圆。习近平指出，定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情。规矩是起约束作用的，所以要紧一点。二年多来，习近平同志在众多场合强调纪律和规矩的重要性，并就如何改进作风提出了大量具体的要求。这对党要管党，从严治党，对党风廉政建设和反腐败斗争起到十分重要的指导意义。

习近平同志指出：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，存在七种恶劣作风，“七个有之” ：任人唯亲，排斥异己者有之;团团伙伙，拉帮结派者有之;收买人心，拉动选票者有之;封官许愿，弹冠相庆者有之;泯灭诬告，制造谣言者有之;自行其是，阳奉阴违者有之;尾大不掉，妄议中央者有之。以上种种，就是典型的不守纪律、不讲规矩的表现。

对于一个党员，纪律是高压线;对于一个政党，纪律是生命线。作为财政系统的党员干部，应牢记习总书记的讲话精神，必须牢固树立纪律和规矩意识，做政治上的“明白人”。我们要坚决抵制、反对这七种恶劣作风; 必须做到认真学习、深化认识、把握内涵，不断增强政治敏锐性，坚定理想信念，树牢正确的人生观、世界观和价值观;坚持严字当头，时刻从严要求自己，修身增强党性，慎行管好权力。深刻认识到不守政治纪律不讲政治规矩的严重危害性，认真查找自身不符合纪律规矩的表现，切实解决认识不深、重视不够等问题，以守纪保持形象;我们要自觉地把严守纪律和规矩作为一种责任、一种习惯、一种本分。要坚持切实改进工作作风，在实干上下功夫，做到始终以问题导向，敢于担当，直面问题，严格财政监管，全心全意办好民生实事。

作为财政部门和财政党员干部一定要认识到所管理的资金是国家的是全体百姓的，绝不能在公权公钱上存在任何私心杂念。要下力气继续抓好财政内控监督管理，健全各项廉政防控管理制度，落实好“一岗双责”，切实怀着一颗敬畏之心，分配使用监管好公共资金，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。

党员领导干部要以身作则，带头增强党章党规党纪意识，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保把党章党规党纪落实到位。作为党员如何做到严格遵守国家法律法规，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩，做好一名合格的共产党员?我认为，首先要做到以下几点：

加强政治理论学习，提高党性修养。搞好政治理论学习，是坚定理想信念、增强拒腐防变意识的基础和前提。党员干部是反腐倡廉教育工作的重点。作为一名党员，要认真、深入、系统地学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验以及《中国共产党纪律处分条例》，主动接受从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，坚定共产主义的远大理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，不断提高学习的自觉性、主动性，打牢思想基础筑严思想防线，切实构建好党和人民联系的桥梁。

严格遵守党的纪律，提高拒腐防变的能力。作为一名党员，要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，要时刻坚守自己的岗位，用党员标准严格要求自己，严格遵守党的纪律，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，防微杜渐，从我做起，从现在做起，从一切能够做的事情做起，永葆共产党员的先进性，不断提高拒腐防变的能力。

自觉接受监督，保持共产党员先进性。人如果没有监督，就容易忘乎所以，容易犯错误，作为共产党人一定要认识到，接受监督，于公，有利工作，促进发展;于己，可明得失，少走弯路,接受监督是党员干部重要的执政素质.在自觉接受来自各方面的监督，认真开展批评与自我批评，针对存在的突出问题和党员、群众提出的意见进行认真整改，进一步在工作中不断完善，不断创新，不断进步，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做人民的公仆，始终保持共产党员的先进性。

守纪律、讲规矩是每个共产党员应有的自觉认识和行动。最近，全党正在开展“两学一做”学习教育。学，是学习党章党规、学习近平同志系列讲话;做，就是做一名合格的共产党员。“两学一做”学习教育的意义在于，它是保持中国共产党的先进性，也是保持中国共产党员先进性的一个重大举措。开展“两学一做”学习教育，“学”是基础，“做”是行动关键。所以，我就和大家交流一下我在学习之后的一些初步认识和体会。

一、为什么要强调讲规矩、守纪律?

有一句老话叫做“没有规矩，不成方圆”。实际上，规、矩最初是木匠师傅所用的一种工具。“规”是圆规，“矩”用来校正方形，是指曲尺。木匠师傅要做圆、做方，都要靠一副好规、好矩来作为他的坐标。“规、矩”最初作为木匠师傅的一种用语，经过发展、演化已经合并成了一个词，即规矩。这个“规矩”指的就是做什么事情都要有一定的法则、标准、规范或习惯，就是要讲规矩、有纪律，这也逐渐成为人们习以为常的一个用语。

共产党人也要讲规矩、有纪律，要遵守组织纪律、政治纪律。如果没有规矩，中国共产党8000多万党员可能就是一盘散沙。所以一定要讲规矩，一定要有纪律。

最近，在习总书记的讲话中，对讲规矩作出了四个方面的论述。第一，党章。党章是全党必须遵守的总章程、总规矩;第二，党的纪律。党的纪律是对每一个党员的刚性约束，尤其是政治纪律。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面都必须遵守的纪律，也是刚性约束。第三，国家法律。每一个党员都是国家公民，所以必须遵守国家对每一个公民的要求。第四，中国共产党在长期的革命建设斗争实践中逐渐形成的优良传统和工作惯例。这也是需要遵守的。

习近平同志到河北省西柏坡时讲：“这个地方是立规矩的地方”。实际上1949年，中国共产党即将开始全国执政时就提出了六条规定：一，不做寿;二，不送礼;三，少敬酒;四，少拍掌;五，不以人名作地名;六，不要把中国同志和马、恩、列、斯平列。这个规矩和纪律，中间有没有区别?细想起来还是有一定区别的。整体来讲，规矩的范围更广泛，但是还没有把它完全提炼形成一个刚性约束，但是对我们这些党员也有一定的要求。

所以，习近平同志在第十八届中央纪委第五次全会上强调，要严明政治纪律和政治规矩。这个政治纪律可以和规矩相提并论，有的已经成为刚性规定，有的还不是刚性的，还是没有完全成文的规矩，但是也必须要遵守。所以习总书记强调，要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。所以说今天我们为什么来谈讲规矩、守纪律，和这个也是密切相关的。

现在强调要守规矩，就是肯定还有不守规矩的地方。那么具体有哪些不守规矩的地方、不守规矩的表现呢?这个在中央领导同志的讲话，以及日常生活中也都能够发现。至少有以下几个方面。

第一个方面，在原则立场上不能自觉和党中央保持一致。包括在大是大非的问题上，在涉及党的理论、路线、方针、政策等重大原则性问题上，公开发表反对意见，或者对中央的重大方针政策阳奉阴违、口无遮拦、毫无顾忌、乱加评点，这就属于不守规矩，这是不可以的。

第二个方面，在党内团结问题上，有些人不守规矩，搞小山头，搞小圈子，搞宗派主义，搞团团伙伙。这在我们党内也是不允许的。我们的党员干部来自五湖四海，所以不能够用老乡会、同学会、战友会这些用语来称兄道弟、拉帮结派，这在党的纪律和规矩里面也是不允许的。

第三个方面，组织涣散、纪律松弛。这和一些党员干部的党性修养不够，和纪律观念薄弱是密切相关的。有些人有重大问题也不向组织请示汇报，子女在国外定居，个人有几本因私护照，随意外出不报告，个人家庭发生重大变故不报告，这些都是违背党的纪律、不讲规矩的表现。

所以说我们今天重新提倡要讲政治规矩，讲守纪律的重要，就是要意识到共产党是有规矩、有纪律的，必须要通过讲规矩、有纪律来加强组织观念。加强组织观念的本质是什么?其实也是为了更好地维护党中央的权威，维护全党的团结统一。所以说，重塑党的组织纪律性和约束性，净化我党的政治生态，是非常有意义、有必要的。

二、守纪律、讲规矩是共产党员的基本素养

守纪律、讲规矩是中国共产党自成立之初就确立并一直遵循的基本组织原则，也是对每一个共产党员最起码的要求。刚才我们讲，守纪律、讲规矩的最高层次、总的要求就是我们的党章。过去一段时间，很多党员对于党章的内容模糊了，没有牢记党章中规定的党的纲领、党的性质、党的指导思想、党的组织、党的纪律、党员的权利与义务等等。

“两学一做”学习教育，首先就把学习党章放在了第一位。党章是党的最高法规，也是党员和党组织活动的基本准则，内容非常丰富。其中，党的组织制度和党的纪律，两者是紧密相连的。

我们一般笼统地讲一大党章、二大党章，实际上，严格来讲，并不完全是这样的。为什么这么说?因为一大——就是1921年7月中国共产党正式成立的时候——提出来中国共产党纲领，这个纲领和现在说的党章有一定区别，但当初没有分得那么严格。这个纲领里包括了党的性质、党的指导思想、对党员的要求等，一共15条。实际上是14条，一大纲领留下来的两个版本——英文版和俄文版里，第11条都是遗漏的。不管怎么说，这个纲领把共产党的名称、性质、奋斗目标提出来了。

有关党的组织和党的纪律，纲领规定：“每个地方，凡是有党员五人以上时，必须成立委员会。”强调所有的党员都必须组织起来，五个人以上就可以成立地方委员会。党员必须组织起来，必须在一定的组织范围内活动。那么，这个组织的范围、组织的名称是什么?就是刚才说的委员会。所以说，共产党自成立伊始，就是一个有一定要求和规范的组织。

纲领规定：“凡是党员不超过十人的地方委员会，应设书记一人;超过十人的应设财务委员、组织委员和宣传委员各一人;超过三十人的，应由委员会的成员中选出一个执行委员会。”看得出来，共产党一开始就是按一定的规矩组织起来的。大家都知道，中共一大召开的时候，全国只有50多个党员，但这50余人也不能是一盘散沙，也要按照一定的规矩组织起来，开展具体的活动。只要加入了中国共产党，进入了这个组织系统，就要按照一定的规矩来开展活动。

开展活动的目的是什么?一大纲领宣布，要搞无产阶级专政，来消除阶级区分、消灭资本家私有制等等。一大纲领还提出，30人以上的党组织要成立执行委员会。所以，党的中央机关一开始不叫中共中央委员会，叫中共中央执行委员会。党发展壮大以后，在党的代表大会闭幕期间，党的中央机构选出来的执行委员会不再仅仅是执行的功能，还有决策的功能。所以，三大以后把“执行”两个字去掉，改成中共中央委员会。

一大纲领里除了对党的组织架构作出初步的要求，还有严格的监督制度，涉及方方面面。比如地方委员会的财务活动、党的各项活动、政策制定等等。当时虽然只有几十个党员，但在立党的纲领的时候，上级和下级的关系就非常明确了，下级要受上级的监督。这些都是在党成立之初提出来的。

纲领的第六条规定：“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身分应保守秘密。”这是我们经常讲的“保守秘密”。保守秘密也是一条纪律，尤其在战争年代，在环境特别恶劣的情况下，很多人的信仰不坚定，叛变了、投降了，一个重要表现就是出卖党组织的秘密、出卖同志。这就违背了党的纲领，违反了党的纪律。所以，要把他们开除出党。

虽然在一大纲领里面没有明确地出现“党的纪律”这几个字，但实际上，它的主张、内容都已经有了。它还强调了，纲领一旦经过三分之二的代表的同意，那么就不能随便修改了，“这个纲领经三分之二全国代表大会同意，始得修改”。这又是一条纪律，就是我们现在讲的少数要服从多数。

为什么说中国共产党宣布成立是一件开天辟地的大事?我们党90多年来，党章在不断地修改，不断地变化，很多重要的思想是一以贯之的。在中国共产党宣布成立的时候，就已经考虑到了。包括对于党员的要求、组织机构的建构、对于党的秘密的遵守，等等。

我们经常讲，中国共产党第一次代表大会讨论了中国共产党的第一个纲领，是因为它当时并没有被通过，是在1922年二大的时候正式通过的。中国共产党第一个纲领在大会上提出并讨论，讨论得很激烈，但是关于共产党员能不能到政府中去做官的问题始终没有达成一致。所以，一大上最终没有正式通过。

1922年召开党的第二次代表大会，党员人数增加了两倍多，由原来的50多人发展到194人，分散在全国。除了原有的在北京、上海、广州、湖南、湖北的党组织，我们党还在群众运动过程中建立了党的组织。一个是工人运动，一个是青年运动。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，它成立的时候，绝大部分党员都是追求真理、想要救国救民的先进知识分子。共产党成立之后，决定要增加工人运动，因为共产党首先代表工人阶级的利益，之后扩展到代表中华民族的利益，代表中国广大人民群众的利益。因此，中国共产党宣告成立之后，立刻将主要的精力投入到开展工人运动当中。1921年8月，成立了中国劳动组合书记部，专门领导工人运动，并在劳动组合书记部里建立了党的组织。广大青年建立的青年团里也有共产党员。所以，中共二大召开的时候，除了地方组织，还有劳动组合书记部的党员代表、青年团的党员代表出席。还有一些党员比较分散。比如说，当时的194个党员里面，有三个是四川的党员，但当时四川还没有建立组织，四川的代表就以个人的身份来参加代表大会。

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在党的二大上，第一次通过了《中国共产党章程》，简称党章。这个党章就比较规范了，一共有6章、29条，包括党员、组织、会议、纪律、经费、负责。可以看到，组织和纪律专门有一章来论述。

二大最大的贡献就是提出了“反帝反封建”的纲领。中国共产党的最高标准和最终目标是实现共产主义，但实现共产主义的条件还不具备，就得从中国半殖民地半封建社会的国情出发，首先进行反帝反封建的民主革命。

这个纲领提出来就要靠党员去贯彻、去实行。所以，党章对党员入党条件、入党手续，党的组织原则、组织机构、党的纪律、制度等都做了具体的规定。其中和我们今天所讲的守纪律、讲规矩关系最为密切的就是第二章和第四章。

第二章是什么?组织。没有组织就说不上纪律，为什么要守纪律?因为党员是组织中的人。这个组织是为实现党的宗旨、党的目标服务的。1922年党章规定：“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组”，就是我们现在所说的党小组，之后更加明确地提出要成立支部。“每组公推一人为组长，隶属地方支部”，基层组织就开始有了。前些年为什么强调在非公机构里要成立党组织?因为各种原因，一些民营企业、私人企业里面没有党组织了，实际上这是不符合党的章程的。党章规定：“凡有党员三人至五人均得成立一组”，之后纳入到党的组织系统里。

而且党章也规定，各级党组织是为本党的组织系统。党的组织系统的任务是什么?训练党员和党员活动，凡是党员皆必须加入。你说我是党员，但是我不参加组织活动，那不行。作为一个党员一定要进入这个组织系统。这也是中国共产党在成立初期就明确下来的。但是随着历史的发展，随着历史的演变，久了以后，我们可能在某些点上比较淡化了。关于组织活动，经常有人开玩笑说，党员好久没有交党费了，好久没有参加组织活动了，这是不可以的。严格来讲，这是违反党章规定的。

在中共二大通过的《党章》第四章，对纪律作出了9条规定。当然，这9条纪律是笼而统之的，包括把“全国代表大会为本党的最高机关”作为一条纪律制定下来;在全国大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关。我们现在讲到底谁是最高机关?是中共中央，还是中国共产党的历次党代表大会?二者是有区别的。开会期间，党代会是最高机关，但是在闭会期间中共中央机关为最高机关。

第18条规定，全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之。这是什么意思?就是我们现在讲的个人服从组织、全党服从中央。这个规定把两者的关系说得很清楚。中央机关、党代表大会、中央的决定(当时习惯用语叫议决)，通过讨论决定下来了，议决下来了，那么党员是必须绝对服从的。讲得非常肯定，没有什么商量的余地、讨论的余地。如果有不同意见，可以通过正常渠道逐级反映意见，但是作为组织原则来讲，党员必须服从。

第19条规定，下级机关须完全执行上级机关之命令。不能“上有政策，下有对策”，这是不可以的。作为党的组织机关，全党必须团结统一，中间不能有很多的个人行为，那是不行的。对不执行者，当时已经明确规定了，上级机关得取消或改组之，就是我们现在经常讲的把你取缔了，或者进行改组。这是1922年的《党章》，也是中国共产党第一个正式通过的《党章》。

今天，我们讲要讲规矩、守纪律或有纪律，这是我们党的一个光荣传统。中国共产党能够从小到大，从弱到强走到今天，在某种意义上，是和我们党铁的纪律，和我们党从一开始就形成这么一个好的纪律、好的规矩是密切相关的。

第一部《党章》中还提到，区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策。不能自作主张想怎么宣传就怎么宣传，要和中央保持一致。凡有关系全国之重大政治问题发生，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会，均不得单独发表意见。中央还没有说话，你自己在那儿瞎说、瞎发言，那是不可以的。

第22条，凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得加入一切政治的党派。中国共产党成立以后，开始全力以赴发展工人运动，但是到了1923年2月，发生了京汉铁路工人大罢工，当时遭到了反动军阀吴佩孚的严厉镇压，之后工人运动陷入低潮。这时，中国共产党也开始反思，在中国这么一个几亿人口的国家，工人人数很少，分布也相对比较集中，光靠我们自己的力量还是有一定的局限，那么怎么才能把更广大的人民群众发动起来呢?所以，到了1923年，在中国共产党三大召开时，明确提出“国共合作”，也就是和当时孙中山领导的国民党进行合作，来共同推进中国革命的进程。当时，孙中山对十月革命的胜利也非常敬仰，多次写信给列宁，表示要学习苏联的经验，要联俄、联共、扶助农工。这和共产党的民主革命纲领“反帝、反封建”“要团结一切可以团结的力量”“确立民主联合战线”等观念就比较接近了。

最终，国共实行了“党内合作”的方式。党内合作方式开始时，大家也非常抵触，包括陈独秀在内。因为我们自己是有规定的，共产党员有一个独立的旗帜，高举的是共产主义旗帜，你加入到国民党，不就容易把你的政治面貌模糊了吗?不就容易让人家产生歧义——共产党不干共产党了，他现在跟着国民党走了。容易对共产党产生一些负面的看法。所以当时共产党党内的领导层意见很不统一，其中一个很重要的原因就是不愿意和国民党实行党内合作。要合作，就在党外，两党可以有共同的目标。但是当时孙中山不接受，他不能接受和共产党平起平坐。他说你要来，我欢迎，你是新鲜血液，我们充满了战斗力，国民党需要共产党这些新鲜血液补充进来，但是你们要以个人身份加入到国民党。那么这个条件你接受不接受?不接受党内合作，国共合作就实现不了，还是靠共产党单枪匹马地率领工人阶级去奋斗;如果接受党内合作，中央就要做决定。

1922年8月，中共在杭州西湖召开特别会议，马林在会上传达了共产国际的指示，再次提议中共党员加入国民党组织。这个时候，有些共产党员其实已经开始以个人身份加入国民党了，但是对于广大党员来讲，大家思想上还有一个疙瘩，还有一个结。

1923年6月，中共三大在广州召开，会议正式决定采取共产党员以个人身份加入国民党的形式实现国共合作，同时保持共产党在政治上、思想上和组织上的独立性。后来，很多共产党员都成了国民党，并且成了国民党地方工作的一些骨干。所以为什么后来毛泽东去参加国民党的第一次全国代表大会，会当选为候补中央委员，他就是以国民党员的身份去参加党代表大会的，在中间确实是出类拔萃。后来，推荐他担任国民党宣传部代理部长，这个影响和作用就非常大了，那就和共产党员的几十号、百八十号人的区别就非常大了。中共四大时，全国才有900多名共产党员。一直到大革命后期，1927年中共五大时，共产党员才有了一个大的提升，全国发展到了五万多名共产党员。

国共实行党内合作以后，共产党员以个人身份加入国民党，共产党的组织仍然保留，仍然保持着它的独立性。你参加到国民党中间去，实际上最终发挥作用的还是中国共产党的民主革命纲领，还是要按照我们党的路线、方针、政策，在国民党中去贯彻、去执行。所以，为什么后来有国民党右派坚决反对说，共产党进来以后就把他们的力量抵消了，坚决要求孙中山要把共产党人清除出去。最后孙中山坚决抵制了国民党右派的反共倾向，继续坚持。孙中山的观点后来被我们概括为“新三民主义”，即“联俄、联共、扶助农工”。这就成了共产党成立以后掀起第一次大革命高潮的一个非常重要的原因。我们这些有相同目标的政党联合起来、团结起来了，共同反对当时的封建军阀。到了1926年北伐战争时期打击当时反动的封建军阀，“打倒列强、除军阀”等口号可以说响彻全国。

实际上，共产党自成立之初，从第一个纲领到中共二大《党章》，确实就比较完备了。所以现在学界还有关于中国共产党创立时间节点的讨论。有人认为，共产党是在1921年7月宣告成立的，但也有一些学者不同意，说要到二大，中共提出民主革命纲领，认为中共二大《中国共产党章程》的提出是党创建工作完成的标志之一。我个人觉得，这两种都各有道理，但我更倾向于“创立于1921年7月”的说法。

创建是一个过程，什么时候才成熟?我们现在通常的说法是到1935年遵义会议的召开，那个时候的中国共产党才走向了成熟，在此之前都不算完全成熟。所以，关于什么时候叫做创建工作完成或创建没完成，这就比较模糊。

到中共三大召开，我们基本上是一年开一次党代会，后来时间才逐渐拉长，如今是五年一次。中共三大、四大都是对二大《党章》进行修订，所以叫《中国共产党第一次修正章程》《中国共产党第二次修正章程》。1925年1月，中共四大在上海召开，在讲纪律的章节中还多了一条，即凡党员离开其所在地必须经该地方党部许可。就是说，你要到什么别的地方去，你要转组织关系，都必须经过组织关系所在地党部的许可。这一条纪律之前是没有的。到了所在地，如有党部，必须向该党部报道，要不然你就是断线的风筝，那边没有党部，你就完全失联了，那么你怎么过党员的组织生活?怎么样接受党的教育、开展党的活动?你没有办法参加。

到了五大的时候，共产党已经在大革命高潮里得到了很好的发展。国共合作发挥了积极的作用，有了5万多名党员。这个时候的《党章》是85条，在这85条里，关于党的组织系统，也就是我们现在所说的党组织有了一个非常明确的规定。第一级是全国党代会、中央委员会，第二级是省级党代会、省委，第三级是市或县的党代会或市委、县委，第四级是区代表大会或区委，最基层的是党员全体大会和党的支部干事会，就像我们现在说的党支部。这在1927年召开的中共五大中被正式列入了《党章》。所以说，我们党的组织系统实际上在早期就非常明确地确定下来。为什么我们说还要遵守纪律?不遵守不行。5万多党员，从中央到省，到市、县，到区，到基层党支部，每一层必须有一定的规矩，必须有一定的纪律来约束，否则，全党就乱套了。

当时，中央明确规定，对于凡是不执行上级机关决议及其他破坏党的行为，即认为违背党的共同意志而处罚之，处罚的方式包括：有的是对整个党部加以警告、改组或进行重新登记，这也就等于把党组织解散;另外，对于党员个人要加以警告，或在党内公开警告、临时撤销党内职务、留党查看，还有开除党籍。当时，绝大多数党员都是按照这个规定去做的。如果没有按照这个规定做，就不可能有我们党后期的发展。绝大部分党员都自觉遵循党的规矩，按照党的组织系统规定的章法去活动、去行动，我们的党员队伍才会像滚雪球一样越滚越大。所以，讲规矩、有纪律是中国共产党成立以来就确立和遵循的一个基本组织原则，也是对每个党员的起码的要求。

三、守纪律、讲规矩是保持党的战斗力与凝聚力的基本保证

讲规矩、有纪律是实现中国共产党的纲领和宗旨，是保证中国共产党战斗力和凝聚力的基本保证。

新中国成立之前，我们的民主革命纲领，也是我党的最低纲领是反帝、反封建，建立民主共和国。新中国成立以后，我们实现了民族独立、人民解放，目标也有所变化——实现国家的繁荣富强。因为整个中国一穷二白，国家怎么样繁荣富强，人民怎么实现共同富裕，这是摆在共产党人面前的一个新课题。那么又提出，用中国特色社会主义的理论来指导。这又是我们的一个新的目标，其实也是现阶段的一个最低目标——全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。实际上这也是我们党的纲领和宗旨。

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坚守法律底线，增强法治意识。法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线，更是党员干部的底线。昌宁县在“两学一做”学习教育中，要求全县广大党员领导干部要学法、懂法、知法、守法、用法，在法律之下行使权力，牢固树立宪法法律至上，法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法制观念。要求广大党员领导干部弄明白法律规定怎么用权，什么事能干，什么事不能干，心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，知晓为官做事尺度，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，带头坚守法律底线，增强法治意识。

坚守纪律底线，增强守纪意识。党规党纪体现党的理想信念宗旨，党纪党规严于国法，是管党治党的尺子，是党员不可逾越的底线。守住纪律底线，就要尊崇和维护党章，遵守政治规定，昌宁县在“两学一做”学习教育中，要求广大党员领导干部采取领导带头学、个人主动学、会议集中学、短信提醒学、媒体转载学、讨论交流学、测试检验学的学习方式，认真学习《党章》、《准则》、《条例》，学习习近平总书记系列讲话精神，增强党员意识、党章意识、党规意识、党纪意识、规矩意识，遵守好政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律、群众纪律、廉洁纪律，带头坚守纪律底线，增强守纪意识。

坚守政策底线，增强大局意识。要求广大党员领导干部要认真学习和执行党的路线方针政策，要求从思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。做到上懂政策形势，下解县情民意，不仅要吃透党的路线方针政策，更需要把中央精神落实到具体行动中，转化到推动县域经济跨越发展工作中，矢志不移地贯彻好党的路线方针政策，做好促进县域经济跨越发展的每一项工作，带头坚守政策底线，增强大局意识。

坚守道德底线，增强自律意识。对党员和党的干部来说，不仅有明确的法律、纪律、政策底线，而且还要有人民群众心中的道德底线也必须坚守，不可逾越。昌宁县在“两学一做”学习教育中，要求广大党员领导干部必须用社会公德、职业道德、家庭美德等一系列道德规范约束自己的言行，坚守最基本最朴素的做人做事道德底线。党员领导干部要“廉洁从政，自觉保持人民公仆本色”;“廉洁用权，自觉维护人民根本利益”;“廉洁修身，自觉提升思想道德境界”;“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。”既在8小时内严守纪律，也在8小时之外严格自律，自觉摒弃从众、侥幸、麻痹心理，自警、自省、自律，守住底线，不越“雷池”半步，不踩“黄线”，不越“红线”，带头坚守道德底线，增强自律意识。

通过“两学一做”教育活动，我深刻体会到，作为一名共产党员，特别是一名从事财政工作，为民理财的共产党员，一定要守纪律、讲规矩。相对与其他机关单位的工作人员，财政工作者要成为一名合格的共产党员，更要在守纪律 讲规矩这六个字上下足功夫。

要敬畏纪律规矩，切实遵守党章。作为一名党员干部，要做到守纪律讲规矩，前提条件就是要知道党规党纪有哪些，党的政治纪律有哪些政治规矩有哪些。党员无论党龄长短职务高低功劳大小，都毫无例外地要遵守党的纪律。任何一名党员，不能因为是普通党员就放松对自己的纪律要求，更不能因为是领导干部就拒绝接受纪律约束。通常来说，党的政治纪律是有明文规定的，而政治规矩是没有明文规定，但是在长期的党内生活中已经约定俗成大家必须遵守的。所以，我们要通过持之以恒反复不断地学习，尤其是通过学习党章，用党的理论来武装头脑，切实弄明白作为一名共产党员的权力和义务，要懂得哪些可以为哪些不可为哪些必须为，也就是要当明白人，要树立头上三尺有神明的思想，要心存敬畏。木受绳则直，金就砺则利，解决好思想问题是守纪律讲规矩的前提和基础。

要领会“两学一做”精髓，切实加强作风建设。 作为一名党员干部，务必要领会“两学一做”教育活动精髓，一定要加强党性锻炼，筑牢宗旨意识，坚持群众路线，践行宗旨意识。群众路线是我们党的生命线，是我们党的传家宝，其最终的目的就是为人民服务，为人民办实事，办好事。那么，谁是群众?人民在哪里?对于普通财政工作人员来说，自己每天直接面对的工作对象就是人民群众。有一副著名楹联：得一官不荣失一官不辱莫说一官无用地方全靠一官，吃百姓之饭穿百姓之衣莫道百姓可欺自己也是百姓。楹联虽年代久远，但道理依然深刻适用。我们来自人民，植根人民，不能成为游离群众之外的另类，要真心诚意为群众办好事谋实事解难事，力求做到群众满意;做合格党员就是要讲规矩守纪律，无规矩无以成方圆，一些党员干部漠视群众利益，吃拿卡要，与民争利，甚至身居官位尸位素餐，为官不为，严重影响党的形象。这就是没有规矩不守纪律的表现，我们作为党员要认真学习党规党纪，要把党章党规作为规范自己行为的具体遵循，要真正做到把从严治党的要求内化于心外化于行。

要按“两学一做”要求，切实加强自身修养。 “两学一做”言简意赅而又内涵深刻，阐明了党员干部的修身之本为政之道成事之要。 “两学一做”既是对党员干部的要求，也是对党员干部的期望。历史证明，什么时候做到“守纪律 讲规矩”这六个字，党就坚强有力，从胜利走向胜利;偏离了这六个字，党员干部就会出问题，党的事业就会受挫折。现在，我们党面临的任务和挑战越来越艰巨 越来越繁重越来越复杂，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对党治国理政的考验之大前所未有。“两学一做”是对全面从严治党提出的时代要求，只有深刻领会“两学一做”的重大意义，才能提高党的执政能力执政水平，才能凝聚起团结奋进攻坚克难的强大力量，才能为顺利实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障 。

“学而不思则罔，思而不学则殆”，“两学一做”基础在学，关键在做，全体党员要以高度的责任意识和使命意识，认真学习党章党规、系列讲话精神，充分发挥党员的模范带头作用，争做合格党员。

在党就要护党。拿什么来护?当然是规矩纪律。规矩是稳压器，纪律是压舱石，规矩纪律是规范行为的底线。没有纪律规矩的约束，任何组织都会成为一盘散沙。尊党章、讲规矩、有纪律，是一名合格党员的应有之义，应尽之责，是在党护党的砝码。

遵守政治纪律，坚定理想信念。要树牢对马克思主义的信仰，对共产主义和中国特色社会主义的信念，对中国共产党的信心，坚持理论自信、道路自信、制度自信，坚定自己的理想信念，自觉抵制各种社会思潮的侵蚀，坚决不允许妄议中央，不充许搞当面一套、背后一套，不允许搞山头主义和分裂主义，不允许“吃共产党的饭，砸共产党的锅”。

遵守群众纪律，维护群众利益。要强化“党员就是服务”的思想，继承和发扬党的优良传统，切实实现好、发展好、维护好群众的利益。要保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，自觉融入群众的生产生活当中;要坚决查处群众身边的腐败分子，杜绝与民争利现象，防止伤害群众感情、损害群众的不作为、乱作为行为发生。

遵守工作纪律，发挥模范作用。要增强纪律意识和底线意识，对法纪心存敬畏，手握戒尺，以《廉洁自律准则》为道德“高线”，以《纪律处分条件》为行为底线，不越界线，不破底线，不趟“雷区”，不触带电的高压线，自觉遵守各项工作规章制度，大力改进工作作风，积极在各种岗位上尽职尽责，切实发挥好党员的先锋模范作用。

只有坚定理想信念、维护群众利益、发挥模范作用，才能真正做到讲规矩有纪律，才能具备在党护党的砝码。

今年7月1日是中国共产党成立95周年，根据渭南市委“两学一做”学习教育部署，围绕“坚守信仰信念、增强规矩意识”这一主题，谈谈个人体会，与之共勉。

坚守信仰信念，补足精神之“钙”

共产党历来是一个有信仰信念的党，坚定理想信念是我们的一大政治优势。习总书记明确指出，共产党人的信仰信念就是对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。信仰信念就是共产党人精神之“钙”，没有信仰信念，理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。就如媒体上报道的，某些官员不信马列信鬼神，痴迷于算命看相、求神拜佛，迷信“气功大师”。不仅如此，一些机关大楼不设4、13、14层，一些办公室的桌椅摆放讲朝向、风水，一些干部的案头上赫然摆放石兽、“转运石”等装饰物，一些地名因“不吉利”而改，有的工程因“大师”妄议而建，一些建筑因“挡风水”而拆等等。这些问题虽然是个别现象，但是极大地损害了党的形象。

推进理论武装，加强党性锻炼

信仰信念不是天生就有，也不会自发产生，那么如何坚守信仰信念?我认为要做到以下三个方面。

第一，推进理论武装，做到真学真信真用。我们党历来重视理论学习和思想建党，要理想信念坚定，就必须用理论武装头脑。党员干部必须把马列主义、中国特色社会主义理论体系、习总书记系列重要讲话精神读懂学透，深入学习党章党规，真正从理论上把信仰搞明白，把旗帜搞清楚，切实做到道路自信、理论自信、制度自信。坚持理论联系实际，联系个人思想和工作实际，真正学会用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题，不断筑牢坚守信仰的铜墙铁壁。

第二，强化宗旨意识，全心全意为人民服务。中国共产党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨和行为准则。正是由于我们党始终践行这一宗旨，诚心诚意为人民谋利益，从而得到了广大人民群众的衷心拥护，我们党才能够不断发展壮大，从革命党成了执政党，党的事业不断从胜利走向新的胜利。因此，我们必须始终牢记，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，脱离了人民群众，党的生命也就停止了。作为交通人，一定要坚持“发展现代交通、奉献一流服务”的宗旨，正确行使党和人民赋予的权力，面对新形势下交通运输工作的新困难，要敢于改革、敢于创新、敢于负责、敢于担当，切实维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，把增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务。

第三，加强党性锻炼，敢于揭短亮丑。坚定的信仰信念必须用坚强的党性做保障。党员干部必须认真学习党章、遵守党章，自觉把党章作为一切言行的最高标准。严格贯彻执行民主集中制、三会一课、党员评议等党内生活制度;领导和支部书记要带头讲好党课，亲自撰写发言材料，积极参与所在支部的讨论活动;开好民主生活会和组织生活会，用好批评与自我批评的武器，会上要敢于揭短亮丑，勇于承担责任，防止“老好人”思想抬头，增强党内生活的政治性、原则性，在党内生活中锤炼党性、磨炼心性、修炼品性。

增强规矩意识，狠抓工作落实

从我们党的历程来看，严守规矩、严明纪律是党从挫折中奋起，在不断战胜困难中逐渐成熟的宝贵经验;从历史教训看，放松政治规矩就意味着自我毁灭;从现代政党政治看，没有政治规矩的要求也不成其为政党。

第一，增强规矩意识是维护中央权威、保障全党号令统一的需要。增强规矩意识最根本、最彻底、最有效的途径，就是深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，把思想和行动统一到中央要求和部署上来，切实增强“四个意识”，即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到政治上坚定不移、思想上辨明方向、行动上令行禁止。

第二，增强规矩意识是落实工作的有力武器。工作的推动要靠干部来落实，管理干部要靠规矩和纪律，特别是自从八项规定实施以来，我们只有把各项规章制度落实好，才能防患于未然。对于局里的各项工作安排，要严格遵守“四个服从”(个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央)的组织原则，不抓落实就是不讲规矩的表现，要不折不扣、坚决贯彻执行局党组的各项决策部署，以各项工作的新业绩展示交通人的良好形象。

第三，增强规矩意识是保护干部的重要手段。增强规矩意识是防止干部犯错误的“紧箍咒”，因此，我们在从严治党中必须增强规矩意识。近年来，我们修订完善了一系列财务管理制度，加强了我局内部监督检查工作，建立了有效的内部审计制度，可以说从制度层面规范、约束了干部行为，增强规矩意识，避免出现一些原则性的问题，这实际上是对干部的保护。

第四，在狠抓工作落实中增强规矩意识。一要端正心态。打铁还需自身硬，我们党员干部要不断加强理论学习，坚持思想建党，强化道德修养，磨砺意志品质，树立正确的人生观、价值观和政绩观，正确对待自身职位。二要善于创新。只有跳出固有思维模式，创新工作方法，才能破解难题。如在党建活动中，搞标杆宣讲、知识竞赛、交通大讲堂等一些创新的活动都做得很好，要多动脑子，不断创新。三要抓好落实。通过加强学习抓落实，认真组织各级干部学习中省市重要文件和法规、政策，统一思想认识，提高政治意识、规矩意识;通过完善机制抓落实，逐级细化分解目标任务，确保任务到岗、责任到人，以强有力的督查督办机制和问责机制确保各项工作任务顺利完成;通过强化领导抓落实，要进一步强化各级党组织的领导核心作用，严格按照党内政治生活准则、议事工作规则办事，认真执行民主集中制原则，提高议事决策的科学化、民主化;通过改进作风抓落实，各级领导干部要发挥好表率作用，带头转变作风，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，提振干事的精气神，聚合发展的正能量，敢作敢为、善做善成，不断抓好各项工作的落实，为圆满完成全年各项目标任务提供坚强保障。

总之，我们党95年的历程光辉而伟大，全面建成小康社会的任务光荣而艰巨。我们将在渭南市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，加快现代综合交通运输体系建设，为全面建成小康社会，建设富裕、和谐、文明、绿色、开放的新渭南而努力奋斗。

1月11日下午，出席中央纪委六次全会的中央纪委委员陆续到京西宾馆报到。除了会议材料，一本浅黄色封皮的书——《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》(以下简称《论述摘编》)也一并发到了委员手中。

“书虽薄，分量却很重。全面从严治党，不仅要守纪律、讲规矩，更要管纪律、严纪律。”全会上，不论是小组讨论，还是会下交流，“纪律”是大家屡屡提到的高频词，从“严”从“紧”成为与会同志的共识。

一本摘编——凝聚纪律建设实践和理论创新成果

纪律建设是管党治党的一条红线。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从“八项规定”切入，以纪律为保证，拉开了从严管党治党的大幕。

“总书记在二次全会讲政治纪律，三次全会讲组织纪律，五次全会讲政治纪律和政治规矩，这次六次全会讲尊崇党章、严格执行准则和条例。纪律建设贯穿始终，从严治党的螺丝越拧越紧。”中央纪委委员，宁夏回族自治区党委常委、区纪委书记陈绪国表示，每次参加中央纪委全会，都非常期待聆听习近平总书记的讲话。

梳理发现，《论述摘编》中200段论述，有71段摘自习近平总书记在中央纪委全会上的讲话，占35.5%，足见纪律和规矩在其中的分量。

“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”;“全面从严治党，重在加强纪律建设”;“纪律不严，从严治党就无从谈起”…… “这一系列重大论断开宗明义，把纪律建设提到前所未有的新高度，反映我们党对全面从严治党规律认识的不断深化。”中央纪委委员，安徽省委常委、省纪委书记王宾宜谈道，“在实践基础上加以总结，《论述摘编》是我们党加强纪律建设的重大理论成果，反过来又指导新的实践、使实践不断深化。”

中央纪委委员，新华社党组副书记、总编辑何平认为，加强党的纪律建设的极端重要性，必须放在党的十八大以来治国理政新实践的时代背景中去观察。“全面从严治党是协调推进‘四个全面’战略布局的重要保证。正如总书记所指出的，全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治，要用纪律管住全体党员。东西南北中、党政军民学，党的纪律和规矩保证全党向中央看齐，只有行动步调一致，才能形成战斗力、凝聚力。”

一个导向——直面问题不回避

问题是时代的呼声。中国共产党不害怕存在问题，就怕有问题没发现。

“《论述摘编》坚持问题导向，用70多个‘有的’，毫不客气地点出当前党员干部在遵守纪律和规矩方面存在的突出问题，直面问题、针砭时弊的勇气和力度令人感佩。”中央纪委委员，中国气象局党组书记、局长郑国光利用会议间隙认真学习该书。

“在一些干部中，乱评乱议、口无遮拦现象比较突出。”“吏治腐败是最大的腐败，用人腐败必然导致用权腐败。”“组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。”……这些“重话”、“狠话”有着很强的针对性，某种意义上是主动揭丑曝短，把党内存在的“脓包”戳破。

“从中可以看到以习近平同志为总书记的党中央对当前我们党所面临的形势有着清醒认识和准确判断，字里行间饱含强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感。”中央纪委委员，江苏省委常委、省纪委书记弘强谈道。

有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点抓什么问题。党的十八大以来，正是坚持问题导向，我们党以党章为根本遵循，把纪律和规矩挺在前面，不断扎紧制度笼子，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。以“六项纪律”规范党员干部行为，许多干部从不适应到适应，由不相信到相信，由被动到主动，校准了思想之标，调整了行为之舵，绷紧了作风之弦，全党从严从紧抓纪律的氛围正在形成。

一盏明灯——指引管党治党前进方向

加强纪律性，革命无不胜。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

不少委员注意到，习近平总书记在毫不隐讳地将问题摊开的同时，更对解决问题开出“良药”，明确要求“创新党内法规制度，把各项纪律和规矩立起来”、“使纪律真正成为带电的高压线”、“抓住领导干部这个‘关键少数’”、“落实管党治党责任，强化监督执纪问责”。

不仅讲清为什么、是什么，而且指明干什么、怎么干，朴实的风格一以贯之。在中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。

对此，中央纪委委员，驻国务院港澳办纪检组组长、国务院港澳办党组成员李秋芳体会深刻：“这是解决从小节不保致大节失守的关键，体现了惩前毖后、治病救人的方针。”

从高瞻远瞩到具体落实，从认识论到方法论，习近平总书记关于严明党的纪律和规矩的论述，既是管党治党实践的归纳总结，更是严明党纪党规的有力宣示。中央纪委委员，江西省委常委、省纪委书记周泽民表示：“把六次全会部署的任务落到实处，我们将一方面加强纪律教育，组织广大党员干部认真学习《论述摘编》，深入持久做好廉洁自律准则和党纪处分条例的宣传教育，另一方面严格纪律执行，动辄则咎，把党规党纪镌刻在党员干部心上。”

一要立规立矩，强化纪律要求。新修订的《准则》面向全体党员，突出“关键少数”，坚持正面倡导，《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，开出“负面清单”，两者相辅相成，其核心是要把纪律和规矩立起来、严起来。我们要认真按照中央和省委要求，深入组织好《准则》《条例》的学习贯彻，让纪律观念和规矩意识在党员干部心中牢牢扎根，做到内化于心，外化于行。领导干部要带头学习、带头宣讲、带头遵守、带头贯彻。坚持把纪律和规矩挺在前面，在守纪律、讲规矩上严格认真，决不能失之于宽、失之于软，增强纪律的严肃性、权威性。尤其要把严明政治纪律放在首位，在政治方向、政治原则、政治立场上毫不含糊、清醒坚定，始终与党中央保持高度一致，确保政令畅通。

二要立德立身，强化思想教育。守住纪律的底线，首先要筑牢思想道德防线。我们要坚持教育为先，更加重视思想引导，结合党内生活、“三严三实”专题教育，经常性地开展理想信念、宗旨意识教育，促使党员干部加强党性锻炼，提高道德修养，追求高尚情操。要强化党纪党风、法律法规教育，培养党员干部的法纪意识、规则意识、清廉意识。要用好正反两方面典型，深入开展示范教育和警示教育，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限。

三要抓早抓小，强化日常管理。要“抓早”，对涉及党员干部的苗头性、倾向性问题早发现早提醒早处理，让违纪行为及时刹车、止于萌芽。要“抓小”，坚持问题导向，从小处着手，聚焦不严不实的问题和具体表现，“小苗头”不放纵、“小问题”不放过，严之又严、细之又细，防微杜渐，切实把住小节关、细节关，防止苗头铸成错误，小错酿成大祸。要“抓常”，扎紧织密制度的笼子，解决“牛栏关猫”的问题，加强对党员干部的日常监督管理，突出对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，形成常态长效机制。

四要落实责任，强化执纪问责。学习贯彻《准则》《条例》，各级党委要种好“责任田”，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上，认真抓纪律教育、抓制度建设、抓“一把手”、抓查处、抓部署检查落实，一级抓一级、一级带一级。各级纪委要认真履行监督责任，聚焦主责主业，运用监督执纪的“四种形态”，依纪依规开展纪律审查工作。要坚持有纪必执、有执必严，有违必查、有查必究，真正让党纪党规落地生根。积极适应“惩处极少数”向“管好大多数”的转变，构建横向到边、纵向到底的执纪监督网，完善信访举报件办理“零暂存”等有效做法，坚持“一案双查”，严肃实施问责，确保《准则》《条例》的有效施行。

“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话，对新形势下进一步从严治党和深化反腐倡廉工作提出了新的更高要求，为广大党员干部牢固树立纪律和规矩意识指明了方向。

党的纪律和党内规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。建党之初，党就高度重视纪律建设，将其作为保持先进性、纯洁性和增强凝聚力、提高战斗力的重要保障。九十多年来，广大党员干部牢记党的使命，恪守党的纪律，战胜一个又一个艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。正因为有铁的纪律，才有钢铁一样的队伍，使党从小到大、由弱变强，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

守纪律、讲规矩，是对党员干部党性的重要考验，也是对党员干部对党忠诚度的重要检验。严格遵守党的纪律，严格按党内规矩办事，就能贯彻落实好党的方针政策，成为人民满意的党员干部。值得警醒的是，一些党员干部忘记了入党誓言，无视党的纪律，不守党内规矩，自我欲望膨胀，放松自我约束，最终一步步滑向腐败变质的泥潭，陷入违法违纪的深渊，辜负了党和人民的培养和信任，给党的事业、人民利益造成损害，留下深刻而惨痛的教训。

当今时代，世情、国情、党情深刻变化，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境的“四大考验”，党内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的“四大危险”。越是在这种时候，越要重视党的建设，坚持从严管党治党。只有进一步严明党的纪律，高悬规矩戒尺，才能不断提高党拒腐防变和抵御风险的能力，不断提高党的领导能力和执政水平。

党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。党章是全党必须遵循的总章程，加强纪律建设，就要进一步加强对党章的学习，把严明政治纪律和政治规矩作为从严治党的基础加以强化，决不允许搞团团伙伙、拉帮结派，决不允许各行其是、阳奉阴违，自觉做到“四个服从”，坚决保持与党中央高度一致，坚决维护中央的权威和党的统一。

思想觉悟不会自然提高，党性修养也不会自然增强，广大党员干部只有不断加强学习，做到学而信、学而用、学而行，才能始终保持正确的政治方向，始终心存敬畏戒惧，把党的纪律和各项规章转化为日常行为重要规范，不断增强行为自觉，做到内化于心、外化于行，做党组织信任、人民群众信赖的合格干部。

党风影响政风，政风带动民风。一个地方的社会风气怎么样，领导干部的作用非常关键。搞上有政策、下有对策，搞有令不行、有禁不止，必然形成“破窗效应”，带坏一些干部，污染一方水土。只有主要领导干部带头守纪律、讲规矩，才能以上率下、从者如流，使自觉严格遵守党纪党规蔚然成风。

严守党纪、严明党规检验治党成效，体现历史担当。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话要求，把党纪党规变成全党必须遵守的行为准则、转化为广大党员自觉践行的行为规范，我们党必将始终保持先进性、纯洁性，始终代表人民群众的根本利益，带领人民在实现伟大梦想的征程上不断书写党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章。

在这次以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题的教育月活动中，认真学习文件，深刻反思，通过学习《中国共产党党章》，我对新党章有了更新更高的认识，对我们党的性质、理想目标、指导思想、基本要求和党员义务权益有了更深的理解，受到了一次深刻的党的政治理论和基础知识教育，从而也更加坚定了自己的革命理想信念和责任感。我觉得自己还可以在以下几个方面做得更好：

一、加强学习，提高素质。进一步增强学习的自觉性，树立良好的学风，以提高学习效果，做到理论联系实际。要在干好本职工作的过程中，努力通过深化认识，思考归纳，概括升华，使自己在工作中获得的经验思想，心得体会等成为自身业务水平和思想道德素质的有机构成部分，从而推动自身素质不断得到提高，与时俱进，不断适应新形势、新情况、新工作。

二、更新观念，开拓创新。保持与时俱进的精神状态，善于学习，向群众学习，向实践学习，向同行学习，主动接受先进的知识和经验。只有不断的学习，才能提高我们的工作能力，这是时代的要求，是党对我们的要求。

三、坚定信念，阔步向前。党章第一章第三条要求全体党员还应履行以下义务坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。从中可以看出，坚持全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是每一个党员所必须坚守的信念意识。

四、牢记宗旨，严守纪律。党员领导干部要做学习贯彻党章的模范，必须坚持从自身做起，以身作则，率先垂范，作出表率，才能把本单位的好风气树立起来。按照“自重、自省、自警、自励”的要求，不断加强自身人格的锻炼和修养，在改造主观世界上下功夫，用党章指导自己，规范自己，把自己的一言一行同党和人民的利益联系起来，遵守单位的各项规章制度，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实干事，不辜负党和人民的要求和期望，努力塑造领导干部的良好形象。

以上仅是我前阶段学习的心得体会，与其他同志们相比，自己学得还很不够，在下阶段及今后的日子里，我决心进一步加强党的理论和知识的学习，提高党性修养，遵守纪律，不断提高自己的政治思想觉悟和实际工作的能力，更加勤奋扎实地做好本职工作，作出自己应有的贡献。

加强党员领导干部纪律意识、规矩意识、担当意识，履行好主体责任和监督责任，抓好基层党风廉政建设，关键在落实，在不折不扣履行好上级要求。

一、坚持层层加压、从严落实，把守纪律讲规矩体现在抓干部廉洁从政的各个环节中

“守纪律、讲规矩”是确保基层各级领导班子和党员干部都能将落实党风廉政建设责任制放在心上、扛在肩上、落实到行动上的有力保障。因此，我们需要切实找准工作的着力点和突破口，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。

一是抓教育。我们认真组织全区党员干部进行专题学习，把廉洁从政教育作为全区中心组学习重要内容。今年以来，邀请自治区纪委领导为全区党员干部做了反腐倡廉专题报告，转发了市委、市纪委通报的60起典型案件。二是抓管理。新城区在大力推进党员领导干部教育的基础上，全面实行领导干部个人有关事项和组织工作重要事项请示报告等制度，开展干部人事档案专项审核，认真排查“吃空饷”、违规兼职任职等问题。三是抓监督。我们把年度实绩考核与党风廉政建设考核进行整合，对党风廉政建设责任制落实情况实行“一票否决”，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

二、坚持强化责任、攻坚克难，把敢担当体现在落实主体责任和第一责任人职责中

“敢担当”就是要敢于承担责任，尤其在落实党风廉政建设方面更是如此。作为基层，我们要始终坚持从落实党要管党、从严治党的高度，深刻认识落实党委主体责任的极端重要性，坚守责任担当，在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。

一是切实推动主体责任落实。在教育实践活动建章立制环节中，建立健全了党风廉政建设制度11项。按照自治区党委、市委的部署，出台了新城区委《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》、《关于推进纪检监察派驻机构全覆盖的实施意见》、《党风廉政建设“两个责任”考评细则》和《关于全面推动纪检监察机关“三转”实施意见》四个文件。二是认真履行第一责任人职责。作为县一级，尤其要从党委常委班子自身抓起。去年以来，我作为区党委“一把手”，成立了由我担任组长的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，做到了对党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实担负起从严管党治党的第一责任。区委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作4次，阅批督办重大违纪违法问题线索6件。

三、坚持令行禁止、不打折扣，把作表率体现到带头遵守廉洁从政各项规定中

“作表率”就是要领导干部带头严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央八项规定，向焦裕禄、牛玉儒等先进典型看齐，切实践行“三严三实”要求，严守政治纪律、组织纪律、财经纪律，不搞特殊，不以权谋私，守住思想行为底线。

一是严肃党内政治生活。健全完善党内生活制度，制定新制度，完善已有制度，废止不适用的制度。健全完善民主决策机制，促进形成批评和自我批评的常态化，真正在每一次党内生活中都能有所悟、有所得。二是带头做到令行禁止。坚持以身作则、严于律己，带头执行党风廉政建设各项规定。在落实党风廉政建设主体责任上当表率作示范，敢于较真碰硬。三是切实做到“八个管住”。切实管住自己的亲属、家属、身边工作人员，对子女、配偶、亲戚、朋友经常进行交流谈话，对身边的工作人员经常进行提醒教育，决不允许他们打着自己的旗号办事，决不允许他们利用职务之便做违反规定的事情。

10月20日至22日，巡视组分别向市委常委会和市委书记进行反馈，并召开巡视反馈大会，通报了有关情况。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、执行政治纪律和政治规矩方面的问题整改情况

1.关于市委和一些县市区委、部门党组(党委)履行主体责任意识还不够强、纪委(纪检组)履行监督责任还不到位的问题。牢记“党风廉政建设主体责任就是政治责任，不抓落实就是严重失职”的要求，把落实党风廉政建设主体责任列入重要议事日程，与经济工作同研究、同部署、同落实、同检查和同考核。今年市委常委会先后召开10次会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作。制定出台了文件，进一步细化“两个责任”，明确了党风廉政建设责任制工作领导小组主要职责、组成人员和任务分工。与各县市区、市直单位党委(党组)书记分别签订责任书，确保责任主体全覆盖。高举反腐败旗帜不动摇，严肃查处违纪违法行为。今年1至12月，全市共立案1157件，同比增长71.9%;结案1254件，同比增长91.2%;给予党纪政纪处分1234人，其中给予党纪处分912人，政纪处分389人，移送司法机关33人;市本级立案37件，查处副处级以上干部33人。

2.关于有的地方和部门党委(党组)主要负责人没有认真履行党风廉政建设第一责任人责任的问题。制定出台《邵阳市落实党风廉政建设责任制检查考核方案》，开展党政主要领导述责述廉，加强对各级各部门党委(党组)主要负责同志履行党风廉政建设第一责任人责任的监督检查。制定出台《邵阳市党风廉政主体责任和监督责任追究办法》，对县市区和部门党委(党组)主要负责人履行党风廉政建设责任制，进一步严明纪律要求，传达工作压力。今年市委和市纪委分别对包括4名县市区委书记在内的30名党政主要负责人进行约谈，对21名党员干部进行问责。

3.关于对上级明令禁止的作风方面的一些问题的处理失之于宽、失之于松、失之于软的问题。坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息地抓中央八项规定和省委九项规定的贯彻落实。今年全市各级纪检监察机关共组织明查暗访组645个，抽调检查人员2566人次，开展明查暗访345次，共查处违反“四风”问题50起，处理82人，给予党政纪处分60人。市纪委共发出典型案例通报9期，对44名党员干部违反作风建设的人和事进行公开曝光。通过强力纠治，全市机关和干部作风有了新的转变。1至11月，市本级“三公”经费支出较去年同期下降26.5%。

4.关于有些地方和部门纪委(纪检组)主要负责人长期缺位的问题。目前，12个县市区纪委书记全部配齐。今年7月以来，新配备10名市直单位纪委书记(纪检组长)，4名拟配的纪委书记(纪检组长)已报省委组织部预审，待“凡提必核”完成即可研究到位，其他暂时空缺的15名市直单位纪委书记(纪检组长)，将在纪检监察机关机构改革中尽快配备到位。

5.关于有些地方和部门纪委书记(纪检组长)突出主责不够的问题。这项工作已经在8月30日前调整和清理规范到位。全市共清理调整县市区纪委书记分管业务外工作37项，清理退出兼职各类项目指挥部42个。同时按照中央和省纪委要求，市县两级纪委一律取消或不再参与上级纪委没有明确需要设立的议事协调机构。到11月30日止，市纪委保留或继续参与的议事协调机构从原有的236个减少到16个，县市区纪委保留或继续参与的议事协调机构从原有的1622个减少到175个。

6.关于少数党员领导干部党的纪律观念淡薄，执行上级政策有时搞变通的问题。市委围绕“严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的‘明白人’”开展专题学习研讨，每名常委都结合自身实际认真撰写了高质量的发言稿并逐一发言。全市参加“三严三实”专题教育的185个单位对1960名县处级以上领导干部开展了遵守政治纪律和政治规矩的教育。市委党校把政治纪律和政治规矩的教育作为各类主体班培训的重要内容，不断强化学员的纪律观念和规矩意识。

7.关于对党员领导干部贯彻执行党的民主集中制加强学习教育不够，监督检查不力，一些党员领导干部缺乏贯彻执行民主集中制的自觉性的问题。制定出台《邵阳市落实实施办法》，并且建立健全工作报告、分工协作、调查研究、协商通报、咨询听证和重大决策风险评估等一系列配套制度规定。市委党校围绕“坚持党的民主集中制”这一专题，对党员领导干部进行党的民主集中制教育。在党建检查中，对各级各部门领导班子及其成员贯彻执行民主集中制情况作为重点检查，对贯彻执行党的民主集中制不力的，严格落实责任追究。

8.关于2014年省委《关于印发党委(党组)贯彻执行民主集中制的基本原则(试行)的通知》，要求各市州、县市区委结合本地实际，制定完善落实本规则的具体实施办法，邵阳市委和一些县区委没有制定的问题。市委认真学习省委《党委(党组)贯彻执行民主集中制的基本规则(试行)》，并组织各级各部门领导班子成员抓好学习贯彻。开展专题调研和讨论，广泛征求意见建议，及时制定出台《贯彻落实实施办法》。同时，对各级各部门贯彻民主集中制情况进行专项检查。目前各县市区委均已组织学习，并结合实际制定出台了具体实施办法。

9.关于对贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度还不够有力的问题。制定出台《关于党委(党组)领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，对“三重一大”事项决策的基本原则、事项范围、基本程序、监督检查和责任追究等内容作出具体规定。组织各级各部门党委(党组)对执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策、党政正职“五个不直接分管” (不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批和物质采购)、末位表态制度等情况开展自查。派出12个检查组对各级各部门开展交叉检查，对没有贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的，严格进行责任追究。

二、党风廉政建设和廉洁从政方面的问题整改情况

10.关于少数领导干部违规插手工程建设的问题。制定了《关于开展领导干部违规插手干预工程建设等市场经济活动、违规经商办企业、入股分红、高息放贷专项治(清)理的通知》，重点整治领导干部插手干预工程建设项目、插手干预城市土地使用权审批和出让、插手干预政府采购、插手干预房地产开发与经营活动、插手干预矿产资源开发利用等方面的违纪违规行为。深入开展自查自纠，组织全市各级领导干部如实填报自查自纠情况，并在承诺不发生违规违纪行为的《承诺书》上签字背书。组织市县纪检监察机关加大对重点项目工程的发包和建设情况监督检查，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，发现一起，查处一起、曝光一起。

11.关于少数领导干部以个人或借亲属及他人名义经商办企业或入股分红，有的领导干部参与或纵容亲属参与高息放贷获利的问题。组织全市党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等党纪党规，增强党员干部廉洁从政的自觉性。制定出台《关于开展领导干部违规插手干预工程建设等市场经济活动、违规经商办企业、入股分红、高息放贷专项治(清)理的通知》，在全市各级各部门开展专项治理。组织全市各级各部门开展自查自纠，每名领导干部在承诺书上签字背书。全市各级纪检监察机关通过公布举报电话和举报邮箱，及时受理群众举报，坚决查处领导干部以个人或借亲属及他人名义经商办企业或入股分红、领导干部参与或纵容亲属参与高息放贷获利的问题。

12.关于水利工程建设领域案件频发的问题。深入开展水利行业警示教育和预防职务犯罪廉政专题培训。制定出台《关于进一步规范水利工程建设项目招标投标活动及标后管理的实施意见》，扎紧制度笼子。组织审计、监察部门对近几年的重点水利工程建设项目开展巡查和审计，在项目立项、招标、施工管理、验收、决算等环节核查是否有暗箱操作、利益输送、贪污受贿等行为。切实落实全市水利系统各级党委(党组)党风廉政建设主体责任和纪委(纪检组)监督责任，对有关责任人进行纪律约谈。

13.关于少数村干部违纪违法问题严重的问题。严肃查处典型案例，省委巡视第七组交办邵阳市反映村干部违法违纪问题信访件404件，现已办结401件，办结率99.2%，涉及处理的村支部书记289人，村主任101人，村秘书75人。其中立案339人，给予党纪处分249人，政纪处分10人，并在媒体点名道姓公开通报违纪违法典型案件20期。认真贯彻省委办公厅和省政府办公厅《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》，集中时间对农村基层干部不作为、乱作为和贪腐谋私等损害群众利益行为进行专项整治。

14.关于存在工程项目不按规定招投标现象的问题。制定《邵阳市工程项目招投标规范整改实施方案》，特别是针对水利项目围标串标等突出问题，出台《关于进一步规范水利工程建设项目招投标活动及标后管理的实施意见》等规范性文件，防范和遏制资质挂靠、围标串标、转包和违法分包等违法行为。推进建设统一规范的公共资源交易平台，《邵阳市公共资源交易首批进场交易目录》、《邵阳市公共资源交易活动监督管理办法》文件已经制定，力争明年完成原隶属于政府各部门分散建立的交易平台功能、人员、编制的整合，建立全市统一规范的公共资源交易中心。开展了建设工程招投标领域排查工作，规范招投标运行程序，加强招投标监管力度。

15.关于土地出让收入逾期未收缴到位比较突出的问题。31宗土地出让收入逾期未收缴到位，目前县(市)18宗已整改到位，市本级13宗有7宗已整改到位，缴入财政土地价款3.0403亿元，暂未缴清价款的6宗地正在积极开展征缴。

16.关于违规利用土地抵押融资的问题。经开区抵押金额1亿元的抵押融资，已全部还清整改到位。城建投公司25批次、宝工区8批次整改抵押融资，已还款2.5亿元，剩余部分制定了整改计划，向国家土地督察武汉局出具了《关于土地抵押融资整改承诺书》，承诺在三年内将相关贷款全部还清，符合国家土地督察武汉局验收的整改要求。

17.关于违反土地出让“收支两条线”管理规定的问题。出台《关于进一步加强土地收支管理的通知》，严格执行“收支两条线”制度，依法依规规范使用土地收益资金。邵东县和邵阳县共12宗地未缴入财政专户的出让金5032万元已全额缴入财政专户;市本级7宗地和隆回县1宗地符合《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件精神，不再追溯整改。

18.关于大量土地长期闲置，开发商“多圈少建、圈而不建、囤积土地牟利”的现象比较突出的问题。制定闲置土地集中清理处置方案，在全市范围组织开展批而未供和闲置土地清理整顿专项行动。国家土地督察武汉局指出市本级存在9宗土地闲置问题，目前4宗已经整改到位，其余5宗土地因被法院查封或银行抵押暂时无法处置，纳入下步专项行动一并整改。

19.关于保障性安居工程专项资金存在挪用截留等现象的问题。制定《邵阳市本级财政专项资金管理办法》，进一步规范保障性安居工程专项资金管理。对市本级和各区县保障性安居工程专项资金的管理和使用情况进行全面清查，及时纠正违规挪用截留行为，并督促归还挪用截留资金。涉及市财政局和城步县的问题已全部整改到位，挪用资金全部归还。

20.关于违规出借财政资金的问题。出台《关于进一步加强财政收支管理的意见》，对财政对外借款的申请、审批、日常管理、回收以及责任追究进行规范。截止11月30日，违规出借财政资金17.9亿元，已收回8.15亿元，其余部分根据情况在2017年前完成清收工作，确保财政资金安全。

21.关于部分收入未纳入财政预算管理，支出不公开透明的问题。该问题已经整改到位，其中住房公积金增值收益已纳入预算管理;城市维护费收支统一纳入财政总预算、总决算管理，年初编制预算，年末编制收支决算;国有资产处置收入全部上缴国库，实行收支两条线管理;改制企业处置收入已纳入预算管理;土地出让金收支已纳入基金预算管理，收入全部缴入国库，实行收支两条线管理。

三、作风建设方面的问题整改情况

22.关于文件多、会议多的情况依然存在的问题。严格执行《关于进一步精简文件的规定》，坚持“七个不发文”原则，即没有依据不发文、未经审批不发文、内容重复不发文、升格行文不发文、越权行文不发文、减少联合发文、严控事务性发文。今年1至10月下发“邵市发”“邵市字”“邵市办发”“邵市办字”文件143个，月均发文14.3个，11月1日至12月15日仅发文14个，相对减少发文7个。认真执行《邵阳市全市性工作会议管理办法》，进一步规范会议审批程序，加强会议管理，做到能合并的会议一律合并，能压缩的会议一律压缩。今年1至10月召开全市性会议63个，月均开会6.3个，11月1日至12月15日仅召开全市性会议5个，相对减少5个。

23.关于领导小组、议事协调机构比较多的问题。出台《省市重点项目指挥部规范管理暂行办法》，将原有的52个重点项目指挥部(含领导小组、项目部)整合为19个，其中撤销9个、归并31个、调整11个、精简保留1个。严格落实《邵阳市市级议事协调机构管理办法》，加大对各类领导小组和议事协调机构的清理、规范和精简力度，共调整、归并、撤销领导小组44个，减少33.3%。

24.关于违规占用办公用房整改还不到位的问题。对全市办公用房情况进行了全面清理，市本级共清理在职人员办公室超标204人，离退休人员17人，清腾办公用房面积6646.8平方米。省委巡视第七组反馈意见中指出的市财政局、新邵县、绥宁县、北塔区几个单位少数干部超标未整改问题，现已全部整改到位。

25.关于全市清理腾退的办公用房没有充分整合利用，很多处于闲置状态的问题。成立市办公用房清腾领导小组，制定《关于全市清理腾退的办公用房整合利用整改方案》、《市直机关闲置办公用房管理办法》，对清理腾退的办公用房实行统筹安排、合理利用。目前，市本级清腾的办公用房面积6646.8平方米，已调剂使用4266平方米，其他根据下步行政办公楼的调整再统筹调配。

26.关于公务用车管理不规范、个别单位存在违规购置配备公车、违规借用公车、公车私用等现象的问题。严格落实公务用车配备使用管理办法，杜绝了违规超标购置配备公车现象。对巡视组反馈指出的8台违规购置的公车，已进行了公开拍卖。经常组织对公务用车管理使用情况进行明查暗访，公车私用现象基本得到遏制。

27.关于全市超标车辆处理进展缓慢的问题。对全市公务用车超标情况进行清理，市直机关清理出157辆超标车辆，已处理25辆，其他已通知未处理超标车辆的单位将车辆拍卖手续相关资料交至市财政局，并通过政府采购采取竞争性谈判的方式确定两家资产评估公司和两家拍卖公司，现已全部在媒体公示，争取年底前再处置一批超标车辆，2016年3月底前全部处置到位。

28.关于党员干部在重点项目指挥部兼职取酬比较严重的问题。在全市开展规范清理公职人员在重点项目指挥部任(兼)职取酬情况专项整治行动。9月20日，所有公职人员在重点项目指挥部任(兼)职取酬清退工作全部完成，相关人员违规所领酬款、补贴全部清退到位，并对2名处级干部、3名科级干部进行了立案调查，其中1名处级干部、3名科级干部被免去职务。同时，巩固清理清退的成果，出台《关于加强对重点项目指挥部规范管理的暂行办法》，加强对重点项目指挥部的监督管理。

29.关于市、区县的奖励项目设置比较多、比较乱的问题。出台《关于规范邵阳市机关事业单位奖金发放的通知》，明确规定除年终一次性奖励、绩效考核奖励、文明单位奖励外，市本级和县(市、区)只能增加两个奖励项目。没有按程序审批的，财政国库一律不予支付。拟在春节前组织纪检、人社、财政、审计等部门开展一次督查，发现违反文件规定的追究单位领导责任。

30.关于一些部门和单位存在违规发放各类津补贴、奖金的问题。对巡视组交办的市财政局、市教育系统、原市物价局、市产权处、宝工区、邵东县规划局、邵阳县五峰铺镇政府等单位滥发津补贴、奖金问题，已经按有关规定全部整改到位，并对有关责任人实行纪律追究和组织处理。

31.关于一些机关事业单位存在乱收费、索拿卡要行为的问题。在全市教育系统、医疗卫生系统、行政执法单位、窗口服务行业深入开展整顿乱收费和索拿卡要行为的专项治理，发现一起、查处一起、曝光一起。对市教育系统的邵阳市华龙学校、隆回万和学校、邵阳县二中、邵阳师范学校等违规收费行为进行了严肃处理，清退了违规所收费用。邵东县规划局违规收取规划执法经费340万元已全额解缴县财政，相关责任人受到党内警告处分。市公安局针对公安机关特别是基层派出所乱收费现象，先后两次对12个县市区进行摸底排查和整顿，共计乱收费金额172.7985万元，先后对六起违规收费案进行查处。

32.关于个别单位党员干部有参赌涉赌行为的问题。在全市开展为期3个月的禁赌专项行动，涉及党员干部的及时按照有关规定报送纪检监察机关处理。全市已查获国家工作人员涉赌刑事案件6起，行政案件25起，抓获涉赌国家工作人员36人，其中刑事拘留7人，行政拘留17人。

33.关于一些单位干部作风不实，“庸懒散”现象依然存在的问题。在全市开展“慵懒散”问题专项治理，着重整治干部自由散漫、衣冠不整、迟到早退的问题;整治不作为、慢作为、乱作为的问题;整治上班时间擅自离开工作岗位、旷工或因公(私)外出请假期满无正当理由逾期不归的问题;整治上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目、出入休闲娱乐场所等问题。全市因“庸懒散”问题共处理党员干部16人，其中党政纪处理10人。

四、选人用人方面的问题整改情况

34.关于少数干部选拔任用不规范的问题。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共湖南省委关于全面贯彻好干部标准强化正确用人导向的决定》，始终按照好干部标准，做到“三个不凭”和“四个注重”，即不凭个人好恶用干部、不凭关系亲疏用干部、不凭籍贯地域用干部，注重选思想解放、敢闯敢干的干部，注重选工作扎实、业绩突出的干部，注重选整体配套、优化结构的干部，注重选奋发向上、勤于学习的干部。对违反组织人事纪律的行为，坚持“实举必查、查实必究”。

35.关于超职数、超编制的消化整改力度还不够的问题。2015年7月份，邵阳市超配处级领导职务91名、非领导职务188名，四个月来，邵阳市共消化超配处级领导职务55名，处级非领导职务137名，已超额完成整改方案年底前消化处级消超任务80%的目标。同时，严格执行《关于严格控制行政事业单位编制、进人和消化超编人员的实施办法》、《邵阳市控编减编工作方案》，巡视期间全市行政超编1162人，到目前已消化223人。

36.关于存在机构和领导职数设置不规范、擅自设置领导职位配备干部、违规提高干部职级待遇、违规配备非领导职务等问题。出台《关于规范县市区机构编制管理和干部配备工作有关事项的通知》，全面清理、纠正和规范违规设置机构和领导职数，依法依规降低了违规提高的岗位职级，全面取消了擅自设置的领导职务。进一步规范了县市区科级非领导职数的审批工作，对超职数的单位一律不予审批。

37.关于违规用人进人的问题比较突出的问题。严格执行干部动议、推荐、考察、讨论决定、公示、任职程序，注重考察对象的德才表现和工作实绩，全面落实党政群机关进人一律“凡进必考”的要求，事业单位新进人员实行公开招聘，对跨区域调入人员在“三龄二历一身份”上实行从严把关。严格执行关于带病提拔责任倒查相关规定，对2名处级干部、4名科级干部的提拔进行责任倒查。省委巡视组交办的17件违规用人进人问题，除3件纪检部门仍在立案调查的案件外已全部依法依规处理到位。

五、干部群众反映比较强烈的突出问题整改情况

38.关于被征地农民社会保障长期未启动的问题。修订下发《邵阳市区被征地农民社会保障办法》，明确了保障对象及确认程序、保障办法、资金来源和管理、工作责任和监督管理等内容，并同步配套出台《邵阳市区被征地农民社会保障工作实施方案》。明确被征地农民社会保障资金由国家、集体和个人共同负担，其中政府每年从土地出让收入中计提5%用于被征地农民社会保障，原来未计提的资金及缺口的资金按6:4的比例由市、区财政分担。目前，这项工作正在有序开展。

39.关于征地拆迁户长期得不到安置的问题。出台《关于解决集体土地上安置地超期安置遗留问题的有关规定》和《邵阳市区集中安置建设项目综合验收及交付标准》，对相关问题做出了明确规定。同时，明确从城区土地出让金中安排1亿元资金，专项用于解决超期安置合法建房成本补差，要求大祥、北塔区政府和市住建局、市城建投、市宝工区等业主单位通过整合债券资金、相关的棚改资金及其他资金等，全力保障安置地建设。现在，这项工作进展顺利。

40.关于农村危房改造进展缓慢的问题。制定出台《关于进一步做好农村危房改造工作的通知》、《邵阳市农村危房改造工作考核办法》、《邵阳市直机关100个对口扶贫村危房改造整体推进工作方案》;开展了2次专项督查，对农村危房改造工作整改落实进行督办;在全市推广了“武冈经验”，结合精准扶贫，整合各方资金和项目统筹推进，创新农村危房改造工作方法。今年，省里下达邵阳市农村危房改造任务22900户，到11月底，全市实际完成农村危房改造23400户，动工率、竣工率均已达到100%，已入住19007户，占总任务数的83%，农历年前所有改造户都能搬入新房入住。

41.关于市直机关事业单位职工违规集资合作建房问题反映比较多的问题。出台《关于进一步规范全市党政机关及事业单位职工集资合作自主建房管理规定》，一律停止审批党政机关及事业单位职工集资合作自主建房开发项目，办公楼建设和住宅区建设严格实行区域分离，明确用地界限。出台《关于市城区机关事业单位职工联合建房存在问题限期整改责任分工的通知》，对补办施工许可、上缴配套费等提出了整改要求。9宗供地手续不完备的集资建房用地，正在办理土地供应手续，2016年一季度将整改到位。未缴清土地价款的5宗土地已有4宗缴清土地价款，追缴到位价款7118万元，另一宗已缴7000万元，其余2500万元正在办理缴款手续。同时，加大市区单位职工联合建房税收清理力度，到12月21日，欠税清理工作基本清理到位，清缴单位职工联合建房税款543万元。

下一步，市委将严格按照省委巡视组的意见和要求，始终保持思想认识不松懈、推进力度不减弱、整改要求不降标，进一步强化整改责任、落实整改措施，以抓铁有痕、踏石留印的劲头彻底整改、延伸整改，确保巡视反馈的问题有效整改到位，在全市营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，以整改的实际成效取信于民，以整改落实的成果推动邵阳经济社会加快发展。

善后没有退路，问题必须全部归零、矛盾必须有效化解、工作必须圆满完成……北京军区善后办自今年1月中下旬正式组建运行以来，紧贴善后工作五项职能任务，突出政治建设、服务保障、安全稳定三个工作重点，紧紧扭住从严抓建这个“关节点”，以铁纪严规开局起步，确保各项工作有法可依、有章可循、有序运转。

成立伊始，工作头绪多、职责不清晰，流程不明确，善后办如何有序运行——

主动作为，把规矩立起来

北京军区善后办部队管理处参谋常继民刚到善后办工作的那两天，就感到有点“懵”。他之前在原北京军区政治部办公室直工处当参谋，作为原单位的业务骨干，干起工作驾轻就熟、游刃有余。然而，到善后办报到的当天，他有种“英雄无用武之地”的感觉，虽然对本部门负责的工作有所了解，但面对善后办各单位人员、车辆、值班、执勤和保密管理等工作，具体应该干什么、怎么干，他心里并不十分清楚。

“没有经验借鉴，没有捷径可走，只有靠自己!”和常继民一样感触深刻的还有财务处处长宗智军。上任伊始面对善后办复杂的经费物资情况，有着多年财务管理工作经验的宗智军也觉得“脑子有点乱”：这么多新接管的单位，如何扎紧善后办的“钱袋子”?

“定目标、明职责、立规矩……”善后办领导介绍说，善后工作上下关注、十分敏感，政策性非常强，必须把依法管理、依法抓建放在突出位置，切实把规矩立起来，抓紧健全规章制度、规范工作运行、明确办事流程、严明奖惩措施，使善后工作一开始就有章可循、有序运转。

随后，他们按照建队伍、拢思想、定职责、拉计划、正秩序的基本思路，紧贴善后工作实际，制订了北京军区善后办《党委工作方法》《党委议事规则》《纪律规定》《暂行管理规定》《财务管理暂行规定》等20余个操作性强的规章制度，为善后工作良好开局起步打下了坚实的制度基础。

联合值班室是善后办的重要点位，记者在这里看到，《北京军区善后工作办公室联合值班方案》《节日期间值班主要工作职责》等规章制度齐全完备。对此，担任值班员的政工组干事尤国辉打了个形象的比喻：“如同新路行车需要防护和引导，这些新制订的纪律规定和规章制度，就是为善后工作量身订制的‘保险杠’和‘指示灯’。”