乡镇脱贫攻坚问题整改方案精彩20篇

相较于过去的普惠式扶贫，当前推进的精准扶贫的对象更具体、情况更复杂、手段更多样、舆论更敏感，也给基层扶贫攻坚提出了更多更高的要求。随着扶贫攻坚的深入推进，我们发现一些认识、方式和落实方面的问题越来越突出、越来越复杂、越来越显性化。结合基层实际，笔者认为抓好精准扶贫，必须始终坚持问题导向，聚焦关键环节，着力打通扶贫到村、到户、到人的最后一公里。

一、扫除认识上的“三大误区”。落实精准扶贫，首先就要正确认识贫困现状，正确认识精准扶贫。当前，一些扶贫工作推不动、落不实，根子就出在理解上的偏差、认识上的误区。一是贫困现状的“怀疑论”。特别是在经济实力较强的地区，部分人对贫困现状始终持怀疑态度，认为贫困数字报得大了、情况说得消极了，有的甚至大谈“一望无穷”。二是扶贫工作的“运动论”。认为精准扶贫只是“一场戏”、“一次秀”、“一阵风”，导致“两头热、中间冷”，甚至滋生了仅仅埋头填报表、搞统计等现象。三是群众眼中的“送钱论”。在有些贫困户眼里，扶贫就是送钱送物，去年送几百、今年给一千，扣着帽子吃皇粮。解决这些突出问题，关键就是要拔除各个方面的思想“毒瘤”。其一，领导干部要坚持进村入户，学习、研究精准扶贫工作。任何时候，政府行为都是最鲜明、最有力的导向，要推动精准扶贫真正常态化、机制化，组织大讨论、开展大调研，更多的推动干部下到基层一线，访困问需、访贫问计，努力营造各级重视扶贫、人人支持扶贫的浓厚氛围。其二，坚持扶智、扶技、扶干优先，引导群众从思想上“拔穷根”。人穷最怕志短，扶贫必先扶志，我们应当杜绝盲目“送钱送物”行为，通过科学有效的举措，引导贫困户主动参与到自我脱贫的队列中来。比如加强对失学家庭的教育帮扶，避免因为教育缺失出现“贫二代”;加强贫困户的能力素质培训，增强脱贫能力;加强村级组织建设，提升基层干部“双带”水平等，进而减少“输血”，加强“造血”。其三，加大脱贫致富政策、典型宣传力度，让“贫困主体”自信起来。危房改造、雨露计划、小额贷款等配套政策要及时与乡村干部、“第一书记”对接，通过媒体播报、入户宣传等方式，解决基层群众反映的信息闭塞、脱贫无门等困扰。同时深入挖掘和培育一批脱贫致富的典型，强化正面宣传，做好积极推介，让贫困户深刻地感受通过外部条件帮扶和自身努力，能够尽快过上日子。

二、注重方式上的“三个转变”。区别于普惠式帮扶，精准扶贫特点更为鲜明，在统筹部署的过程中，尤其需要注重方式、方法的转变。一是在时限安排上，由“即时帮扶”向“长期坚持”转变。扶贫开发不可能一蹴而就，更不可能“年前动员，年底脱贫”。实事求是地说，现在很多地方都出台的扶贫开发攻坚工作计划不尽科学、不尽合理，一些村抱怨8月份才开完动员，年底就被要求脱贫，一些帮扶单位认为“今年意思下就行，明年还不知道在哪呢”。解决这一问题，我们理解一方面要合理调整脱贫计划，鲜明科学脱贫导向;另一方面要进一步建立和健全常态化的帮扶机制，明确驻村帮扶队伍、“第一书记”、结对帮扶户责任人3-5年时间不变，扎实打好“持久战”、“攻坚战”。二是在力量安排上，注重由“九龙治水”向“合力攻坚”转变。由于统筹不够的问题，现在有些单位既要在甲村结对共建，又要在乙村精准扶贫，精力、财力、人力都无法集中，扶贫效果自然一般。对于贫困村来说，单位多也带来了各事务杂，“今天你要送表格，明天他要报方案”，工作上的盲目被动多了，积极性在一定程度上也有所挫伤，因此集中力量、统筹力量尤为重要。如一个单位原则上只安排到一个村结对办点和扶贫帮扶。三是在项目安排上，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。越是底子薄、条件差的地方，越需要项目的支撑。据调查，80%以上的贫困村难以争取项目或者难以承接现有项目，一些地方连“出行靠走、通讯靠喊”的问题都没解决。实事求是地说，现在基层项目是不多，但也不少，只是缺乏统筹、缺乏整合。我们应通过“村级摸底、集中论证、逐个甄别”的办法，列出“缺口清单”，有针对性的安排一批项目重点支持贫困村的基础建设和经济发展。

三、厘清推进中的“三种关系”。基层扶贫情况纷繁复杂，很多问题需要辩证思考、灵活推进。主要表现在三个方面：第一，精准识贫与动态识贫。现在各地抓精准识贫的方式方法很多，群众也普遍认可，但对于脱贫户如何退出、新增贫困户如何及时纳入管理问题还缺乏足够的思考和准备，一些因病新致贫人群意见很大。为此，在抓好前期精准识贫的基础上，对贫困对象应要推行“数据监控、脱贫销号、新增纳入”的动态管理办法，明确高于贫困线标准的要及时退出，低于贫困线标准以下的或因灾因故而导致家庭贫困的及时纳入。同时，引入群众监督、贫困对象纠差纠错机制，确保对象识别不错评、不漏评。第二，扶贫到村与扶贫到户。现在贫困村对于增收有两种声音，一种认为扶贫要先扶村，发展集体经济;另一种认为扶贫就先扶户，搞好自家营生。在实际上，我们更多地还是要把“村”与“户”联动起来，一方面鼓励农户发展特色种养、搞活个体经济，另一方面还是要通过农企对接、农园对接，推动分散经营向集约经营、专业经营转变，带动贫困村与贫困户同步发展生产、脱贫致富。第三，应保尽保与高保实保。一直以来，我们都在反复强调“应保尽保、扩面提标”，但一些补助标准确实“杯水车薪”，比如危房改造补助多在3000至10000元左右，群众建房还需自筹数万元的费用，对于一些贫困户来说，确实有些“杯水车薪”。而在政策边缘享受到红利的，往往容易遭人口舌，引发基层矛盾纠纷。因此，对低保、危房改造等优惠政策，在“应保尽保”的前提下，可以探索尝试“控面提标、分步分类”模式，缩减项目指标、提高补助标准，避免撒胡椒面，让最困难的人享受到最有效的帮助。

四、建立落实上的“三项机制”。解决落实问题，最根本、最有效的办法就是强化机制制度保障，以制度强化责任、强化考核、强化监督。一是分任务，建立责任清单制度。实现脱贫致富，既要摸底子，还要找根子，更要想路子，有些地方的帮扶措施还不够明确、不够深入、不够具体，甚至千篇一律、难以操作。究其根本，还是因为责任没落地、任务不到人。因此，我们在制定脱贫计划时，要特别注重分类分派，把帮扶任务划分到具体的部门、明确具体的责任人、帮扶措施和完成时限，让所有人都知道该做什么、何时做完、做成什么样。二是抓落实，建立专项考核制度。精准扶贫是最大的民生工程，也是最实在的民心工程，不能只做规定动作、更不能搞表面文章。我们要把扶贫工作纳入政绩考核、绩效考核和干部选拨任用和年度考核评比的评估范围，实行单独考核;把扶贫任务完成情况纳入地方、部门考核的重点内容，按季兑现奖惩;把贫困人口收入、贫困人口减少数量等指标量化，与领导干部绩酬直接挂钩，每月逐村逐户核实，让帮扶工作成为干部比作风、比作为的“赛场”和“考场”。三是保稳定，建立群众评议制度。扶贫是为了解决问题，决不能扶出新问题，必须要群众答应、群众满意。比如“穷人帽子富人戴”、“甲事的票子乙事用”等现象，群众势必会讲、会闹，既不利于工作开展，更不利于基层稳定。针对这一问题，必须进一步加大在贫困户认定、资金使用等敏感环节的公开公示力度，着力拓展群众评议渠道，组织贫困户、“两代表一委员”、基层群众与各级领导直接对话交流，请群众监督、让群众说话，强化干部问责，确保精准扶贫工作整体平稳有序推进。

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经意间拉近了我这个“外乡人”和村里百姓间的感情距离，也让我对农村生产生活现状有了直接强烈的感受。中央实施“精准扶贫”，各级党组织选派“第一书记”驻村扶贫、点燃了乡村和百姓的梦想，村里先后召开了支委会、村代会、党代会、村屯干部会，百姓的精气神都有了新变化，全村上下鼓荡起了一股强村富民的壮志豪情。在入户访贫问苦、与村屯干部共同研究脱贫办法的过程中，加深了我对扶贫工作的认识。

在驻村工作五个多月的时间里，我与党员干部座谈工作、到田间地头与群众拉家常，对村情村貌有了全面认识，从百姓的言语神情中，我掌握了他们关心关注的事，感受到了他们对组织寄予的深切期望。我结合实际，决定从解决百姓最关注的问题入手，努力帮助改善百姓的生产生活环境。经过深入了解和实地踏查，全村除整村推进时修了5.3公里的路外，尚有近三分之二、15公里的路没有硬化。针对无潜可挖、只能争取外援的实际，我把工作重心首先放在信息收集上，到其他村参观见学、去乡镇参加工作会议、到县直部门办事时，注意了解有关村屯道路修建信息，努力争取政策倾斜支持。几个月来，我多次跑省直、县直有关部门，上下齐手，发动同事、战友帮助留意信息、尽力协调。经过不懈努力，村屯道路修建已被列入全县工作计划。此外，村中的桥和村级组织活动场所的修建都有了眉目，项目修建资金已经筹措到位，桥梁选址已完成勘察，目前都在有序推进，村里百姓知道后都喜笑颜开，人人对未来充满憧憬，这也悄然拉近了我和百姓间的距离。

扶贫要带着感情。百姓对扶贫寄满了厚望，对组织上派来扶贫的干部都高看一眼，对其所作所为都铭记在心。在一次走访中，“车陷入泥沼，百姓自愿前来推车”的情景，让我体会到“你若捧来一碗水，他愿奉上一颗心”，只要真心实意为百姓做事，就能赢得百姓的无怨无悔的支持。驻村扶贫就要穿得布衣、坐得板凳、唠得家常，切实了解百姓的需求，把百姓的需求作为导向和动力，带着感情实打实地帮助他们把影响生产生活的路、桥、房等难题协调好、解决好，使百姓真正地享受到党的扶贫政策带来的实惠，也一定能赢得百姓的拥护。

扶贫要扶到点上。脱贫不仅是村容村貌上的改变，更重要的是唤起百姓的致富动力，让百姓获得发展技能。扶贫要因情施策、因人制宜，在入户走访中，很多干部百姓都认为政策方向是对的也是好的，可没有好成效，很重要的原因就是没有扶到根上点上。对贫困户不能一概、一味地采取资金补助，应该视情况做出不同选择，缺资金的帮筹钱、没技能的帮培训，真正把各级组织的帮扶政策用好用足;对村集体的帮扶不能仅停留在“输血”上，要把更多的精力用在“造血”上，逐步壮大村办企业、合作社等，有步骤地引导贫困户通过合资入股等方式获得收益，使村集体和百姓携手走上幸福康庄大道。

扶贫要接力攻坚。“冰冻三尺非一日之寒”，致贫多非一日，脱贫难在一日，扶贫需要日复一日的坚持和年复一天的努力。要按照脱贫五年规划确定的“路线图”、“时间表”，引导百姓围绕既定的努力目标，持之以恒、脚踏实地地去做，绝不能“三年打鱼、两年晒网”，使规划和发展目标成为空中楼阁。团结村毗邻县城，绿色资源丰富，交通相对便利，应在特色养殖、休闲旅游、绿色食品开发等方面持续发力，尝试有所突破。

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同志们：

按照会议安排，我就全县精准脱贫攻坚工作作以安排。一会儿，县委陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。

一、要充分认识抓好精准脱贫攻坚的紧迫性和艰巨性

近年来，县委、县政府始终高度重视扶贫开发工作，扎实开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。“十二五”期间，投入资金3.54亿元，实施了道路建设、文化卫生、人畜饮水等一大批民生项目，搬迁3500余户、1.6万人，累计脱贫4.9万人，贫困地区经济社会各项事业取得了长足发展。但是，按照全面建成小康社会的要求和群众期盼，我们的脱贫攻坚还面临不小的压力。一是，贫困面还比较广。我县是全市6个陕甘宁革命老区县之一，有10镇、152个行政村(占65.8%)位于旱腰带贫困地区，省市认定贫困村85个(占36.8%)。2014年，建档立卡贫困人口4.6万，贫困发生率10.2%。经过去年的努力，还有3.02万人尚未脱贫。这与我们的区位优势和建设陕西强县、全面够格迈入小康社会的要求还不相适应。二是，致贫原因多样。贫困人口中，有2.39万人虽然有劳动能力或耕地等资源，但缺资金、缺技术、缺经营能力;有1800人居住在生产生活条件相对恶劣的地区，基础设施和社会事业发展欠账较多;有9300人因病致贫;有5400人因学致贫;还有4000人缺乏自我脱贫能力。另外，贫困群众年人均纯收入都在2950元(2015年现价)以下，仅为全县农民人均纯收入的1/4，致贫因素相互叠加，脱贫难度比较大。三是，脱贫任务比较艰巨。前不久，中央和省市相继召开会议部署脱贫攻坚工作，提出了政治要求。尤其是市委、市政府要求2017年全面脱贫。在此基础上，县委、县政府自加压力，提出“两年任务、一年完成，2016年基本脱贫”，要高质量完成这一任务，时间很紧、任务较重。全县各级各部门一定要切实统一思想，提振精神，于非常之时，以非常之举，尽非常之力，坚决消除绝对贫困。

二、要落实精准脱贫攻坚的关键举措

中央脱贫攻坚会议提出了“六个精准”、“五个一批”的重要举措和“八个干”的要求，省市会议的要求也很明确。对我们来讲，关键就是要“紧盯一个目标，做到三个到位，落实五项措施”。

一个目标：就是“1+1+3”，即 “2016年基本脱贫、2017年扫尾清零、后三年巩固提高”，2020年全面够格进入小康社会。具体来讲，2016年要实现脱贫28690人(占95%)，2017年对贫困程度深、通过正常措施仍不易脱贫的1510人扫尾清零(5%)，2018年—2020年集中巩固脱贫成果。围绕这一目标，一会儿，县委、县政府将与各镇、街道签定责任书，责任书就是军令状，必须不打折扣、倾尽全力，克服一切困难，全面按期完成。

三个到位：

一是坚持精准识别到位。精准识别是脱贫攻坚的首要前提。各镇(街道)和扶贫、民政、残联等部门要坚持“六法”配合(收入核查鉴别法、九线状况排除法、互相比对验证法、贫困程度排序法、永久公示监督法、责任扛死追究法)，精准识别，分类分析致贫原因，建立信息库。在前一段工作基础上，联合行动、加强协作，对建档立卡工作进行全面认真的“回头望”，开展一次拉网式核查，切实做到县不漏村、村不漏户、户不漏人，确保数字真实准确，全面掌握贫困户的底数。各镇村都要有明细台账。核定及录入数据将实行“终身负责制”，“谁登记谁负责、谁核查谁负责”，按照市上要求1月20日前必须完成。同时，民政部门也要对城镇困难群众进行核查，建立数据档案，为今后推行扶贫标准、低保标准“双线合一”做好准备。在这里，要强调一点，中省市将对精准识别情况进行核查，凡是差错率超出误差范围的要严格问责。

二是坚持规划引领到位。要按照规划先行、“多规合一”要求，以城乡一体化发展规划为统领，对“十三五”脱贫攻坚总体规划、新型社区建设规划和相关产业规划，进行完善修正，算好时间账，绘好 “路线图”。在规划中，要切实以“五大发展理念”为指引，重点规划建设五个新型社区示范点(桥底惠锦苑，旱腰带区域特色城镇化与城乡用地增减挂钩相结合;王桥郑国社区，旅游开发与小村并大村相结合;兴隆贞陵小镇，旅游开发与移民搬迁相结合;高庄镇寿平村，农民自主就地城镇化试点;崇文小镇，新城开发与农民城镇化相结合)，推进新型城镇化建设，带动贫困群众向城镇和农村新型社区集中，确保“搬得出、住得稳、能致富”。要将脱贫攻坚与生态治理、新型城镇化结合起来，重点在北部旱腰带地区规划打造“五带”(矿山生态修复带、区域生态光伏产业带、区域生态旅游观光带、旱腰带绿色矿山示范带、大西安北部生态屏障保护带)，切实改善旱腰带贫困地区的生态面貌和群众生产生活条件，实现脱贫攻坚与生态保护的双赢。

三是坚持脱贫实效到位。要进一步强化脱贫责任，逐村逐户逐人制定精准脱贫方案和措施，建立精准脱贫台账，实行有进有出的动态管理，精准滴灌、靶向治疗，严格评估，逐户销号，脱贫到人。今年，县财政将列支5000万元，专项用于精准脱贫攻坚。同时，要组建泾阳县扶贫开发有限责任公司，承接上级项目资金，通过投贷结合，撬动金融资本用于脱贫攻坚。还要通过政策引导，撬动更多的社会资本投入，凝聚全社会力量推动精准脱贫攻坚。要做好“如何退”的问题，制定脱贫认定标准和退出办法，开展贫困地区群众脱贫满意度调查，建立第三方评估机制，增强脱贫工作绩效可信度，真正做到向群众问计、请群众评判、让群众满意。

五项措施：

一是要把发展生产作为重要基础。产业脱贫是既“输血”又“造血”、既“扶人”又“扶业”。对缺资金、缺项目致贫的，要采取小额贴息信贷和产业资金扶持、创业贷款等行业资金进行帮扶，合理确定致富项目，稳定增加贫困群众收入。坚持以市场为导向，以建设国家农业科技园区为平台，引导群众大力发展“黑白红绿”四色产业，不断壮大规模、提升效益。县财政设立200万元精准脱贫攻坚贷款担保基金，与邮政储蓄银行合作，按照1:10比例放大，扶持建档立卡贫困户拓展致富门路。同时，还从畜、菜、果产业发展专项资金中，分别拿出20%的资金(400万元)，与其它金融机构合作，撬动4000万元用于产业精准扶贫。要建立利益联结机制，加快土地经营权有序流转，依托农业园区、合作社、龙头企业和致富带头人，通过温氏养殖、奶牛托管等产业扶贫模式，让群众获得稳定收益。要充分利用电商孵化中心、供销电子商务公司，加快发展农村电子商务，特别是在有条件的贫困村，要大力推进电子商务服务社建设，开展电子商务知识培训，力争达到“一根网线致富一个村”的目标。要依托关中环线两侧现代农业、安吴青训班、龙泉公社等载体，抓好以红色旅游和民俗文化体验、农业观光、休闲度假为主的“农家乐”等乡村旅游，创造更多就业门路和机会，有效提高贫困群众收入。

二是要把新型社区建设作为重要手段。要引导、鼓励、支持贫困户就近向居民点、中心村集中，向集镇和县城搬迁。要把脱贫移民搬迁与美丽乡村建设、新型城镇化、旅游开发、产业升级结合起来，坚持政府、融资平台、银行、农户四位一体战略，做到统一规划、统一承贷、统一建设。今年，重点推进桥底惠锦苑、王桥郑国社区、兴隆贞陵小镇等5个新型社区示范点建设。同时，扶贫、国土、住建等相关部门要探索农民进城与退出农村房屋宅基地补偿资金置换相结合，引导群众向重点镇集中、向“县域副中心”云阳镇御景园社区集中。县财政将列支2000万元用于新型社区基础设施建设，列支500万元用于搬迁户补助。要积极争取省市相关补助政策，用好土地增减挂钩等政策，县国土部门要优先保证新型社区用地报批。扶贫、环保、住建、教育、卫生等部门，要按照新型社区建设标准，把农村危房改造与移民搬迁结合起来，规划建设好基础设施，加大贫困村和移民搬迁点生活垃圾处理、污水治理、公厕建设和村庄绿化美化力度。要完善学校、医院等公共服务设施，切实解决“毛细血管”不完善、“最后一公里”建设滞后的问题。

三是要把教育脱贫作为治本之策。阻断贫困隔代传递，关键是要智力扶贫，引导群众移风易俗，树立“勤劳致富”的意识，增强市场观念、创业能力和致富本领。要加快推进“双高双普”和教育质量提升工作，促进教育资源合理配置，提高基层教育质量水平。县财政拿出700万元，其中200万元用于贫困家庭普通高中生的学杂费补助，500万元设立教育助学基金，加大对贫困学生的资助力度，提高资助准确率，实现贫困户子女就学资助全覆盖和低保户子女义务教育零负担、高中及中职教育零学费、大学教育零失学的“三零”目标。要加强就业培训，整合扶贫雨露计划培训、人社劳动力培训、农林职业农民培训、电商培训、旅游开发培训等资源，针对不同年龄段和文化层次的贫困户，分类制定培训计划，强化劳企对接，力争实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训就业全覆盖。今后，公益性岗位聘用要向贫困人群倾斜。要深入开展“大众创业、万众创新”，鼓励外出务工人员回乡创业，带领群众就业增收、就地脱贫。

四是要把生态建设作为新的路径。要按照北部旱腰带地区生态治理“五带”建设要求，切实抓好口镇吊庄试验段建设，并逐步扩大生态治理范围。要将旱腰带地区25°以上坡耕地全面纳入退耕还林范围，利用生态补偿转移支付资金和争取国土资源部生态修复基金，实施生态保护工程，使部分有劳动能力的贫困人员转为生态保护人员。要积极整合高标准农田、水土保持等相关项目资金，向旱腰带贫困地区倾斜，提高产业基础设施水平和发展能力。

五是要把社会保障作为兜底措施。要健全社会保障体系，对无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困户，分别以农村低保、五保、孤儿等途径实行政策性兜底，全面推行农村扶贫标准和低保标准“两线合一”，做到应保尽保。要建立“城乡统筹、两保两助、三管齐下、全面覆盖”的救助救治平台，在落实新农合基本补偿、大病补充保险、民政大病医疗救助和计生家庭、优抚对象等特殊群体医疗救助的基础上，县财政列支1000万元，吸纳社会爱心人士和企业捐助，设立脱贫共建医疗救助基金，减轻贫困户的医疗负担。对一些特殊人员的医护兜底，县扶贫、民政、卫计局等相关部门要拿出具体意见和操作办法。对因灾和突发事件致贫的，采取民政救助、社会资助等帮扶措施。对通过各项政策扶持后仍不能脱贫的五保户、残疾人等特困人口，要采取综合兜底措施。

三、要切实强化脱贫攻坚的保障机制

精准脱贫已进入攻坚阶段，必须夯实责任，集中力量，采取超常规措施，狠抓落实。

(一)要加强组织领导。全县各级各部门要把脱贫攻坚摆上重要位置，重点部署，统筹安排。各镇(街道)、驻村包扶单位要切实履行工作主体、责任主体、实施主体的职责，坚持“县负总责、部门联动、镇办主体”的领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，进一步细化和落实责任。各镇(街道)和驻村工作人员要制订具体的进度计划，绘好路线图和时间表。县扶贫办和县委县政府督查室要加大督促力度。

(二)要形成工作合力。各级各部门要牢固树立大扶贫理念，大格局考虑、大思路谋划，针对贫困村主导产业、基础设施、社会事业等方面问题，在研究制订相关实施规划时，尽可能把政策、资金、项目等资源和要素向贫困镇村集中。要凝聚社会力量，宣传动员社会各界能人、企业家和知名人士，积极参与精准脱贫攻坚行动。同时，积极对接泾河、空港、秦汉三个新城，争取共建一批扶贫村。

(三)要严格资金监管。县财政、审计部门要加强对脱贫资金使用的检查与监督，县纪检监察部门要加大对脱贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用脱贫资金的，要实行“零容忍”，坚决处理到位。县扶贫开发有限责任公司要实行资金封闭运行，严格管理。各镇(街道)、村委会要充分落实公示公开制度，发动群众参与项目实施，真正把脱贫项目建成群众满意的惠民工程。

(四)要改进工作作风。全县各级各部门要对照“三严三实”要求，发扬“马上就办”的作风，沉下身子，深入一线，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，为他们办实事、做好事。各脱贫团、工作队和驻村干部要严格遵守各项纪律，不讲条件，不讲困难，与群众同吃同住同劳动，以良好形象、感情和作风，与群众心连心、手拉手，讲实话、出实招、办实事，确保脱贫实效。

同志们，精准脱贫攻坚既是民生工程，也是政治任务。全县上下要迅速行动起来，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以不胜不休、争创一流的气魄打好精准脱贫攻坚攻坚战，力争率先在全市县区中实现脱贫目标，为加快建设陕西强县、全面够格迈入小康社会，凝聚强大正能量。

2020年6月8日，赴宁夏考察调研。这是全国两会之后他的首次国内考察。当天下午，先后来到吴忠市红寺堡镇弘德村、黄河吴忠市城区段、金星镇金花园社区，了解当地推进脱贫攻坚、加强黄河流域生态保护、促进民族团结等情况。每个考察点都寄寓着他的深情牵挂。

与宁夏的故事要追溯到1997年。那一年4月，时任福建省委副书记、同时也是福建省对口帮扶宁夏领导小组组长的第一次来到宁夏。此后，他一直关注、牵挂着这片土地。从1997年到2020年，24年里他4次考察宁夏，对宁夏的发展倾注了大量心血，其中蕴含的脱贫攻坚致胜之道更是值得广大党员干部认真研学。

发展产业是实现脱贫的根本之策。2016年在宁夏考察时，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”近年来，全国各地认真学习贯彻关于产业扶贫的重要论述，遵循市场规律，精准施策，发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用，形成产业与贫困户的利益联结机制，让贫困户参与生产、实现就业、分享产业红利，为决战决胜脱贫攻坚贡献了重要力量。事实证明，发展产业既是带动群众就业、促进群众增收最直接最有效的路径，更是实现“两不愁、三保障”目标最有力最可靠的支撑，各地在推进脱贫攻坚工作时，一定要着力发展产业，努力实现从“输血”到“造血”的转变。

移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。1997年7月15日，“闽宁村”在一片戈壁上破土动工。“闽宁”，是为永宁县的生态移民点取的名字，也是“闽宁协作”开花结果的一个见证。移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。自闽宁村正式奠基至今二十多年，当初荒芜的戈壁变成了接纳6万多生态移民的闽宁镇，水电路衣食住发生了翻天覆地的变化。近年来，各地将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要方式，努力让生活在“一方水土养活不了一方人”那些地方的群众搬迁到适宜生产生活的地方，有效加快了脱贫攻坚进程。事实证明，易地扶贫搬迁是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。因此，各地在推进脱贫攻坚时要运用好易地扶贫搬迁这一重要方法，同时全方位解决人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管等问题，确保移得出、稳得住、住得下去。

东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。在东西部扶贫协作座谈会上，“东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。”东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。“闽宁协作”在戈壁滩上结出的丰硕成果就是对此的有力证明。2020年5月17日发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，也将东西双向开放协同并进作为了西部大开发的目标之一，对接下来的帮扶政策进行了阐明。因此，党中央、国务院一定要支持西部地区拓展区际互动合作，鼓励西部地区积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，加快推进重点区域一体化进程，让东西部扶贫协作和对口支援长期坚持下去。

从昔日的苦瘠之地到今天的塞上江南，宁夏的发展是始终的牵挂。牵挂背后蕴含的脱贫攻坚致胜之道更是为全面建成小康社会指明了方向、鼓足了干劲，广大党员干部必须认真学习、全面贯彻，以非凡的意志和智慧，奋力书写新篇章。

党的十八大以来，党中央将扶贫开发工作摆在更加突出的位置，出台了一系列卓有成效的政策措施，通过精准扶贫使得贫困人口每年减少了1000多万，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。截至2015年底，按现行脱贫标准测算，我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下。贫困仍然是全面建成小康社会的最突出、最难补上的短板。更为棘手的难题在于，目前仍然贫困的人口大多贫困程度比较深，自身发展能力比较弱，加上减贫政策效应的递减和经济下行压力的加大，继续采用常规思路和一般办法，很难如期完成任务。狭路相逢勇者胜。党的十八届五中全会将“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，既体现了党中央打赢脱贫攻坚战的坚定决心，更是对扶贫开发工作提出的新的更高要求。齐心协力打赢脱贫攻坚战，必须深入学习领会、贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以五大发展理念引领“十三五”时期的扶贫开发工作。

脱贫攻坚需要始终扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对穷根，明确靶向。这就要求切实解决好扶持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策、因村施策。对没有劳动力的贫困户，需要采取更有针对性的扶持措施脱贫。对劳动力就业不足的贫困户，需要加大劳动技能培训力度，提高培训的针对性和有效性，提高就业能力，引导劳务输出脱贫。对有一定发展条件的贫困村，需要加大特色产业扶持力度，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，需要加快实施易地搬迁工程，实现脱贫攻坚与生态治理的双赢。

脱贫攻坚需要更加注重提高脱贫效果的可持续性，决不能让贫困现象代际传递。这就需要着力加强教育脱贫，增加转移支付，加大中西部贫困地区基础教育投入，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，真正阻断贫困代际传递。与此同时，还需要开展医疗保险和医疗救助脱贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。实施农村最低生活保障制度兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

脱贫攻坚需要切实发挥好市场和政府两方面作用。进一步强化脱贫攻坚领导责任制，改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。健全脱贫成效评估机制，落实贫困县约束机制，严格扶贫考核督查问责，确保精准扶贫精准脱贫工作落实落细落小。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。落实公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策，对于吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。构建社会扶贫信息网络，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。就是要通过充分发挥政府和市场两个方面的作用，确保小康道路一个都不能少、一个都不能掉队。

近年来，随着国家加大农村扶贫开发工作力度，扶贫开发工作在精准扶贫、整村推进、连片开发方面取得了显著成绩;各级各部门对扶贫资金的管理和使用总体上是合法合规的，也得到了群众普遍认同和拥护;但同时，也有少数地方的单位和工作人员不按国家规定管理和使用扶贫资金，造成了严重损失，不仅严重损害了群众利益，也损害了政府公信力。

一、 扶贫资金管理存在的主要问题

结合当前的扶贫工作，不难发现，扶贫资金在管理和使用中或多或少存在以下这些问题：

第一，项目申报各自为政，扶贫资金到位不及时。一是项目申报无头绪，没有详细计划。由于扶贫项目和资金计划一般都是由各部门自行研究确定，并按各自渠道逐级向上申报，然后资金再自上而下逐级拨付;由于计划下达迟，资金到位晚，影响扶贫项目的正常实施;二是擅自调整计划项目。扶贫项目计划是指令计划，一经扶贫领导小组研究决定，就应严格执行。但一些地方由于项目前期准备仓促或项目论证不充分;同时，又缺乏综合统筹平台和协调机构来进行平衡，一旦资金到手则以种种理由自行改变项目计划，从而影响了扶贫整体规划的顺利实施。

第二，资金管理政出多门，难以统一监管调度。上级部门对基层单位申报的扶贫项目进行批复后，原则上是不允许地方随意调整变动的;同时，为了使用和管理项目资金，各部门对各类扶贫项目从资金申报、下达、实施、管理等环节上，执行的是所对应的上级部门政策规定，难以统一调度和监管。

第三，监督管理不到位，资金使用不规范。各级管理部门;较多，帮扶资金安排的渠道和项目种类众多，资金使用范围广、管理层级复杂，监督管理难免顾此失彼，对扶贫资金监督不到位。一是资金挪用。一些地方没有充分认识到扶贫资金“政治资金”的特殊性，随意改变资金用途，个别地方甚至挪用金额较大;一些单位挤占扶贫资金用于弥补行政经费，挪用扶贫资金用于非扶贫项目，还有的出借扶贫资金用于生产经营。二是资金滞留。普遍存在资金滞留现象，有的地方滞留金额较大，滞留时间较长，造成资金使用效益发挥很不充分;三是管理形式杂乱。有的资金实行专户管理，封闭运行;有的则通过单位财户自行安排，混淆了与其他资金的界限，一些单位白条抵库、收支核算不及时、财务不清;差帐、错帐等现象时有发生;四是财务执行不严格。少数人以身试法，贪污私分扶贫资金。有的违规向非贫困户发放扶贫贷款贴息，有的借扶贫工程项目骗取扶贫资金，有的甚至在资金分配和使用中以权谋私，贪污私分，收受贿赂。

第四，制度建设明显缺失，资金整合效果不理想。由于制度建设滞后，部门利益至上，造成资金整合比较难，从而影响资金使用效益。

产生上述问题，其主要原因：一是法纪观念淡薄，对扶贫工作认识不到位;二是经济发展滞后，财政困难导致占用和挤占、挪用扶贫资金的行为屡禁不止;三是扶贫项目前期工作不充分;四是基层财务人员业务能力差，导致会计核算不合规，帐务管理比较混乱;五是干部任用机制上存在偏差，没有将专项资金审计纳入对干部的任前考察范围。

二、建议和对策

为强化对扶贫资金的监督管理，个人提出以下几点建议：

一要统一思想，正确把握扶贫资金的政策性。坚持扶贫资金的扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，也是提高扶贫投入效益的首要问题。扶贫投入效益既包括经济效益，更要体现扶贫效益，扶贫效益既要体现扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持的程度及解决温饱问题的效果，还要让扶贫资金的投入从根本上体现贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。事实上，中央每年安排数亿财政扶贫资金投入贫困地区并实施扶贫开发，其目的就是为了让贫困农民有一个起码的生存环境条件，切实解决吃饱穿暖的问题。从某种意义上说，扶贫资金是一种“救命钱”，是专门救助贫困农民的政治性政策性极强的“救命钱”，因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。坚持扶贫资金的扶贫性是安排扶贫资金投向的总原则，不能以任何借口偏离或干扰这个总政策和总原则。

二要加强宣传教育，切实增强管好用好扶贫资金的责任性。做好扶贫开发工作，管理好、使用好扶贫资金，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是贯彻“为民务实清廉”方针的内在要求。因此，必须加强对扶贫资金管理条规的学习宣传和警示教育，不断增强扶贫资金是“高压线”、“救命钱”的观念，做到警钟长鸣。

三要加强管理，切实提高扶贫资金管理和使用的规范性。一方面要创新制度管理，制定扶贫专项资金管理办法，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各地各单位要严格执行上级有关扶贫资金管理规定;建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度;严格实行扶贫资金的报帐制管理;广泛推行扶贫资金项目的公示、公告制;对投资额度较大的扶贫项目实行公开招投标;对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。另一方面要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量;要加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此基础上，重点做好五项工作：一是要坚持“四专”原则。对所有扶贫项目资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是要严格公示制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。三是要严格拨款制度。坚决按项目实施合同书实施项目管理，按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。四是要强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与“三级两部门会审”报账制，坚持凭合法票据报账。五是要强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。

四要强化监督，强化扶贫资金良性运行的保障性。一是纪检、监察 、审计等职能部门应对扶贫项目资金使用情况进行定期或不定期监控;扶贫主管部门要对扶贫项目资金实行严密监督。二是人大、政协也要定期或不定期监督扶贫项目的实施和扶贫资金的管理与使用情况。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶贫项目资金的使用情况，主动接受人民群众的监督。四是要在考察任用干部前先行对其进行扶贫资金等专项资金审计，一旦发现问题即取消其任用资格。五是要督促、指导贫困村广开民主监督渠道，让老百姓对扶贫项目实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。

五要严肃惩处，强化扶贫资金法纪规定的严肃性。要坚持扶贫资金管理使用“四不准”规定，严惩违纪违规使用扶贫资金的单位和个人。对贪污、挤占、挪用扶贫资金以及擅自将扶贫资金调项和提高扶贫资金利率等违纪违规行为，坚决予以严肃查处。

基层党风廉政建设作为反腐倡廉的重要组成部分，由于受到宣传教育不到位、民主监督不完善、查处力度不够大等多种因素的影响，目前仍存在着一些突出问题需要在实践中探索解决。

一、加强基层党风廉政建设的意义

农村基层党风廉政建设，是党的建设的重要内容。当前，农村正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新发展阶段，加强农村党风廉政建设具有十分重要的意义。

(一)加强农村基层党风廉政建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉与形象，影响党的执政基础和执政地位。

(二)加强农村基层党风廉政建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。

(三)加强农村基层党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。

二、基层党风廉政建设取得的新成效

近年来，在各级党委、政府和纪委的正确领导下，农村基层组织全面贯彻执行党的路线方针政策，在党风廉政建设方面取得了积极成效。

(一)述廉制度增强了廉政意识。自2002年中共十六大提出述廉制度后，我国基层党组织在推进反腐倡廉制度创新方面又取得了一项新进展。述廉制度要求村级干部在乡(镇)党委、政府的统一组织下，每年开展一次述职述廉活动，内容包括执行党和国家的路线、方针、政策情况，落实村民代表大会议案情况，为群众办实事情况和重大项目建设情况，本人执行廉洁自律规定情况等。通过述职述廉，扩大了群众的知情权，提高了社会透明度，也加强了对基层干部的监督，起到了防微杜渐、警钟长鸣的作用。

(二)专项整治起到了震慑作用。近几年我国持续开展农村基层干部队伍突出问题专项整治，通过集中查办农村部分干部截留、挪用、侵占、贪污国家支农惠农强农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源，非法买卖、出租集体土地问题;农村少数基层干部涉黑涉恶，“以黑治村”，敲诈勒索，欺压群众，为黑恶势力充当“保护伞”问题;在基层组织选举中拉票贿选、伪造选票、篡改选举结果等严重违反组织人事纪律问题;少数基层干部借婚丧喜庆收钱敛财、挥霍公款等违纪违法问题，有效地震慑了腐败分子，挽回了经济损失，教育了党员干部，增强了群众对反腐败斗争的满意度和信心。

(三)民主评议规范了政风行风。近年来，经过不断的探索和实践，民主评议政风行风活动在全国普遍推行，逐步成为依靠人民群众推动党风廉政建设工作深入发展的一种有效形式。以我县为例，2014年，来自社会各界群众代表组成评议员，重点围绕机关作风建设、廉政建设、依法行政等方面，对全县22个行政管理单位、39个行政执法单位和31个公共服务单位进行评议，向各单位提出质询意见74条，下达《整改通知书》 13份，确定整改事项42条，对先进的单位进行表彰奖励，对落后的单位给予批评追责，为纠正工作作风、查摆自身问题作出了重要贡献。

1.微腐败廉洁勤政方面对照检查材料

2.廉洁勤政对照检查材料

3.关于廉洁勤政方面存在的问题及整改措施

4.基层廉洁勤政方面存在的问题及整改措施

5.廉洁勤政方面存在的问题及整改措施

(四)网络发展拓宽了反腐渠道

随着科技的发展，网络以其特有的互动性强、隐秘性高、速度快捷、影响深远等优势，正迅速成为我国反腐倡廉建设中的一柄利器。目前，全国各地各部门纷纷建立了独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页，有的设立了廉政专题，还有的开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计，截至2008年，中国的官方廉政网站就已超过200家，基本形成了覆盖全国的纪检监察网络举报体系。网络反腐易引发公众对信息的关注度，形成强大的舆论监督力量，直接促进反腐工作的同时，也明显推动了党员干部接受社会监督。

三、基层党风廉政建设存在的问题

按照党的十八大、十八届三中、四中全会要求，我国农村基层党风廉政建设取得了一定的成效，但仍存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)思想认识不到位

1.重经济轻教育。不论是镇(农业园区、办事处)还是村(社区)，一些基层党组织的主要领导对党风廉政建设工作认识不足，片面地认为：经济发展快，政绩明显，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”，过于强调发展经济，忽视了对党员干部的思想教育，致使不少干部群众信仰缺失，唯利是图。

2.重经验轻法制。有些农村干部不注重学习掌握党在农村的各项方针政策，不学法、不懂法、不依法办事，凭着自己的感觉和经验工作，尽管工作热情很高，却很容易出现违法违纪问题。

3.重使用轻培养。部分乡镇对党员干部只注重选拔和使用，而不注重培养他们的道德素质和工作技能。被选拔的干部一旦任职后，相关部门便不愿投入资金和时间进行有针对性的培养教育和跟踪管理，致使党员干部理论考试、实践学习流于形式，不仅难以提升他们的整体素质，而且败坏了学风。

(二)工作发展不平衡

1.宣传多落实少。在反腐倡廉中，基层党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但形式单一，局限于开开会议、读读文件、办办橱窗;有的仅停留在订计划、做记录，应付检查、流于形式，缺乏针对性、实效性，不同程度上存在着受众“疲劳”现象。此外，反腐倡廉亮点经验没有经过系统整理，一些好的措施得不到及时反馈、宣传和推广。

2.工作杂待遇低。乡镇党员干部除本职工作外还担负着其他任务，导致学习时间少，业务比较生疏，工作力度大打折扣。村干部不是国家公务员编制，所得报酬全部由财政统一拨款，待遇低，村级集体经济薄弱，一定程度上影响了为群众工作的主动性和开展党风廉政建设的积极性。

3.信访多矛盾杂。随着社会经济的发展，群众利益诉求越来越多样化，特别是征地拆迁、劳动就业、社会保障、涉法涉诉等矛盾引发的信访群访问题，矛盾复杂难调解;群众利益表达方式极端，缺乏理性;党员干部处置问题不及时，措施不到位，个别干部还存在着官商勾结、以权谋私、忽悠群众的嫌疑，不仅解决不了矛盾，反而致使矛盾更加激化。

(三)监督机制待完善

1.村务公开无实效。在村务公开中，有些村(社区)存在公开内容不具体、公开时间不及时、公开程序不规范等问题，尤其是对于一些敏感、存在利害关系的内容，个别村遮遮掩掩、避重就轻。还有些村子的公开栏内容长年不变，上级布置督促就更新，反之就还是老内容。

2.财务管理待规范。村级财务管理中存在结账时间不固定、未及时进行村社财务公开、财务公开的内容和形式设置不科学、专业术语太强或者用语模糊等问题。村级民主理财小组和监督委员会未能全面参与村社经济活动，群众监督力度不够。有些村的村长会计出纳一身兼，收入不公布，支出不透明，出了问题说不清。更有些驻村干部不驻村，致使老百姓对党和政府的惠民项目失去了知情权。

3.民主监督走形式。民主监督功能发挥不够，仅停留在表面。有些党员干部对村级党风廉政责任制的执行情况缺少了解，担心被报复，监督走形式。对村集体土地承包和租赁、重大工程招投标、集体资产处置等涉及群众切身利益的事项监督不足，程序不规范，遗留问题较多。虽然成立了村民监督委员会，但主动性监督少，发现问题上报不及时，甚至睁一眼闭一只眼，没有认真履行职责。

(四)干部作风需改进

1.纪律松懈、管理过宽。有的乡镇党员干部上下班迟到早退不守岗，即使按时上班也是出勤不出力，串岗聊天玩游戏、上网炒股搞网购，做与工作无关的事情;有的党员干部工作方法简单，态度粗暴，服务意识差，与群众发生争吵甚至打架行为。这些不仅对机关作风造成损害，而且影响为群众服务。

2.办事拖拉、工作滞后。部分党员干部缺乏敬业精神，工作积极性不高，办事拖拉现象较为突出;有些党员干部对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过，而且存在畏难情绪，有“当一天和尚撞一天钟”思想，工作滞后，应付了事。

3.墨守成规、缺乏反思。个别党员干部认为自己工作时间长，经验丰富，面对新问题、新情况，创新意识不够，陷入“老办法不管用、新方法不会用”的尴尬境地;也有党员干部工作不实，作风漂浮，以文件落实文件，以会议落实会议，总结经验、汇报材料东拼西凑，不切实际，缺乏自我反思。

四、加强基层党风廉政建设的对策

在开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，通过对基层党风廉政建设工作中存在的问题和原因剖析，我们应以教育、制度、监督为抓手，进一步健全、深化、完善工作机制，切实加强基层党风廉政建设。

(一)重视廉政学习教育，打好“预防针”

作风问题、腐败问题，首先是源于思想“滑坡”、信念动摇。因此要把思想教育贯穿基层干部成长的全过程。一要加强党员干部的道德教育，提升党员干部的整体道德水平，积极开展职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育和个人品德教育活动，营造大公无私、务实肯干、清正廉洁的氛围;二要抓好警示教育。利用身边的廉政先进典型加以宣传，强化党员干部廉洁自律意识。同时也要充分运用反面教材进行警示教育，明确禁令，划清红线，使党员干部得到警示教育;三要创新教育载体。在充分发挥传统媒介作用基础上，多利用微博、微信、QQ等网络手段，充分挖掘当地文化资源和载体，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局，为广大党员干部群众常补理想信念之“钙”，布好 “不想腐”的思想道德防线。

(二)加强基层组织建设，当好“领头羊”

抓好党风廉政建设的关键在党员领导干部，重点在各级党组织，难点在责任划分、狠抓落实。结合基层实际，一要建立健全领导体制。各级、各有关部门要在党委、政府的领导下，把农村党风廉政建设融入到农村工作之中，纳入农村经济社会发展的总体规划，统一领导、统一部署、统一落实。二要明确责任清单，强化责任落实。党委和纪委要找准角色，主体责任和监督责任不可偏颇，二者并重，相互协调、同向同进;三要加强机关纪律建设，转变机关作风。党员干部要增强风险意识和廉洁从政的自觉性，管得住小节，经得起考验。领导干部要起到带头作用，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，永葆党员的政治本色。

(三)建立健全制度体系，构筑“防火墙”

加强基层反腐倡廉机制建设，健全制度是重点，强化落实是关键。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，发挥制度的规范效应。一要推行村民代表会议制度。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体土地承包和租赁、村集体经济收益使用、重大建设工程的承包、村干部的报酬、村公益事业的经费筹集等，必须通过村民代表会议或村民会议决策，充分尊重群众的参与权、管理权和监督权;二要健全镇村两级财务监督制度。乡镇、村加强财务制度建设，细化监管机制，严格审批权限，加大镇村两级政务、财务、党务等公开力度，突出公开重点，细化公开内容，将政务、财务、党务公开工作作为基层党风廉政责任制和年度工作考核的重要内容，建立党员干部群众“不能腐”的制度体系。

(四)强化民主监督管理，增强“免疫力”

加强基层党风廉政建设，强化监督机制，推进民主管理，一要加强党内民主监督机制建设。通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，促进党员干部正确行使权力。充分发挥基层自治主体作用，利用民主评议和村民议事等形式加强对基层党员干部、村民自治组织的监督;二要加强基层纪检组织作用，针对干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，认真落实领导干部重大事项报告制度，加强事前监督;三要充分利用科技手段拓宽群众监督渠道。尤其是广泛应用信息技术、电子技术、网络技术等，不断提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。比如开发系统软件，建立实时在线电子监察系统，使权力在网上公开透明运行;四要实行干部任期经济责任审计工作。对干部任期届满或离任时予以经济责任审计，正确评价干部，审计结果向群众公开;五要深入调研。通过开展入户、入田头、无记名调查等多样化的调研，广泛吸收民意。同时注意保密工作，消除群众担忧，掌握最真实的第一手资料。

(五)搭建法治信访平台，开启“直通车”

信访举报是公众参与反腐败斗争最直接、最有效的形式。目前，大量社会矛盾和典型的腐败案件都是通过信访渠道反映出来的，但在利益诉求日趋多样化和复杂化的情况下，要想达到化解矛盾、惩治腐败的目的，我们必须将群众举报引向专业化和法治化的轨道。一要充分利用网站、广播、电视、报纸等载体，推广和完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，多角度使力打造反腐线索“主渠道”。二要引导和鼓励群众向司法机关或行政监察机关检举贪污、腐败党员干部及事实，而非企图通过暴力上访、越级举报等不理性行为达到反腐目的。人民检察院和行政监察机关要本着依靠群众、方便群众、取信于民的原则，设置举报箱、专用电话、接待室等，及时接收和处理案件，实现“件件有着落、事事有结果”。同时保护好证人、举报人的人身健康安全。三要加大案件查处力度。通过“亮权示险”，严查违法违纪案件，特别是涉农资金发放、涉农管理收费、征地拆迁等与群众密切联系的领域，发现一起查处一起，对违法乱纪者绝不手软，形成党员干部群众“不敢腐”的惩戒机制和社会氛围。

基层党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、复杂性和反复性，各级党组织要把维护和发展农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，始终以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进作风建设和反腐倡廉工作，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好社会风气。

1.微腐败廉洁勤政方面对照检查材料

2.廉洁勤政对照检查材料

3.关于廉洁勤政方面存在的问题及整改措施

4.基层廉洁勤政方面存在的问题及整改措施

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我觉得要在领会精神实质上下功夫，在入脑入耳上下功夫，做到学而信、学而用、学而行。学而信，就是要坚定理想信念，筑牢精神支柱;学而用，就是要坚持问题导向，用讲话精神指导解决实际问题;学而行，就是要内化于心、外化于行，形成推动事业发展的强大动力。如何做一名爱学习重品行做表率的合格党员，我觉得要从三个方面入手：

首先要爱学习。学习无论对一个国家、或是一个政党，乃至一个人，都是极其重要的。著名作家王蒙说：一个人的实力绝大部分来自学习。本领需要学习，机智与灵活反应也需要学习，健康的身心同样是学习的结果，学习可以智、可以解惑、可以辩是非。学习是把钥匙，学习是座灯塔，学习是面镜子。在成长之路上，总会有许多困惑，许多选择，我们时常会迷惘，不知道下一步该如何。作为一名新时代的高速公路联网管理人员，我要努力学习并精通相关业务知识，熟悉本职岗位工作知识，掌握本职岗位工作技能，特别是现代电脑办公及财务工作知识，谦虚好学，精益求精，把学习到的知识运用到实际工作当中去。

其次要重品行。是人，就要重品行，党员干部更要注重培养高尚的道德和操守。“品”是“品质”，“行”是“行为”。虽然品行问题也有光荣和耻辱，崇高与庸俗之分，但在法律和纪律的范畴，却是一个“擦边球”。

也就是说，品行主要依靠个人道德的修养和锤炼，没有相应的法纪约束。重品行的人之所以让人佩服和尊敬，也正是因为他们自觉地把自己放在了一个让人钦佩和折服的高度。重品行的人，会“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。重品行的人，会一日三省吾身，把个人兴趣、爱好、欲望等一言一行，都严格控制在时代的道德范围之中。一个人的品行，就像一个人的影子。无论你走到哪里，它都会跟到哪里。只是你自己往往看不到，而你身后的人都看得很清楚。

党员干部只有“重品行”，才会牢记使命，牢记入党誓言，才会不辜负党和人民的重托，对得起手中的“俸禄”，对得起良心，做到俯仰无愧，成为一个高尚的人，一个脱离低级趣味的人，一个有益于人民的人;才会在重大关头、关键时刻的锻炼和考验中坚定信念，在处理各种复杂问题中经受考验，不断铸就政治品行;才会模范遵守各项规章制度，诚恳接受群众的监督;在“一日三省吾身”中升华思想境界，完善政治品行，常反省、常自新，以“日日弹尘，天天洗脸”的精神清理思想，以“如履薄冰、如临深渊”的心态去锻造自己，磨练自己;从而真正树立起共产党员高尚的从政品格。

再次是做表率。人们常说：干部干部，先干一步，就是要在工作中“做表率”，处处以身作则。欲胜人者，必先自胜;欲论人者，必先自论;欲知人者，必先自知。党员要做群众的表率，干部要做党员的表率，领导干部要做一般干部的表率。要求别人做到的，自己首先做到;要求别人不做的，自己首先不做。

如果连自己都做不到，又怎好张口要求别人去做。表率作用，本身就是一个巨大的磁场，能够把周围的干部和群众紧密地团结在一起，产生一种巨大的凝聚力和创造力。中国有句古话，叫做“上行下效”，说的是领导者的一言一行都被人们看在眼里，对社会风气产生这样或那样的影响。现在人们常说“榜样的力量是巨大的”。

作为党员干部，不仅要在工作和学习中做表率，而且要在精神文明建设和日常社会生活中做表率，以自己的表率影响群众，带动群众，服务群众，把方方面面的力量动员起来，努力创造出经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的业绩。只有这样，我们党才有感召力和凝聚力，我们的交通运输事业才会蓬勃发展，我们的高速公路联网管理各项工作才会无往而不胜!

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一个地区 一个家庭的贫困，必然有其形成的长期原因。除了历史的

区域的等客观原因外，主要的还是主观上的原因。如经济薄弱村主要的还是村支两委的软弱涣散，贫困家庭主要还是没有勤劳致富的吃苦精神。要解决这些问题，也不是一朝一日的事情。借助外力的帮扶是必须的，但外因必须通过内因起作用。很多地方戴上扶贫的帽子就不想脱，扶贫的项目上了不少，但资金使用绩效不高，老百姓不满意。归根到底，还是脱贫致富主体的积极性没有调动起来，内因没有很好的发挥作用。

所以精准扶贫很重要，在工作中一定要精确划分扶贫对象的类型，采取按户分策的帮扶措施。对有劳动能力的，主要通过帮助其安排就业或新上农业生产项目等产业扶贫办法;对没有劳动能力的，主要还是要通过社会救助和社会保障解决。

开展扶贫工作是一个系统工程

结合我们挂钩帮扶的薄弱村来说，要解决集体经济收入和贫困户收入两大问题，首先是要解决好村集体经济发展问题。只有村集体经济发展了，集体有钱了，村干部才能为村民做事，才能取得村民信任;有了村集体经济的发展，才能解决村民的就业，才能解决村民的困难。

所以我们在制定挂村帮扶工作方案时，一定要将发展村集体经济放在首位。要解决村集体经济发展，村支两委和村组干部的思想认识和干事创业的精神状态非常重要。所以在帮扶方案的制定

项目的选择 方案的实施等具体工作过程中，我们都必须紧紧团结和依靠村支两委和村组干部，坚持做到“引导不强迫 支持不包办”。

在考虑村体经济发展时，还要坚持做到规划引领，凡事都要在镇村发展规划和土地利用总体规划 产业发展规划的的框架下实施。发展项目选择注重村内基础设施建设

产业发展和民生改善三个方面统筹兼顾，协调发展。

由于脱贫攻坚任务的时限性，我们还要充分考虑项目建设的收益时间。除了上一些打基础 长远发展的项目外，还要注重选择一些投资少 见效快

收益稳的短频快项目，确保能按时完成脱贫攻坚任务。

打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是实现全面建成小康社会目标的重要标志。

“十三五”时期将是全面建成小康社会的决胜阶段，要实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须彻底解决全国目前尚未脱贫的农村贫困人口的贫困问题，必须坚持发扬艰苦奋斗的精神。发扬艰苦奋斗精神，党员干部要发挥带头的作用，急人民之所急，想人民之所想，要沉得下心，负起责任，不断学习，实事求是，真抓实干，以百倍的精神投入到扶贫工作中，为贫困户发现致贫原因，找到脱贫之路，坚决带动贫困户实现“十三五”期间的脱贫目标。另一方面，要大力发动贫困群众脱贫主体作用，贫困群众终究要依靠自己的辛勤劳动来实现脱贫致富。要坚决改变贫困群众‘坐、等、要’的思想，带动支持贫困群众探索创新脱贫致富的路子。要让贫困群众的脱贫致富的心热起来，要发扬贫困群众自力更生、艰苦奋斗的精神，激发内生动力，用勤劳的双手改变自己的命运、改变家乡的面貌。

要坚持发扬艰苦奋斗的精神，坚持扶贫与扶智相结合，不畏艰难，全力打赢脱贫攻坚战。

一、打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础。得民心者得天下。中国共产党执政的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党只有始终践行以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政基础才能坚不可摧。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础。打好脱贫攻坚战，是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，必须坚持把扶贫脱贫作为我们党治国理政的一项重要工作。

二、打赢脱贫攻坚事关构建社会主义和谐社会。贫困现象的存在，贫富差距的扩大，是影响社会和谐的最主要因素之一，脱贫攻坚能够有力地缓解区域差距和城乡差距扩大的趋势，为国民经济持续健康发展，为政治稳定、边疆巩固、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。继续缓解农村贫困，促进贫困地区发展，控制收入差距进一步扩大趋势，解决收入和机会不平等问题，不仅关系到国民经济又好又快地发展，而且关系到全体人民对社会主义制度的信仰，对改革开放政策的支持。脱贫开发对社会和谐发挥着不可替代的重要作用。

三、打赢脱贫攻坚战事关国家长治久安。改革开放以来，我国扶贫开发事业大踏步发展，极大地改变了贫困地区人民群众的生产生活状态和精神面貌，对促进社会进步、民族团结和谐、国家长治久安发挥了重要作用。在新的发展起点上，扶贫开发的标准在提高，更加注重发展型的民生改善。“十三五”时期，扶贫开发工作不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力，更要注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平，使他们跟上全面小康的步伐。只有让全体人民安居乐业，社会才能和谐稳定，国家才能长治久安。

近日，决战决胜脱贫攻坚座谈会在京召开，习近平总书记出席并发表重要讲话，他强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。总书记的讲话掷地有声，吹响了脱贫攻坚决胜战的集结号。

咬定青山不放松，不破楼兰终不还。党的十九大习近平总书记向全世界郑重宣布，中国特色社会主义进入新时代，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。这既是一份宣告，更是一份庄严的承诺。时值全国脱贫攻坚关键时期，一场没有没有硝烟的新冠肺炎疫情突如其来，我们更要凝心聚力、众志成城，坚决落实好党中央关于疫情防控与统筹经济社会发展的各项决策部署，坚决打好疫情防控阻止战与脱贫攻坚决胜战的“叠加战”，形成全国上下劲往一处使的强大合力。

梅花香自苦寒来，撸起袖子加油干。习近平总书记多次强调，奋斗就是实干，实干是成就事业的必由之路。各级党组织和人民群众必须坚定信心、勇于担当，把决胜脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级党组织要层层压实责任，级级传导压力。把决胜脱贫攻坚实绩与用人机制完美融合，将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦煞”的观念，自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

雄关漫道真如铁，接续奋斗谱新篇。党的十八大以来，习近平总书记多次勉励各界人士接力奋斗，接力探索，以“功成不必在我”的精神境界，“功成必定有我”的责任担当，将党和国家各项事业推向前进。实现全面小康、两个一百年的奋斗目标、如期脱贫是我党历史以来的工作重点，更是我党对于人民幸福的强大愿景。我们要接过历史的接力棒，一代接着一代跑，巩固好当前的脱贫成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。

乘风好去，长空万里，直下看山河。决胜脱贫攻坚的集结号已经吹响，让我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

做好脱贫攻坚工作，要敢于动真碰硬，要用“绣花”的精准抓扶贫，用“铁杵磨成针”的坚持做好工作，绝不能“手榴弹炸跳蚤”，要落实责任制，干事创业的领导干部要“细琢磨、擦亮眼、迈开腿、讲落实”，从根源揪致贫原因，因地制宜制定脱贫方案，真正的给老百姓交出一份满意的答卷。

实施“企业+农户”方式，实现资金整合。各地区要因地制宜，积极搭建“融资平台”，结合各个地区扶贫攻坚工作模式，完善“政银企户保”五位一体金融扶贫平台，撬动企业、合作社、农户等更多社会资本注入。另外，部分地区可依托本地区的农业企业资源，带动群众致富增收，群众脱贫致富有了门路，村庄管理和维护有了保障。

市场化+长效机制，实现环境治理。农村是国家发展的基础，脱贫攻坚工作的基础离不开农村村容村貌的改善，假象村级面貌上的去，那么招商引资还会迟迟不进门吗，所以，在做好脱贫攻坚工作的同时，建立“村主体、乡镇主管、上级检查考核”三级联动的长效管理模式，采取农村防火员、保洁员、防汛员、护路员“四员合一”方式进行管护，建立起“一杆到底”的环境治理模式，形成环卫“资金投入一体化、设施完善一体化、面貌改善一体化、力量规范一体化、体制健全一体化”的市场化长效运行机制，保障农村基础，独具自身吸引魅力，为打赢脱贫攻坚奠定“面上”基础。

创新+维护，实现自给自足。脱贫攻坚开展的意义不在于只给百姓钱，更多的是规避“等、靠、要”的懒惰情绪，深层含义是用好的政策带动百姓脱贫增收，独立创业，并形成长效机制，所以要创新集体经济发展机制，实现村级稳定的集体经济收入，深化村集体经济组织产权制度改革，推进村集体资产经营方式创新，增加村集体经济收入。并且要充分调动广大群众参与的积极性、创造性，变“要我干”为“我要干”，继续创新全体村民自治和民主理事制度，探索调动群众积极性的有效方式，引导广大农村民用自己的双手建设好家园，最终打赢脱贫攻坚战。

2020年3月6日党中央开展了党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的一次会议。

会议上，习近平总书记首先总结了我们目前各方面所取得的成绩。一是贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%。二是建档立卡贫困户中大部分获得了产业扶贫和就业扶贫的支持，同时这些人通过自己的努力提高了自主脱贫能力，贫困人口的“两不愁三保障”基本得到解决。三是贫困地区基本生产生活条件明显改善，贫困地区经济社会发展明显加快，贫困治理能力明显提升。四是中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。

当前我们已取得的成就确实是有目可睹的，但是习近平总书记说，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。虽然“两不愁三保障”问题得到了解决，但我们应该将这一成果巩固好稳定住。同时这段时间疫情发生导致很多民众无法外出务工，农民的农畜牧产品无法得到尽快的销售，有些扶贫项目停工不能按计划开工。

面对当前的扶贫困难和挑战，习近平总书记要求：一攻坚克难完成任务，凝心聚力啃下最后的难骨头;二疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚;三多措并举巩固成果，开展全面排查，查找漏洞缺项，一项一项整改到位，加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会;四保持脱贫攻坚政策稳定;五严格考核开展普查，严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫;六接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

作为一名基层的扶贫干部，我将谨记习总书记的每一段话，时刻将民众的利益放在首位，平时的工作中，积极向民众宣传各项扶持政策，不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，为夺取脱贫攻坚战全面胜利做出自己的贡献。

尊敬的各位领导，同志们：

这次，经过县委、县政府及有关部门的积极争跑，我县被确定为省级贫困县，对我县而言，不是简单的脱贫，更是实现县委提出的“提速发展，强县富民”总目标的一次良机。对此，全县广大干部群众欢心鼓舞、群情振奋，由衷的感谢县委、县政府的英明决断，相关部门的积极争跑。

今年，在我县第一批35个扶贫村中，程委镇就占了20个村，对此，我们认为这是加快程委发展的一次重大机遇，同时我们又深感责任重大，使命光荣。为此，我镇坚持把扶贫工作做为一项艰巨而长期的政治任务来看待。在县委、县政府的正确领导下，在县扶贫办的指导下，严格落实扶贫政策，坚决打好扶贫攻坚战。工作中，将坚持做到“三个强化”：

一是强化责任，提高认识，增强推进扶贫工作的使命感和紧迫感。程委镇地处黑龙港流域，位于三区五县交界，交通不便，经济发展相对缓慢，建国以前，曾是革命老区，所以这次扶贫，我们深感扶贫不仅是一项工作，更是一种责任。对此，我们高度重视，多次召开党政联席会，讨论我镇扶贫工作。充

分认识到扶贫工作绝不是简单的施舍救济，而是借势发展的一次机遇，不是简单的“输血”， 而是要强化“造血”功能，更是维护社会安定、密切党群干群关系、推进整体发展的一项重要工作，特别是在提高政府服务能力、锻炼干部队伍、树立政府形象等方面会产生非常积极的影响。首先，加强领导。成立了由党委书记任组长，镇长任副组长的镇扶贫领导小组;其次，实施副科级干部包片、普通干部包村制度，全程跟踪服务，一包到底。

二是强化宣传发动，营造氛围，充分调动干部群众干事创业的积极性。这次会议之后，我镇将立即组织召开全镇扶贫工作动员大会，贫困村两委会、党员代表、群众代表大会，进一步宣传扶贫开发的重要意义、实施方案、主要措施和组织责任，做到家喻户晓，人人明白。采取调查研究、部分座谈等形式，广泛征求意见，问贫情、知贫因、思富路，完善方案，赢得群众支持和参与，进一步调动广大农民群众的主动性和积极性。

三是强化工作措施，灵活方式，确保扶贫工作取得实效。坚持遵循“治贫先治愚、致富先治本”的原则，采取“抓典型、树样板、搞示范，以点带面，全线推进”的方式，抓住调整农业种植结构、基础设施建设和劳动力转移不放松，进一步健全完善扶贫长效机制，切实增强贫困群众的自身“造血”功能。不断深化和创新扶贫工作的新方法、新举措，千方百计地帮助贫困群众实现脱贫致富，确保圆满完成扶贫开发各项任务目标。

当前，全县正在落实省委“三自”、“六不”要求，开展“执行力亮剑行动”和“加强基层建设年活动”，我们切身感受到了县委、县政府求真务实、狠抓落实的坚定决心和雷厉风行、立说立办的工作作风。为此，我镇将以此次会议为契机，进一步解放思想、抢抓机遇、以敢于亮剑的精神，以真抓实干的工作作风，严格贯彻落实扶贫政策，精心组织、全力推进、攻坚克难，确保这一民心工程、富民工程、德政工程真正落到实处，向县委、县政府交一份合格的答卷。

在全国抗击新冠病毒疫情取得阶段性成果、外部疫情持续升温输入型病例压力持续增大之际，党中央审时度势，召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会，习近平总书记发表重要讲话并强调2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。认真研读习总书记讲话，我有几点体会：

一是党中央总览全局的能力令人赞叹。在应对极端疫情的情况下，从容不迫推进各行各业既定的发展计划，包括列为三大攻坚战的脱贫攻坚。疫情防控在国内取得了阶段性的成果。到今天，新发病例持续减少，湖北以外的省份持续零报告，风暴中心的武汉仅70余例，持续攀升后首次降低到两位数，让全国人民为之振奋。而国外，意大利、伊朗、韩国、法国、美国均有失控迹象，向我国输入病例的问题逐渐突出。我们在实战中感受到了我们的制度优势，坚定了制度自信和道路自信。而党中央在指挥世界为之瞩目的疫情防空战的同时，能够镇定自若、游刃有余指挥各条战线的复工复产，部署脱贫攻坚战的决战和决胜，体现了党中央的超强领导力。党中央的坚定领导，体现了政治优势是我们最终战胜疫情，最终实现民族复兴的最核心的保障。

二是凸显脱贫攻坚任务之重。在当前时刻，习近平总书记公务繁重，但仍亲自出席的会议一定是重中之重。5年前的十八届五中全会提出了一项艰巨任务：到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。因其艰巨，五中全会把叫了多年的“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，宣示到2020年一定要兑现承诺。党的十八大来，在地方党委政府、各村两委班子和派驻干部共同努力下，脱贫攻坚工作持续推进，取得了可喜成绩。但是，编筐织篓全在收口，越到收尾，任务越重。特别是当前疫情在一季度对社会经济发展造成了比较大的影响，对各地的影响还需持续观察。贫困地区经济生态更加脆弱。疫情无疑加重了脱贫攻坚工作的难度。习近平指出，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，必须高度重视面临的困难挑战。剩余脱贫攻坚任务艰巨，新冠肺炎疫情带来新的挑战，巩固脱贫成果难度很大，部分贫困群众发展的内生动力不足，脱贫攻坚工作需要加强。各级地方党委政府、各村两委班子和派驻干部需要付出更大的努力，以更加坚定的意志，才能夺取脱贫攻坚工作决战的胜利。

三是第一书记责任重大。我作为第一书记，承担着协助地方党委政府和村两委班子开展扶贫的重要任务。收官之年，遇上疫情，第一书记和医护人员一样，都是奋战在祖国不同的最前线。我们要学习医务人员精神，让党旗飘扬在脱贫攻坚决战决胜的最前线。当前主要任务是协助村镇做好一线疫情防控，协助做好卡点设置和值班值守，协助解决好村镇基层干部防护物资短缺的问题，协助解决好学生在线学习、人民生产生活逐步恢复正常，协助下一步的春耕和农林养殖业的各项困难。4月，疫情稳定后，进一步加大调研和帮扶力度，在地方党委政府领导下，与村两委密切合作，确保脱贫攻坚成果不断巩固，以优异的成绩迎接脱贫攻坚收官和决战决胜。

落实三项“制度”，解决好党组织生活制度落实不严的问题。落实七项组织生活制度是一项很严肃的事情，其本身具有严格的内容、范围、程序和要求，必须要维护好组织生活制度的严肃性。一是落实教育制度。要把组织生活制度的学习教育作为班子成员的必修课和党员党课的重要内容，不断强化党章意识、党员意识和组织观念、纪律观念，严格按照组织生活制度要求规范言行，自觉参加党内组织生活，注重加强党性修养和锻炼，争当合格的共产党员。二是严守组织制度。支部组织生活七项制度每一项都有其主要内容、操作程序和基本要求，在抓落实的过程中，要结合实际，按步骤，按程序，不打折扣的抓好落实。同时要大胆批评指正违反规矩的人和事，搞浓搞纯党内生活的原则“空气”。这既是重要的组织原则和组织纪律，又是抓好组织生活制度落实的关键。三是落实领导责任制。基层支部书记对落实组织生活制度负有主要责任，从党支部建设的实践表明，凡是支部书记表率作用好的，七项组织生活制度落实的就好;凡是七项组织生活制度落实不到位的，往往支部书记在表率作用上就有很大的改进空间。因此，要严格落实领导责任制，发挥支部书记的表率作用，上行下效，只要支部书记时时当表率，处处先严己，始终以党员的标准要求自己，做到立行重于立言，身教重于言教，就能在落实过程中善于发现和大胆纠正不严格、不规范等问题，就能靠自身的人格力量和能力素质把组织制度落实到实处。

把握三个“注重”，解决好党组织生活质量不高的问题。强化标准意识，提高质量效果，是按照科学发展观要求抓好组织生活制度题中应有之义。只有坚持抓落实的高标准，才有组织生活的高质量。一是注重解决问题。党支部要根据不同时期、不同阶段、不同情况的实际、认真查找、破解和影响制约本单位组织生活制度落实的重点难点问题，切实把原因分析透彻、把各种措施落在实处，把工作做到位，通过重点难点问题的解决，促进组织生活制度质量的不断提高。二是注重抓经常。七项组织生活制度涵盖了党支部组织生活的全部内容，是党支部的一项经常性基础性工作，反映了基层党支部组织生活的基本规律是管长远、管根本的打基础工作，绝非一朝一夕之功，不可能有立竿见影的作用。这就要求党支部要把抓组织生活制度的落实当日子来过，当基本功来练，真正做到决心不动摇、精力不分散、工作不放松。三是注重形式运用。抓好组织生活制度落实要注重形式的运用，不断拓宽组织活动的形式，努力使组织活动的思想性、知识性和趣味性相一致，同时要注意形式要用之有度，不要陷入形式主义的怪圈，致使工作指导思想不端正、工作作风不深入，致使一些有效的形式走了形、变了味。因此，一定要正确认识和处理好形式与内容的辩证关系，运用有效的形式增强组织生活活力，提高组织生活质量。

坚持三个“加强”，解决好党组织生活民主氛围不浓的问题。抓好组织生活制度的落实，必须有良好的民主氛围，要形成“大家来抓”的生动局面。一是加强集体领导。集体领导是党的民主集中制和群众路线的具体体现，是党的最高领导原则。党支部要在坚持集体领导上动脑筋、下功夫，通过组织带领“一班人”拧成一股绳，精诚合作，和衷共济，共同来抓，就没有落实不好的组织生活制度。二是加强责任意识。支部书记要切实尊重支委的民主权力，善纳群言，鼓励、启发支委积极参与抓好组织生活制度的落实。支部委员要自觉以部队建设和班子团结为重，加强党性修养和锻炼、履行党员义务为念，切实增强责任意识和参与意识，积极发表自己的意见和建议，不当落实组织生活制度的“局外人”。三是加强群众监督。群众把党员的一言一行都看在眼里，最有发言权。把党员干部放在群众的监督之下，就能督促其履行好义务，树立好形象。党支部要坚持走群众路线，支部委员要经常深入官兵，与官兵“同吃、同住、同学习、同执勤、同训练”，听取他们对党员队伍、支部建设的意见和建议，了解掌握开展工作工作必备的第一手资料。同时，要公开有关政策和制度，采取民主测评、民主评议等方法，把检验党支部落实组织生活制度成效的“尺子”交给群众，增强党支部的凝聚力和战斗力。

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习近平总书记在2017年新年献词中的有句话“此时此刻，我最牵挂的还是困难群众”，一夜之间刷爆了朋友圈，大家纷纷借此话表达2017年的新年愿望：2017年争取不让总书记再牵挂。在这之中就有娱乐成分，恐怕更多的还是敏锐地觉得自己是“困难群众”的一员。人民群众渴望有更好的工作，更稳定的收入，更好的医疗卫生条件。人民对美好生活的向往理应成为政府的奋斗目标。当此之时，只有从智慧扶贫入手，才能有效推进精准扶贫工作。

扶贫先扶智，扶的是百年大计教育之根本。教育是民族复兴和国家进步的基石。实践证明，一个现代化的大国必然是一个教育发达、精神富有的大国。我们要建成现代大国，必然要高度重视教育改革发展。只有切实推进教育的改革发展，才能消除前进道路上的最大羁绊——贫困问题。其实贫穷不可怕，可怕的是贫穷的代际相传，真正实现“拔穷根”，打破“龙生龙，凤生凤”的规律，让山窝窝里飞出金凤凰，唯有从根本上做好教育。正如习近平表示，我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，让孩子们接受良好的教育才是阻断贫困代际相传的重要途径。

扶贫先扶智，扶的是现实科技知识之基础。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科学技术是第一生产力，更是改变农村地区经济现状的主要路径。于农民而言，科技的作用不可低估。科学技术、种植养殖技术能够帮助农民获得发家致富的“法宝”，早日过上小康生活。贫困村哨溪村村民利用科技书上知识进行生姜种植大大提高了亩产，完成了脱贫的完美转型，这也在启发我们要加大科技知识普及力度，加大生产、生活知识性指导，送去科技，培养懂知识、懂技术、会经营的新时代农民。

扶贫先扶智，扶的是精神文化力量之源泉。无数事实证明，思想文化因素成为影响农民发家致富的关键因素。贫困的根本往往有极深的精神文化根源，而贫困地区的文化基础建设要么停滞、要么失衡，如公共文化基础设施缺失、文化体制落后、封建迷信思想残留，更无法满足群众对文明向善风尚的渴望。让农民沐浴向上精神文化成为新农村建设的当务之急。一些地区在这方面有了积极探索，为其他地区的脱贫攻坚工作树立了榜样。山东省临沂市在实行文化扶贫中，大力实施公共文化项目，开展孝道文化，极大的改善了贫困地区的精神文化生活，取得了良好的扶贫效果。

民生富足，天下安乐。正所谓授人以鱼不如授人以渔。行进在二十一世纪的关键当口，发挥贫困对象的主观能动性才是消除贫困根源的治本之策。我们期待贫困不再成为全面建成小康社会道路上的关键障碍，不再成为影响民众幸福感的核心因素。

扶贫是一项重要的民生工程，在实施项目之初要尊重群众，积极了解群众的真实想法，了解他们对未来的规划。站在他们的角度上思考问题，党员干部要有扶危救济的担当和准确的自我定位，树立积极乐观的生活态度，在扶贫工作的过程中，把贫困群众当作亲友，倾听他们的诉求和想法，设身处地的谋划、实事求是的规划，维护他们的人格尊严，保护他们的脱贫愿望和发展生产的积极性。

党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是补齐全面建成小康社会短板的需要，更是社会主义本质要求的体现。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的成就。

扶贫开发推进到今天这样的程度，重在精准，贵在精准，成败之举在于精准坚持精准扶贫、精准脱贫关键是要找准路子、构建好的体制机制、在精准推进上下实功，在精准施策上出实招、在精准落地上见实效，重点解决好扶持谁谁来扶怎么扶如何退的问题，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。

近年来，在州委州政府的坚强领导下、在州委宣传部的有力指导下，金阳县狠抓理论武装工作，连续被评为全州党委(党组)中心组理论学习组织工作先进单位，县委中心组成员先后在国家、省州级刊物上发表调研或理论文章118篇，中心组成员荣誉感和中心组学习吸引力不断增强。通过各级党委(党组)中心组坚持不懈抓学风促政风带民风，有效推动了全县学习型组织、学习型社会建设，为金阳打赢脱贫攻坚战提供了有力的思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。

一、健全完善机制，强化党委(党组)中心组学习保障

一是强化机制建设。建立领导小组，健全考勤制度、自学制度、调研制度、中心发言制度、学习档案制度、检查考核制度，加强了党委(党组)中心组学习的制度化和规范化建设。二是坚持示范带动。作为党委(党组)中心组的龙头，县委中心组每月至少集中学习一次、全年至少集中学习20天，在中心组成员中开展“四个一”活动，即要求中心组成员每天学习一个小时、每月阅读一本书籍、每季写一篇学习心得体会或调研文章、每年做好不少于一万字的学习笔记。三是严格督导考核。将党委(党组)中心组学习纳入年度目标考核，制定测评细则，仅2015年就先后两次对各级党委(党组)中心组学习情况进行专项督查。

二、紧密联系实际，提升党委(党组)中心组学习实效

一是学习选题上求“准”。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为中心组学习的灵魂主线，用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员干部、教育全县群众，把学习成效转化为推动脱贫攻坚、富民强县的生动实践，把中央、省、州委全会精神作为中心组学习的重要内容，凝聚金阳干部群众脱贫致富奔康的信心和斗志。二是学习形式上求“活”。坚持“请进来”，十八大以来，先后邀请州级以上专家、学者、教授、领导为全县股级以上干部作专题辅导16次;坚持“沉下去”，规定中央、省州县重大战略部署和重要会议精神，由县委中心组成员在先学一步、学懂弄通的基础上，负责为所分管的单位、所联系的乡镇全覆盖宣讲;坚持“交流讲”，中心组里面的县委县政府领导班子成员每年结合自己分管的重要工作，在深入学习调研的基础上，把学习成果整理成文，在中心组集中学习时作专题主讲。三是学习要求上求“严”。严格执行考勤制度，要求县委中心组成员全年集中学习参学率不低于90%、全年学习调研时间不少于60天，因故不能参加学习的，必须提前向中心组组长请假，耽误的学习要自行补课，缺多少补多少，对中心组成员的学习笔记、调研文章和心得体会每年进行两次检查，发现问题及时整改，并进行情况通报。

三、聚力脱贫攻坚，转化党委(党组)中心组学习成果

一是围绕治理突出社会问题抓学习。2015年，县委中心组将“治理婚丧嫁娶陈规陋习”列入调研学习专题，中心组成员深入基层调研，深刻学习讨论，形成广泛共识，有力推动“关于遏制婚丧事宜高额礼金和铺张浪费之风的实施细则(试行)”文件的出台和实施，倡导形成了健康文明的社会风尚。二是围绕推动经济社会发展抓学习。仅 2015年就先后针对交通建设进度迟缓问题开展了以“打破发展瓶颈、实现追赶跨越”为主题的集中学习调研、针对彝家新寨建设中出现的房屋布局问题开展了以“推广错层式建筑”为主题的集中学习调研;推行“一线学习制”，将中心组学习会搬到重大项目建设现场，现场学习研讨、现场解决问题、现场推进工作，使金阳经济社会保持了良好发展势头。三是围绕促进思想认识提高抓学习。2015年，各级党委(党组)中心组集中两个月时间，在全县范围内开展了以“解放思想、敢于担当、众志成城打赢脱贫攻坚战”为主题的解放思想大讨论活动，有效解决了一些党员干部尤其是党员领导干部抓脱贫习惯‘等靠要’、抓发展以‘三苦’地区为借口庸碌无为，不愿担当、不敢担当、不会担当，甚至慵懒散浮拖”等主要问题，提高了认识、统一了思想、振奋了精神，汇聚起了打赢脱贫攻坚战的强大合力。2015年以来，全县干部群众摒弃“唯资源论、唯条件论、唯困难论”，努力做到“像抗震救灾一样扶贫、像抢险救援一样攻坚”，推动金阳脱贫攻坚迈上新台阶。

小时候，笔者所在生产队有一位贫困户远近闻名，原因何在?他妻子去世早，自己带着一个儿子，平时四体不勤，自家干活时常不出工，集体干活时出工不出力，夏天怕热躲在破房子里不愿出门干活，冬天怕冷躲在破被窝里不愿下床干活，政府年年救济、邻里常常接济，还是摆脱不了贫穷。跟着他吃苦受罪的儿子成年后出门打工，勤劳致富，如今盖起了楼房，娶妻生子其乐融融。

人们常说，邻帮邻是一时的，自帮自是一辈子的。日子是靠自己过出来的，一个人、一个家庭的贫富，政府救助、邻里接济都解决不了根本问题。正如唯物辩证法所揭示，外因是事物变化发展的必要条件，但内因是事物发展的根本动力、起决定性作用，外因通过内因而起作用。从理论上讲，“真扶贫”是“真脱贫”的前置要件;从逻辑上讲，“真脱贫”必须要“真扶贫”;从实践上讲，“真扶贫”可能实现“真脱贫”，也可能实现不了，为什么?一是客观上真扶了，主观上真努力了，就能“真脱贫”;二是客观上真扶了，主观上没努力、或努力不够，就可能难以“真脱贫”。

中华民族是个勤劳的民族。应该说，贫困群众没有一个不希望脱贫致富的，绝大多数贫困群众都能在政府扶持、社会帮助下，勤劳致富，过上好日子。但正如笔者见证的那位贫困村民一样，确有少数贫困者在贫困面前失了志气：有的怨天尤人，抱怨自然条件恶劣、山多地少，认为种田种地再累再苦也解决不了温饱问题，却不从自身找原因，也不看看邻里为何能在同等条件下把绿水青山变成金山银山的;有的怨病自弃，以病为由，自己放弃努力，也不调动甚至影响家庭其他成员的积极性，导致一家人长期生活在自怨自艾中，放弃了致富希望;有的怨运不济，种植或养殖项目不幸遭遇天灾人祸，梦碎一刻，便灰心丧气、一蹶不振。诸如此类，正如人们所说，富裕的家庭各有各的理由，贫困的家庭各有各的原因。但是，如果是天灾人祸、患上大病等客观一时之因，政府可扶、邻里可帮，贫困可脱;如果是自暴自弃、不思进取等主观常态之因，政府投入再大、邻里帮助再多，也无济于事，贫困难脱。

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。 ”贫困是座大山，但这座大山再高，也高不过人的志气，高不过人的自强。贫困群众是脱贫致富的主体，也是脱贫致富的主人，物质贫困不可怕，可怕的是精神贫困。摆脱贫困首先要摆脱精神上的“贫困”，只要精神不滑坡，办法总比困难多。有志气、才能自强，在脱贫上依靠“扶”而不全赖“扶”。

扶贫理论上，有个“贫困陷阱”，即贫穷会成为贫穷的理由：因为穷，有致富的机会没有钱投入，把握不住增收的机会;因为穷，受到的歧视多、打击多，容易陷入贫困的恶性循环;因为穷，孩子得不到良好的教育，下一代还会穷。如果跳不出“贫困陷阱”，即使一时脱了贫，也容易返贫。扶贫实践中，有个贫困“依赖症”，即“等、靠、要”，虽然这是少数贫困群众的贫困“痼疾”，但个体带来的影响却不利于整体脱贫致富。 “等、靠、要”，说到底是一种精神上的懒汉行为，等，等不来真正的富裕;要，要不来一生的幸福;靠，“靠山山会崩，靠树树会倒”。幸福不会从天降，扶贫当先扶其志，摘掉贫困帽子，最好的办法，与其怨天尤人，不如自我反省;与其陷在阱中，不如效法榜样;与其自暴自弃，不如发愤图强;与其苦熬坐等，不如苦干巧干，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，不如靠山吃山、靠水吃水。有扶持、有帮助，要抓住时机、借力脱贫;没有政府扶持、社会帮助，要自力更生、艰苦奋斗。有志气，“输血”才能强身;靠实干，“造血”才能发展。

扶贫中，政府授人以鱼不如授人以渔;脱贫中，脱贫者“收人以鱼”更要“学人以渔”。一次两次、即使多次享受到扶贫和社会的救助资金，花光之后还是贫困。一位扶贫工作者到一个严重缺水县检查扶贫工作时发现，扶贫办以高价从巴西引进抗旱良种给贫困农民试种，没想到有的农户把良种拿回家没有种下去而是磨成面吃掉了，结果那些贫困户还是脱不了贫。 “七山二水一分田”的浙江，资源匮乏，自然禀赋不高，却成为京沪之外人均收入最高的省份，也成为全国第一个完成脱贫攻坚任务的省份，浙江山区的贫困群众靠的是什么，是“想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神，憋足劲头艰苦创业，发挥智慧不断创新。 “收人以鱼”更要“学人以渔”，病后康复，焕发精神，全家一起脱贫困;因灾返贫，痛定思痛，远近兼顾建家园;面对政策，抢抓机遇，远谋近施谋发展;瞄准穷根，因地制宜，特色发展快致富。扶贫要扶志，还要扶智，再穷不能穷教育，搭上“教育扶贫行动”，让孩子接受从学前教育到高等教育的全程教育，以知识改变贫穷，以智慧改变命运，才能阻断贫困的代际传递，与全国人民一起奔小康。

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农村在我们小孩子的眼中永远是贫穷落后的，就我县目前现状来看，总体可以用交通不便、思想落后、目光短浅、思维不能与时俱进来概括。据统计，2016年，我国贫困人口约7000万人，仅贵州就占了493万。贫困人口这么多，该怎么办呢?这时，我们伟大的习近平主席于2016年正式实施了脱贫攻坚计划，在全国各地获得了反响后，也在我县掀起一股脱贫攻坚的浪潮，全县各单位职工全都积极踊跃的参与进来，本着让全县人民摆脱贫困的宗旨，要让农村的样貌有翻天覆地的变化，要让“五改一化一维”融入农民的生活，真正意义上享受它带来的好处。习近平总书记曾向全世界郑重宣告，2020年将完成脱贫攻坚全部工作，真正实现全国脱贫，这句话让脱贫攻坚毋庸置疑的变成了一场与贫穷、脏乱差和许多老大难的问题打硬仗，现在，必须要以坚定的决心和十足的干劲，来让农村的面貌和经济翻天覆地的改变，让一个个贫困村变成一个小康村，让每一个个贫困村民都受益。

脱贫攻坚工作让农村的基础生活设施很大程度上得到了完善，让那些“先天基础”——基础生活设施不足而长久以来致使交通不便，水利不通的落后贫困村有了新的面貌，并让贫困村的经济发展有了崭新的一页，自脱贫攻坚计划启动以来，我县就把建设基础设施放在脱贫攻坚计划的第一位，驻村干部与帮扶家庭同住同起，为的是深入他们的生活，更准确地了解他们迫切需求。“五改一化一维”(即改水、改电、改厨、改灶、改厕、硬化道路、维修房屋)很大程度上让村民的生活有了改善，加上其他的工作，农村地区终于有了一派美好祥和的景象。如今通往村村户户的道路都是宽敞平坦的硬化水泥路，家家户户都用上了清澈甘甜的自来水，通了电之后更是把改造过的厨房和厕所映衬的格外宽敞、明亮、干净。维修后的房屋更加稳固，外墙上描绘的全是充满正能量的图画和语言，整个村庄洋溢着积极向上的气氛，仿佛置身于一个曼妙的童话世界之中。

脱贫攻坚工作创造了农村日新月异的面貌。脱贫攻坚并不只是让村民有一份可观的收入，而是要在物质和精神上一起脱贫。在完善基础设施的同时，帮扶干部也在对村民进行讲解，让他们明白只有自己劳动才能有收入，不能一直依靠政府和帮扶干部，要用自己的双手创造更美好的明天。同时，帮扶干部也在培养村民们的生活习惯，常打扫卫生，与村民融洽相处等等。这些好习惯已经扎根在了村民的心里，也让农村的面貌更加美丽、协调。

脱贫攻坚工作让村民的精神面貌焕然一新，最能反映人们生活情况的就是精神面貌。贫困民众的贫穷写在了脸上：他们整天无精打采，对生活一点信心都没有，一眼就能认出他们是贫困户。脱贫攻坚工作让当地的特色产业得到了大力发展，让贫困户找到了收入来源，实现了住有所居，病有所医。同时，帮扶干部的指引也让贫困村民重拾信心，看到了生活的希望，改变了贫困群众对农村新面貌的误解，真正的接受了脱贫攻坚农村新面貌带来的巨大变化。

我相信，在习近平总书记的带领下，我们的祖国会日新月异，繁荣昌盛，越来越强大!全民齐心，到了2020年，习近平总书记就可以骄傲的对全世界说：“中国脱贫了!”